YNFG2023005

郁府辦〔2023〕25 號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣財政

投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。落實中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月28日

郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）

第一章 總則

　　第一條 為加強郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目評審管理，規(guī)范郁南縣財政投資評審行為，加強財政支出管理，提高財政投資評審效率，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第 205 號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目，涉及國家秘密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財政專戶管理資金及其他納入財政管理的資金。

　　第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指縣財政部門組織對財政性資金投資的基本建設(shè)項目進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

　　第四條 縣財政投資評審業(yè)務(wù)由縣財政部門委托縣財政投資審核中心進行。

　　第五條 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算的程序開展評審。法律法規(guī)另有規(guī)定的，評審程序從其規(guī)定。

　　第六條 財政投資評審應(yīng)保持獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

　　第七條 凡使用財政性資金的基本建設(shè)項目，財政投資金額大于 30 萬元的應(yīng)接受財政投資評審；財政投資金額30萬元以下（含30萬元）的，由項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行編制或評審，并將結(jié)果報縣財政投資審核中心備案。

　　第八條 財政投資評審的內(nèi)容：

　　（一）項目概算、預(yù)算、結(jié)算的真實性、準確性、完整性和時效性等。

　　（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況。

　　（三）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同等合規(guī)性。

　　（四）項目財政性資金的使用、管理情況。

　　（五）項目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況。

　　（六）其他需要評審的內(nèi)容。

　　第九條 財政投資評審的結(jié)果作為縣財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、項目招標、核撥款項、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進行項目績效評價的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)在收到預(yù)算評審結(jié)果后 3 個月內(nèi)完成項目招標或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿前 15 日內(nèi)向縣財政部門申請延期。

第二章 評審工作職責(zé)

　　第十條 縣財政部門履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。

　　（二）組織評審機構(gòu)依法開展評審工作，并對其進行監(jiān)督和管理。

　　（三）協(xié)調(diào)評審工作中各方關(guān)系。

　　（四）建立評審項目檔案管理體系，對評審項目有關(guān)資料和評審過程及其結(jié)果整理存檔。

　　第十一條 項目主管單位履行以下職責(zé)：

　　（一）對財政投資評審項目的送審條件進行初步審核。

　　（二）及時報送需財政投資評審的項目，并督促項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作。

　　（三）根據(jù)縣財政部門評審報告的批復(fù)意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

　　第十二條 項目建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

　　（一）加強財政性資金投資基本建設(shè)項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求。

　　（二）按照工程項目管理相關(guān)規(guī)定加強對項目承包單位的管理，應(yīng)積極配合縣財政投資審核中心評審工作，督促相關(guān)單位在時限內(nèi)（自收到評審意見之日起 14日，包含施工單位應(yīng)收到評審意見的書面反饋所需時間）補充所需資料、相關(guān)證明及對評審結(jié)果反饋書面意見，并對資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。需補充完善資料的，應(yīng)在反饋時限內(nèi)（自收到評審意見之日起14日）補充修正完畢，其范圍只限于對原送審資料的深化或說明，不能補充原未送審的新增的工作內(nèi)容，不得推翻原送審資料，僅基于已有的資料對初稿審核內(nèi)容予以核實確認；如有特殊情況確需增加或補充，須報縣人民政府審批同意后按程序辦理。對于退審項目應(yīng)由項目建設(shè)單位按要求落實整改、完善資料后，經(jīng)項目建設(shè)單位主管部門書面確認同意調(diào)整后方可重新送審。項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評審工作不力的及送審資料出現(xiàn)重大紕漏、錯誤等，按照本辦法對評審項目作退審處理。

　　（三）在項目招標文件及合同中應(yīng)明確：項目結(jié)算以縣財政部門批復(fù)的結(jié)算評審結(jié)果為依據(jù)。

　　（四）確認、執(zhí)行財政投資評審結(jié)果。

第三章 評審工作程序

　　第十三條 項目送審應(yīng)具備以下條件：

　　（一）項目概算。項目送審以項目立項文件或縣政府批復(fù)文件為依據(jù)，送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審概算書必須由具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認。

　　2.送審金額原則上不得超過立項金額或縣人民政府批復(fù)金額。

　　3.概算圖紙必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位出具且設(shè)計深度滿足概算編制要求。

　　4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符。

　　5.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預(yù)備費不能解決的，項目單位可以提出投資概算調(diào)整申請：

　　（1）因國家建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；

　　（2）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（3）因項目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價格大幅上漲；

　　（4）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　符合上述規(guī)定需調(diào)整概算的，項目單位應(yīng)當明確調(diào)整方案及資金來源，按照上述程序報原概算審批部門辦理。不屬于上述規(guī)定的情形而增加投資概算的，或因未經(jīng)原審批部門批準擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請，縣財政部門不予受理項目前期工作經(jīng)費和建設(shè)資金支付申請，對超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

　　（二）項目預(yù)算。項目送審以立項項目或若干子項目（包括需招標的新增部分）為單位，送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審預(yù)算書必須由符合條件的建設(shè)單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認；

　　2.送審金額不得超過概算書或縣人民政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額；施工圖紙必須由有資質(zhì)的單位出具，施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；

　　3.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　4.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章；

　　5.送審的設(shè)計方案、預(yù)算書如需變更或調(diào)整重新送審，需提供情況說明，經(jīng)主管部門班子會議審議通過后報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后方可送審。

　　（三）項目結(jié)算。項目應(yīng)在通過驗收后 3 個月內(nèi)送縣財政部門評審，送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審結(jié)算書必須由項目施工單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認；

　　2.送審金額原則上不得超合同價；送審金額超出合同價時，須有項目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準，送審金額超合同價10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　3.以概算批復(fù)金額進行招標的項目，送審金額原則上不得超合同價以及財政投資評審后審定的預(yù)算金額；送審金額超出時，須有項目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準，送審金額超10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　4.所有送審項目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場照片；

　　5.所有送審項目均需提供竣工驗收資料，包括竣工驗收報告、竣工驗收備案表及相關(guān)竣工驗收檢驗、檢測資料等；

　　6.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場相符；按照《工程量清單計價規(guī)范（2013）》相關(guān)規(guī)定，簽證應(yīng)在事項發(fā)生 7 天內(nèi)確認完成，變更事項應(yīng)在事項發(fā)生 14 天內(nèi)完成變更手續(xù)，參建單位應(yīng)在辦結(jié)時限內(nèi)完成資料文件的審批確認手續(xù)或回復(fù)書面意見；評審項目正式送審后二次補正的簽證、變更資料不再受理審核；

　　7.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符，送審的結(jié)算資料應(yīng)是準確、唯一、完整的；

　　8.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　第十四條 評審受理：

　　縣財政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評審的通知，由建設(shè)單位按要求落實整改或完善資料后再送審。評審項目如需重新送審，建設(shè)單位應(yīng)編制相關(guān)情況說明并報相關(guān)主管部門同意后方可受理。

　　第十五條 評審程序：

　　（一）縣財政局投資審核中心應(yīng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書，對大型、工藝復(fù)雜的項目最長可延期30日。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對受理的項目進行評審，經(jīng)初審、現(xiàn)場踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評審意見。

　　（二）項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審意見之日起14日內(nèi)核對并反饋同意、不同意或部分同意的意見（需包含項目承建單位反饋的意見）。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細列明不同意的意見，并向縣財政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則將視為無效意見，不影響財政投資評審結(jié)論的認定。

　　（三）縣財政投資審核中心根據(jù)項目建設(shè)單位反饋的意見、補充資料，在28日內(nèi)完成復(fù)核及整改，并將復(fù)核結(jié)果通知項目建設(shè)單位。經(jīng)各方確認復(fù)核結(jié)果無異議后，7天內(nèi)完成報告文件的簽字蓋章確認手續(xù)。

　　（四）項目主管部門和項目建設(shè)單位按照縣財政部門批復(fù)的評審結(jié)果執(zhí)行或整改。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 按規(guī)定應(yīng)進行財政投資評審而未進行的項目，縣財政部門將不予安排資金或支付工程款。

　　第十七條 已施工或施工完畢的項目，縣財政部門原則上不再進行預(yù)算評審。建設(shè)單位應(yīng)在送審資料承諾書中寫明項目的真實進展情況，如發(fā)生應(yīng)急、搶險等工程確需先行開工后送審預(yù)算的情況，應(yīng)經(jīng)項目單位班子決議通過，報單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照本辦法第十三條第（二）點要求送審預(yù)算，相關(guān)審批手續(xù)必須在項目開始實施后的三個月內(nèi)完成。

　　第十八條 建設(shè)單位將送審資料交由非建設(shè)單位工作人員送審的，縣財政部門不予受理。

　　第十九條 有下列情形之一的，縣財政部門原則上將不予受理該項目的結(jié)算評審工作：

　　（一）項目概算、預(yù)算應(yīng)接受財政投資評審而未送審的；

　　（二）未經(jīng)法定程序進行招標（采購）工作的；

　　（三）施工合同有明顯背離招標文件或與招標文件存在歧義、矛盾的；

　　（四）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。

　　第二十條 項目正式受理后，有下列情形之一的，縣財政部門可作退審處理：

　　（一）項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)補充資料或補充資料不夠完善的；

　　（二）項目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的；

　　（三）項目建設(shè)單位無法在規(guī)定時間內(nèi)配合完成評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。

　　項目自退審之日起 3 個月后方可重新送審。

　　第二十一條 對概算、預(yù)算評審偏差率超過 30%和結(jié)算評審審減率超過 20%的項目，縣財政部門可將評審情況上報縣人民政府并通報項目主管部門。

　　計算公式：評審偏差率=（審增金額+審減金額）/評審審定金額×100%；評審審減率=（送審金額－評審審定金額）/送審金額×100%。

　　第二十二條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的建設(shè)單位，縣財政部門可暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

　　第二十三條 在項目評審過程中，因項目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項目建設(shè)內(nèi)容等原因，造成評審工作重復(fù)和評審費用增加的，縣財政部門可在項目主管部門、項目建設(shè)單位的部門預(yù)算中扣減增加的評審費用。

　　第二十四條 項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，由縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 項目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違規(guī)批準投資估算、初步設(shè)計概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；

　　（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

　　（三）因故意或過失造成重大損失的；

　　（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條 評審機構(gòu)在財政投資評審過程中，有違反財政法律法規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條 相關(guān)單位和個人有權(quán)向財政、紀委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財政投資評審活動中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當依法依規(guī)查處。

第五章 附則

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開

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