郁南縣環(huán)境保護局2018年度法治政府

建設情況報告

2018年，我局根據(jù)《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉實施方案的通知》（云委辦發(fā)電〔2016〕62號）和《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號）有關要求，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的決策部署，抓住加強生態(tài)文明建設這條主線，堅持依法履職，扎實推進依法行政，加快法治政府建設，取得明顯成效?，F(xiàn)就我局2018年度法治政府建設情況報告如下：

一、2018年度法治政府建設總體情況

（一）依法全面履行政府職能方面

1、全面推行權責清單制度。根據(jù)《關于做好縣級權責清單修訂工作的通知》郁編辦〔2018〕9，我局開展了權責清單工作，并于2018年8月確定了最終的權責清單，并經(jīng)縣政府正式印發(fā)。我局的權責清單共有行政許可事項11項，行政處罰事項200項，行政強制事項11項，行政檢查事項22項，其他事項9項。

2、做好對接省行政審批通用目錄工作。我局對照《廣東省行政許可事項通用目錄（2017年版）》和《廣東省行政許可事項通用目錄（2018年版）》，對涉及我局事項的職權名稱、子項名稱、職權依據(jù)、審批對象、下放/委托權限、下放/委托范圍等內(nèi)容進行認真核對，提出了修改意見上報。

3、積極做好“放管服”工作。我局深入貫徹國務院、省、市、縣“放管服”改革要求，大力推進“放管服”改革落地落實。一是行政許可標準化。編制了環(huán)評審批“一次性”告知單，對縣環(huán)保行政許可事項、流程、服務、監(jiān)督等方面按規(guī)范要求逐項清理更新。二是審批辦理快捷化。壓縮建設項目環(huán)境影響評價報告書、報告壓縮建設項目環(huán)境影響評價報告書、報告表審批時限，根據(jù)《環(huán)評法》法定辦結期限為報告書60天，報告表30天。我局承諾辦結時限為報告書40個工作日，報告表壓縮為20個工作日。三是事項調(diào)整動態(tài)化。及時取消了試生產(chǎn)，更新建設項目噪聲、固體廢物污染防治設施驗收、建設項目環(huán)境影響登記表備案等審批事項。四是事中事后監(jiān)管常態(tài)化。深化“雙隨機”監(jiān)管，動態(tài)更新，將112家監(jiān)管單位納入縣級“雙隨機”執(zhí)法檢查內(nèi)容。五是信息公開化。對環(huán)評審批、排污許可、行政處罰等信息于我縣公眾信息網(wǎng)進行公開。六是政務服務信息化。行政事項均已進駐廣東政務服務網(wǎng)，中介事項均已進駐網(wǎng)上中介超市，行政許可事項均可在窗口進行受理，方便群眾辦事。

（二）完善依法行政制度體系方面

1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家和省關于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，全年共對7個規(guī)范性文件合法性審查。2017年開始，我局對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

2.強化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《云浮市政府文件清理小組辦公室關于進一步做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設涉及規(guī)范性文件清理工作有關事項的通知》工作安排，我局參照《云浮市人民政府關于印發(fā)<云浮市人民政府文件清理工作實施方案>的通知》和《郁南縣法制局關于組織開展全面清理市政府規(guī)范性文件的通知》工作要求，2018年，我局全面開展規(guī)范性文件清理工作。在本次清理工作，共審核10件，其中擬保留8件，擬廢止2件。為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化方面

完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化、法治化，提高重大行政決策質量和效率，根據(jù)《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我局實際，印發(fā)實施了《郁南縣環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時，我局還印發(fā)了《郁南縣環(huán)境保護局重大行政決策聽證事項目錄》，明確了重大行政決策需要進行聽證的具體范圍。上述兩份文件的印發(fā)將有效指導我局重大行政決策工作的順利開展。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

1、推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和污染源隨機抽查制度。我縣已制定實施網(wǎng)格化監(jiān)管方案，明確各網(wǎng)格的直接責任人，由責任人對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)實施監(jiān)管。同時，結合國家和省關于開展污染源隨機抽查的要求，我局于2016年開始對污染源實施執(zhí)法人員隨機、污染源隨機的“雙隨機”抽查制度，對抽查到的企業(yè)實行全面核查，形成核查報告，并對企業(yè)下發(fā)核查通報，不斷提高對污染源的監(jiān)管效能。通過開展環(huán)保大檢查等各類環(huán)保專項檢查，嚴厲打擊了一批環(huán)境違法企業(yè)，保障了我縣環(huán)境質量的持續(xù)改善。截至2018年11月，我縣出動檢查980人（次），檢查企業(yè)265家（次），行政處罰12宗，罰款275.5萬元，發(fā)出整改通知書46份,淘汰取締企業(yè)3家，查封扣押2宗，移送公安行政拘留1人。受理各類環(huán)境信訪投訴案件129件，及時辦結群眾來信和網(wǎng)上投訴。

2、全面使用環(huán)保移動執(zhí)行系統(tǒng)。開發(fā)并推動和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)完成日常監(jiān)理任務、在線異常任務、隨機抽查任務、文書送達等任務，同時配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要，增加日常監(jiān)察工作隨機抽查業(yè)務功能模塊，提高對污染源的全面核查工作。

3、健全“兩法銜接”工作機制，完善移送適用行政拘留環(huán)境違法案件制度。我局嚴格按要求將環(huán)境行政處罰案件辦理情況及時錄入的“云浮市行政執(zhí)法與刑事司法銜接共享平臺”，實行環(huán)保行政處罰案件與公安、檢察、法院等部門信息共享。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督方面

一是做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。根據(jù)《關于做好十六屆四次會議代表議案、建議和政協(xié)十二屆三次會議委員提案、建議辦理工作的通知》的安排，我局通過加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，圓滿完成了書面答復工作。2018年我局辦理的人大建議、政協(xié)提案共有7件，其中人大建議1件（會辦），政協(xié)提案6件（主辦4件，會辦2件）。人大建議、政協(xié)提案已全部答復。

二是加強政府信息公開工作。在郁南縣公眾信息網(wǎng)設置政務公開、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管信息公開、環(huán)保重點領域信息公開等欄目，對我局依職權應予公開的環(huán)保信息全部依法予以公開，提高我局行政執(zhí)法工作的透明度。認真做好依申請公開政府信息工作，建立健全依申請公開政府信息工作機制，按照便民原則，不斷拓寬申請受理渠道，進一步方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息，按規(guī)定程序及時辦結受理的政府信息公開申請。嚴格按照有關要求，按時報送相關環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。

三是自覺接受社會監(jiān)督。我局在郁南縣公眾信息網(wǎng)公布了信訪投訴電話，設立了網(wǎng)上“公眾互動”、“12369網(wǎng)絡舉報平臺”，向社會公布了投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報途徑，對人民群眾反映的問題，及時進行調(diào)查核實并依法進行處理。

（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

一是強化環(huán)保業(yè)務培訓。一方面，我局于2018年4月組織各執(zhí)法人員觀看 “兩高”最新司法解釋視頻材料，加大對環(huán)保涉刑案件重視和加深對涉刑案件的了解；一方面，通過開展多次有關法律的培訓講座，就依法行政的理念、證據(jù)收集的運用等方面進行學習；一方面，配合普法辦對國家安全法進行宣傳，深入學習宣傳習近平總書記關于國家安全工作和總體國家安全觀的一系列重要論述、重要指示，充分認識堅持總體國家安全觀、維護國家安全的重要意義；另一方面，派員參加省、市培訓班學習，交叉督查等。通過多層次的培訓、宣傳，使得全局干部職工增強了環(huán)保守法意識和法紀觀念。

二是做好環(huán)保宣教工作。開展“6·5”世界環(huán)境日、環(huán)境宣傳月等主題活動，據(jù)統(tǒng)計，活動共發(fā)放環(huán)保袋1800多個，環(huán)保宣傳冊子2000多份，現(xiàn)場解答群眾咨詢的環(huán)保政策、環(huán)保知識達460多人次，全縣15個鎮(zhèn)同步開展各類型的環(huán)保宣教活動，經(jīng)過多年的宣傳教育，環(huán)境保護理念開始在全縣人民心里生根發(fā)芽。截至目前共向縣、市報送環(huán)保工作信息33期。

（七）組織保障和落實機制方面

一是加強依法行政領導體制建設。我局于2016年就成立了依法行政領導小組，并根據(jù)工作變動和人員調(diào)整，適時調(diào)整依法行政領導小組成員，有效指導我局推進依法行政各項工作。

二是健全環(huán)境法制機構。我局政策法規(guī)股共配備了2名專業(yè)人員從事依法行政工作，均持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)股主要負責環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟、依法行政、制度建設、行政處罰信息公開、普法、環(huán)保業(yè)務培訓等工作。

三是認真推進依法行政工作。我局高度重視考評工作，為進一步做好依法行政工作，專門制定了《郁南縣環(huán)保局2018年度依法行政重點工作實施方案》，要求各股室按時完成各項依法行政重點工作。

二、存在的主要問題

（一）有部分重大行政決策文件事項未能按行政決策科學化民主化法治化程序執(zhí)行。按2017年省依法行政辦對我局考核的反饋意見，我局作出的重大行政決策公眾參與，未見向公眾反饋意見情況，作出的重大行政決策未實行風險評估和未開展重大行政決策實施后評估工作。

（二）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力有待提高。面對日益嚴峻的環(huán)保執(zhí)法形勢，我局存在執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)驗不足，執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務水平還不能完全適應新時期環(huán)境執(zhí)法工作的需要，在法律的適用、文書的制作、證據(jù)的搜集等方面還有待進一步規(guī)范和完善，需要進一步加強執(zhí)法能力的培訓和法律專業(yè)知識的鉆研，提升法制素養(yǎng)。

三、下一步改進措施和工作安排

全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領全局，努力推動我局依法行政和法治政府建設再上新水平。

   （一）進一步推進政府職能轉變。根據(jù)《廣東省人民政府職能轉變和機構改革方案》，并按照省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革部署要求，在全面梳理、清理調(diào)整的基礎上，制定我局主要職責內(nèi)設機構和人員編制方案，報縣政府批準。將部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開。重點厘清實施垂直管理制度改革后，監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理的責任事項、責任主體和責任方式。

（二）進一步完善科學民主法治決策機制。我局將進一步完善重大行政決策文件制定程序，實行公開征求意見后要及時反饋是否采納的意見情況，對屬于需進行風險評估的重大行政決策，要按規(guī)定開展風險評估工作，需進行后評估的重大行政決策，要按規(guī)定開展后評估工作，嚴格按《郁南縣重大行政決策程序規(guī)定》辦理，使我局制訂的重大行政決策更科學化、民主化和法治化。

（三）著力創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。按照省政府統(tǒng)一部署，落實行政執(zhí)法公示制度，通過省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動和信息共享。及時向環(huán)境保護部12369行政處罰信息系統(tǒng)報送行政處罰信息。強化環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高移動執(zhí)法、執(zhí)法記錄儀等信息化、科技化裝備水平，2018年年底前，建成信息公開和共享平臺，提高執(zhí)法效能。

（四）完善政務公開工作制度。建立健全政務公開負面清單，落實專人負責，并按要求及時更新有關政務信息等。繼續(xù)深化重點領域信息公開，依法依規(guī)妥善處理環(huán)保信息公開申請。加強對局網(wǎng)站的日常監(jiān)管，做好政策解讀工作。抓好政務輿情研判處置，擴大公眾參與，提升回應效果。

（五）加強執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍整體素質。“打鐵還需自身硬”，進一步提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。一是堅持領導班子學法制度。通過學習憲法和行政法律法規(guī)，深入開展“兩學一做”活動，提高自身法律素養(yǎng)和依法行政的能力。二是加強對執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識的培訓，使全體執(zhí)法人員自身素質和執(zhí)法水平得到明顯提高。

郁南縣環(huán)境保護局

  2018年11月23日