根據(jù)中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》、省委依法治省辦《督察工作實施辦法》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2020年法治政府建設(shè)年度報告的通知》(粵法治辦〔2020〕25號)精神和市、縣有關(guān)工作部署，2020年我局不斷深入開展法治政府建設(shè)工作，并取得一定成效，現(xiàn)將一年來工作開展情況報告如下：

    一、主要舉措和成效

    （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實組織保障

    為進(jìn)一步落實法治政府建設(shè)工作職責(zé)，我局成立由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“郁南縣衛(wèi)生健康局普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)普法日常工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室配合推進(jìn)的層級管理體系，確保法治建設(shè)有效推進(jìn)。

    （二）履行職責(zé)，加強(qiáng)部門法治建設(shè)

    我局黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實第一責(zé)任人工作職責(zé)，履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和中央依法治國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作方案》的通知要求，不斷深入開展部門法治建設(shè)工作，一是統(tǒng)籌大局，組織制定法治建設(shè)工作措施。將法治建設(shè)工作列入重要議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合“七五”普法工作規(guī)劃，制定《關(guān)于印發(fā)郁南縣衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年實施計劃（2016－2020年）的通知》（郁衛(wèi)〔2017〕2號）和《郁南縣衛(wèi)生健康局普法工作指引》，在全衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展普法宣教活動，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平，致力為創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)縣、打造健康郁南作出貢獻(xiàn)。二是以身作則，做表率模范。充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法決策，糾正行政不作為、亂作為。堅持帶頭學(xué)法用法，制定和完善了學(xué)法制度和學(xué)法計劃，堅持開展集中學(xué)法、定期學(xué)法和自學(xué)，并做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會，保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果的落實。注重加強(qiáng)對新出臺的黨紀(jì)政紀(jì)和業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，2020年專門組織學(xué)習(xí)新法《民法典》和《健康促進(jìn)法》。三是落實疫情防控各項工作措施。根據(jù)疫情防控工作要求，為確保我縣社會大局穩(wěn)定發(fā)展，我局著力推動衛(wèi)生健康事業(yè)與法同行，印發(fā)了縣應(yīng)對新冠肺炎疫情醫(yī)療救治各個工作方案，并多次召開了全系統(tǒng)防控工作會議和研判會等會議，充分做好物資儲備，持續(xù)加強(qiáng)全員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，實加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的防控指導(dǎo)工作，建立企業(yè)衛(wèi)生健康聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員派駐制度。

    （三）多形式開展普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳

    一是結(jié)合法治政府建設(shè)各項任務(wù)要求，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)宣傳，特別是新型冠狀病毒肺炎防控期間，根據(jù)衛(wèi)生健康工作重點，主要做好《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《職業(yè)病防治法》《食品安全法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《消毒管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的普法學(xué)習(xí)宣傳工作，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網(wǎng)、微信公眾號等媒介開展多形式、多渠道宣傳活動，提高全民法治意識，推動依法治國新理念在全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面貫徹落實。

    二是繼續(xù)做好年度普法學(xué)法常規(guī)學(xué)習(xí)考試工作，按普法辦部署要求，局全體干部職工全部參與網(wǎng)上學(xué)法，按規(guī)定完成學(xué)時，在規(guī)定時間內(nèi)完成網(wǎng)上考試工作，成績普遍達(dá)到優(yōu)良等次;開展2020年度行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓(xùn)和考試，培訓(xùn)內(nèi)容以通用法律知識為主，學(xué)習(xí)《民法典》中涉及行政領(lǐng)域有關(guān)條款；組織開卷考試，將《民法典》列為行政執(zhí)法資格考試內(nèi)容，全局29名在崗執(zhí)法人員均參加了考試。

    三是加大對職業(yè)衛(wèi)生健康培訓(xùn)力度。于2020年7月舉辦了一期職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查工作培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員50多人，這是我縣深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市衛(wèi)健委的決策部署，動員各方力量，加快建立健全我縣職業(yè)病危害現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的重要舉措；11月份舉辦一期職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作啟動會暨試點單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,共計62間企業(yè)代表參加培訓(xùn)，邀請廣東中京檢測認(rèn)證股份有限公司、廣州市職業(yè)安全健康協(xié)會專家授課,解讀《國家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點的通知》《云浮市職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法國家試點工作方案》《職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作手冊》等文件精神，對我縣即將開展的職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作進(jìn)行詳細(xì)解讀和落實有關(guān)工作任務(wù)安排。

    四是舉辦衛(wèi)生健康系統(tǒng)《民法典》和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。按照縣普法辦和司法部門工作要求，我局于2020年9月9日上午舉辦《民法典》培訓(xùn)班，該法涉及面廣，培訓(xùn)班上主要針對民事主體從事民事活動作了概要說明?？h直醫(yī)療衛(wèi)生單位、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人和局全體干部職工共計50多人參加了培訓(xùn)。下午舉辦《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》培訓(xùn)班，該法自2020年6月1日開始實施，是我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，內(nèi)容包羅現(xiàn)行與衛(wèi)生和健康相關(guān)的法律法規(guī)。對此我局非常重視，培訓(xùn)班上明確要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織做好對本單位干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面掌握了解該法，依法依規(guī)開展各項診療活動，同時根據(jù)工作需要，我局將會同縣衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

    五是充分利用相關(guān)的宣傳周（日）活動，在人口流動密集的公共場所開展相關(guān)宣傳。2020年，我局在公共場所主辦的各類宣傳活動包括禁毒宣傳活動、愛眼日宣傳活動、世界獻(xiàn)血者日宣傳活動、世界精神衛(wèi)生日宣傳活動、艾滋病防治日宣傳活動、職業(yè)病防治法宣傳活動、結(jié)核病防治日宣傳活動等，現(xiàn)場接受群眾咨詢，向群眾普及衛(wèi)生健康知識；同時積極響應(yīng)、參與部門聯(lián)合舉辦的各類宣傳活動，如憲法日、國家安全周、消費者權(quán)益日、食品安全日等宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年我局在各類宣傳活動中派發(fā)宣傳資料32750份，現(xiàn)場解答群眾咨詢1465人次。

    （四）承接和下放行政職權(quán)，既為市級減壓，又增強(qiáng)鎮(zhèn)級執(zhí)法能力

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的決定》（粵府令第270號）、《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）和《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室印發(fā)關(guān)于落實調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的工作方案的通知》（粵衛(wèi)辦〔2020〕1號）精神，遵照屬地原則，為市級減壓，我局于2020年初承接實施重心下移類行政職權(quán)25項，其中行政處罰19項，行政檢查5項，行政強(qiáng)制1項，并按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

    按照縣府辦《關(guān)于征求〈郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項(第一批）目錄〉（征求意見稿）意見的函》和《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）要求，為進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級行政執(zhí)法能力，開展對行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管行為進(jìn)行梳理，考慮鎮(zhèn)級承接能力，以屬地、便于執(zhí)法和監(jiān)管為出發(fā)點，我局各職能股室擬定直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項5項上報縣政府，縣政府已于2020年8月正式發(fā)文下放；另外，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管行為進(jìn)行多次審核篩選，并集中進(jìn)行討論研究，最后上報下放的監(jiān)管行為20項，于2020年10月由市政府予以公告。

    按照縣委全面依法治縣委員會辦公室《關(guān)于舉辦2020年度郁南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)的通知》要求，為使下放的行政執(zhí)法權(quán)能順利交接，我局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所編制有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法課件，于2020年12月31日對各鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行授課講解，通過現(xiàn)場授課培訓(xùn)和交流，有效提高鎮(zhèn)級執(zhí)法人員水平。

    （五）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行動

    我局自2017年起按照上級部署開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作，每年均按時按質(zhì)按量完成國家下達(dá)任務(wù)，我局共有國家“雙隨機(jī)”任務(wù)91單，其中公共場所52單，生活飲用水1單，放射衛(wèi)生4單，學(xué)校衛(wèi)生9單，醫(yī)療衛(wèi)生11單，傳染病衛(wèi)生11單，消毒衛(wèi)生3單，完結(jié)率100%，立案11家，其中當(dāng)場處罰（行政警告）11家。我局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督執(zhí)法人員，先后聯(lián)合了縣公安局、縣市場監(jiān)管局和縣人社局等單位開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行動，共抽查旅業(yè)、企業(yè)以及美容行業(yè)被監(jiān)督對象11間，針對檢查過程發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我局依法出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書和當(dāng)場處罰決定書，責(zé)令其限其改正違法違規(guī)行為。這3次跨部門專項監(jiān)督行動，起到了高效、高質(zhì)量的監(jiān)管作用，提高了被監(jiān)督對象管理人員的守法觀念、管理水平和保障從業(yè)人員健康權(quán)益的意識。

    （六）推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制

    2019年7月起在全縣推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，是我局開展法治建設(shè)工作的一個亮點。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2019〕9號）要求，對公共場所衛(wèi)生許可實行告知承諾制，由我局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所一次性告知申請人所需審批條件和材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所當(dāng)場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。今年以來，我縣公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放138件，其中以告知承諾制發(fā)放138件，實現(xiàn)了100%落實告知承諾制。實行告知承諾制，有效提升衛(wèi)生許可服務(wù)效率，簡化審查內(nèi)容和審查環(huán)節(jié)，推動公共場所衛(wèi)生管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    （七）結(jié)合疫情防控，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管力度

    以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，及時調(diào)整股室設(shè)置和人員配置，設(shè)立政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股（職業(yè)健康股），明確股室工作職責(zé)，股室配備普法工作人員4名，負(fù)責(zé)組織實施衛(wèi)生健康部門法治建設(shè)工作。根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作需求，參照各行業(yè)防控工作指引，組織衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、企業(yè)和學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。疫情期間，不定期派出執(zhí)法人員對全縣公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、托幼機(jī)構(gòu)等重點場所進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1152人次，檢查了各類重點場所共912間次，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書259份。

    加大打擊非法行醫(yī)工作力度，2020年共立案查處10起，其中取締無證行醫(yī)“黑診所”5起，超出核準(zhǔn)登記的診療科目范圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)3起，任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)2起，罰款10起，沒收非法行醫(yī)藥品和器械一批，涉案貨值0.1萬元，共罰款金額11.5萬元。開展掃黑除惡行動5起，移交公安1起，有效整頓公共衛(wèi)生市場。全年共受理投訴案件5宗，及時處理5宗，舉報人滿意率100%，查處率100%，未發(fā)生一起因投訴查處不及時，處理不當(dāng)引起的糾紛。

    （八）全面落實行政執(zhí)法三項制度

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實工作。我局通過廣東省行政執(zhí)法公示平臺，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、政策法規(guī)、執(zhí)法清單、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，有效提升行政執(zhí)法的公信力。2020我局通過該系統(tǒng)公示公開各類信息達(dá)476條，其中行政許可342宗，行政處罰6宗，行政征收29宗，行政檢查99宗；執(zhí)法人員意識逐步增強(qiáng)，執(zhí)法過程做到全程亮證、記錄執(zhí)法，在實施檢查、勘驗、詢問或者現(xiàn)場登記保存等調(diào)查取證活動中，按法定程序做好相關(guān)記錄，確保衛(wèi)生執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范。我局積極落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范法制審核程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，從是否超越我局執(zhí)法權(quán)限、主要事實是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否充分適當(dāng)、運(yùn)用法律法規(guī)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、行政處罰自由裁量權(quán)行使是否恰當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法更規(guī)范。

    二、存在的問題和原因

    我局在法治建設(shè)方面取得一定成效，取得預(yù)期理想效果，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

    （一）法治建設(shè)治理能力不足。衛(wèi)生健康系統(tǒng)機(jī)構(gòu)及人員較多，在人員管理上存在不足，對基層培訓(xùn)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。剖析原因，主要是個別單位對法治教育重視度不高，造成治理能力欠缺；對基層法治建設(shè)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作不足，能力水平難以滿足執(zhí)法需求。

    （二）個別公共場所未能兌現(xiàn)告知承諾制。仍有個別公共場所申請對象未能兌現(xiàn)承諾，未按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施，領(lǐng)證后兩個月內(nèi)不按要求提供檢測報告。究其原因，主要是申請對象思想認(rèn)識不到位，缺乏誠信。

    （三）法治專項經(jīng)費空缺，不利于開展工作。我局作為政府行政執(zhí)法部門，工作經(jīng)費來源全靠財政投入，沒有其他收入來源。在缺乏經(jīng)費保障的情況下，開展法治建設(shè)工作遇到不少困難。究其原因，主要是我縣當(dāng)?shù)刎斦蛔?，難以落實專項經(jīng)費。

    三、下階段工作計劃

    （一）加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，抓好職業(yè)病衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督職能落實工作，加大非法行醫(yī)、無證行醫(yī)等查處力度，凈化醫(yī)療環(huán)境，有效確保群眾生命健康安全。

    （二）積極開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳周（日）活動。以禁毒宣傳、憲法周、國家安全周、消費者權(quán)益日、食品安全日等宣傳活動和部門的愛眼日、世界獻(xiàn)血者日、世界精神衛(wèi)生日、艾滋病防治日、職業(yè)病防治法宣傳日、結(jié)核病防治日等活動為契機(jī)，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網(wǎng)、微信公眾號等媒介開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，提高全民法治意識。

    （三）深入推進(jìn)告知承諾制，加大事中事后監(jiān)管力度。告知承諾制是優(yōu)化政府服務(wù)的一項重要舉措，簡化了審批程序并不意味著監(jiān)管力度的松懈，是為了用更優(yōu)的“放”，促進(jìn)更好地“管”，為申請人提供更便捷服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營者獲得感。公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制是建立在以誠信為基礎(chǔ)的一種許可模式，著重于事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實，如若發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，現(xiàn)場出具整改文書，要求其限期整改，限期不整改或整改后仍不符合條件的，對該公共場所衛(wèi)生許可事項依法撤銷行政審批并予以處罰。

    （四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層執(zhí)法能力?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督協(xié)管是較為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是2020年職權(quán)下放到鎮(zhèn)級的形勢下，有必要加大對基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓(xùn)工作。積極組織參與司法部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時爭取落實法治建設(shè)經(jīng)費，在經(jīng)費有保障的前提下，自行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和下基層加強(qiáng)指導(dǎo)工作，提升基層行政執(zhí)法綜合能力。

    （五）長抓落實，接受社會監(jiān)督。把法治建設(shè)工作列為一項常抓不懈的工作任務(wù)來抓落實，在工作和學(xué)習(xí)中善于不斷探索創(chuàng)新，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮群眾和社會各方面的監(jiān)督作用，廣泛征求社會公眾對衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督，保障法治建設(shè)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

郁南縣衛(wèi)生健康局

2021年1月19日