近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2018〕6號，以下簡稱《方案》)。就此，財政部有關(guān)負責(zé)人回答了記者提出的問題。

　　問：請介紹一下《方案》出臺的背景是什么?

　　答：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立現(xiàn)代財政制度的重要舉措。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)要“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”，明確提出了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快推進財稅體制改革,具有十分重大的意義。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》又對合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任作了明確部署。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。財政部認真貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進改革工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《方案》。

　　二是推進基本公共服務(wù)均等化的客觀要求。1994年財稅體制改革以來，隨著國家財力的增加，黨中央根據(jù)不同階段民生需要的輕重緩急，陸續(xù)在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母?。為了保證各項改革和政策措施在地方有效落實，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方給予補助，保障地方提供基本公共服務(wù)的財政能力，逐步形成了中央制定政策、地方組織落實、中央和地方財政共同提供保障的具有中國特色的基本公共服務(wù)供給模式。這種制度安排堅持了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動了地方的積極性，顯著提升了基本公共服務(wù)保障水平，完善了分稅制財政體制，發(fā)揮了財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，符合我國的基本國情。

　　由于上述基本公共服務(wù)體系是逐步形成的，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：共同財政事權(quán)范圍不夠清晰;部分基本公共服務(wù)事項保障沒有基礎(chǔ)標準，地區(qū)之間實際支出水平差距較大;中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付無法全面反映中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出責(zé)任。因此，必須加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對存在的問題通過改革予以規(guī)范，特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，對加快推動基本公共服務(wù)均等化有重要意義。

　　三是推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，中央財政事權(quán)或地方財政事權(quán)及支出責(zé)任劃分相對清晰;共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是整個財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點和難點。2016年印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容、配套措施等。但具體推動分領(lǐng)域改革，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，還必須制定一些需要共同遵守的、更加具體的規(guī)則，如共同財政事權(quán)范圍、保障標準、支出責(zé)任分擔(dān)方式等?！斗桨浮吠ㄟ^明確與人直接相關(guān)的最基本公共服務(wù)事項的共同財政事權(quán)范圍，明確相關(guān)基本公共服務(wù)事項保障標準，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度等，明確了基本公共服務(wù)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務(wù)事項的財政事權(quán)和支出責(zé)任，既實現(xiàn)了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

　　需要指出的是，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，穩(wěn)妥推進。從國際上看，事權(quán)劃分并沒有統(tǒng)一的模式，支出責(zé)任分擔(dān)方式也不盡相同，多數(shù)國家的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分也是一個漸進的過程。我國各領(lǐng)域改革正在加快推進過程中，政府職能轉(zhuǎn)變、法治化推進還需要一個過程。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既要推動相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，又要與之相適應(yīng)，協(xié)調(diào)推進，并在改革的過程中不斷完善。

　　問：《方案》出臺的意義是什么?

　　答： 一是《方案》的出臺標志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進展，對進一步完善分稅制財政體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動作用。

　　二是《方案》中的事項都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強，率先明確為中央與地方共同財政事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標準和分擔(dān)比例，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務(wù)均等化水平的提高。

　　三是通過設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，再配合相關(guān)預(yù)算管理措施，對這些重點民生項目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力。

　　四是有利于進一步明確各級政府的職責(zé)，推動解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。

　　問：《方案》中改革的主要內(nèi)容是什么?

　　答：一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號)，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。

　　二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準。參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準的9項事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標準。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

　　四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

　　五是推動省以下支出責(zé)任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo);省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級支出責(zé)任;縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。

　　問：《方案》在基本公共服務(wù)標準制定方面有何考慮?

　　答：逐步規(guī)范基礎(chǔ)標準是推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項保障標準、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一，沒有上升到國家基礎(chǔ)標準的層面，地區(qū)間實際保障水平差異較大。為更好推進基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生網(wǎng)，對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財力可能制定國家基礎(chǔ)標準，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。同時，考慮到我國地區(qū)間發(fā)展水平差異較大的實際，地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準。為避免部分地方制定的地區(qū)標準超越財力可能，《方案》明確地區(qū)標準應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出國家基礎(chǔ)標準部分所需資金自行負擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準的事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，再由中央制定國家基礎(chǔ)標準。

　　問：共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式是如何確定的?

　　答：在地區(qū)之間財力均衡的狀態(tài)下，基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任劃分，中央應(yīng)按統(tǒng)一比例分擔(dān)。目前區(qū)域發(fā)展不平衡的總體格局仍未根本改變，地區(qū)之間財力差異仍然較大，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。這是中央與地方共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)的一項重大改革，有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務(wù)均等化打下堅實的基礎(chǔ)。

　　需要說明的是，同一檔次地區(qū)不同省(區(qū)、市)，財力狀況也有差異，但由于《方案》中的事項涉及的政策內(nèi)容較多、覆蓋范圍較大，每項政策的制定都有當(dāng)時特定的政策背景，完全根據(jù)各省(區(qū)、市)財力狀況確定不同的分擔(dān)比例，涉及到大量政策需要重新制定或調(diào)整，暫不具操作性。對不同地區(qū)中央承擔(dān)不同比例與實際財力狀況的少量差異，中央財政將繼續(xù)通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以調(diào)節(jié)。

　　問：為什么要設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付?

　　答：目前，我國由于地區(qū)間差異較大，為了平衡地區(qū)財力差距，中央財政安排了大量均衡性轉(zhuǎn)移支付。但均衡性轉(zhuǎn)移支付是對地方的財力補助，不規(guī)定用途，也不對應(yīng)具體事項的支出責(zé)任。在推進基本公共服務(wù)均等化過程中，中央針對與人直接相關(guān)的事項設(shè)立了大量轉(zhuǎn)移支付項目，這些轉(zhuǎn)移支付項目都對應(yīng)相關(guān)基本公共服務(wù)，應(yīng)該優(yōu)先予以保障，但過去許多項目列在專項轉(zhuǎn)移支付中，沒有明確劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和保障要求。這次結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以優(yōu)先保障，并對地方提出相應(yīng)管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項的保障力度，并率先推進均等化，進一步落實黨的十九大提出的堅持以人民為中心，加快推進基本公共服務(wù)均等化的要求，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

　　共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付設(shè)立以后，為了與相關(guān)政策相銜接，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法管理。將共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付列入一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是《預(yù)算法》規(guī)定，中央對地方轉(zhuǎn)移支付只有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。調(diào)整后，一般性轉(zhuǎn)移支付中，資金規(guī)模較大的主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付;專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模大幅減少。

　　問：如何貫徹落實好《方案》?

　　答：一是要從貫徹落實黨的十九大精神的高度認識理解改革。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，率先推動與人直接相關(guān)的最基本公共服務(wù)均等化，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的重大舉措。必須從貫徹落實黨的十九大精神的高度，認識改革的重要性和緊迫性。

　　二是要自覺強化“四個意識”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推進各領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中，要自覺強化“四個意識”，把握和處理好當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，站在國家整體利益、根本利益、長遠利益的立場上思考問題、推進改革，決不能因局部利益調(diào)整和眼前利益得失影響拖累改革進程。要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，要與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進各項改革的新局面。

　　三是要認真落實責(zé)任，確保改革到位。中央財政在落實中央承擔(dān)支出責(zé)任、做好資金保障的同時，要切實加強對地方財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促地方落實相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方支出責(zé)任落實到位。地方有關(guān)部門要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。各地區(qū)各部門要通過認真落實改革方案，加快推進基本公共服務(wù)均等化，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。