政 府 工 作 報 告

——2014年3月6日在郁南縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

郁南縣人民政府縣長  伍啟漢

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞爭當“全省綠色崛起示范縣”目標，抓住省委、省政府加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要機遇，守住社會穩(wěn)定和生態(tài)保護兩條底線，堅持“穩(wěn)中求快、快中求好”的主基調，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展城市經(jīng)濟為抓手，以壯大經(jīng)濟總量為主攻方向，著力改善民生，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”集群、“四大工程”和“五大基地”建設，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）綜合實力穩(wěn)步提升。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值83.3億元，同比增長12.7% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值19億元，增長29.0%；全社會固定資產(chǎn)投資45.8億元，增長35.2%；社會消費品零售總額33.6億元，增長14.6%；地方公共財政預算收入4.95億元，增長26.1%；外貿出口總額3117萬美元，增長99.1% ，增幅居全市第1位；實際利用外資634萬美元，增長162.5%，增幅居全市第2位；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15182元，農民人均純收入10222元，分別增長15.5%。

   （二）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。狠抓園區(qū)建設和招商引資工作，加快工業(yè)項目落戶，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。工業(yè)園區(qū)已具雛形。把云浮環(huán)保工業(yè)園郁南分園、都城輕工產(chǎn)業(yè)園整合為郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，力爭2014年創(chuàng)建成為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，“一園兩區(qū)”入園項目13個，其中，建成項目3個，在建項目10個，水電路等基礎設施正在完善。佛山建材產(chǎn)業(yè)轉移轉型升級示范區(qū)、南廣鐵路郁南站場和南江口站場服務配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設加快。重點項目如期推進。13項市重點項目完成投資24.35億元，超額完成年度任務10個百分點。60項縣重點項目基本實現(xiàn)項目進度與計劃同步的有50項，占項目總數(shù)的83.3%。征地拆遷全面突破。扎實有效地解決了征地難點、節(jié)點，全縣完成征地3200畝。其中，縣城完成1600畝，郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園大灣片區(qū)完成1200畝，南江口鎮(zhèn)完成400畝。招商引資有新進展。新上及簽約項目54個，其中簽約項目18個，動工項目36個，總投資121億元。九星湖片區(qū)城市綜合體開發(fā)等項目簽約落戶，穎豐礦業(yè)、長興管樁、恒大電梯等一批工業(yè)項目動工建設。規(guī)模企業(yè)逐步增加。出臺培育發(fā)展規(guī)上工業(yè)、限上商業(yè)措施，新增“個升企”企業(yè)337家，規(guī)模以上企業(yè)增加至99家；萬興公司“鋅錳干電池生產(chǎn)設備”被評為廣東省名牌產(chǎn)品。

   （三）城市建設加快推進。圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年具規(guī)模”目標，累計投入10.03億元完善基礎設施和市政建設，舊城改造和新城區(qū)規(guī)劃建設同步推進。交通網(wǎng)絡內通外聯(lián)。加快南廣鐵路郁南站場、南江口站場建設，著力推進高東線、河蘋線、栗廣線、S279線等公路建設，完成農村公路路面硬底化改造45公里，進一步強化對外交通聯(lián)接；完成了工業(yè)大道、柳城路、高崗花壇至人民醫(yī)院、四一八西路至西寧大道、體育路、九星湖環(huán)湖路等市政道路升級改造，城市交通不斷完善。舊城改造步伐加快。全力推進錦繡花園、恒信廣場、南悅花園、富臨軒等13個“三舊”改造項目；完成了武陵路、都城市場、新生路、蓮花坪下路、府前路等人行道及排水系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)了舊城換新貌。新區(qū)開發(fā)有序推進。新區(qū)依托九星湖、吉祖湖、承平湖、文塘湖等湖泊優(yōu)勢，進一步完善了縣城總體規(guī)劃。全面貫通3.8公里九星大道，拉開新區(qū)發(fā)展架構，有序推進百合?星湖花園、君逸豪庭、亨茂、盛世江南、供電大樓、縣人民醫(yī)院新住院綜合大樓和縣婦幼保健院新院等項目建設，全面帶動新區(qū)開發(fā)。目前，縣城在建樓盤18個，去年商品房銷售16.2萬平方米，增長3.26倍。市政設施不斷完善。扎實推進垃圾中轉站、垃圾填埋場（一期）、污水處理廠（二期）、LED燈改造等項目工程，突出抓好九星湖濕地公園、吉祖湖公園、河堤公園續(xù)建等城市休閑場所建設，逐步完善市政配套設施，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，實現(xiàn)了“兩年見成效”目標。目前，九星湖濕地公園已投入使用，吉祖湖公園、河堤公園續(xù)建工程將于今年投入使用。此外，平臺、建城、千官、連灘、南江口等鎮(zhèn)擴容提質進一步加快。

   （四）現(xiàn)代農業(yè)不斷優(yōu)化。以深化“五大基地”建設為抓手，著力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民持續(xù)增收。惠農政策全面落實。嚴格落實強農惠農政策，發(fā)放涉農補貼資金3348萬元；扎實推進“糧食大縣”建設，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)10年連增；建設了國家級重點縣農產(chǎn)品質檢站，全力創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣。農業(yè)結構漸趨合理。做優(yōu)無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、優(yōu)質稻等主導產(chǎn)業(yè)，扶持南藥、板栗、茶葉、圣女果等特色農業(yè)發(fā)展，全縣獲得國家級農業(yè)品牌26個，發(fā)展綠色食品認證基地10個、有機食品認證基地2個，調整改種面積4.6萬畝。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營明顯提升。出臺農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獎勵辦法，大力扶持貞英木業(yè)、信達繭絲綢、十二嶺酒業(yè)、天寶藥業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。目前，全縣擁有農業(yè)龍頭企業(yè)31家（其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)6家），新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家；擁有農民專業(yè)合作社343個，新增215個。

    （五）綜合改革步伐加快。圍繞云浮市建設全國農村綜合改革試驗區(qū)工作部署，全力推進農村綜合改革各項工作。農房貸款有新成效。在探索實施以農村閑置宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權等作為擔保物，發(fā)放農村建房貸款，全力解決農民建房資金不足難題的基礎上，率先在建城鎮(zhèn)試點探索“政銀保”農村建房貸款模式，共發(fā)放農村建房貸款526.2萬元，其中“政銀保”貸款72萬元。機制創(chuàng)新有新亮點。繼續(xù)推進“合作社+合作社”經(jīng)營模式，采取“大社幫小社，強社扶弱社”的辦法，引導朱氏明記果業(yè)等11家不同類型的農民專業(yè)合作社組建聯(lián)社，覆蓋7個鎮(zhèn)45條村，有社員1250名，帶動農戶6230戶，聯(lián)結農產(chǎn)品基地3.2萬畝，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營機制。社會管理有新載體。培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會895個，實現(xiàn)了自然村鄉(xiāng)賢理事會全覆蓋；初步構筑起多元共治的社會管理體系，實現(xiàn)政府行政管理與基層村民自治的有效銜接與良性互動。通過自然村鄉(xiāng)賢理事會，積極發(fā)動外出鄉(xiāng)賢參與生態(tài)文明村建設，投入資金1168萬元，辦好了捐資助學、修路筑壩等惠民實事，著力推進新農村建設。信用建設有新突破。全面建立和健全農村金融風險補償機制；在全市率先把所有行政村創(chuàng)建成為信用村，信用體系進一步健全；率先設立全省首個縣級干部征信中心，增強了干部信息系統(tǒng)管理；率先在縣法院建立訴訟信用體系，并在全省法院系統(tǒng)推廣。

   （六）生態(tài)建設成效初顯。大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力把郁南建設成為生態(tài)宜居之都、山水休閑之城、綠色崛起示范縣。生態(tài)建設全面鋪開。深入開展“千干建千村”活動，全縣725名現(xiàn)職副科以上領導干部掛鉤聯(lián)系520條自然村開展生態(tài)文明村建設，共投入資金7160多萬元，建設“一事一議”項目157個、群眾性文化體育項目685個，近10萬人受惠。節(jié)能減排扎實推進。大力推進向陽、云霄等水庫水質恢復工作，堅決依法取締無序網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拆除網(wǎng)箱9.1萬平方米。積極開展“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農村清潔工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)農村生活垃圾收集點全覆蓋，農村生活垃圾收運處理率達70.5%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達83%；單位GDP能耗和主要污染物減排指標基本完成年度目標任務。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力實施新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)景觀林帶86公里，完成森林碳匯工程6.5萬畝，建設林業(yè)生態(tài)文明“萬村綠”村莊20條，森林覆蓋率達70.9%。扎實推進“三防”和救災復產(chǎn)工作，完成水利水電投資5929萬元，改造小型灌區(qū)19宗，水庫除險加固4宗，水電站擴容改造7宗，大力推進田間工程和農村安全飲水工程建設。 

   （七）社會事業(yè)不斷進步。全縣民生支出12.16億元，占公共財政預算支出比重的73.59%；十件民生實事基本完成年初制訂的目標任務。社會保障穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%范圍內；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化正式實施；建成保障性住房122套；調增離退休人員養(yǎng)老金，提高高學歷人才福利待遇；新一輪扶貧開發(fā)投入資金4529.7萬元，實施項目5829個；455戶農村低收入住房困難戶完成住房改造，117戶全倒戶于2014年春節(jié)期間入住新居。社會事業(yè)健康發(fā)展。農民體育健身工程全面推進，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我縣被評為“全國群眾體育先進單位”。計劃生育免費藥具發(fā)放網(wǎng)點實行全覆蓋，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。基本藥物零差價銷售全面實施，成功創(chuàng)建“廣東省藥品安全示范縣”。通門等4個鎮(zhèn)被授予省教育強鎮(zhèn)稱號，平臺等5個鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強督前檢查，縣西江實驗學校被評為國家級綠色學校；農村義務教育學校教師崗位津貼及時發(fā)放。“蘭寨南江文化創(chuàng)意基地”建成了全市首個縣級非物質文化展示館，并受到省委胡春華書記等多位省領導的肯定；“南江第一灣”景區(qū)吸引8萬多名游客前來觀光旅游；大灣古建筑群被定為全國重點文物保護單位。社會大局和諧穩(wěn)定。進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，健全信訪維穩(wěn)領導包案責任制，全力推進社會治安“打防管控”一體化工程。大力開展欠薪整治和預防化解處置，未雨綢繆做好防災減災工作。圍繞“平安郁南”創(chuàng)建目標，建立健全矛盾糾紛定期排查制度，全年信訪總量下降43.86%，搶劫搶奪警情下降59%。此外，人事編制、統(tǒng)計檔案、民族宗教、氣象地震、物價糧食、質監(jiān)藥監(jiān)、工商稅務、地方史志等工作不斷加強，人民武裝、武警消防、雙擁優(yōu)撫、職工維權、婦女兒童、青聯(lián)科協(xié)、殘疾人等事業(yè)取得新成績。

   （八）政府效能明顯提升。切實加強政府自身建設，全面提高施政能力。活力進一步增強。公開招聘了教師、公務員、輔警、事業(yè)干部、計生專技（干）一批，聘請了38名專家學者、企業(yè)家擔任縣政府經(jīng)濟顧問，隊伍建設不斷夯實，發(fā)展后勁不斷增強。效能進一步提升。圓滿完成66家事業(yè)單位撤并，各類行政審批事項壓減39.6%；縣網(wǎng)上辦事大廳正式開通運行，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)辦事。管理進一步規(guī)范。全面建設行政執(zhí)法體系改革試點縣，深入開展機關作風效能建設，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、政務公開；嚴格執(zhí)行縣政府常務會議、編委會議等決策機制；認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議及報告工作；主動向縣政協(xié)通報情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見；共辦理縣人大代表建議33件、縣政協(xié)委員提案32件。作風進一步好轉。大力推進審計、監(jiān)察和廉政建設；扎實開展“正風肅紀”行動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施辦法，認真查擺和整改“四風”等突出問題。嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模，全年政府性會議、文件分別比上年下降24%。

各位代表！成績來之不易，這離不開市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣上下的團結奮進。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心、支持郁南發(fā)展的社會各界人士、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，多個經(jīng)濟指標總量全市排位靠后；產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)基礎薄弱，國地稅收入比例失調，農業(yè)結構未能合理優(yōu)化；重大項目不多，入園企業(yè)少，未能形成產(chǎn)業(yè)集聚；財政收支矛盾突出，公共財政收支相差38.31個百分點。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年主要工作任務

    各位代表，2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務和建設“全省綠色崛起示范縣”的關鍵之年。省委、省政府出臺《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》以及調整珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)工作等系列政策措施，為我縣推動經(jīng)濟社會“跨越趕超”帶來了千載難逢的機遇。只要我們緊扣爭當“全省綠色崛起示范縣”的既定目標不動搖，搶抓機遇，就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會、市委五屆五次全會和縣委十二屆五次全會精神，以省委胡春華書記在郁南調研時的講話精神為動力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，突出“一園兩區(qū)”、招商引資和重點項目建設，加快城市擴容提質，努力提升經(jīng)濟發(fā)展速度，全力推進生態(tài)宜居之都、山水休閑之城、征信實踐先行地、全省綠色崛起示范縣建設。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%；地方公共財政預算收入增長23.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長33%；固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長15.5%；外貿出口總額增長30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；全面完成上級下達的節(jié)能減排任務。

按照上述指導思想和目標任務，我們必須全力以赴抓好以下十個方面工作：

   （一）在建設“一園兩區(qū)”上下功夫，力促工業(yè)發(fā)展加速。緊緊抓住進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和佛山對口幫扶云浮的重要機遇，圍繞“一園兩區(qū)”，加大招商引資力度，加快珠三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向我縣園區(qū)轉移。

做大發(fā)展平臺。圍繞“一園兩區(qū)”，加快完成省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報；創(chuàng)新園區(qū)投資建設運營機制，多渠道吸納社會投資，加快完善園區(qū)道路、變電站、污水處理廠、供水系統(tǒng)等基礎設施建設；搭好載體，突破發(fā)展瓶頸，力爭今年完成征地4000畝，確保項目建設用地。

提升服務效能。強化園區(qū)管委會職能，全面配合簽約項目開展可研、環(huán)評、工商注冊等前期工作，促進園區(qū)逐步實現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”和“制度高地”轉變；加強入園企業(yè)管理，加快項目建設進度，積極解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，力促企業(yè)早日投產(chǎn)營運。

強化招商引資。按照“招商引資工作推進年”的部署和要求，緊緊抓住佛山對口幫扶云浮的發(fā)展機遇，突出園區(qū)特點，大力實施分類招商，明確招商方向，落實招商責任，健全入園項目快速落地工作機制，項目一經(jīng)確定，要快速研究、快速簽約、快速落地、快速見效，加快佛山市產(chǎn)業(yè)轉移落戶郁南。要做好核電廠址保護，抓好總投資700億元云浮市（郁南）核電項目的前期工作，爭取早日動工興建，力爭在引進大項目、大企業(yè)上實現(xiàn)新突破，促進經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。

突出項目建設。繼續(xù)把抓好項目、擴大投資擺在經(jīng)濟工作的突出位置，統(tǒng)一制定重點項目工作臺賬，建立部門負責制、領導包干制、紀委督查制、縣委問責制，突出抓好10個（省市）重點項目和60個縣重點項目建設，優(yōu)化企業(yè)服務，力促在建項目早投產(chǎn)、簽約項目早動工、在談項目早落戶，以項目建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。加快郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園規(guī)劃建設，力促大灣片區(qū)與省內化工龍頭企業(yè)對接合作，積極引進關聯(lián)度高、輻射力廣、帶動力強的項目，鼓勵采用先進適用技術和高新技術，大力發(fā)展林產(chǎn)化工、五金制造等主導產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。充分利用都城片區(qū)緊靠廣梧高速公路郁南出入口、南廣鐵路郁南站的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展電池、服裝、機械、不銹鋼等輕工產(chǎn)業(yè)，通過與大企業(yè)配套協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合。特別是要加快永光集團與廣州虎頭電池集團合作，做大做優(yōu)電池產(chǎn)業(yè)集群。

   （二）在建設精品城市上下功夫，力促城市擴容提質。注重精品規(guī)劃、整體推進,按照布局合理、功能完善、特色突出，把自然資源、歷史文化和建筑風格有機融合，打造精品城市，推動城市擴容提質。

抓好舊城改造。進一步增強舊城排澇防汛能力，完善相應市政配套設施，全面加快 “三舊”改造項目建設。加強舊城管理，創(chuàng)新管理方法，加大頑癥整治力度，強化城市衛(wèi)生保潔，依法治理亂停、亂放等違章違規(guī)行為，實現(xiàn)城市綜合管理水平新提升。

建設精品城市。以九星大道和高鐵大道為軸線，依托西江黃金水道、大王山國家森林公園及九星湖、吉祖湖、文塘湖等湖泊優(yōu)勢，科學有序地開發(fā)承平垌片區(qū)，建設具有時代特色的大型城市綜合體；加快推進商務酒店和百合·星湖花園、君逸豪庭、亨茂、盛世江南等項目建設，提高城市品位、改善人居環(huán)境,輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郁南營造“半城山色半城湖”的城市美景，打造生態(tài)休閑活力的江濱新城。

推動鎮(zhèn)域擴容。依托南江河，突出南江文化、鄉(xiāng)村旅游、宜居宜商特點，對一河兩岸的連灘、東壩鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，推進甘露尚城、城中雅園、名匯城等房地產(chǎn)項目建設，加快完善自來水、污水處理廠及地下管網(wǎng)等基礎設施建設，著力將連灘、東壩鎮(zhèn)打造成為郁南的副中心，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。大力推動平臺、千官、南江口等鎮(zhèn)擴容提質，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農村延伸；力爭用3年時間完成15個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

   （三）在交通基礎設施建設上下功夫，力促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。堅持“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，加快水陸交通發(fā)展，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的水陸交通網(wǎng)絡。

加快懷陽高速公路郁南段、河蘋線、栗廣線、S279線（都城至寶珠段）及縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)等公路建設，推進廣梧高速公路郁南出入口、城中西路、一環(huán)路、九星大道等項目工程，做好南廣鐵路郁南站場、南江口站場建設，抓好高鐵大道、三環(huán)路和大千公路的規(guī)劃籌建，進一步完善陸路交通網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“西江黃金水道”優(yōu)勢，推進西江航道整治，加快都城、南江口港區(qū)、南瑤碼頭、三坑碼頭及廣東長興管樁廠碼頭建設，整合沿江碼頭和泊位資源，進一步完善水上運輸體系，推動港口經(jīng)濟發(fā)展。

（四）在建設現(xiàn)代農業(yè)上下功夫，力促農村經(jīng)濟繁榮。始終把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為農民增收的主渠道，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強政策引導，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

做優(yōu)特色農業(yè)。繼續(xù)推進“五大基地”建設，加快與西江流域農業(yè)區(qū)域合作，繼續(xù)做優(yōu)無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、優(yōu)質稻等主導產(chǎn)業(yè)，全面推行標準化生產(chǎn)，力促農民持續(xù)增收。加快發(fā)展禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力引種金煌芒、澳洲堅果、油栗、蔬菜、圣女果、南藥、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)，力爭年內調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構3萬畝，力促農業(yè)轉型升級。

做強龍頭企業(yè)。大力培育和發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，重點扶持市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，力爭年內新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，引進農業(yè)骨干企業(yè)3家以上，新增農民專業(yè)合作社100家以上，全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

做大農業(yè)品牌。大力推進國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，積極做好無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品申報認證及標識管理；認真貫徹落實農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獎勵辦法，引導企業(yè)申報國家和省級農業(yè)品牌，提升農業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)品市場競爭力。

   （五）在企業(yè)轉型升級上下功夫，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化壯大。堅定不移地推進企業(yè)轉型升級，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質量。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)升級改造，引導企業(yè)科技挖潛、增資擴產(chǎn)，做強都城片區(qū)電池機械裝備、新型電池、食品飲料產(chǎn)業(yè)；做大大灣片區(qū)化工、制藥、金屬加工、礦產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。南江口鎮(zhèn)要做大做優(yōu)陶瓷、水泥等建材產(chǎn)業(yè)。

培育新興產(chǎn)業(yè)。因地制宜，科學實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動郁南縣中小微企業(yè)孵化基地建設，重點幫扶高成長性和科技型中小企業(yè)；加快培育高端電子信息、生物制藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。  

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施質量強縣建設，大力扶持永光集團、中興液力、聯(lián)塑、世鎵滾塑家私、西玻等骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)，加快推進聯(lián)塑鑄造廠、西玻新廠、世鎵滾塑家私二期等項目擴建，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。繼續(xù)實施“還珠工程”，加快 “個升企” 步伐，大力培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

   （六）在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，力促經(jīng)濟結構調整。充分利用自然生態(tài)、特色農業(yè)、南江文化、港口碼頭等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化和商貿物流經(jīng)濟,帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

    大力發(fā)展旅游文化經(jīng)濟。立足“南江第一灣”、大王山國家森林公園、同樂大山省級自然保護區(qū)、九星湖、吉祖湖等自然資源，依托蘭寨、光二大屋、大灣古建筑群等古村落，全面融入禾樓舞等南江文化元素，突出無核黃皮等特色農業(yè)，著力發(fā)展農業(yè)觀光游和生態(tài)休閑游，做大做強旅游文化經(jīng)濟。

大力發(fā)展商貿物流經(jīng)濟。利用郁南地處“兩廣”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進商貿物流培育工程，整合兩廣農產(chǎn)品交易中心、南廣鐵路郁南站場和南江口站場服務配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等資源，建設現(xiàn)代化物流園區(qū)。加快市場、酒店、金融及電子商務等商業(yè)網(wǎng)點建設，建立以大型購物廣場、綜合市場、物流園區(qū)為支撐，各類中小流通企業(yè)和特色市場為補充，公路、鐵路、港口配套聯(lián)動的商貿物流體系。

（七）在加強環(huán)境保護上下功夫，力促生態(tài)文明建設加快。堅持把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

抓節(jié)能減排。全面落實省政府節(jié)能減排行動計劃，加強對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管，大力推廣LED照明等節(jié)能技術，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物，逐步降低全社會單位GDP能耗。

    抓環(huán)境保護。加快高標準基本農田、灌區(qū)改造、病險水閘加固、村村通自來水等工程建設，全面清理中型水庫無序網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護力度。建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”機制，全面推進農村生活垃圾處理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格限制引入高能耗和高污染項目，確保主要污染物持續(xù)均衡削減。

抓生態(tài)建設。繼續(xù)深入推進“千干建千村”活動，抓好764條生態(tài)文明村和建城、千官、大灣、南江口4個生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設。大力實施新一輪綠化廣東大行動，推進“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點生態(tài)工程，重點抓好自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、6個鎮(zhèn)級生態(tài)公園和“兩江四道”防護林養(yǎng)護工程建設，其中大王山國家森林公園每年要改造純松林500畝。

   （八）在全面深化改革上下功夫，力促社會管理創(chuàng)新。認真落實中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照省委10個方面52項具體改革任務、市委6大方面27項改革要點的要求，深入開展各項改革，以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

深化行政體制改革。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，推進衛(wèi)生和計劃生育機構改革；整合食品安全監(jiān)管及藥品管理職能，完善相關管理體制。加快商事登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進行政審批事項“減、放、轉”，嚴格執(zhí)行行政審批目錄，嚴格控制非行政許可審批事項，進一步規(guī)范和優(yōu)化審批流程。加快完善縣級網(wǎng)上辦事大廳建設，確保縣直部門行政審批類、公共服務類服務事項在線辦理率分別達到90%和80%。

深化農村綜合改革。進一步深化 “五位一體”農村綜合改革，激發(fā)農村基層活力。繼續(xù)探索“合作社+合作社”經(jīng)營模式，著力構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。優(yōu)化信用村、信用戶復評指標體系，大力拓展征信應用，全力建設信用郁南，大力構建社會信用體系和社會市場監(jiān)管體系，全面推進“兩建”工作。繼續(xù)探索“政銀保”合作模式，完善農村建房貸款機制，大力推動宅基地、耕地、林地等資產(chǎn)在適當范圍內流轉，激活農村消費市場。充分發(fā)揮自然村鄉(xiāng)賢理事會作用，創(chuàng)新社會管理。

深化財稅體制改革。建立全口徑預算編報體系，細化預算編制，嚴格執(zhí)行財政預算。加強項目資金和國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營收益。建立地方政府債務風險防控和預警機制，嚴格政府舉債程序，加強地方債務管理，大力推進營改增試點工作，鞏固培植地方稅種。

   （九）在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫，力促社會民生改善。大力改善民生福祉，重點辦好保障性住房建設、創(chuàng)建教育強縣等十件民生實事，推動社會事業(yè)發(fā)展，保障底線民生。

全面提高公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化教學管理，大力提升義務教育質量，積極推進教育創(chuàng)強工作，加快鎮(zhèn)中心幼兒園建設，提升普通高中和職業(yè)技術學校辦學水平，推進城鄉(xiāng)教育均等化。啟動“數(shù)字郁南”地理空間框架建設，積極推廣先進技術，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。加快縣城、社區(qū)、農村體育健身場所建設，大力開展全民健身運動。完善蘭寨南江文化創(chuàng)意基地建設，保護和開發(fā)大灣古建筑群等古村落，加快“南江第一灣”等旅游項目建設，繁榮旅游文化事業(yè)。

全面提高社會保障水平。積極擴大社會就業(yè)面，加大廉租房等保障性住房建設，逐步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，加快健全社會保障體系。認真抓好新一輪扶貧開發(fā)工作，落實幫扶責任，全面完成今年幫扶目標任務，建立穩(wěn)定的脫貧增收機制。加快縣人民醫(yī)院新住院綜合大樓和縣婦幼保健院新院建設，積極推進食品安全監(jiān)管，全力鞏固“廣東省藥品安全示范縣”成果。要深刻認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢，全力以赴抓好人口計生工作，長期穩(wěn)定低生育水平。

全面提高社會管理水平。堅持防范與打擊并重、服務與管理并舉，不斷提高社會管理水平，維護社會穩(wěn)定。深入開展領導干部接訪包案下訪活動，積極預防和妥善處置群體性事件，有效化解社會矛盾糾紛。加強應急體系建設，進一步提高防災減災能力。加強重點行業(yè)、重點領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強力推進平安建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。大力弘揚“誠信、包容、實干”的新時期云浮精神，深入開展第三次全國經(jīng)濟普查，認真做好國防動員、雙擁共建、民族宗教、統(tǒng)計調查等工作，支持駐軍、武警和消防部隊建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會管理和公共服務，推動老齡慈善、外事僑務、史志檔案、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

   （十）在政府自身建設上下功夫，力促政府效能提升。進一步加強政府自身建設，做到恪盡職守、心系群眾，埋頭苦干、主動作為，形成“心往一處想、勁往一處使、力往一處用”的良好氛圍，努力建設人民滿意的政府。

    堅持依法行政。自覺接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重民情民意調查，完善行政決策機制，堅持依法行政，建設法治政府。

堅持高效理政。進一步健全完善各項規(guī)章制度，規(guī)范政府行為，形成規(guī)范有序、務實高效的政務運轉機制。堅持少開大型會議，大力推廣現(xiàn)場辦公，做到高標準、嚴要求、快節(jié)奏、高效率。加強經(jīng)濟和社會事務管理，健全服務企業(yè)承諾制、限時辦結制；加大行政審批改革力度，拓展政務公開范圍，努力提高政府的公信力。

堅持廉潔勤政。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“正風肅紀”活動，堅決整治“庸懶散慢奢”等不良風氣，完善懲治和預防腐敗體系。強化工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域監(jiān)管，對招投標工程實行領導責任追究制。深入推進節(jié)約型機關建設，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，全面規(guī)范公務接待、公車使用等行為，堅決杜絕奢侈浪費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違法違紀行為。

    各位代表！黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，郁南經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的戰(zhàn)略起點。面對發(fā)展新形勢，面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮!讓我們在縣委的堅強領導下，團結一致，求真務實，為全面建成小康社會，建設全省綠色崛起示范縣和美麗幸福新郁南而努力奮斗！

    注釋：

1.“四稅”：即營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅。

2.“一園兩區(qū)”：即郁南縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園包含都城片區(qū)、大灣片區(qū)。

3.“個升企”：即促進個體工商戶轉型升級為企業(yè)。

4.“三舊”改造: 即“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

5.“政銀?！鞭r房貸款: 即以金融機構向農戶發(fā)放貸款為基礎，以保險機構向項目提供保險服務為保障，以政府農村金融風險補償基金為后盾，對有建房需求的農戶發(fā)放建房貸款資金。

6.“千干建千村”: 即全縣副科以上現(xiàn)職領導干部掛鉤聯(lián)系1條自然村建設生態(tài)文明村。

7. “五大基地”: 即標準化生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工基地、兩廣農產(chǎn)品集散基地、農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)基地和觀光農業(yè)基地。

8. “合作社+合作社”經(jīng)營模式：即由從事相關產(chǎn)業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，化解單個合作社規(guī)模小、產(chǎn)能低、實力弱、品種單一等矛盾，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農戶獲取更多環(huán)節(jié)的盈余增值。

9. “還珠工程”:即把社會上的個體戶升格為企業(yè)法人，列入地方經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，增大社會經(jīng)濟總量。

10. “兩江四道”：即西江、南江，高速鐵路、高速公路、省道、縣道。

11. “五位一體”農村綜合改革: 即產(chǎn)業(yè)帶動、土地流轉、金融支撐、協(xié)同共治、生態(tài)文明“五位一體”的農村綜合改革。

12. “八項規(guī)定”：即中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

13. “四風”: 即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

附件：郁南縣2014年十件民生實事項目

郁南縣2014年十件民生實事項目

郁南縣2014年十件民生實事項目

郁南縣2014年十件民生實事項目