中共郁南縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室：

　　根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，我局明確黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，率先垂范，把法治建設(shè)貫穿到工作的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任上壓實(shí)，效果上落實(shí)，為建設(shè)“法治郁南”“平安郁南”“和諧郁南”不懈努力?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

　　一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神的情況

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。組織制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃，把習(xí)近平法治思想納入黨組會(huì)第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)把握講話精神核心要義，推動(dòng)法治精神內(nèi)外于心、外化于行。二是加強(qiáng)干部法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和《中華人民共和國(guó)民法典》專(zhuān)題講座，不斷提高干部學(xué)法用法能力，提升干部法律素養(yǎng)。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。充分注重發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，主動(dòng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)。堅(jiān)持重大決策合法性審查，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)合法性審查工作。

　　二、履行法治建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)情況

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》，落實(shí)責(zé)任依法行政。一是落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人通過(guò)開(kāi)展會(huì)議學(xué)習(xí)，集體交流，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委第一、二、三次會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，第一責(zé)任人以身作則，各班子成員、股室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人實(shí)行層級(jí)落實(shí)，做到一級(jí)抓一級(jí)，將法治建設(shè)工作納入我局的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。二是深入宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》。7月6日召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》和有關(guān)會(huì)議精神，安排與群眾聯(lián)系緊密的股室分5個(gè)組談貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》心得體會(huì)，在《郁南自然資源簡(jiǎn)報(bào)》（2020年第47期）設(shè)置專(zhuān)欄介紹中華人民共和國(guó)民法典》中與自然資源管理相關(guān)的內(nèi)容，開(kāi)展涉及中華人民共和國(guó)民法典規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，為實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》營(yíng)造良好氛圍。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓块T(mén)職能。一是持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。落實(shí)上級(jí)和縣關(guān)于清理各類(lèi)證明事項(xiàng)和證明材料的有關(guān)規(guī)定，壓縮申辦材料。二是配合做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)清單，完善事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫群椭卮笮姓Q策規(guī)范體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。制定《郁南縣自然資源局“三重一大”議事決策制度》（郁自然資〔2019〕57號(hào)），落實(shí)重大行政決策公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄。落實(shí)資金為執(zhí)法人員配備執(zhí)法儀，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤拍攝或者錄像，確保執(zhí)法程序的合法性。二是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。做好局機(jī)關(guān)和直屬單位行政執(zhí)法人員資格管理工作，組織執(zhí)法崗位人員參加綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試取得行政執(zhí)法證，把文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)來(lái)抓，以樹(shù)立自然資源部門(mén)形象為目標(biāo)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，用語(yǔ)文明，禮貌待人”。

　?。┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是健全完善政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度。成立郁南縣自然資源局推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)信息公開(kāi)和監(jiān)督工作。二是按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)政府信息。進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，持續(xù)加大主動(dòng)公開(kāi)力度，創(chuàng)新公開(kāi)方式，深化公開(kāi)內(nèi)容，提升公開(kāi)效果，以公開(kāi)促規(guī)范、促服務(wù)、促治理。三是強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。加強(qiáng)對(duì)公眾信息網(wǎng)等平臺(tái)信息公開(kāi)的常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，確保網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。

　?。ㄆ撸?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單、雙公示目錄。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后自然資源執(zhí)法職權(quán)范圍調(diào)整的情況，重新梳理權(quán)責(zé)清單和實(shí)施清單，明確自然資源執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整事項(xiàng)梳理，明確縣、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)責(zé)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。成立政策法規(guī)股，制定《案件審理工作小組制度》。實(shí)行查案與審理相分離，加強(qiáng)對(duì)案件查處全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化案件審核把關(guān)和權(quán)力制約。此外對(duì)重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復(fù)議案件實(shí)行備案制。三是暢通投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道。及時(shí)答復(fù)和處理群眾在統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)提出的問(wèn)題和舉報(bào)線索。四是實(shí)行輪崗交流制度。建立完善了輪崗制度，有計(jì)劃地對(duì)全縣四個(gè)木材檢查站工作人員進(jìn)行輪崗工作，有效避免“熟人”執(zhí)法等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。

　?。ò耍┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。依法依規(guī)化解信訪矛盾，確保自然資源管理的穩(wěn)定。截至目前，我局接收各類(lèi)信訪件195宗（其中重復(fù)信訪的79宗），依法受理95宗，按期辦結(jié)86宗，正在處理9宗。每宗案件均通過(guò)調(diào)處或答復(fù)，加大對(duì)信訪工作力度的投入，抽調(diào)專(zhuān)人成立信訪辦公室，落實(shí)信訪分類(lèi)和局領(lǐng)導(dǎo)班子接訪制度，傾聽(tīng)群眾呼聲。另外，我局加強(qiáng)行政復(fù)議工作，今年以來(lái)共處理行政復(fù)議案件3宗，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，積極推進(jìn)《行政復(fù)議體制改革方案》的實(shí)施，健全完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　（九）落實(shí)三大“陽(yáng)光工程”，確保陽(yáng)光審批、陽(yáng)光資金、陽(yáng)光執(zhí)法。一是落實(shí)“放管服”改革，推動(dòng)陽(yáng)光審批。建立用地預(yù)審和用地報(bào)批會(huì)審制度；做好礦業(yè)權(quán)審批、出讓工作，落實(shí)陽(yáng)光用礦，確保全過(guò)程陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是協(xié)助推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作。落實(shí)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)加強(qiáng)執(zhí)法決定法制審核。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法律法規(guī)和上級(jí)資金使用有關(guān)規(guī)定。落實(shí)《“三重一大”議事決策制度》，對(duì)重大項(xiàng)目和大額資金要從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)審批，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)預(yù)算資金、政府采購(gòu)、招投標(biāo)全流程監(jiān)管，深化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用全過(guò)程監(jiān)管,確保資金陽(yáng)光透明運(yùn)行。

　?。ㄊ╅_(kāi)展法律教育，加強(qiáng)普法宣傳。堅(jiān)持內(nèi)部普法與社會(huì)普法并重，自然資源普法宣傳活動(dòng)，把自然資源法治宣傳教育融入各項(xiàng)工作全過(guò)程。一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法律教育。依托“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”等平臺(tái)對(duì)干部職工開(kāi)展法律法規(guī)教育，積極參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試，組織自行觀看網(wǎng)上法院庭審活動(dòng)，著力提升全局干部職工法治意識(shí)和水平。二是加強(qiáng)普法宣傳。充分利用 “8·29”測(cè)繪日、“6·25”土地日，“4·22”地球日暨普法宣傳月等時(shí)機(jī)，結(jié)合清明、國(guó)慶防火宣傳、科技集市等活動(dòng)，通過(guò)廣播、宣傳牌、宣傳、發(fā)送信息等載體開(kāi)展《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的知識(shí)宣傳教育。

　　三、法治政府建設(shè)的不足和原因

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓傮w水平尚有待進(jìn)一步提高。機(jī)構(gòu)改革后，我局承擔(dān)起原國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)林的林業(yè)業(yè)務(wù)，行政任務(wù)加重。但依法行政整體發(fā)展水平不平衡，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題的能力還有所不足。依法行政整體水平不斷提高，但發(fā)展不平衡。尤其是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道分所，各類(lèi)行政、下沉執(zhí)法事項(xiàng)尚未厘清，依法行政總體水平尚有待進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓ぷ鳈C(jī)制尚待完善。機(jī)構(gòu)改革后，我局行政權(quán)力更加集中，原來(lái)分散的行政管理職能的整合，審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的進(jìn)一步優(yōu)化和精減，以及批后管理、執(zhí)法監(jiān)督的落實(shí)，是目前依法行政所要解決的問(wèn)題。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法力量不足。由于機(jī)構(gòu)改革，我局工作人員、崗位進(jìn)行調(diào)整、輪崗，產(chǎn)生了對(duì)一些業(yè)務(wù)的不熟悉的問(wèn)題，特別是基層所執(zhí)法人員不足，對(duì)行政執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　四、存在的問(wèn)題

　　一是受機(jī)構(gòu)改革影響，現(xiàn)由自然資源局執(zhí)法監(jiān)察股統(tǒng)籌林業(yè)、城規(guī)行政執(zhí)法工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，盡快完成人員和工作交接。二是對(duì)公職人員的法律教育有待加強(qiáng)，個(gè)別行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，有程序不合法的現(xiàn)象發(fā)生。三是自然資源法律法規(guī)宣傳仍有死角，部分群眾對(duì)土地、林業(yè)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，法制觀念不強(qiáng)，亂砍濫伐林木、非法占用土地、違規(guī)建筑等行為仍有發(fā)生。四是執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”不夠有力，檢查頻次不高，覆蓋面不廣。

　　五、2021年整改思路及措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員溝通和指導(dǎo)。做好林業(yè)、城規(guī)執(zhí)法職能承接人員的指導(dǎo)和督促，繼續(xù)加大力度對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》及執(zhí)法業(yè)務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)、建立健全學(xué)法、用法制度，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（二）進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任的配套制度。進(jìn)一步制定完善相關(guān)執(zhí)法制度，并狠抓貫徹落實(shí)，規(guī)范自然資源行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長(zhǎng)鳴。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大宣傳力度。將自然資源行政執(zhí)法法律法規(guī)、辦事程序等內(nèi)容和執(zhí)法檢查結(jié)果向群眾公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)打擊違法用地、非法采礦和毀林犯罪、森林防火、病蟲(chóng)害防治等宣傳片（標(biāo)語(yǔ)）在多媒體上發(fā)布、發(fā)放宣傳資料等多種方式增強(qiáng)群眾的法律法規(guī)知識(shí)，從而提高百姓保護(hù)土地、礦產(chǎn)和森林資源的意識(shí)，從根源減少破壞自然資源行為。

郁南縣自然資源局    

　　2020年12月31日