都城鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，都城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)會(huì)議精神，按照《法治政府建設(shè)綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和省、市、縣相關(guān)工作要求，堅(jiān)持依法行政，都城鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作取得一定成效，現(xiàn)將建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳情況

1月12日，都城鎮(zhèn)黨委政府專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究下一步貫徹落實(shí)舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)扎實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握“十一個(gè)堅(jiān)持”的重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國(guó)宣傳報(bào)道和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的思路舉措。會(huì)議指出，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（二）貫徹落實(shí)情況

習(xí)近平法治思想，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代取得更大發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到我鎮(zhèn)基層工作的各方面全過程。如我鎮(zhèn)按照法律顧問全覆蓋的要求，鎮(zhèn)政府和16個(gè)村、社區(qū)已全部落實(shí)專業(yè)律師為法律顧問，各律師積極參與到鎮(zhèn)政府及村、社區(qū)的日常工作，為鎮(zhèn)政府及村、社區(qū)的依法行政提供強(qiáng)有力的法律支持。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)按照各自職能依法開展人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛，努力守護(hù)本鎮(zhèn)社會(huì)基層穩(wěn)定。

學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的情況，以及落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)。2021年，都城鎮(zhèn)將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)列入學(xué)法計(jì)劃，年初在黨委理論學(xué)習(xí)中心組組織開展學(xué)習(xí)，并通過會(huì)議培訓(xùn)形式組織鎮(zhèn)、村干部職工參與學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)干部職工通過自學(xué)等多種形式加深認(rèn)識(shí)，要求全體鎮(zhèn)干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)。一是提高學(xué)習(xí)《綱要》的認(rèn)識(shí)，在工作中做到依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，守深刻認(rèn)識(shí)法誠(chéng)信和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。二是干部要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把《綱要》的具體內(nèi)容貫徹落實(shí)到全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作中，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)的責(zé)任。

三、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)

2021年以來，我鎮(zhèn)通過多種形式要要求干部職工學(xué)習(xí)《行政處罰法》和《重大行政決策程序暫行條例》。一是將學(xué)習(xí)《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》列入鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、鎮(zhèn)政府班子會(huì)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是將學(xué)習(xí)《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，使每一名行政執(zhí)法人員全面理解、正確適用《行政處罰法》，熟練掌握行政處罰程序，嚴(yán)守行政處罰案件辦案期限，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度。三是深入開展《行政處罰法》宣傳。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合自身工作職能開展《行政處罰法》宣傳活動(dòng)，通過多種形式對(duì)《行政處罰法》進(jìn)行深入宣傳，讓人民群眾知曉、了解和運(yùn)用《行政處罰法》維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺守法。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法理論基礎(chǔ)，4月14日，我鎮(zhèn)組織相關(guān)執(zhí)法人員參加了我縣第一期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，執(zhí)法人員先學(xué)法、領(lǐng)取執(zhí)法資格證，后上崗執(zhí)法，確保依法執(zhí)法。

四、2021年推動(dòng)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）政府職能依法全面履行

1.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力。建立健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督、信用管理體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的監(jiān)督考核，提高政府公信力。

2.深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案，對(duì)計(jì)生、醫(yī)保養(yǎng)老、民政、殘聯(lián)四個(gè)方面政務(wù)服務(wù)進(jìn)行改革優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)“一門、一網(wǎng)、一次”改革舉措，構(gòu)建“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”審批服務(wù)模式，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。調(diào)整分設(shè)職權(quán)部門，撤并政府部門，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單調(diào)整結(jié)果，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革部門職能職責(zé)變化情況重新調(diào)整完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制。

4.五是加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)自治。全面運(yùn)行村（社區(qū)）“公共法律服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。大力開展“法律扶貧”，共開展法律服務(wù)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。解決關(guān)乎群眾切身利益問題。建立社區(qū)、駐村單位、社會(huì)組織參與的居民常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，形成了社區(qū)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的良性互動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用。全面完成我鎮(zhèn)村民委員會(huì)成員補(bǔ)選工作，農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）完善依法行政制度體系

為提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，提供有力制度保障，完善政府立法體制機(jī)，完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法

都城鎮(zhèn)落實(shí)重大行政決策民主討論制度，按照根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)的若干規(guī)定，凡涉及黨委政府凡涉及發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題、事項(xiàng)必須集中討論的規(guī)定。由鎮(zhèn)委召開黨委會(huì)或班子會(huì)集中討論，集中表決，并在鎮(zhèn)府的對(duì)外窗口、電子顯示屏、公告欄予以公布，廣泛征集群眾意見。鎮(zhèn)府建立法律顧問制度，聘請(qǐng)專職律師為我鎮(zhèn)專職法律顧問，參與鎮(zhèn)府的重大事項(xiàng)的研究、討論，審查、修改本鎮(zhèn)的施政制度，為我鎮(zhèn)的依法行政出謀劃策。

（四）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效

1.綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍配置、人員培訓(xùn)情況。2021年2月10日上午9時(shí)，都城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)在黨政辦五樓會(huì)議室召開專項(xiàng)工作會(huì)議，部署推進(jìn)關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作，調(diào)整由各鎮(zhèn)實(shí)施事項(xiàng)目錄（第一批）共計(jì)210項(xiàng)，由都城鎮(zhèn)人民政府實(shí)行綜合行政執(zhí)法。我鎮(zhèn)設(shè)立了綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)、城市管理辦公室），副科級(jí)，人員編制9名，現(xiàn)配備主任1名，副主任1名，公務(wù)員3名，事編4名，合同工2名，目前我鎮(zhèn)已對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。

2.綜合行政執(zhí)法案件辦理概況。認(rèn)真履職做好各項(xiàng)執(zhí)法工作，完成鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。自以鎮(zhèn)政府自身名義實(shí)行綜合行政執(zhí)法以來，我鎮(zhèn)辦理執(zhí)法事項(xiàng)19宗，其中違建16宗，違法堆土2宗，違法買賣礦產(chǎn)資源1宗，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書19份，辦理行政處罰案件13宗。配合縣直執(zhí)法部門開展執(zhí)法14起。

3.按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求做好對(duì)“三類場(chǎng)所”檢查，配合縣有關(guān)部門積極執(zhí)行專項(xiàng)工作行動(dòng)，年初以來，新冠肺炎疫情成為沖擊日常工作生活的“黑天鵝”。在鎮(zhèn)委政府統(tǒng)一部署下，我執(zhí)法辦深入學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)指示精神，深入轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)，協(xié)助縣城監(jiān)大隊(duì)、縣公安局等有關(guān)單位部門，督促各“三類場(chǎng)所”商戶加強(qiáng)防疫措施，做好人員疏導(dǎo)和信息登記工作。

4.全面加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴。切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是調(diào)整行政復(fù)議工作小組成員，完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的框架。二是進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)要求，做到行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)獨(dú)立化、行政復(fù)議場(chǎng)所規(guī)范化、行政復(fù)議審理人員專業(yè)化，保障行政復(fù)議工作順利開展。2021年，我鎮(zhèn)未收到行政復(fù)議案件。做好行政應(yīng)訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2021年，都城鎮(zhèn)共辦理3件以鎮(zhèn)人民政府為被告的行政訴訟案件，均已結(jié)案。人民法院支持了我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的依法行政行為。我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行行政應(yīng)訴規(guī)定，落實(shí)首長(zhǎng)應(yīng)訴負(fù)責(zé)制。本年度我鎮(zhèn)共收到行政應(yīng)訴案件三宗，我鎮(zhèn)均派出相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

5.社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。我鎮(zhèn)人民政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)持五納入、落實(shí)四到位，依法及時(shí)就地有效化解矛盾糾紛，保障了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，在“平安都城”、“法治都城”建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、保障性作用，人民群眾獲得感安全感幸福感明顯提升。我鎮(zhèn)目前共有人民調(diào)解委員會(huì)17個(gè)，其中村調(diào)委會(huì)11個(gè)、社區(qū)調(diào)委會(huì)5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)。2021年，調(diào)解各類矛盾糾紛87件，調(diào)解率100%。

五、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)提高法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平，制定實(shí)施方案。都城鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述，認(rèn)真整改解決我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步提升政府治理能力，不斷提高法治政府建設(shè)水平。一是培養(yǎng)法治自覺性。組織召開黨委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議時(shí)的重要講話精神，要求全鎮(zhèn)干部充分理解習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和核心要義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署上來，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到都城鎮(zhèn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)各方面和全過程。二是強(qiáng)化黨政主要責(zé)任人責(zé)任，建立健全壓力責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任職責(zé)，自覺將法治政府建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同步進(jìn)行，要求各部門認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度，執(zhí)法人員學(xué)法、守法，樹立嚴(yán)格依法辦事理念，領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政合理行政。三是增強(qiáng)基層治理能力，提升執(zhí)法服務(wù)水平。按照基層執(zhí)法人員的實(shí)際工作需求有針對(duì)性地開展法制培訓(xùn)，采取邀請(qǐng)律師顧問授課，講解依法行政的形勢(shì)和要求，交流行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，普及法律法規(guī)知識(shí)，規(guī)范和提升包括法律文書制作在內(nèi)的執(zhí)法能。

六、存在問題

一是我鎮(zhèn)工作人員的變動(dòng)性較大，每年都有人員進(jìn)出新增，

行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)，人員數(shù)量、人員法律水平不一，基層工作繁雜，加上今年的新冠肺炎疫情全年處于防控狀態(tài)，一定程度影響了我鎮(zhèn)的學(xué)法時(shí)間、行政執(zhí)法、法制宣傳工作；二是機(jī)構(gòu)改革增加了我鎮(zhèn)工作人員的依法行政難度，隨之相關(guān)適應(yīng)的行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

七、下一步工作目標(biāo)和重點(diǎn)

2022年，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“四個(gè)意識(shí)”要求，深入開展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。一是進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集，專家咨詢論證、聽證等工作；二是繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動(dòng)；三是繼續(xù)加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力。為建設(shè)更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”提供法制保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

郁南縣都城鎮(zhèn)人民政府

　　2022年1月18日