郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣人力資源

和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

郁府辦〔2023〕10號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《郁南縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣人力資源社會保障局反映。

                             郁南縣人民政府辦公室

2023年6月30日

郁南縣人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《云浮市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《郁南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，規(guī)劃期限2021-2025年，是全縣人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是我縣加快建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅期。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣人力資源社會保障部門不忘初心、牢記使命，堅決貫徹落實上級決策部署，堅持惠民生、促人才、兜底線、防風險，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展邁出新步伐，發(fā)展質(zhì)量得到較大提升，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的貢獻，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)中向好。新增就業(yè)持續(xù)增加，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。全縣累計籌集就業(yè)專項資金6061萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.07萬人，新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，組織勞動力技能培訓0.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的目標范圍內(nèi)。

全民社會保障體系建立完善。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。城鎮(zhèn)職工五個險種參?？?cè)藬?shù)達15.04萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保（含離退休）3.78萬人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老參保2.26萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)22.80萬人。社保待遇穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取待遇180.57元，比“十二五”期末增長80.57%，企業(yè)退休職工月人均領(lǐng)取待遇2197.51元，比“十二五”期末增長26.64%；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。全縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保信息登記單位336個，人員信息登記12673人，其中在職8506人、退休4167人，全縣參保信息登記完成率100%，機關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均領(lǐng)取待遇4666.76元。社會保障“一卡通”推廣應(yīng)用建設(shè)工作卓有成效?！笆濉逼陂g，全縣共制出社會保障卡49.52萬張，已激活45.4萬張，激活率91.68%。通過社會保障卡發(fā)放涉農(nóng)惠民資金22項，合共發(fā)放金額6.74億元，涉及農(nóng)林、民政等部門。

全縣人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。人才隊伍建設(shè)成效顯著，不斷壯大。出臺了《郁南縣人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《郁南縣人才引進和培養(yǎng)工作實施辦法》等文件，人才政策不斷完善。招才育才工作卓有成效，我縣廣東省天寶生物制藥有限公司獲批設(shè)立廣東省博士工作站，給予建站補助資金50萬，取得“零的突破”；“十三五”期間，全縣招聘事業(yè)單位工作人員（含衛(wèi)生線、教育線）1172人；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共引進106名醫(yī)學類人才到基層醫(yī)院工作；中小學教師職稱評審和認定工作穩(wěn)步推進：全縣中小學教師系列高級職稱119人、中級職稱102人、初級職稱205人；“三支一扶”工作創(chuàng)出品牌，共安置期滿考核合格“三支一扶”大學生71人，安置率100%，穩(wěn)定了基層人才隊伍，得到了市人力資源社會保障局的充分肯定。事業(yè)單位全面實行績效工資制度，足額發(fā)放山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼以及邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼。全面完成了機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整工作。

人事制度科學規(guī)范。抓好事業(yè)單位考核、獎勵和交流等日常管理工作。事業(yè)單位開展崗位設(shè)置和人員聘任工作，全面實行公開招聘制度。各類人事考試有條不紊，科學性、規(guī)范性水平不斷提高。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項招聘并設(shè)定最低服務(wù)期限，優(yōu)化了來源結(jié)構(gòu)，初步破解了基層人才隊伍“招不進、留不住”難題。干部培訓工作深入、全面，共組織各類公務(wù)員培訓6350人次；全縣專業(yè)技術(shù)人員公需科目參訓率達90%以上。

勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，全縣企業(yè)勞動合同簽訂率達98.58%；加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，全縣勞動人事爭議仲裁累計結(jié)案率達95%；建立工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，從源頭上治理欠薪，全縣共有485家建筑施工企業(yè)辦理工人工資保證金備案手續(xù)，累計繳存金額達2.21億元；加強勞動監(jiān)察維護職工合法權(quán)益，完善預(yù)防處置勞資糾紛機制?？h人力資源社會保障局連續(xù)3年被縣委、縣政府授予“信訪工作先進單位”。

公共服務(wù)效能顯著提高。大力推進“放管服”工作，積極開展“極簡審批”、“減證便民”行動，重新梳理出承擔的行政許可事項4項，現(xiàn)4項行政許可事項總承諾辦理時限45天，對比法定辦理時限150天，壓減了105天，壓縮率達70%；通過梳理，承擔公共服務(wù)事項59項（含社保局47項），減少了不必要的證明3個，現(xiàn)總承諾辦理時限361.5天，對比法定辦理時限1207天，壓減了845.5天，壓減率達70%。

第二節(jié)  發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)?？傮w來看，機遇與挑戰(zhàn)并存但機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，當前世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟重心、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。從國內(nèi)看，黨中央、國務(wù)院始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出人民生活更加美好和人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的遠景目標，實施人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先等戰(zhàn)略，賦予了人力資源社會保障工作新的時代內(nèi)涵和使命任務(wù)。從省、市看，我省全力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，云浮確立了“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，聚焦園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟“三大抓手”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面補齊民生短板，創(chuàng)造和諧、富裕、平安、健康、文明、綠色的美麗云浮。我縣要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，于變局中開新局。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟下行壓力仍然存在。新的發(fā)展階段面臨社會結(jié)構(gòu)變動和轉(zhuǎn)型加速，人力資源社會保障既面臨人口老齡化、人民群眾對美好生活的訴求日益多樣化多層次等挑戰(zhàn)，還面臨人力資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、社會保險保障能力與可持續(xù)性公平性矛盾、公共服務(wù)供給與需求矛盾、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高層人才缺乏矛盾等突出問題，需要進一步深化改革完善提升社會民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的總目標總定位，緊抓大灣區(qū)發(fā)展機遇，堅持人才是第一資源、民生是第一追求，抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預(yù)期，加快人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強人事人才工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，全面提升民生保障水平，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，著力打造更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，在“一區(qū)一核一帶”區(qū)域發(fā)展格局中推動郁南大發(fā)展、彰顯郁南新?lián)?，為全市打造與粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地相稱的創(chuàng)新人才高地，推進全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在粵北山區(qū)前列，為我省全面建設(shè)民生保障新高地和人才集聚新高地作出郁南貢獻。

第二節(jié)  基本原則

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”為目標，堅持促發(fā)展與惠民生相統(tǒng)籌，全面推進人社領(lǐng)域改革發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗郁南作出人社新貢獻、彰顯人社新?lián)敗?/span>

堅持人民至上、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善共建共治共享的社會治理制度，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提升公共服務(wù)水平，使人民群眾有更多的獲得感。

堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持全局站位、系統(tǒng)謀劃，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念融為一體，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟發(fā)展，在健全人才發(fā)展機制、完善新就業(yè)形態(tài)勞動保障制度、加快技能人才發(fā)展、促進人力資源充分利用、提升公共服務(wù)水平等方面加快改革創(chuàng)新，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。強化統(tǒng)籌思維，牢牢把握“發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”這個著力點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅持核心引領(lǐng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，堅持有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)，強化底線思維，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系和地區(qū)發(fā)展差異，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，增強政策系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

第三節(jié)  主要目標

到2025年，我縣人力資源社會保障制度體系將更加科學完善，人才集聚高地和民生保障高地的引領(lǐng)作用更加明顯，人力資源合理有序流動，社會保障水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平更趨均衡，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。

實現(xiàn)就業(yè)更充分更高質(zhì)量。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)促進機制更加健全，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)渠道更加多元,創(chuàng)業(yè)效應(yīng)更加明顯，就業(yè)服務(wù)更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用更加凸顯，就業(yè)容量持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

社會保障體系更完善更可持續(xù)。社會保險制度改革全面推進，多層次的社會保障體系日益健全。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋法定人群，參保繳費質(zhì)量顯著提高。社保待遇確定和調(diào)整機制更加健全，區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。社會保險基金投資運營規(guī)范有序，基金運行安全可持續(xù)?！笆奈濉逼谀?，全縣基本養(yǎng)老保險參保率達到95%；失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到1.86萬人、2.50萬人。

人才隊伍規(guī)模更大素質(zhì)更優(yōu)。堅持黨管人才原則，以“人才強縣”為導(dǎo)向，優(yōu)化實施人才引育政策，縱深推進招才引智工作，高層次人才在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)中的引領(lǐng)作用和帶動作用得到充分發(fā)揮。加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化人事體制機制改革，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。推動人力資源合理有序流動，建立高層次人才長期穩(wěn)定支持機制，做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，營造良好的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，打造與粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地相稱的創(chuàng)新人才高地。圍繞郁南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的高素質(zhì)技能人才隊伍。

創(chuàng)建高水平技工學校。實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃，打造人才強縣，按照科學合理、優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化技工教育布局，推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大高技能人才供給。到2025年，全縣新建1所技工學校，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，提高實訓能力，提升辦學質(zhì)量，增加技工教育學位有效供給。積極爭創(chuàng)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、就業(yè)質(zhì)量好的重點專業(yè)和特色專業(yè)，為我縣培養(yǎng)“三大工程”優(yōu)秀職業(yè)技能人才提供有力支撐。

勞動關(guān)系更和諧更穩(wěn)定。健全工資合理增長機制和最低工資標準調(diào)整機制，工資收入分配秩序更加規(guī)范。健全勞動合同制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，完善欠薪治理長效機制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、化解積極有效，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪形勢明顯好轉(zhuǎn)，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決?！笆奈濉逼谀瑒趧尤耸聽幾h調(diào)解成功率達到75%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到97%以上。

公共服務(wù)更均等更優(yōu)質(zhì)。覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的人力資源社會保障基本公共服務(wù)標準體系更加健全，服務(wù)標準化、智慧化、便民化水平明顯提高。全面推進人社領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，把“智慧人社”融入“智慧云浮”建設(shè)中去，全面建成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推動社會保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用。“十四五”期末全縣申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率達75%。

表1  郁南縣人社“十四五”規(guī)劃主要指標

第三章  推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第一節(jié)  大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

加強就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策建設(shè)。把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略之間的良性互動、深度融合，保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強對就業(yè)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以財政、貨幣政策為主要手段，產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強化教育、社保等社會政策與就業(yè)政策銜接，促進就業(yè)政策的公平公正，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。

強化保障支持，助企業(yè)穩(wěn)發(fā)展。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，加強園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機會；統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。

引導(dǎo)創(chuàng)新，鼓勵靈活就業(yè)。以加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為牽引，拓展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)，提供一批就地就近就業(yè)崗位。支持小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。堅持包容審慎原則，引導(dǎo)小店經(jīng)濟發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，強化政策保障支持，引導(dǎo)規(guī)范零工市場，鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。

第二節(jié)  加大扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)財稅政策和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，為勞動者提供創(chuàng)業(yè)平臺，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，深入開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)典型評選等活動，為創(chuàng)業(yè)項目、人才與資本、市場資源提供交流融合平臺，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。積極鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，做強做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。到“十四五”期末，全縣建成1個以上創(chuàng)業(yè)孵化基地（我縣已有一個創(chuàng)業(yè)孵化基地）。

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，結(jié)合全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、實名制就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)基層崗位，健全服務(wù)保障措施，繼續(xù)組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位等專門項目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興中建功立業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進校園活動，優(yōu)化“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講”“企業(yè)進校園現(xiàn)場招聘”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)各類院校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，完善政策支持各類院校畢業(yè)生服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等公益性崗位，兜底安置就業(yè)困難人員或脫貧人口，按規(guī)定落實公益性崗位補貼。鼓勵勞動密集型企業(yè)在鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)車間，吸納農(nóng)村勞動力、脫貧人口等就近就業(yè)。繼續(xù)深化與大灣區(qū)城市的勞務(wù)對接，加強職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)，引導(dǎo)富余農(nóng)村勞動力向大灣區(qū)城市有序流動。做好隨軍家屬安置工作，加大隨軍家屬就業(yè)安置力度。落實用人單位吸納退役軍人就業(yè)補貼政策。組織指導(dǎo)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。圍繞實施百萬產(chǎn)業(yè)工人和百萬農(nóng)民培訓計劃，為失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等勞動者提供便捷高效的培訓服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認定和公益性崗位開發(fā)管理，落實對就業(yè)困難人員的兜底幫扶責任。結(jié)合重點群體特性，分群體舉辦線上線下專場招聘會，推動招聘會向?qū)W校、社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居等一線延伸，提高重點群體選崗便捷性和針對性。

第四節(jié)  強化職業(yè)技能培訓工作

把緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾放在重要位置，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，面向異地務(wù)工人員、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

第五節(jié)  加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的多元化供給體系，完善全領(lǐng)域線上線下深度融合的多渠道供給機制，推動標準化、智慧化、便民化服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)常住人口，保障各類用人單位、求職者同等享有公共就業(yè)服務(wù)。針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，強化與廣西、貴州、江西、湖南等周邊地區(qū)勞務(wù)合作，建立較為穩(wěn)定的企業(yè)用工補充渠道，支持企業(yè)發(fā)展。完善對勞動者求職就業(yè)全程服務(wù)，加強對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)，強化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，實施就業(yè)援助全程幫扶，推行終身職業(yè)技能培訓，適應(yīng)市場需求開展專項服務(wù)。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，強化就業(yè)失業(yè)形勢分析研判，積極預(yù)防和有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。

第六節(jié)  加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，統(tǒng)籌人力資源市場建設(shè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展包括招聘服務(wù)、人力資源外包服務(wù)、勞務(wù)派遣、人才測評、高級人才尋訪等各類人力資源服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)體系和服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘和互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務(wù)等新模式和新業(yè)態(tài)，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間合理自由流動。引進和培育一批人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，推進政府購買人力資源服務(wù)，推動人力資源服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造人力資源服務(wù)機構(gòu)自主品牌。

第四章  完善覆蓋全民的社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，堅持權(quán)責清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié)  促進全民享有社會保障

鞏固擴大擴面征繳成果。深入實施全民參保計劃，壓緊壓實各級政府擴面征繳主體責任，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策。

健全社保待遇確定和調(diào)整機制。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，提高失業(yè)保險金標準，提高工傷保險待遇水平，促進社保待遇水平與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。

第二節(jié)  完善社會保險制度體系

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。嚴格落實國家推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等各項部署，完善參保繳費等政策。完善企業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。落實喪葬補助金、職工遺屬待遇政策。

完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。逐步提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。妥善解決未分類事業(yè)單位等參保問題。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)銜接機制。鞏固和推進職業(yè)年金實賬積累，增強職業(yè)年金的保障能力。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級管理，為逐步提高至省級管理創(chuàng)造條件。適時提高最低繳費檔次標準，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制。進一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。

完善失業(yè)保險制度。落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，提高失業(yè)保險金標準，完善失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。堅持和完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能，完善落實失業(yè)保險技能提升補貼政策。

完善工傷保險制度。鼓勵探索補充工傷保險等多層次工傷保險制度體系。持續(xù)深化工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革。推動非勞動關(guān)系群體參加工傷保險，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、員工制家政企業(yè)從業(yè)人員、村居“兩委”干部、企業(yè)實習見習學生等特定人群工傷保障問題。優(yōu)化規(guī)定工傷保險待遇項目設(shè)置，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機制，提高工傷保險待遇水平。進一步完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，加大工傷預(yù)防費用投入、宣傳培訓和預(yù)防項目績效評價，促進傷后補償向傷前預(yù)防傾斜；完善工傷康復(fù)管理制度和標準體系，規(guī)范工傷康復(fù)機構(gòu)協(xié)議管理。

第三節(jié)  加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)

全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)管理體系。健全社保經(jīng)辦服務(wù)標準化工作機制，形成與社會保障改革發(fā)展相適應(yīng)，融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的標準化體系，積極推動實施全市統(tǒng)一的經(jīng)辦標準、業(yè)務(wù)流程、管理辦法。深入推進經(jīng)辦機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加強縣級經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)屬地化管理，推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標準化、扁平化和人員配置科學化，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，積極推動多險合一經(jīng)辦。推動退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員納入街道社區(qū)實行社會化管理。

推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面應(yīng)用省集中式社保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)檔案的一體化和數(shù)字化，強化人社部門內(nèi)部及跨部門數(shù)據(jù)共享。加強社會保險大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為精確管理、精細服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。推動全面使用省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快推進社保服務(wù)網(wǎng)上辦理，推動社保一站式服務(wù)、一窗式辦理、一單制結(jié)算。暢通線上參保繳費、待遇申領(lǐng)等服務(wù)渠道，實現(xiàn)社保關(guān)系順暢銜接，實行工傷醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，優(yōu)化異地工傷醫(yī)療管理服務(wù)。建立社保卡“一卡通”服務(wù)管理模式，推進社?？ㄊ?nèi)通用通辦、線上線下一體化應(yīng)用；探索以社?？檩d體建設(shè)惠民便民市民卡，推動數(shù)據(jù)資源跨地市、跨部門共享互用，逐步推進社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、文化旅游、惠民補貼、智慧校園、交通出行等領(lǐng)域場景應(yīng)用，建立共建共享共管的社?？ā耙豢ㄍā本用穹?wù)。確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。完善社?；疬\行分析研判監(jiān)控機制，堵塞社?；鸸芾斫?jīng)辦漏洞，完善侵害社會保險基金行為查處制度機制，保持打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢。依規(guī)開展社會保險基金投資保值運營，規(guī)范健全職業(yè)年金基金投資運營制度。拓寬社會保險基金籌資渠道。推進專業(yè)化基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。建立健全欺詐騙保行為舉報獎勵制度和社會監(jiān)督員制度，鼓勵公眾參與基金監(jiān)督。

建立健全社保領(lǐng)域信用體系。探索推進信用分級分類監(jiān)管與風險預(yù)警，加強社保領(lǐng)域事前事中事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行社保領(lǐng)域嚴重失信人員名單管理制度和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，加強社保嚴重失信人名單認定和管理。

第五章  打造高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神，抓住廣東建設(shè)人才強省和粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的重大歷史機遇，圍繞落實“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”及以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的目標任務(wù)，堅決貫徹落實黨管人才原則，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才引育機制，強化高層次人才引進，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍，提高基層事業(yè)單位活力，集聚人才第一資源，大力激發(fā)云浮高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新人才引育機制

加強人才隊伍建設(shè)。深入實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃。大力引進高素質(zhì)人才，提高（調(diào)整）現(xiàn)有技術(shù)崗位數(shù)量，留住專業(yè)人才，避免中高層專業(yè)技術(shù)人才流失。加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，鼓勵郁南縣職業(yè)技術(shù)學校結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)相關(guān)專業(yè)，強化技術(shù)人才的在崗培訓。加強科技創(chuàng)新人才引進，吸納引進一批高端研發(fā)性技術(shù)人才、學科帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。深化科技特派員制度，加強基層科技服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強化科技知識的普及工作。   

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)落實科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新資源聚集，落實云浮市人才引進政策，為高水平技術(shù)和管理人才申請資金扶持、住房、配偶安置、子女入學等方面的優(yōu)惠待遇。落實《廣東省科學技術(shù)普及條例》，廣泛開展科普活動，推動科學知識、科學方法、科學思想、科學精神進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)，全面提高公民科學素質(zhì)。

積極對接灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展壯大我縣的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對接大灣區(qū)市場需求，吸引灣區(qū)人才到來。積極引進灣區(qū)成熟的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，促進郁南工業(yè)發(fā)展專業(yè)化高端化，促進健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)往精細化發(fā)展。以三水郁南產(chǎn)業(yè)共建為基礎(chǔ)，深化與灣區(qū)城市的合作交流，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招引活動，推動郁南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及金融、保險、法律、會計、審計、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動灣區(qū)資源、人才和活動集聚。

第二節(jié)  建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍

堅持把人才作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，實施人才“云聚”強市“一號工程”，深化人才發(fā)展體制機制改革，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，促進人才順暢有序流動、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”、主動對接和服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新急需緊缺人才引育、高層次人才專項編制管理、高素質(zhì)技能人才培育等政策機制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，加快人才資源集聚。依托廣東國際人才交流與創(chuàng)新中心云浮區(qū)域中心、云浮國際創(chuàng)新院等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)引進和培養(yǎng)人才的主體作用，加大產(chǎn)業(yè)高層次和緊缺人才引進力度，切實做好創(chuàng)新人才的引育留用。建立專業(yè)引才平臺，柔性引進大灣區(qū)高層次、緊缺型、實用型人才到我市工作，加快推進人才融灣發(fā)展。充分發(fā)揮表彰獎勵的精神引領(lǐng)、典型示范作用，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，讓各類人才創(chuàng)造活力和聰明才智在云浮競相迸涌。

第三節(jié)  建設(shè)高水平專業(yè)技術(shù)人才隊伍

深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。完善職稱管理體系，促進職稱政策與人事人才政策相銜接，為縱深推進科教興縣、健康云浮建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)人才支撐。針對教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才短板，突出高端專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，努力建設(shè)粵北教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才新高地。開展前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等職稱評價，推進落實衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、中專教師等系列職稱制度改革，建立分類分層、符合各類專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的職稱評價標準體系。進一步加大職稱評審權(quán)“放管服”力度，支持條件成熟的社會組織承接稱評價工作，鼓勵支持事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會組織參與職稱評價。合理優(yōu)化評審委員會設(shè)置，擴大工程系列、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、中小學教師職稱評審委員會專家?guī)?/span>。搭建職稱評價綠色通道，優(yōu)化評價方式，健全職稱申報兜底機制，暢通各類型專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。推進職稱信息化建設(shè)，減少紙質(zhì)申報材料提交，實現(xiàn)職稱引導(dǎo)式申報、無紙化評審、數(shù)字化管理。

第四節(jié)  壯大高素質(zhì)技能人才隊伍

探索建立政府財政資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人付費的多元投入機制，鼓勵企業(yè)興辦培訓，提升培訓供給能力。大力實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃，推進高水平技工學校建設(shè)，擴大高技能人才有效供給，提高技能人才對產(chǎn)業(yè)的支撐力。加強高技能人才培訓和傳承載體建設(shè)，重點扶持建設(shè)一批國家級、省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室，加快高技能人才培養(yǎng)。建立以賽選才的選拔培養(yǎng)機制，積極參加云浮市職業(yè)技能大賽，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀高技能人才。適應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，瞄準高精尖缺，大力培育引進高技能人才。建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，推動用人單位建立職工憑技能得到使用晉升、憑業(yè)績貢獻確定薪酬待遇的激勵制度。推行企業(yè)新型學徒制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。探索建立多元化的高技能人才獎勵體系，大力弘揚新時期工匠精神，推進工匠精神進學校、進課堂、進企業(yè)，大力宣傳技術(shù)技能人才在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，提高技能人才社會地位。

第五節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革

貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，進一步深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善崗位設(shè)置管理制度，建立分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動態(tài)調(diào)整機制。完善事業(yè)單位用人體制機制，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)。完善事業(yè)單位公開招聘、人員交流制度，加強聘用合同管理，深化“縣管校聘”“縣聘鎮(zhèn)用”“縣招鎮(zhèn)聘村用”改革，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬基層人才成長空間。優(yōu)化基層事業(yè)單位人員招聘政策，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。完善事業(yè)單位績效工資制度，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按“?；?，強激勵”原則推進事業(yè)單位薪酬制度改革，支持加大自主分配力度，支持符合條件的高層次人才、急需緊缺人才實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配方式，全面推進公立醫(yī)薪酬制度改革。積極探索基層公共衛(wèi)生人才引育留用機制。

第六節(jié)  加快推進鄉(xiāng)村人才振興

圍繞做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，定期編制和發(fā)布鎮(zhèn)域經(jīng)濟人才需求目錄，支撐鎮(zhèn)（街）基層引進急需緊缺人才，促進人才向鎮(zhèn)域基層流動。鼓勵支持鄉(xiāng)村博士博士后人才載體建設(shè)，優(yōu)先支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)領(lǐng)域企事業(yè)單位設(shè)立博士工作站。落實好服務(wù)期滿考核合格“三支一扶”人員定向招錄公務(wù)員、直接聘用事業(yè)單位以及事業(yè)單位公開招聘加分等優(yōu)惠政策，適度擴大實施“三支一扶”等基層服務(wù)項目規(guī)模，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。支持建設(shè)一批特色鎮(zhèn)村人才驛站，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育力度，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)推進“山區(qū)計劃”和實施“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才職稱評價改革，在改革中完善我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才職稱評審組織體系，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人才、鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才實行分類評價，將服務(wù)農(nóng)村實績?nèi)谌朐u價考察，提高評價的針對性和科學性。積極推動出臺鄉(xiāng)村工匠職稱專業(yè)人才激勵措施，助力我縣“以獎代補”建設(shè)機制，解決“田秀才”“土專家”缺乏評價使用渠道難題。高質(zhì)量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標準和技能評價體系，開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，大力培育鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)村電商人才，壯大鄉(xiāng)村實用技能人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

第七節(jié)  完善人才公共服務(wù)體系

推動建設(shè)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄。舉辦高層次人才郁南行等活動，積極搭建人才產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，強化柔性引才服務(wù)。完善人才服務(wù)體系建設(shè)，深化人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推動縣、鎮(zhèn)公共服務(wù)場所設(shè)立人才服務(wù)窗口。推動各鎮(zhèn)創(chuàng)建各具特色的人才驛站，打造多功能、綜合性的人才服務(wù)平臺體系。完善聯(lián)系服務(wù)高層次、高技能人才機制，引導(dǎo)高層次人才申請“人才優(yōu)粵卡”，在子女入學、住房保障方面為人才提供便捷服務(wù)。加強流動人員人事檔案基本公共服務(wù)，加快推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立人事考試安全長效機制，加快考試基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升人事考試科學化水平。

第六章  推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展

堅持實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃，打造人才強縣“全鏈條”，進一步優(yōu)化技工教育布局，合理規(guī)劃定位技工教育發(fā)展方向、培養(yǎng)目標，優(yōu)化技工教育辦學資源和結(jié)構(gòu)、層次，打造“一核三支撐”職業(yè)教育強縣建設(shè)格局，建設(shè)技工教育示范縣。

第一節(jié)  優(yōu)化技工教育資源供給

加快完善技工教育基礎(chǔ)建設(shè)，推動我縣新建1所技工學校，補齊技工教育短板。鼓勵社會力量興辦技工院校。發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主陣地作用，重點擴大高級工以上學制教育規(guī)模，廣泛開展新型學徒制培養(yǎng)，面向各類重點群體大規(guī)模開展崗前培訓和職業(yè)技能提升培訓?！笆奈濉逼谀?，技工院校學制教育在校生規(guī)模與當年社會培訓規(guī)模比例達到1:1左右；全縣技工院校高級工以上學制教育在校生比例保持在60%左右；技工院校招生與畢業(yè)生人數(shù)逐年增長。

第二節(jié)  提升技工教育發(fā)展質(zhì)量

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面加強社會主義核心價值觀、理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和工匠精神教育，培養(yǎng)德技雙馨的技能人才。深化產(chǎn)教融合，對接職業(yè)教育規(guī)劃布局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群加強特色專業(yè)建設(shè)，重點打造電池（源）、綠色化工、新型建材、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色專業(yè)。加強開放辦學與合作辦學，探索建立跨區(qū)域技工教育聯(lián)盟，加強與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、職教院校合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。完善校企雙制辦學模式，大力推行企業(yè)新型學徒制，推動技工院校與國內(nèi)外知名企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、生產(chǎn)實訓、招生就業(yè)等方面的深度合作。加強實訓實操能力建設(shè)，積極建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)教融合度高、育人效果明顯的生產(chǎn)性實訓示范基地。

第三節(jié)  改革完善技工教育政策體系

落實國家關(guān)于職業(yè)教育招生工作的要求，推進技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，實現(xiàn)同一平臺、同一頻道、統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)籌招生管理。全面清理對技術(shù)技能人才的就業(yè)歧視性政策，拓展技術(shù)技能人才就業(yè)空間。實行“固定崗”和“流動崗”相結(jié)合的設(shè)崗用人辦法，建立技工院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機制，打造優(yōu)秀“雙師型”教師隊伍。支持鼓勵技工院校大規(guī)模開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓，支持職業(yè)院校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學服務(wù)。完善技工院校績效工資分配機制。

第七章  構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強勞動者權(quán)益保障，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，推進勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系。

第一節(jié)  健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，進一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可，建立勞動合同實名制管理制度，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，實現(xiàn)勞動合同簽訂全員覆蓋。完善政府、工會、企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，構(gòu)建勞動關(guān)系基層治理機制。以“四超前”機制加強勞動關(guān)系形勢分析和風險監(jiān)測預(yù)警，做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理工作，妥善處置勞資糾紛。完善勞動關(guān)系情況形勢分析制度，推動建立勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警制度，加大勞動關(guān)系領(lǐng)域重大輿情監(jiān)測和應(yīng)對。落實企業(yè)裁員日報告制度，完善企業(yè)經(jīng)濟性裁員監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實施裁員方案。健全異地務(wù)工人員勞動權(quán)益保護機制，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障。

第二節(jié)  深化企業(yè)工資收入分配制度改革

完善工資決定和正常增長機制，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。完善最低工資保障制度，健全工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展企業(yè)人工成本監(jiān)測。深化國有企業(yè)工資制度改革。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。貫徹落實《技能人才薪酬分配指引》，加強宣傳解讀，推動提高技術(shù)工人待遇，拓寬技術(shù)工人上升通道。引導(dǎo)國有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。

第三節(jié)  完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制

堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，完善爭議多元化解機制，鼓勵支持社會力量規(guī)范有序提供勞動人事爭議專業(yè)性調(diào)解服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，完善仲裁立案前調(diào)解、委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認制度。暢通仲裁“綠色通道”，推進仲裁辦案方式改革,實施案件分類處理，靈活便捷處理小額簡單爭議案件，實現(xiàn)快立、快審、快結(jié)。加強仲裁與訴訟銜接，合理化解矛盾糾紛，切實維護當事人合法權(quán)益。

第四節(jié)  提高勞動保障監(jiān)察治理效能

圍繞貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全根治欠薪制度機制責任體系，確保實名制、專用賬戶、工資保證金等制度落實落地。健全源頭保障工資支付制度，在工程款撥付、工資專用賬戶管理、工資支付動態(tài)監(jiān)控、欠薪應(yīng)急救濟保障等各個環(huán)節(jié)形成制度閉環(huán)。加大重大勞動保障違法行為企業(yè)社會公布和納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”力度，實施部門聯(lián)合懲戒，推動根治欠薪工作“標本兼治”。完善群眾參與基層勞資糾紛治理的制度化渠道，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，構(gòu)建基層勞資糾紛治理新格局。健全勞資糾紛群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作機制，及時妥善處置群體性事件。暢通勞動者多元維權(quán)渠道，強化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、遵守勞動用工和社會保險專項執(zhí)法，加強勞動保障誠信等級評價制度建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能。

第八章  加強人社公共服務(wù)能力建設(shè)

堅持依法行政，深化“放管服”改革，強化信息化支撐，加強人社公共服務(wù)隊伍建設(shè)，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。

第一節(jié)  強化法治人社建設(shè)

全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，推動完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、事業(yè)單位人事管理、勞動關(guān)系等方面的法規(guī)政策體系。貫徹執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，采取多種形式廣泛聽取公眾意見，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強依法行政制度建設(shè)，規(guī)范使用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制。全面推進政務(wù)公開，持續(xù)推進普法宣傳，拓寬法治宣傳渠道，及時發(fā)布人力資源和社會保障法律法規(guī)和重要政策，營造法治良好氛圍。

第二節(jié)  深入推進“放管服”改革

深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推廣容缺后補、在線預(yù)約、告知承諾等便利化措施，完善事中、事后管監(jiān)，進一步精簡申報材料、壓縮辦事時限，大力推進人社服務(wù)快辦行動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”系統(tǒng)平臺，以電子社?？檩d體推進“一件事”改革迭代升級，加快推進多場景使用。全面完成人社服務(wù)標準化、信息化、便利化建設(shè)，全面建成統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建行政效能示范窗口，實現(xiàn)“一窗通辦、一站包辦、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次辦好”，為努力打造成粵東西北地區(qū)人社系統(tǒng)許可項目最少、辦事流程最優(yōu)、審批過程最透明、服務(wù)效率最高、群眾滿意度最高的地市之一作出郁南的貢獻。

第三節(jié)  強化智慧人社建設(shè)

有序推進數(shù)據(jù)共享工作，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，搭建好網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)豐富本地人社信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，拓展本地公共服務(wù)，大力推動網(wǎng)上辦事，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。推動社?？ā耙蝗艘豢ā惫ぷ鳎嵘c群眾生活密切相關(guān)的社會保障卡服務(wù)質(zhì)量和制卡效率，全力做好第三代社?？ǖ陌l(fā)卡和應(yīng)用工作。

第四節(jié)  加強人社公共服務(wù)隊伍建設(shè)

持續(xù)推進人社系統(tǒng)行風建設(shè)“一號工程”，建立人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化常態(tài)化監(jiān)督。打造規(guī)范高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風良好、人民滿意的高素質(zhì)的人社公共服務(wù)隊伍，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。加強基層經(jīng)辦隊伍能力建設(shè)，徹底打通為民服務(wù)“最后一公里”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

第九章  保障措施

“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，強化保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，健全完善人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制、責任機制和考核機制，建立規(guī)劃實施分工負責機制，分解規(guī)劃目標任務(wù)，明確實施主體，壓實工作責任，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面順利完成。

第二節(jié)  強化財力保障

堅持民生保障優(yōu)先，推動建立同人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，重點保障對重大平臺、重大改革、重大項目、重大政策的財政投入，提高資金使用效益。適應(yīng)人力資源社會保障事業(yè)管理服務(wù)的需要，加大對信息化建設(shè)的投入，切實保障經(jīng)辦服務(wù)的工作經(jīng)費。完善政府購買服務(wù)機制，促進基本公共服務(wù)均等化，切實提高人力資源社會保障公共服務(wù)的供給水平和均等化水平。

第三節(jié)  實施重大項目

針對人力資源社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，突出重點，實施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項目，實現(xiàn)重大政策措施與重大工程項目有機結(jié)合。加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目實施責任主體，規(guī)范立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收程序，推動項目順利建設(shè)。

第四節(jié)  強化規(guī)劃實施

加強規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案。加強年度計劃編制實施，強化重點指標和重點任務(wù)定期監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及縣市之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進全縣人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化重點工作責任制，對本規(guī)劃確定的重點任務(wù)明確要求、落實經(jīng)費、強化責任，確保順利實施和按期完成。建立健全規(guī)劃實施考核評估制度，推動規(guī)劃目標任務(wù)落實。

第五節(jié)  加強宣傳引導(dǎo)

加大規(guī)劃宣傳力度，增進人力資源社會保障系統(tǒng)和社會各界對規(guī)劃戰(zhàn)略思路、目標任務(wù)、政策舉措、重點工程的認知，營造關(guān)心規(guī)劃實施，積極參與規(guī)劃實施的良好氛圍。尊重人民群眾、新聞媒體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞社會關(guān)注的熱點問題及時回應(yīng)社會關(guān)切，適時展現(xiàn)規(guī)劃實施成就，促進規(guī)劃實施。

公開方式：主動公開

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