堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局

優(yōu)化區(qū)域功能布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推進(jìn)縣域擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。

1.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照明晰“定位、功能、職責(zé)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“重點(diǎn)城市化地區(qū)”（都城、平臺(tái)、連灘3鎮(zhèn)）、“工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)”（大灣、河口、宋桂、南江口4鎮(zhèn)）、“特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)地區(qū)”（桂圩、通門、建城、寶珠、大方、千官、東壩、歷洞8鎮(zhèn)）三種類型功能區(qū)建設(shè)，突出“一核”，統(tǒng)籌“三圈”，打造“三帶”，推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一核”，即打造縣城核心區(qū)。加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、休閑娛樂、綜合商務(wù)、星級(jí)酒店，發(fā)展縣城綜合體和旅游商貿(mào)經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，構(gòu)建功能完備的縣城綜合商務(wù)圈，推動(dòng)新型城市建設(shè)。“三圈”，即統(tǒng)籌推進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展。北部都市生活圈，依托縣城、高鐵站場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)配套、商貿(mào)物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力；中部特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游圈，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中特色發(fā)展；南部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，強(qiáng)化連灘縣域南部副中心地位，大力推動(dòng)佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園郁南集聚地大灣片區(qū)建設(shè)。打造“三帶”，即沿南廣鐵路、省道368線及西江航道打造西江發(fā)展帶；沿廣梧高速公路打造高速公路發(fā)展帶；沿南江及云岑高速公路打造南部發(fā)展帶，結(jié)合縣域
交通發(fā)展軸線，以三條發(fā)展帶串聯(lián)三區(qū)。

圖5  郁南縣主體功能區(qū)方案圖

2.加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。規(guī)劃形成“一環(huán)、兩軸、一心、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。一環(huán)：環(huán)城山水廊道，由西江、鵝公山、斧頭山、竹頭山、石眉山等自然山水元素構(gòu)成，既是縣城規(guī)劃區(qū)的生態(tài)屏障，也是城市發(fā)展的門檻，規(guī)劃將內(nèi)部生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)與該廊道連通，形成山水交融的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。兩軸:包括九星大道發(fā)展軸、新城商業(yè)發(fā)展軸，九星大道發(fā)展軸為南北向城市中軸線，道路兩側(cè)建設(shè)新行政中心、九星湖公園、文化中心、體育公園、人民醫(yī)院等大型公共服務(wù)設(shè)施及九星新城商業(yè)綜合體等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建縣城擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展的引擎及宜居宜業(yè)的核心；新城商業(yè)發(fā)展軸是以二環(huán)路串聯(lián)大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山組成的東西向城市發(fā)展軸，是聯(lián)系舊城區(qū)與九星新城的重要界面。一心：即縣城中心，以九星新城核心區(qū)集聚公共服務(wù)、商業(yè)、居住等功能，打造輻射服務(wù)縣城乃至全縣的核心。四區(qū)：包括九星新城區(qū)、舊城區(qū)、都城輕工工業(yè)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。

圖6郁南縣城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

    鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)縣城建設(shè)。突出抓好南廣鐵路交通樞紐，九星新城綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，提升新城的城市品位。堅(jiān)持產(chǎn)城融合提升集聚能力。引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目以及商貿(mào)物流等城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。大力提升公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)新城公共服務(wù)體系建設(shè)，提高建設(shè)用地效率，推動(dòng)商貿(mào)金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、行政服務(wù)等功能加快向九星新城集中。加強(qiáng)舊城改造。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能更新改造。以改善民生為重點(diǎn)，逐步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)系統(tǒng)、保障性住房系統(tǒng)、城市綠化與開敞空間系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，通過整體改造合理平衡老城舊城容積率，疏散人流，減輕設(shè)施壓力，同時(shí)更好地保護(hù)具有嶺南特色的歷史街區(qū)和建筑，提高縣城宜居水平，建設(shè)保障到位、疏密有致的具有濃厚嶺南風(fēng)貌的濱江宜居綠城。

3.加快連灘經(jīng)濟(jì)副中心規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合郁南南部區(qū)域的現(xiàn)狀特點(diǎn)，加快推進(jìn)以連灘為核心，千官、大灣、河口、宋桂、東壩五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的南部區(qū)域副中心，增創(chuàng)郁南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長極。重點(diǎn)推動(dòng)形成“一核、一帶、一鎮(zhèn)、三基地”的南部區(qū)域空間布局。一核：即南部區(qū)域綜合服務(wù)核，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)連灘一體化發(fā)展，強(qiáng)化綜合服務(wù)職能，提升公共服務(wù)等級(jí)、檔次，引導(dǎo)南部區(qū)域集聚建設(shè)。一帶：即南江生態(tài)文化旅游帶，依托南江流域良好的人文生態(tài)景觀資源，構(gòu)建貫通南部區(qū)域，集產(chǎn)業(yè)、文化、景觀于一體的南江生態(tài)文化旅游帶。一鎮(zhèn)：即千官綠色風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托千官鎮(zhèn)良好的生態(tài)風(fēng)貌、城鎮(zhèn)配套、風(fēng)俗民風(fēng)，通過環(huán)境、設(shè)施的優(yōu)化、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，打造為南部區(qū)域特色的綠色風(fēng)情小鎮(zhèn)。三基地：即大灣、河口、宋桂三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)資源，打造以大灣化工產(chǎn)業(yè)基地為主，河口、宋桂為輔的三大特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

圖7 郁南縣南部區(qū)域副中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（二）統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化縣域經(jīng)濟(jì)副中心規(guī)劃，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口、要素集聚，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生保障工程建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和吸引力。切實(shí)維護(hù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)被征地群眾的利益，落實(shí)保障政策、健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大發(fā)展扶持力度，促進(jìn)和諧征地拆遷，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。放寬戶籍管理制度，全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶條件，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，確保基層政府具備提供基本公共服務(wù)的能力。

3.扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快省級(jí)新農(nóng)村示范片項(xiàng)目建設(shè)、名鎮(zhèn)名村和生態(tài)示范村連片打造建設(shè)。深入總結(jié)農(nóng)村金融改革先行先試，金融扶貧、農(nóng)村建房貸款、社會(huì)保障“一卡通”、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村綜合改革的創(chuàng)新性、示范性工作經(jīng)驗(yàn)，全面統(tǒng)籌，加快推廣應(yīng)用，發(fā)揮群眾主體作用，加大扶貧開發(fā)支持力度，深化生態(tài)文明村建設(shè)，不斷完善村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育生態(tài)人文，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。