讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源——檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“一取消三不再”、一體抓好“三個(gè)管理”述評(píng)

“為最高檢點(diǎn)贊！看到并解決基層檢察院的困難，一切從實(shí)際出發(fā)，樹立正確政績觀，堅(jiān)決支持和擁護(hù)！”“務(wù)實(shí)且接地氣的舉措，檢察工作不唯指標(biāo)論，辦案人員不為考核所累，基層檢察院盼望已久！”……10月16日，最高檢黨組作出的“一取消三不再”決定通過新聞報(bào)道在最高檢和《檢察日?qǐng)?bào)》官方微信發(fā)布后，網(wǎng)上頓時(shí)一片沸騰。不到兩個(gè)小時(shí)，閱讀量便超過了10萬，各中央主流媒體、都市報(bào)、地方黨報(bào)新媒體廣泛報(bào)道，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊留言。最高檢為基層減負(fù)的措施，在社交空間里熱傳。

網(wǎng)友線上熱情支持，檢察人員線下輕松釋懷。澎湃新聞發(fā)表評(píng)論，“最高檢‘帶頭’減負(fù)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度。讓檢察工作回歸主責(zé)主業(yè)、回歸本職本源，是對(duì)客觀司法規(guī)律的遵循?！睆V東省江門市江海區(qū)檢察院干警感慨：“‘一取消三不再’決定的作出，讓我們深切感受到最高檢黨組求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以及對(duì)基層檢察事業(yè)的堅(jiān)實(shí)有力支持?；鶎訖z察干警可以從‘卷數(shù)據(jù)’的惡性循環(huán)中解脫出來，將更多的精力投注到實(shí)實(shí)在在的辦案工作當(dāng)中，進(jìn)而推動(dòng)基層檢察事業(yè)朝著更加務(wù)實(shí)、高效、公正的方向邁進(jìn)?！?/p>

基層，作為檢察工作的最前線與實(shí)戰(zhàn)陣地，是法律監(jiān)督工作精準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵所在。深入基層開展調(diào)研，就能直接觸摸到檢察工作的脈搏?！耙蝗∠辉佟北闶亲罡邫z調(diào)研組針對(duì)基層“癥結(jié)”開出的“一劑良方”。

今年以來，最高檢調(diào)研組的足跡遍及大江南北。在此期間，一系列共性問題逐步顯現(xiàn)，而考核工作更是其中格外突出的問題。

一些檢察干警直言不諱向最高檢調(diào)研組反映，業(yè)務(wù)考核指標(biāo)過多過細(xì)，給基層檢察人員帶來較大的工作壓力；檢察工作“卷”的問題很突出，卷來卷去就是“卷數(shù)據(jù)”，在簡單數(shù)據(jù)管理模式下，很容易讓檢察官形成浮躁、急功近利的工作心態(tài)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡”，強(qiáng)調(diào)不搞“繁瑣哲學(xué)”。

對(duì)此，檢察干警們大膽提出，倘若沒有繁瑣的考核和排名壓力，檢察人員或許能夠在更為寬松的工作環(huán)境中充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力，將主要精力聚焦于監(jiān)督辦案之上。這也有利于減少職業(yè)倦怠感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

在實(shí)地走訪中，最高檢調(diào)研組不但真切感受到基層承受著自上而下的考核壓力，還發(fā)現(xiàn)了因應(yīng)付考核而產(chǎn)生的“反管理”現(xiàn)象——個(gè)別檢察院過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名，不惜違背司法規(guī)律和辦案程序，搞“數(shù)據(jù)美容”“湊數(shù)案”。這些行為對(duì)司法的公信力與權(quán)威性造成嚴(yán)重影響。

在全國范圍內(nèi)用同一組指標(biāo)、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一套數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學(xué)，也不全面，更不合理。與其在原有的案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)上做減法，不如毅然拆除這一束縛高質(zhì)效辦案的“藩籬”。最高檢黨組意識(shí)到，若要成功破題，需從頂層設(shè)計(jì)著手。

8月27日至29日，最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在海南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)明確提出，要從最高檢、省級(jí)檢察院做起，堅(jiān)決防治形式主義，下決心糾正不同程度存在的唯數(shù)據(jù)、唯指標(biāo)問題，調(diào)整、改變簡單以數(shù)據(jù)進(jìn)行考核管理的思維模式和工作方式，取消一切不必要、不適當(dāng)、不合理的考核，真正為基層減負(fù)，讓檢察工作進(jìn)一步回歸到高質(zhì)效辦案這個(gè)本職、本源上來，讓廣大檢察官真正把精力放到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上，放在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，確保嚴(yán)格依法辦案、公正司法。而在隨后的福建、云南、河北等地調(diào)研中以及在為國家檢察官學(xué)院2024年秋季學(xué)期首批班次授課時(shí)，應(yīng)勇檢察長均圍繞取消不當(dāng)考核、進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)管理”作出明確回應(yīng)。

10月15日、16日，最高檢先后召開檢委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和黨組會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題便是研究加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理、為基層減負(fù)的措施。會(huì)議一錘定音，決定取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、遵循規(guī)律，切實(shí)把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評(píng)查有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實(shí)際情況、符合司法規(guī)律、符合基層期待，充分彰顯了最高檢黨組對(duì)檢察工作規(guī)律的深刻洞察、對(duì)基層實(shí)際狀況的全面了解以及對(duì)推動(dòng)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)毅決心。

“一取消三不再”讓簡單的數(shù)據(jù)管理從此成為歷史。一體抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件落到實(shí)處，已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，亦是保持檢察工作平穩(wěn)健康發(fā)展的良策。檢察機(jī)關(guān)必須以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，將這一任務(wù)扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)中。

10月28日，最高檢召開專題電視電話會(huì)議，就檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的部署要求，一體抓好“三個(gè)管理”，推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件落到實(shí)處作出專門部署。

面對(duì)最高檢黨組近期關(guān)注的一項(xiàng)新課題，專題電視電話會(huì)議深刻指出，“三個(gè)管理”既各有側(cè)重，又有機(jī)聯(lián)系——業(yè)務(wù)管理側(cè)重于通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的趨勢、規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策，是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障；案件管理側(cè)重于對(duì)案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位管理，包括辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理等，推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官；質(zhì)量管理側(cè)重于促進(jìn)辦案實(shí)體、程序和效果的有機(jī)統(tǒng)一，貫穿于案件辦理全過程，既要抓好案件質(zhì)量檢查評(píng)查，還要抓好司法責(zé)任認(rèn)定追究，做實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

管理“轉(zhuǎn)型”，各級(jí)干警不再為數(shù)據(jù)所困、為指標(biāo)所累，他們紛紛表達(dá)了對(duì)“三個(gè)管理”的期待——通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)把握，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為檢察工作的宏觀決策提供科學(xué)參考，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進(jìn)；嚴(yán)格的案件管理流程能夠有效提升辦案質(zhì)量，防止權(quán)力濫用和司法不公，為維護(hù)社會(huì)公平正義筑牢堅(jiān)實(shí)防線；質(zhì)量管理確保了案件辦理的高質(zhì)量，不僅讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，也提升了檢察工作的公信力和權(quán)威性。

在強(qiáng)化辦案流程管理和實(shí)體管理的前提下，深化宏觀辦案質(zhì)效分析，如點(diǎn)亮一盞明燈，指引前行方向；強(qiáng)化微觀案件質(zhì)量檢查評(píng)查，似敲響一記警鐘，時(shí)刻提醒規(guī)范；二者協(xié)同發(fā)力，是一體抓好“三個(gè)管理”的關(guān)鍵之所在。

過去，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的宏觀分析研判關(guān)注較多的是數(shù)據(jù)的升降、比率的高低。如今，最高檢要求在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析研判基礎(chǔ)上，要更加注重對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了最高檢對(duì)檢察工作的精準(zhǔn)把握和前瞻性思考，通過深入分析“重點(diǎn)”，能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題、把握趨勢，為科學(xué)決策和提升辦案質(zhì)效提供有力支持。

在微觀層面，加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查至關(guān)重要。正如工廠的產(chǎn)品需要質(zhì)檢程序一樣，案件質(zhì)量檢查也應(yīng)建立完善的工作機(jī)制。最高檢明確要求，對(duì)已辦結(jié)的案件應(yīng)探索建立辦案人員自查、辦案部門組織核查的機(jī)制，并作為案件歸檔前的必經(jīng)程序。將事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序作為檢查重點(diǎn)，能夠確保案件質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法作出處理，彰顯了檢察工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。

科學(xué)考核是激發(fā)潛能的火種，能點(diǎn)燃奮斗的激情。最高檢調(diào)研組在湖北省檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，并不意味著不需要數(shù)據(jù)或管理，而恰恰是要通過加強(qiáng)科學(xué)的業(yè)務(wù)管理，引導(dǎo)檢察人員樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。

貫徹最高檢決策部署，各地積極行動(dòng)。多地檢察院負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)當(dāng)樹立以質(zhì)效為核心、以公平正義為追求的考核理念，在開展檢察人員考核時(shí)，應(yīng)停止執(zhí)行依據(jù)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加注重對(duì)檢察人員德、能、勤、績、廉的綜合考核。通過強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)、約束機(jī)制建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，全力統(tǒng)籌推進(jìn)“管案”與“管人”的有效銜接。

上述要求的現(xiàn)實(shí)意義在于，推動(dòng)建立“大管理”格局，盡快打破部門之間的壁壘，凝聚形成強(qiáng)大的工作合力，確保檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均能得到切實(shí)有效的管理與監(jiān)督。同時(shí)，時(shí)刻提醒檢察人員牢牢銘記法律紅線，統(tǒng)籌落實(shí)最高檢新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，嚴(yán)格依法辦案、公正司法，一方面對(duì)違法違紀(jì)行為絕不姑息，另一方面鼓勵(lì)檢察人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。

正確看待數(shù)據(jù)是提升檢察工作質(zhì)效的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為檢察工作的“晴雨表”，其重要性不言而喻。然而，落實(shí)“一取消三不再”并非要摒棄數(shù)據(jù)，而是要引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)在保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，深入挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過全面深入的分析研判，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，為高質(zhì)效履職辦案提供更加全面的參考和依據(jù)。

正確看待考核是激發(fā)檢察人員活力的關(guān)鍵?？己耸窃u(píng)價(jià)檢察人員工作成效的重要手段，但不合理的考核機(jī)制往往會(huì)束縛檢察人員的手腳，甚至導(dǎo)致“躺平”現(xiàn)象。因此，取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理的考核，并非要取消所有考核，而是要建立更加科學(xué)、合理的考核體系。這要求檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“完善干部考核評(píng)價(jià)體系”的要求，通過完善檢察人員考核評(píng)價(jià)體系，營造能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境，決不能干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣。

正確看待管理是提升檢察工作水平的核心。管理是一門大學(xué)問，檢察業(yè)務(wù)管理更是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。它不僅僅是對(duì)幾個(gè)數(shù)據(jù)的管理，而是對(duì)業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量的綜合管理、全面管理。因此，“一取消三不再”，抓管理的責(zé)任更重、要求更高。這要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)業(yè)務(wù)條線及案管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去的簡單數(shù)據(jù)管理向綜合管理、全面管理轉(zhuǎn)變，一體加強(qiáng)對(duì)“案”的管理和對(duì)“人”的管理，不斷提高檢察管理的科學(xué)化水平。

對(duì)“三個(gè)管理”的內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)完整、準(zhǔn)確且全面的理解，是一個(gè)持續(xù)深化、循序漸進(jìn)的過程。新時(shí)代，檢察工作面臨著復(fù)雜多變的形勢和挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索，明確落實(shí)“三個(gè)管理”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效，更好地為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。