2023年，郁南縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署和全面依法治省工作要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　（一）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。由縣委依法治縣辦印發(fā)《郁南縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，嚴(yán)格壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，以法治政府示范縣創(chuàng)建為抓手，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時(shí)，會(huì)同縣委依法治縣辦認(rèn)真履行職能，積極爭(zhēng)取縣委全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中考法、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，全面推動(dòng)習(xí)近平法治思想在郁南落地生根。

　　（二）深化全面依法治縣實(shí)踐。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，縱深推進(jìn)法治建設(shè)。一是夯實(shí)法治郁南根基。推動(dòng)落實(shí)郁南法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，列明重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃的銜接協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織我縣41個(gè)單位開展法治政府建設(shè)年度報(bào)告公示公開工作，組織全縣各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，推動(dòng)法治一體化建設(shè)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。為健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想，于2023年2月印發(fā)《郁南縣人民政府2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，從學(xué)法形式、對(duì)象、內(nèi)容及組織實(shí)施等方面，對(duì)縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)而不斷推動(dòng)縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。今年以來(lái)，共組織有關(guān)單位于常務(wù)會(huì)上學(xué)法15次。三是完善合法性審核制度建設(shè)。組織法律顧問(wèn)、公職律師參與審查重大事項(xiàng)，牽頭審核政府政策性、招商引資類等文件512件，向縣委、縣政府提供重大有效法律意見100多條，涉及金額312.94億。發(fā)揮法治參謀輔政作用，賦能重大決策，2023年累計(jì)審核規(guī)范性文件草案13件，提出審核意見13條，采納率達(dá)100%。強(qiáng)化文件后續(xù)監(jiān)管，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、涉企經(jīng)營(yíng)許可、民法典涉行政法領(lǐng)域的規(guī)范性文件等3次清理。四是全面推行法律顧問(wèn)制度。認(rèn)真落實(shí)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見〉的通知》，建立健全法律顧問(wèn)管理制度。我縣26個(gè)縣直部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各部門法律顧問(wèn)熟悉本系統(tǒng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律政策的優(yōu)勢(shì)和作用，共同助力縣委、縣政府依法決策、科學(xué)決策。持續(xù)壓緊壓實(shí)部門請(qǐng)示前法律論證責(zé)任，對(duì)公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項(xiàng)目等重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要合同，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。印發(fā)《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄》，確定了《郁南縣循環(huán)熱力發(fā)電項(xiàng)目》《郁南縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為我縣2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄。五是統(tǒng)籌部署道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。制定具體工作方案明確工作目標(biāo)、整治任務(wù)、時(shí)間安排、工作要求等，聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等問(wèn)題開展實(shí)地督察6次，全面整治道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域中存在的頑瘴痼疾，提升道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。2023年6月，在2022年度法治云浮建設(shè)考評(píng)結(jié)果中，我縣以90分以上的考評(píng)得分獲評(píng)優(yōu)秀等次，被市委依法治市辦予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，這是我縣繼2021年度后再度獲評(píng)優(yōu)秀等次。

　　（三）政府職能依法全面履行。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。一是拓展智慧政務(wù)應(yīng)用。全面推廣縣一體化公共服務(wù)平臺(tái)一件事主題服務(wù)、秒批秒辦、基層證明等功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。同時(shí)，開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作實(shí)施方案》《郁南縣“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”工作方案》等工作方案，明確具體任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。嚴(yán)格做好2023年省級(jí)行政取權(quán)事項(xiàng)調(diào)整承接工作。截至目前，推進(jìn)完成了全縣37個(gè)部門涉及行政許可等7類共1622項(xiàng)政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的二次統(tǒng)籌工作。進(jìn)一步開展行政許可事項(xiàng)清單管理工作，由縣職轉(zhuǎn)辦將全縣依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，梳理、公布我縣縣級(jí)行政許可事項(xiàng)共260項(xiàng)；組織縣發(fā)改局、縣科技局、縣人社局、縣自然資源局等11個(gè)部門承接省級(jí)職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)共43項(xiàng)。二是做好數(shù)字機(jī)關(guān)辦公工作。大力推廣省電子印章在我縣使用，共為65個(gè)部門發(fā)放86個(gè)電子印章,使用次數(shù)2萬(wàn)次。全面推進(jìn)電子印章簽發(fā)應(yīng)用。為推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)免證辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)842項(xiàng)。三是提高政務(wù)服務(wù)水平。匯合水電、住建、發(fā)改、不動(dòng)產(chǎn)等貼合群眾需求的事項(xiàng)，全縣37個(gè)部門、1733個(gè)服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行集中受理、統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、辦所有事”,增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事便利度。

　　（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，全面提升郁南行政執(zhí)法能力和水平。一是積極深化行政執(zhí)法體制改革。于2023年4月發(fā)布《郁南縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法（第二批）的公告》，將涉及自然資源和規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等方面的綜合行政執(zhí)法權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)共901項(xiàng)下放給15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。2023年各鎮(zhèn)發(fā)生綜合行政檢查案件3998宗，行政處罰案件155宗，行政強(qiáng)制案件14宗。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。有效推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)全面覆蓋，各鎮(zhèn)、縣直各執(zhí)法部門上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦理案件的總數(shù)5391宗，其中行政檢查案件5192宗、行政處罰198宗、行政強(qiáng)制1宗，持續(xù)深化一體化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)、連灘鎮(zhèn)創(chuàng)建云浮市應(yīng)用“粵執(zhí)法”示范鎮(zhèn)街，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是提升行政執(zhí)法水平。建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接機(jī)制，與郁南縣人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的實(shí)施辦法》，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)行政行為合理合法，為郁南的高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的司法保障。本年組織全縣25個(gè)縣直部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員共200多人參加行政執(zhí)法人員資格考試，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查20次，實(shí)地執(zhí)法指導(dǎo)24次，全面提升我縣行政執(zhí)法水平。五是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。于2023年10月建立郁南縣綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，并由縣委依法治縣辦組織召開郁南縣綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師工作座談會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，督促縣直各部門導(dǎo)師團(tuán)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，努力打造一支“一隊(duì)多能、一崗多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為郁南鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的執(zhí)法環(huán)境。六是健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能。2023年5月印發(fā)《郁南縣推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》等文件，推進(jìn)“綜合查一次”制度實(shí)施，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，4個(gè)縣直牽頭部門的全部檢查事項(xiàng)均已開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，市場(chǎng)主體享受到“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法改革紅利。

　　（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。自覺接受各類監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開。一是通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息共12764條，其中動(dòng)態(tài)類信息6637條、財(cái)政資金類信息310條、公示公告類信息1353條、政策文件類信息152條、政策解讀信息20條、重點(diǎn)領(lǐng)域信息1054條、其他信息3238條。通過(guò)微信公眾號(hào)郁南發(fā)布、郁南公安、郁南禁毒、郁南交警，南方+郁南公安，法治號(hào)郁南公安等6個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)發(fā)布信息3412條，通過(guò)新聞媒體發(fā)布信息1136條。二是充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計(jì)監(jiān)督作用,推動(dòng)郁南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2023年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)115件，處置問(wèn)題線索284件；對(duì)32個(gè)單位開展政治巡察；2023年完成審計(jì)項(xiàng)目22個(gè)、其中當(dāng)年項(xiàng)目14個(gè)、上半年結(jié)構(gòu)項(xiàng)目8個(gè)、出具審計(jì)報(bào)告30份、審計(jì)決定5個(gè)，全面提高依法行政水平，增強(qiáng)政府的公信力。

　　（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。發(fā)揮職能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升基層社會(huì)治理效能。一是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把人民調(diào)解作為群眾定紛止?fàn)幍摹笆走x方式”。2023年全縣各級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛820宗，調(diào)解成功819宗，成功率99.88%。二是持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格執(zhí)行“最多跑一次”“一次性告知”原則，2023年全縣收到行政復(fù)議申請(qǐng)35宗，其中立案25宗，不予受理10宗，審結(jié)22宗。在已審結(jié)的案件中，駁回申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)9宗，維持原行政機(jī)關(guān)行政行為8宗，確認(rèn)違法1宗，撤銷原行政機(jī)關(guān)行政行為1宗，行政復(fù)議糾錯(cuò)率5.71%；以調(diào)解、和解等方式終止審查3件，調(diào)解率達(dá)8.57%。三是持續(xù)做好縣政府涉訴案件辦理。充分發(fā)揮法治人才、公職律師、法律顧問(wèn)作用，確保依法規(guī)范、按期高效完成復(fù)議答復(fù)、訴訟答辯、證據(jù)收集、開庭應(yīng)訴等工作。2023年共承辦以縣政府為被告的行政訴訟案件17宗，其中一審行政訴訟案件8宗，二審行政訴訟案件10宗，辦理質(zhì)效得到穩(wěn)步提升，為法治政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、我縣法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及下階段工作計(jì)劃

　　雖然我縣在法治政府建設(shè)工作上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍然存在不少問(wèn)題。如個(gè)別地方及部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待壓實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度不夠足、一線法治人才匱乏等問(wèn)題。下階段，我縣將從以下四個(gè)方面著手加快推動(dòng)法治政府建設(shè)。

　　（一）建立健全政府部門的第一責(zé)任人職責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。發(fā)揮法律顧問(wèn)的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。高度重視依法行政工作，改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。

　　（三）切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任,增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。緊緊圍繞服務(wù)郁南縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位普法職責(zé)任務(wù)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的普法工作格局，加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步加大全民普法力度，努力建設(shè)更高質(zhì)量的法治郁南、平安郁南。

　　（四）緊扣“一規(guī)劃兩綱要”的實(shí)施，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化行政審批事項(xiàng)管理，打造極簡(jiǎn)審批，持續(xù)推動(dòng)減流程、減材料、減時(shí)間。全面推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，攻堅(jiān)“全程網(wǎng)辦”，持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)辦理政府信息公開申請(qǐng)。全面強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。