為進(jìn)一步規(guī)范我縣工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土管理及處置工作，提高資源利用效率，更好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，防止國(guó)有資源資產(chǎn)流失，杜絕非法開采砂石土現(xiàn)象，我局草擬了《郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工剩余砂石土管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)將該意見進(jìn)行公示，廣泛征求各企事業(yè)單位及公眾意見。

　　1.公示事項(xiàng):《郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》。

　　2.公示時(shí)間:7天，從2024年12月27日起，2025年1月2日止。

　　3.意見反饋方式:書面意見請(qǐng)郵寄至郁南縣都城鎮(zhèn)江濱東路28號(hào)郁南縣自然資源局辦公室;電子郵件發(fā)至 0766-7592752@163.com。

　　4.有效反饋意見方式:為便于更好地溝通和完善該辦法，請(qǐng)您在提出意見或建議時(shí)，署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話(以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章)。

　　5.聯(lián)系電話:0766-7592752。

　　附件:《郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》

郁南縣自然資源局

　　2024年12月26日

　　郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工剩余砂石土

　　管理辦法（20241224稿）

　　為嚴(yán)格規(guī)范郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土管理及處置工作，依法依規(guī)維護(hù)砂石土資源利用和市場(chǎng)供應(yīng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法盜采、外運(yùn)及銷售砂石土違法行為，按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492 號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的補(bǔ)充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號(hào)）及《關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》（云自然資〔2024〕28號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第一條  砂石土資源屬于國(guó)家所有，項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理的立項(xiàng)、建設(shè)用地手續(xù)，只是獲得了土地的地表、地上空間的使用權(quán)，地表及地下原生態(tài)砂石土資源的國(guó)家所有權(quán)不因此發(fā)生改變，仍屬國(guó)家所有。

　　第二條  本辦法所指的工程建設(shè)項(xiàng)目是指:一是已經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“第一類工程項(xiàng)目”)，如能源:交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程建設(shè)項(xiàng)目等。二是經(jīng)有相應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限的主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“第二類工程項(xiàng)目”)。如土地整治、土地復(fù)墾等工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制在建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi):生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理非緊急的安全隱患治理項(xiàng)目等，需嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門的規(guī)定。

　　第三條  因施工需要在施工范圍內(nèi)采挖的砂石土資源，除依法項(xiàng)目自用、應(yīng)急公益用途外，剩余的砂石土依照本管理辦法處置。郁南縣自然資源局、屬地鎮(zhèn)政府及郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)是縣政府指定的砂石土處置單位，其他單位或個(gè)人不能進(jìn)行處置。本辦法不適用于河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條  已取得項(xiàng)目建設(shè)審批文件，在已批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，或已取得批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，在施工期間不以營(yíng)利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。工程建設(shè)項(xiàng)目單位不得將其他無(wú)法資源化利用的各類垃圾混入可資源化利用砂石土中。

　　第五條  工程建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生砂石土的，其施工方案應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及總砂石土資源量、項(xiàng)目自用砂石土資源量及需處置的剩余砂石土資源量，并委托具有工程測(cè)量專業(yè)的測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)算后，由審批管理部門予以確認(rèn)。工程建設(shè)項(xiàng)目自用以外的剩余部分，可以申請(qǐng)由屬地鎮(zhèn)人民政府或者縣自然資源局依法處置。工程項(xiàng)目位于郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)的，由郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)砂石土資源進(jìn)行監(jiān)管與處置。

　　第六條  工程項(xiàng)目自用需同時(shí)滿足以下條件: (1) 在施工范圍內(nèi)采挖的；(2) 不以獲利為目的，不進(jìn)入流通領(lǐng)域; (3) 用于本工程建設(shè)項(xiàng)目，如平整回填、擋土墻、護(hù)坡砌筑基礎(chǔ)用途; (4)已納入項(xiàng)目成本管理，在第三方符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)施工方案、預(yù)算中能體現(xiàn)施工過(guò)程中采挖的砂石土納入施工計(jì)量; (5) 砂石土處置方案應(yīng)該在施工方案中體現(xiàn)，其中包括：工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，建設(shè)單位、施工單位及其法定代表人姓名，項(xiàng)目采挖所產(chǎn)生的砂石土數(shù)量，需要自用的砂石土數(shù)量，剩余砂石土數(shù)量以及砂石土處置期限等信息，書面報(bào)送行業(yè)主管部門審核，并報(bào)縣自然資源局備案。臨時(shí)用地采挖的砂石土不屬于項(xiàng)目自用范疇，只能用于現(xiàn)場(chǎng)土地平整或交由郁南縣政府處置。

　　第七條  根據(jù)廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知文件內(nèi)容，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工程項(xiàng)目的主管部門（含主要審批的職能部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為業(yè)主單位的部門、縣政府指定管理部門）對(duì)項(xiàng)目涉及的砂石土資源使用情況負(fù)有監(jiān)督及管理責(zé)任，根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工圖紙，預(yù)算文件等材料，核算項(xiàng)目自用砂石土以及公開處置的計(jì)量情況，在項(xiàng)目實(shí)施中依法監(jiān)督做好堆放與合法自用等工作。項(xiàng)目在立項(xiàng)（備案）中分屬不同實(shí)施地點(diǎn)，有獨(dú)立的用地紅線的，項(xiàng)目自用砂石料涉及多個(gè)子項(xiàng)目的，應(yīng)由相應(yīng)的行業(yè)主管部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府加強(qiáng)審查。

　　第八條  項(xiàng)目建設(shè)單位需依法堆存及保管施工剩余砂石料，禁止私自外運(yùn)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審批后方可項(xiàng)目自用。經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的泥土，經(jīng)主管部門審批后可用于郁南縣區(qū)域內(nèi)公益回填或依法處置，嚴(yán)禁私自銷售或非法提煉。

　　第九條  為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土處置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，按照本辦法職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下：

　　縣自然資源局：要加強(qiáng)執(zhí)法，依法查處非法開采砂石土等各種違法行為，組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)砂石料資源進(jìn)行評(píng)估及依法處置。同時(shí)負(fù)責(zé)礦山復(fù)綠及土地復(fù)墾等工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作；

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對(duì)工程項(xiàng)目開展行政報(bào)建審批，對(duì)違規(guī)施工、非法處置建筑棄渣等違法行為依法查處。同時(shí)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政公用等工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土資源利用監(jiān)督管理工作；

　　縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)公安交通管理部門查處本行政區(qū)域內(nèi)砂石土運(yùn)輸車輛擅自在公路上超限超載行駛的違法行為。同時(shí)負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的交通基礎(chǔ)設(shè)施類工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石士資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)職能審批或報(bào)批的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)田相關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作；

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目砂石土處置收入的收支管理，砂石土處置收入全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。工程項(xiàng)目涉砂石土的監(jiān)管和處置費(fèi)用，包括購(gòu)置監(jiān)管設(shè)備、聘請(qǐng)巡查人員、下鄉(xiāng)巡查和處置過(guò)程中產(chǎn)生道路修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用，由處置單位視實(shí)際工作需要，按財(cái)政撥款審批程序報(bào)縣政府審批，據(jù)實(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)核撥；

　　市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對(duì)采挖、堆放砂石土造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染的行為依法查處；

　　縣林業(yè)局：做好項(xiàng)目涉林的審批及巡查工作，避免違法伐林毀林；

　　縣公安局：查處各類涉及非法采挖砂石土資源的治安、刑事案件；對(duì)阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等違法行為進(jìn)行查處，為砂石土處置工作提供安全保障；同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重超載行為依法扣留機(jī)動(dòng)車；

　　縣內(nèi)大型基建項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源利用的監(jiān)督管理工作。

　　屬地鎮(zhèn)人民政府：承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)聯(lián)合縣直職能部門開展非法開采礦產(chǎn)案件查處工作，配合建設(shè)工程項(xiàng)目主管部門對(duì)砂石料進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目自用以及處置外運(yùn)的砂石土開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　第十條  按照'誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’'誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管’的原則:交通運(yùn)輸主管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的砂石土裝載源頭單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，并依法處理相關(guān)違法行為。”

　　第十一條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)督促和監(jiān)管砂石土裝載源頭單位采取下列技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患:(一)按照規(guī)定安裝合格的超限超載檢測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備;(二)對(duì)貨物裝載或者貨車放行情況進(jìn)行登記，不得放行違法超限超載貨車;(三)其他發(fā)現(xiàn)、消除貨物裝載事故隱患的技術(shù)、管理措施。

　　第十二條  工程項(xiàng)目自用以外需處置的砂石土，由工程項(xiàng)目的主管部門（含主要審批的職能部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為業(yè)主單位的部門、縣政府指定管理部門）提供項(xiàng)目相關(guān)的合法批復(fù)材料向?qū)俚劓?zhèn)政府或縣自然資源移交處置，處置程序根據(jù)《關(guān)于明確縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、拍賣（出租）業(yè)務(wù)流程的通知》（郁財(cái)資函〔2022〕4號(hào)）程序確定招標(biāo)（拍賣）起始價(jià)，通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布公告，公開招標(biāo)（拍賣）成交后，中標(biāo)人（競(jìng)得人）按約定將成交款項(xiàng)繳納至國(guó)庫(kù)。中標(biāo)單位需承擔(dān)處置過(guò)程中防塵以及道路安全運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)。

　　本辦法自2024年X月X日起實(shí)施，2021年縣人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施的《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用管理規(guī)定的通知》（郁府辦〔2021〕1號(hào)）自本法實(shí)施之日起廢止。