目    錄

　　【縣政府文件】

　　郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知（郁府〔2023〕43號(hào)）

　　郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）》的通知（郁府〔2023〕46號(hào)）

　　郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案的通知（郁府〔2023〕49號(hào)）

　　【縣政府函件】

　　郁南縣人民政府關(guān)于批準(zhǔn)并公布郁南縣第六批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的通知（郁府函〔2023〕75號(hào)）

　　【縣政府辦公室文件】

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知（郁府辦〔2023〕19號(hào)）

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于公布郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄（第二批）的通知（郁府辦〔2023〕22號(hào)）

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣財(cái)政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）的通知（郁府辦〔2023〕25號(hào)）

　　【縣政府辦公室函件】

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實(shí)施方案（2021-2030）》的通知（郁府辦函〔2023〕140號(hào)）

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知（郁府辦函〔2023〕148）

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄的通知（郁府辦函〔2023〕149號(hào)）

　　【人事任免】

　　縣政府2023年10月-12月人事任免

郁南縣人民政府關(guān)于公布郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知

郁府〔2023〕43號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

郁南縣人民政府

2023年11月30日

郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

前言

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。對于黨中央作出的“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，《中華人民共和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）在新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上作出了總體部署，提出了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”等總體目標(biāo)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。

　　《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》提出了精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、精美農(nóng)村建設(shè)、精勤農(nóng)民培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展4大類共36項(xiàng)指標(biāo)到2023和2025年的規(guī)劃值，系統(tǒng)部署了“十四五”時(shí)期廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、路徑、保障措施等。云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃參照省指標(biāo)制定了全市2025年規(guī)劃值?！队裟峡h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要?jiǎng)訂T全縣人民搶抓機(jī)遇、起而行之、奮斗出彩，全力以赴打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地，持之以恒打造更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”。

　　為統(tǒng)籌“十四五”期間郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作，以“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段相關(guān)政策、規(guī)劃精神為指引，依據(jù)《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，銜接《云浮市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《郁南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《郁南縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時(shí)期郁南縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 審時(shí)度勢，把握新發(fā)展階段的歷史機(jī)遇

　　“十三五”期間，郁南縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在新的歷史階段，郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展顯現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 

第一節(jié) “十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就

　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

　　“十三五”期間，郁南縣以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，按照“兩區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，做強(qiáng)稻米、水果、南藥、現(xiàn)代畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。

　　郁南縣瓜果飄香，特產(chǎn)豐富，其中最為出名的當(dāng)屬無核黃皮，是“中國無核黃皮之鄉(xiāng)”?！笆濉逼陂g，郁南堅(jiān)持把發(fā)展無核黃皮作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。2020年，全縣無核黃皮樹栽種面積超10萬畝，總產(chǎn)量超4萬噸。

　　郁南無核黃皮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋都城、平臺(tái)、建城三個(gè)鎮(zhèn)，總投資22086.88萬元，主要建設(shè)現(xiàn)代加工基地、現(xiàn)代物流基地、高標(biāo)準(zhǔn)無核黃皮示范基地、無核黃皮科技示范園、科技創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)孵化區(qū)、低產(chǎn)果園改造提升展示基地等項(xiàng)目。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園做強(qiáng)做優(yōu)做大無核黃皮產(chǎn)業(yè)，開展無核黃皮深加工產(chǎn)業(yè)。截至2020年12月，產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，開工率100%，已投入資金4615.15萬元。全縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近20萬人，涵蓋種植、加工、銷售、包裝材料、交通運(yùn)輸、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、果品流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、餐飲等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，2020年其經(jīng)濟(jì)價(jià)值超10億元。

表1-1 “十三五”期間主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)展情況表

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快。獲批1個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、11個(gè)“一村一品”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村，初步形成“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)程加快，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家（其中省級3家），有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織632個(gè)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)加快有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積2.80萬畝，流轉(zhuǎn)率13.08%。

　　品牌建設(shè)成效明顯。新建省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè)，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目12個(gè)，三品生產(chǎn)基地8個(gè)，認(rèn)定國家級馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)1個(gè)（廣東溫氏），獲（農(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品26個(gè)，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，郁南無核黃皮和無核沙糖桔入選2019年度廣東省產(chǎn)業(yè)扶貧十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，郁南無核黃皮和郁南無核沙糖桔2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選“粵字號(hào)”2019年縣域名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強(qiáng)，品牌價(jià)值分別達(dá)44.6億元、20.4億元。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。全縣各類蔬果樣品定性檢測合格率99.70%、定量檢測合格率100%；各類畜禽產(chǎn)品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率100%；水產(chǎn)品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率99.02%。

　　農(nóng)業(yè)多種功能加快拓展。目前建成了規(guī)?；?、發(fā)展好的休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）1個(gè)、廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1個(gè)、廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)、市級農(nóng)業(yè)公園1個(gè)（紅溪谷）。郁南縣連灘鎮(zhèn)西壩村成為中國最美休閑鄉(xiāng)村，休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突顯。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

　　“十三五”時(shí)期，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、田間水利工程等，完成5.70萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成投資0.92億元。配套水肥一體化、高效節(jié)水等設(shè)施農(nóng)業(yè)，累計(jì)完成投資0.04億元。同時(shí)，按照“先進(jìn)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)藝、科技服務(wù)、經(jīng)營主體、質(zhì)量安全”五位一體的目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地；完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，簡化補(bǔ)貼程序，推廣適應(yīng)山地丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，積極扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)59.61%；大力推進(jìn)農(nóng)村公路、交通站場、農(nóng)村電網(wǎng)、廣電通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理、電商服務(wù)站、生態(tài)建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、農(nóng)村改革不斷深化

　　加快推進(jìn)“創(chuàng)新農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營機(jī)制”試點(diǎn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)，郁南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)上升為國家級試點(diǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。金融體制改革有序推進(jìn)，在全省率先推出無核黃皮氣象災(zāi)害指數(shù)保險(xiǎn)，開展了農(nóng)地抵押貸款、稅貸通、惠農(nóng)貸、“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”特色農(nóng)業(yè)眾籌融資等一批金融創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四、脫貧攻堅(jiān)全面勝利

　　脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。截至2020年12月31日，郁南縣建檔立卡貧困人口8581戶19365人全部脫貧，25個(gè)省定貧困村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)。全縣有勞動(dòng)力貧困戶人均可支配收入達(dá)15553.84元，比幫扶前凈增332.76%；25條省定相對貧困村集體經(jīng)濟(jì)平均收入21.82萬元，比幫扶前凈增26倍。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。堅(jiān)持按照“整村整鎮(zhèn)推進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的工作思路和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮溫氏集團(tuán)、順誠畜牧、華創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等8家大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在縣域內(nèi)全面統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)業(yè)和光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等“三大扶貧產(chǎn)業(yè)”，打造“鎮(zhèn)、村、企”三方共建，“鎮(zhèn)、村、企、貧困戶、農(nóng)民”五方共享，“公司+基地+合作社+職業(yè)農(nóng)民”四方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“六收益一帶動(dòng)”。截至2020年12月31日，全縣共發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目440個(gè)（其中光伏發(fā)電項(xiàng)目81個(gè)），投入扶貧資金約2.14億元，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著。全縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶3357戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶年均增收8000元以上。在全市率先建設(shè)縣消費(fèi)扶貧展示館，并通過辦理消費(fèi)扶貧愛心卡、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、舉辦或參加消費(fèi)扶貧活動(dòng)等方式，架起城鄉(xiāng)需求的橋梁，幫助貧困戶創(chuàng)收增收；并在中秋走訪慰問活動(dòng)中發(fā)動(dòng)各幫扶單位優(yōu)先采購郁南縣消費(fèi)扶貧展示館的扶貧產(chǎn)品共計(jì)61萬元。截至2020年12月31日，已累計(jì)發(fā)起50輪消費(fèi)扶貧直播帶貨活動(dòng)，辦理3000多張消費(fèi)扶貧愛心卡，搭建3個(gè)電商平臺(tái)，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品310多噸，共計(jì)6000多萬元，帶動(dòng)3562戶建檔立卡貧困戶增收。在舉辦無核黃皮文化節(jié)期間，在建城鎮(zhèn)黃皮街設(shè)置了202個(gè)消費(fèi)扶貧展位，推廣鎮(zhèn)、村特色農(nóng)產(chǎn)品205種，扶貧展位共銷售了1215萬元。同時(shí)，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，建立完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，推進(jìn)郁南縣冷鏈物流服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，搭建好“電商+企業(yè)+基地+貧困戶”平臺(tái)，讓本地特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品通過“電商”搭上“互聯(lián)網(wǎng)快車”，對接“云上市場”拓寬銷售渠道。目前已建成149個(gè)流通服務(wù)點(diǎn)或電商網(wǎng)點(diǎn)，其中桂圩鎮(zhèn)紅溪谷電子商務(wù)服務(wù)站榮獲省人社廳公布的第一批“E網(wǎng)興農(nóng)”農(nóng)村電商示范站（云浮唯一示范站）和2020年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之農(nóng)村電商賽銀獎(jiǎng)。2020年通過該電商平臺(tái)銷售了40多種農(nóng)副產(chǎn)品，銷售總金額500多萬元，切實(shí)帶動(dòng)群眾增收致富。

　　全縣貧困人口“三保障”政策全面落實(shí)，貧困戶子女就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育至大學(xué)教育實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助。符合條件的貧困人口全部納入醫(yī)療保障范圍，醫(yī)療救助比例達(dá)80%以上，筑牢“基本醫(yī)療＋大病保險(xiǎn)＋醫(yī)療救助＋扶貧?！彼牡辣Ｕ暇€。2016至2019年全縣共改造危房3675戶，貧困戶住房不安全問題全部解決。通過扶貧車間、“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”技能培訓(xùn)、佛山市對口幫扶建立勞務(wù)協(xié)作等舉措，幫助全縣5400名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，人均就業(yè)增收1.8萬元，全縣98.6%貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　25個(gè)省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)安全飲用水、生活用電、電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，建檔立卡貧困人口公共服務(wù)保障政策全部落實(shí)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，25個(gè)省定貧困村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水處理、美化綠化亮化等工作全面完成。

　　為建立健全貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧增收長效機(jī)制，郁南縣大膽創(chuàng)新，先行先試，積極開展扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，通過“一二三四五六”（明確一個(gè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)分、搭建“三＋”模式、建立四個(gè)機(jī)構(gòu)、界定五五比例、完善六個(gè)制度）六大舉措，取得了“五大成效”：加強(qiáng)了扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)了扶貧對象持續(xù)增收、建立了穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。郁南縣扶貧資產(chǎn)管理的“郁南樣板”得到了省扶貧辦的充分肯定，被省扶貧辦確定為全省扶貧資產(chǎn)管理示范試點(diǎn)縣。2020年7月23日至26日，全省扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理培訓(xùn)班在郁南縣成功舉辦。12月7日，時(shí)任省委常委、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長葉貞琴到郁南縣調(diào)研，通過深入了解后，對郁南縣開展扶貧資產(chǎn)管理工作的“郁南樣板”給予充分肯定，高度贊揚(yáng)郁南縣為全省探索全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接率先走出了堅(jiān)實(shí)一步。截至2020年12月31日，全縣已確權(quán)登記扶貧資產(chǎn)并納入大數(shù)據(jù)管理1332個(gè)，資產(chǎn)總額3.08億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)533個(gè)，資產(chǎn)總額2.23億元；公益性資產(chǎn)799個(gè)，資產(chǎn)總額0.85億元），為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、鄉(xiāng)村振興成績突出

　　全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》和《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按省統(tǒng)一部署，實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程。

　　截至2020年12月31日，全縣納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的177個(gè)行政村、1324個(gè)自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村內(nèi)道路硬化；87.69%的自然村實(shí)現(xiàn)集中供水；100%的自然村已建立垃圾收運(yùn)處理體系和建有保潔隊(duì)伍；83.46%的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水處理，全縣農(nóng)村共完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)（改造）1091戶，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)改造101座，占2020年農(nóng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)改造任務(wù)的103%；100%的自然村已健全村規(guī)民約、章程及村民理事會(huì)。全縣25條省定貧困村同步開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，郁南縣省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程順利通過省績效評估。

　　全縣共有1158個(gè)自然村達(dá)到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，占全縣自然村總數(shù)的87.50%，671個(gè)自然村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，占全縣自然村總數(shù)的50.70%，打造特色精品村128條。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)

　　一、發(fā)展機(jī)遇

　　（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)。

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠，讓更多的資源要素向農(nóng)村聚集，“十四五”期間中央將圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等研究出臺(tái)一批重大政策。省委“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略布局和坤明書記調(diào)研云浮指示要求，以及市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的目標(biāo)定位，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了新坐標(biāo)、新起點(diǎn)。陸續(xù)出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，土地利用率提高、農(nóng)民收入明顯增長，為推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌開好郁南新局、走好郁南步伐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）市場需求驅(qū)動(dòng)明顯增強(qiáng)。

　　2020年珠三角9市常住人口7823.54萬人，加上流動(dòng)人口和港澳地區(qū)居民，實(shí)際人口數(shù)量超過8634.68萬人，粵港澳大灣區(qū)是全國三大經(jīng)濟(jì)圈中最具經(jīng)濟(jì)活力和消費(fèi)能力的地區(qū)。同時(shí)，高效率、快節(jié)奏生活的都市人群普遍面臨高強(qiáng)度、高壓力的亞健康威脅，生態(tài)健康的消費(fèi)潛力和接受程度高于普通人群。因此，粵港澳大灣區(qū)在綠色食品、康療養(yǎng)生、休閑度假及健康養(yǎng)老方面市場需求潛力非常巨大?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、節(jié)假日休閑游、親子游、健康養(yǎng)老等細(xì)分市場不斷快速增長。

　　云浮郁南，地處粵西，毗鄰廣西梧州，西江繞城而過，素有“廣東大西關(guān)”之稱。這里山清水秀、風(fēng)景宜人，森林覆蓋率高達(dá)72.48%，是名副其實(shí)的廣東“綠肺”；這里歷史悠久、人杰地靈，是“南江文化”的腹地和發(fā)祥地；這里瓜果飄香、特產(chǎn)豐富，最為出名的當(dāng)屬無核黃皮，其香味濃郁，藥用價(jià)值更大，素有“正氣果”之稱。這為郁南打造大灣區(qū)“果盤子”提供了獨(dú)特的優(yōu)勢，為郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展搶抓了市場機(jī)遇。

　　（三）農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。

　　郁南縣作為廣東的“大西關(guān)”，有毗鄰珠三角和聯(lián)結(jié)大西南的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)具有綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、資源豐富的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)用地、勞動(dòng)力要素充裕，加上近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得長足的進(jìn)步，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問題得到逐步解決，同時(shí)，在“十四五”期間中央圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生推出一批重大工程和項(xiàng)目，為郁南縣農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為郁南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效帶來更多的機(jī)遇。

　　（四）農(nóng)村深化改革動(dòng)力強(qiáng)大。

　　“十四五”期間國家將圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場活力推出一批重大改革開放舉措，目前郁南縣以農(nóng)村土地政策、農(nóng)村金融、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資源整合、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)與管理等方面的農(nóng)村改革正在全面開展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)村各項(xiàng)改革全面深化到位，城鄉(xiāng)一體化的市場逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷弱化，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　　（一）經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政壓力較大。

　　郁南整體經(jīng)濟(jì)總量偏小，本級稅源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收支矛盾比較突出，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生較大影響，尤其全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)總體上都處于下行期，全縣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。郁南山多地少，可供發(fā)展的建設(shè)用地、連片用地不足，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，大型、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目難以落地，相對于廣州都市圈的縣(市、區(qū))大手筆謀劃、大平臺(tái)支撐、大項(xiàng)目推進(jìn)、大力度建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭，郁南的發(fā)展速度明顯落后，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　（二）人才匱乏，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

　　目前，郁南縣農(nóng)村勞動(dòng)力缺口問題愈加突出。全縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過55周歲，全職青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已降至10%以下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益凸顯；高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍較少，農(nóng)業(yè)科技人才短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制不足，特別是山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。城鄉(xiāng)居民收入差距依然存在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務(wù)十分艱巨。

　　“十三五”期間，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，郁南縣農(nóng)業(yè)土地資源逐年減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到一定的擠壓和制約。城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)政、社會(huì)管理、社會(huì)保障的差異，在目前城鄉(xiāng)一體化過程中，資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力不足，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務(wù)十分艱巨。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)。

　　郁南新型城鎮(zhèn)化水平相對不高，市政及交通設(shè)施建設(shè)比較滯后，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其道路受地理環(huán)境制約，技術(shù)等級低，通行能力有限，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攔路虎，全縣交通路網(wǎng)通達(dá)能力和水平有待進(jìn)一步提升。郁南城市框架需要進(jìn)一步拉大，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治的任務(wù)依然艱巨，尚未形成全民參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的濃厚氛圍。受地理環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平整土方量大、成本高，加之用地指標(biāo)、林地指標(biāo)不足及資金籌措困難，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)難度較大，產(chǎn)業(yè)落地面臨較大壓力。

　　（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大。

　　郁南脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。如何建立解決相對貧困的長效機(jī)制，加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的措施，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是郁南縣面臨的重大挑戰(zhàn)。

第二章 精準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 規(guī)劃思路

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村多功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，堅(jiān)持突出特色、市場導(dǎo)向、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展為五大原則，堅(jiān)持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，“以江為道、東進(jìn)融灣”對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，寫好“高質(zhì)量發(fā)展”“深度融入大灣區(qū)”“全域?qū)与p循環(huán)”等大文章，走好新時(shí)代郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長，努力推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，向著生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

第二節(jié) 基本原則

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快資源集聚

　　確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主體責(zé)任，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)“5+1”全鏈條建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強(qiáng)化安全鏈、提升政府服務(wù)鏈，形成支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主框架。注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，強(qiáng)化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快三產(chǎn)融合

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，需著力解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)村三產(chǎn)融合不緊密等突出短板。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

　　四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)自覺、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

　　五、堅(jiān)持開放發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚。發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，開展技術(shù)合作、人才交流、資金引進(jìn)等。

　　六、堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

　　以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善“三權(quán)”分置改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章。

第三節(jié) 發(fā)展定位

　　緊扣省委“1+1+9”工作部署，緊扣省委賦予云浮“起而行之、爭先進(jìn)位，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”和市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮郁南自身的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展機(jī)遇，合理開發(fā)與利用自然資源，銜接省市上位規(guī)劃，明晰自身發(fā)展使命與定位，打造“輻射大西南橋頭堡，融入大灣區(qū)先行地”，建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，全力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列，為助力省委“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯郁南新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)郁南大發(fā)展。具體定位如下：

　　一、全省特色優(yōu)質(zhì)水果全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。依托郁南無核黃皮產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打通郁南無核黃皮種植、精深加工、品牌建設(shè)、科技支撐全產(chǎn)業(yè)鏈，成為全省全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的示范。

　　二、粵北精美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展底色，推動(dòng)城市綠美水美，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖、綠色發(fā)展不松勁”，堅(jiān)持以江為道、東進(jìn)融灣，充分挖掘西江黃金水道的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)“綠美郁南”“水美郁南”建設(shè)打造粵北精美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。

　　三、農(nóng)村綜合改革先行發(fā)展示范區(qū)。圍繞郁南縣區(qū)域發(fā)展新格局，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷深化鄉(xiāng)村治理綜合改革，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村綜合改革先行示范區(qū)。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　一、總體目標(biāo)

　　到2025年，郁南縣生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率處于全市先進(jìn)水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重較高，農(nóng)業(yè)多功能特征顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提高，農(nóng)民收入顯著增長，民生問題有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，全面實(shí)現(xiàn)“生態(tài)之都、宜居之城”，在打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地上走在全市前列。

　　二、主要目標(biāo)

　　（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

　　“十四五”期末，糧食播種面積保持在33萬畝左右，總產(chǎn)量13.53萬噸，良種覆蓋率達(dá)100%；水果種植面積達(dá)50萬畝以上，總產(chǎn)量超過26萬噸，優(yōu)質(zhì)水果達(dá)90%以上；生豬出欄量在35萬頭，家禽出欄量4800萬羽；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.31萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.21萬噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.47億元，農(nóng)村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非糧化”，遏制耕地“非農(nóng)化”成效顯著，耕地質(zhì)量逐年提高，保護(hù)永久基本農(nóng)田成效顯著。

　　（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高。

　　到2025年農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)每年6萬元以上，年均遞增5%，農(nóng)產(chǎn)品加工比達(dá)65：1以上，水稻綜合機(jī)械化水平達(dá)65.24%以上。培育若干個(gè)產(chǎn)值超百億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，唱響一批“鄉(xiāng)字號(hào)、土字號(hào)”知名品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)加快發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，到2025年全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.02萬畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完成0.40萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積完成0.10萬畝。探索建立農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)機(jī)制，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施提升全縣農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)水平。

　　（三）農(nóng)民自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式，委托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力。通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。建設(shè)懂經(jīng)營、善管理、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的村級干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)一方群眾共同致富。

　　（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　在全面脫貧基礎(chǔ)上，建立完善脫貧攻堅(jiān)考核評估監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，采取有力措施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧與人力資本開發(fā)相結(jié)合，更加注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，更加注重改善群眾生活環(huán)境與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合，更加注重扶貧減貧與發(fā)展醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，更加注重政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，更加注重開放發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的措施延續(xù)和鄉(xiāng)村振興的對接聯(lián)動(dòng)，把后脫貧奔富裕建立在堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，到2025年現(xiàn)有貧困人口全面實(shí)現(xiàn)生活富裕標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成績。

　　到2025年，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境全面整治和基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，通路、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶達(dá)100%；自來水普及率達(dá)99%以上；生活污水處理率達(dá)到100%，生活垃圾收集集中處理率達(dá)100%以上；全縣農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)到35%；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鎮(zhèn)村文化設(shè)施和信息資源共享工程普及率100%；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村人口平均受教育年限達(dá)12年以上；城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；農(nóng)民生活用房達(dá)人均30平方米以上，鋼混結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)95%以上，農(nóng)民成為整治維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本主體。

表2-1 “十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要指標(biāo)表

第三章 精心謀劃，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局

　　緊扣市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”新目標(biāo)新定位，圍繞建設(shè)大灣區(qū)“果盤子、菜籃子、米袋子、水缸子”，全縣“一盤棋”規(guī)劃，一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足資源稟賦、地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，遵循要素集成、產(chǎn)業(yè)集約、分類指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重突出優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、南藥、水果、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合資源，力求形成優(yōu)勢互補(bǔ)、差異發(fā)展、重點(diǎn)突出、充滿活力的產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合市提出的“嶺南果園、現(xiàn)代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為北部果園區(qū)、南部桑田區(qū)、生態(tài)果園休閑帶和南江文化休閑帶，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。

第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局

　　一、強(qiáng)化空間用途管制

　　郁南縣“十四五”時(shí)期以市“粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展”目標(biāo)定位，人與自然和諧共生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)屏障的區(qū)域戰(zhàn)略定位為指引，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理開發(fā)與利用自然資源，打好灣區(qū)牌、山區(qū)牌、老區(qū)牌，全面參與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場、資本等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，打造符合大區(qū)域發(fā)展需求的城市定位。

　　合理編制國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、城鄉(xiāng)五大空間布局，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集約高效的國土空間格局，形成國土空間開發(fā)保護(hù)利用“一張藍(lán)圖”。嚴(yán)格堅(jiān)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城市開發(fā)邊界三條控制紅線，落實(shí)主體功能區(qū)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的空間發(fā)展與控制制度，實(shí)現(xiàn)郁南“山、田、水、林、企”等產(chǎn)業(yè)資源要素在“糧、菜、畜、禽、魚”等產(chǎn)業(yè)形成“種、養(yǎng)、加、貿(mào)、服”全鏈條協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新模式。

　　二、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　按照城鄉(xiāng)一體、功能提升、布局重構(gòu)、環(huán)境美化、文化傳承、設(shè)施信息化等策略，優(yōu)化“兩圈兩帶”布局結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城市發(fā)展邊界和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極拓展與粵港澳大灣區(qū)核心城市的聯(lián)系，充分整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，完善交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋，提高城鄉(xiāng)區(qū)域居民的基本生活條件。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育為重點(diǎn)，制定政策、開展示范，推動(dòng)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　三、加快推進(jìn)村莊規(guī)劃同步完善村土地利用規(guī)劃

　　全縣各鎮(zhèn)村切實(shí)做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，一是對已完成村莊（建設(shè)）規(guī)劃的行政村，不再重新編制村土地利用規(guī)劃，確有土地利用規(guī)劃需求的由各村鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定；二是正在編制村土地利用規(guī)劃以及按照職能調(diào)整前原有要求正在編制村莊（建設(shè)）規(guī)劃的行政村，繼續(xù)按原計(jì)劃完成編制；三是尚未啟動(dòng)村土地利用規(guī)劃編制的行政村，鼓勵(lì)其按照“縣域一盤棋”的要求，在整鎮(zhèn)或鄰近若干個(gè)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤等試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地的復(fù)墾工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地復(fù)墾力度，綜合運(yùn)用“上級政策+外地經(jīng)驗(yàn)+郁南實(shí)際”等五大工作法，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村將復(fù)墾后的土地進(jìn)行改造，并將復(fù)墾后的農(nóng)用地整體流轉(zhuǎn)給相關(guān)農(nóng)業(yè)、綠化企業(yè)用于觀賞作物種植，使復(fù)墾后的土地在美化環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)村民就近就業(yè)，并提高村民的土地租金收入。

　　四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，預(yù)留規(guī)劃彈性空間，可在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)。按空間管控、用途管控、生態(tài)管控等協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確定今后城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城

　　鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村科學(xué)布局、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)行點(diǎn)狀供地模式。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。

　　以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主體，提出村莊差異化發(fā)展思路，探索科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)模式和發(fā)展策略。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等一體化進(jìn)程。

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域布局

　　一、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)

　　按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，發(fā)展“嶺南果園·現(xiàn)代桑田”。以打造精品水果為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展水果與蠶桑產(chǎn)業(yè)，以“高效、優(yōu)質(zhì)”為前提，著力打造精品果業(yè)與優(yōu)質(zhì)蠶桑，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；通過新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步改善水果與蠶繭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。圍繞無核黃皮、柑橘和蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)嶺南優(yōu)質(zhì)水果集散區(qū)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，打造郁南精品水果示范組團(tuán)。

圖3-1 嶺南果園·現(xiàn)代桑田

　　二、支持農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求

　　各鎮(zhèn)村通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，歸并地塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村拆舊復(fù)墾和墾造水田等土地綜合整治，大力推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和保護(hù)修復(fù)。對于采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、利用耕作層土壤的生產(chǎn)種植大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并通過編制預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案的方式用于解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

第四章 精細(xì)發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　以精細(xì)農(nóng)業(yè)為重要抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動(dòng)無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，構(gòu)建全縣特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化的精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加大農(nóng)業(yè)科技、人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的投入力度，確保郁南精細(xì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 鞏固特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　郁南農(nóng)業(yè)已形成四大傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)禽畜、特色南藥、嶺南水果。這些產(chǎn)業(yè)地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、名優(yōu)產(chǎn)品眾多、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

　　一、推進(jìn)聚集發(fā)展

　　集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　——打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。重點(diǎn)培育郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝大產(chǎn)業(yè)集群。形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。建設(shè)“一村一品示范村、一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)”，依托資源優(yōu)勢，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成“一村帶數(shù)村、多村連成片”的發(fā)展格局。

　　——提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)現(xiàn)有1個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營管理，通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺(tái)作用。在“十四五”期間，繼續(xù)申報(bào)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力培育多個(gè)產(chǎn)值超10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　——建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在“十四五”期間，培育1個(gè)以上產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　——培育一村一品特色村。做大做強(qiáng)郁南縣2019-2020年入選的14個(gè)省一村一品特色村，大力建設(shè)形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品，帶動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟(jì)。在“十四五”期間，培育1個(gè)產(chǎn)值超1億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

　　二、培育知名品牌

　　按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，建立郁南農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場影響力。

　　——培育區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌建設(shè)，根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動(dòng)力。

　　——培育企業(yè)品牌。僅有區(qū)域公用品牌不夠，企業(yè)品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的支撐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價(jià)值觀念等注入品牌，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強(qiáng)責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動(dòng)部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對接、信息共享。

　　——培育產(chǎn)品品牌。產(chǎn)品品牌是企業(yè)及企業(yè)所屬產(chǎn)品的核心價(jià)值體現(xiàn)，壯大郁南農(nóng)產(chǎn)品有別于競爭對手的標(biāo)示、獨(dú)特市場形象的無形資產(chǎn)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成競爭優(yōu)勢。

第二節(jié) 提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

　　一、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)郁南農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

　　拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快改變郁南農(nóng)產(chǎn)品以原料、鮮活產(chǎn)品為主投放市場現(xiàn)狀，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時(shí)間，提高質(zhì)量效益。果蔬、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲(chǔ)設(shè)施和商品化處理，實(shí)現(xiàn)減損增效。糧食等耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現(xiàn)保值增值。食用類初級農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細(xì)加工，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識(shí)別、自動(dòng)分選等技術(shù)升級，利用專用原料，配套專用設(shè)備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進(jìn)深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)系列化的加工制品。

　　推進(jìn)綜合利用加工。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)稻殼米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。

　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局

　　在確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定前提下，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域聚集。按照“五果登科，種養(yǎng)并舉”的思路，強(qiáng)名果——做強(qiáng)“中華名果”無核黃皮，在建城、都城、平臺(tái)、桂圩、河口、大灣、千官鎮(zhèn)等擴(kuò)大種植面積。救柑果——在平臺(tái)、桂圩、都城、南江口、歷洞、大方、通門鎮(zhèn)等重振沙糖桔產(chǎn)業(yè)；改雜果——在寶珠鎮(zhèn)改良龐寨黑葉荔枝、在建城鎮(zhèn)改良油栗等郁南優(yōu)良品種；保老果——保護(hù)建城鎮(zhèn)天馬山甜桃、羅旁白棗，河口鎮(zhèn)呂宋象牙芒等傳統(tǒng)名優(yōu)特色水果；推新果——在建城、都城、寶珠、桂圩、河口鎮(zhèn)等推廣種植雞心黃皮。在都城、千官、河口、大灣等鎮(zhèn)推廣種植金煌芒。在通門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)推廣種植黃脆梨。在東壩、宋桂、河口、南江口鎮(zhèn)等擴(kuò)大種植蠶桑。

　　按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能，改變加工在城區(qū)、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)聚集，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。向重點(diǎn)專業(yè)村聚集，依托工貿(mào)村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進(jìn)產(chǎn)村融合。

　　二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產(chǎn)品，在大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。

　　三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟(jì)”模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強(qiáng)化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，完善倉儲(chǔ)物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。

　　三、延伸加工流通產(chǎn)業(yè)鏈

　　做強(qiáng)產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設(shè)一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造提升郁南果品、優(yōu)質(zhì)米、南藥、畜禽等鄉(xiāng)土產(chǎn)品。做活商貿(mào)物流，鼓勵(lì)扶持地方在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。

第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

　　發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)。

　　一、聚焦重點(diǎn)區(qū)域

　　依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品方案。

　　一是建設(shè)城市、城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城市居民消費(fèi)需求。

　　二是建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托秀美山川、水庫河流、濕地等地區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)家樂等，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。

　　三是建設(shè)民俗地方風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘深厚的民族文化底蘊(yùn)、歡慶的民俗節(jié)日活動(dòng)、多樣的民族特色美食和絢麗的嶺南服飾，發(fā)展地方風(fēng)情游、民俗體驗(yàn)游、村落風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)地方民俗特色產(chǎn)品。

　　四是建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)。依托稻田、花海、茶園、養(yǎng)殖池塘、濕地、大河、水庫等大水面等田園漁場風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、特色動(dòng)植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)。

　　二、注重品質(zhì)提升

　　堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

　　一是突出特色化。開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。開發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點(diǎn)、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘地方風(fēng)味、地方特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨(dú)特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品。

　　二是突出差異化。差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)市場差異，依據(jù)各類消費(fèi)群體的不同消費(fèi)需求，細(xì)分目標(biāo)市場，發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。順應(yīng)老齡化社會(huì)的到來，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。彰顯功能差異，依據(jù)消費(fèi)者在吃住行、游購?qiáng)史矫娴牟煌枨?，發(fā)展采摘園、垂釣園、農(nóng)家宴、民俗村、風(fēng)情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。

　　三是突出多樣化。多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行，推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進(jìn)模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。推進(jìn)主體多樣，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。

　　三、打造精品工程

　　實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入，建設(shè)一批休閑旅游精品景點(diǎn)。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，根據(jù)休閑旅游消費(fèi)升級的需要，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生實(shí)踐教育基地。建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村，依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村建設(shè)為切入點(diǎn)，依托特色種養(yǎng)、田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

　　四、提升服務(wù)水平

　　規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開心、吃得放心、買得舒心，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。

　　二是完善配套設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　三是規(guī)范管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)。

第四節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

　　一、拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　適應(yīng)郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的趨勢，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資等投入品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。

　　二、提升生活性服務(wù)業(yè)

　　穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)方式。發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”的新模式。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。

　　三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

　　培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時(shí)，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進(jìn)城、融灣空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

第五章 精美雕琢，全域建設(shè)郁南特色美麗鄉(xiāng)村

　　在全縣范圍內(nèi)全面鞏固人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)成果，全面啟動(dòng)農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升等工作，大幅提升美麗宜居村、精品示范村在全縣的比例，精美雕琢，提升村建質(zhì)量。

第一節(jié) 全域提升農(nóng)村人居環(huán)境

　　一、鞏固人居環(huán)境綜合整治成果

　　鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，按照主體功能分區(qū)和村莊不同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，逐步打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，形成以都城鎮(zhèn)富窩村為代表的宜居宜業(yè)宜游典型示范，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)方向。進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路公路沿線、河道兩旁村莊清理整治，以點(diǎn)連線成片示范引領(lǐng)全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，積極創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣和省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。擴(kuò)大宣傳，通過干部引領(lǐng)、群眾參與，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。以爭創(chuàng)省級農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣為目標(biāo)，立足生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境潔凈化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村深度融合，打造有品味、有顏值的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳推動(dòng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最美村灣”“最美庭院”“最美鄉(xiāng)親”創(chuàng)建評選活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶房前屋后種果養(yǎng)花種茶種菜，因地制宜建設(shè)“小菜園、小果園、小花園、小公園”。到2022年，所有村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對25個(gè)省定貧困村、省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村，2025年80%村莊達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，建成特色精品村132個(gè)以上。

　　二、深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

　　加大農(nóng)村廁所改造和建設(shè)成果的鞏固力度，按照“科學(xué)設(shè)計(jì)改造、分類分步推進(jìn)”原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)，細(xì)化措施，明確目標(biāo)，對新建化糞池、廁屋、更換廁所內(nèi)沖水設(shè)施等項(xiàng)目明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金保障，鞏固改廁任務(wù)成果。推進(jìn)廁所污水和糞便以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的長效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所建得好、管得好。推進(jìn)公共場所的文明廁所建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)路徑和改廁模式，推進(jìn)村委會(huì)辦公樓廁所對外開放，改造村文化室、活動(dòng)室?guī)?，滿足農(nóng)民群眾如廁需求。普及農(nóng)村旅游區(qū)公共廁所，重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設(shè)A級以上廁所。完善方便殘疾人、老年人等人群使用的公共廁所無障礙設(shè)施建設(shè)。到2025年底，每個(gè)自然村按實(shí)際需求建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。

　　三、推進(jìn)生活垃圾分類處理

　　全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，采取集中建設(shè)污水處理站、生態(tài)塘、三格化糞池等簡易處理污水方式，按照適宜的處理模式逐村建設(shè)污水處理設(shè)施。建立完善村莊保潔長效管護(hù)機(jī)制，建立將農(nóng)村生活垃圾、污水納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的管理體制和有效保障的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，確保垃圾、污水處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期開展江河湖庫“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，保證“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”成常態(tài)。到2025年，全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾資源化利用率達(dá)到100%。

　　四、開展生活污水綜合治理

　　編制全縣農(nóng)村生活污水治理工作方案，推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。合理選擇技術(shù)方案和治理模式，支持都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“千村示范、萬村整治”工程示范鎮(zhèn)，優(yōu)先完成重點(diǎn)國考省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、跨?。▍^(qū)）交界斷面周邊區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建工作，以推動(dòng)全縣開展農(nóng)村污水治理工作。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水的排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等的污水排放行為，做好自然村雨污分流管網(wǎng)和污水收集設(shè)施維護(hù)工作。探索推廣農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合模式，推行設(shè)施尾水及污泥資源化利用。到2025年，全縣村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)70%以上，70%以上行政村建有污水處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；顯著提高農(nóng)村污水治理水平，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村普及率分別達(dá)到90%、95%。

第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控

　　一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃好村莊建設(shè)邊界，優(yōu)化村莊布局，把村莊規(guī)劃納入縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”。全面完成全縣村莊規(guī)劃編制，強(qiáng)化交通沿線、江河沿線、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃管控，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃全域管控?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)傳統(tǒng)村落的村莊特色風(fēng)貌保護(hù)，明確各類建筑管控要求，保留嶺南鄉(xiāng)土特色和郁南山水田園風(fēng)貌。

　　二、開展美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)

　　在郁南縣全域開展美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。圍繞“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的新目標(biāo)新定位，對標(biāo)“10個(gè)一”+N美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，開展全域美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)全縣“一盤棋”規(guī)劃、“一體化”推進(jìn)，全面整治人居環(huán)境，補(bǔ)齊圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)興村產(chǎn)業(yè)，深化圩鎮(zhèn)行政和財(cái)政體制改革，完善基層治理體制改革，激發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)圩鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、要素集約，全面提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境和發(fā)展水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”的云浮新路徑。

　　三、提升鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)

　　結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等，連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在鄉(xiāng)村的宗祠、風(fēng)水林、古樹群、文化遺跡等周邊建設(shè)公共休閑綠地或森林景觀點(diǎn)，構(gòu)筑多樹種、多層次、多功能的村莊林地生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段改進(jìn)特色村莊發(fā)展方式，鼓勵(lì)培育發(fā)展與古村落歷史文化價(jià)值相適應(yīng)、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)，提升特色村莊自我發(fā)展能力。到2025年，打造成一批獨(dú)具郁南特色的美麗鄉(xiāng)村，使全縣鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)提升取得顯著成效，美麗宜居村達(dá)標(biāo)率80%以上。

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村民生服務(wù)品質(zhì)

　　一、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。堅(jiān)持“多規(guī)合一”、先建機(jī)制、后建工程的原則，建立健全各類各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)制度。著力在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實(shí)施的全過程，并在具體建設(shè)中堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項(xiàng)目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移；科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)加大對農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理維護(hù)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶口管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

　　二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

　　制定農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)清單，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育布局，全面改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)等農(nóng)村教育提升行動(dòng)計(jì)劃。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，以郁南縣人民醫(yī)院為模范，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村全科醫(yī)生隊(duì)伍和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、滿足多層次需求的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心和行政村文化中心建設(shè)，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，促進(jìn)文體廣場等文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和社會(huì)救助體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能享有更豐富、更適合各自特點(diǎn)的文化服務(wù)。

第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

　　一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

　　以建城、東壩、宋桂鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索黨員分類教育管理機(jī)制，深入開展駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾、黨員聯(lián)系戶、黨員家庭掛牌和無職黨員設(shè)崗等活動(dòng)，健全黨員述職評議考核辦法，深化評議黨員活動(dòng)和黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動(dòng)成效，幫助黨員主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)榜樣，堅(jiān)持做到“五個(gè)帶頭”。

　　堅(jiān)持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務(wù)由黨組織推動(dòng)，惠民舉措由黨組織落實(shí)。村“兩委”班子成員實(shí)行交叉任職，落實(shí)“四議兩公開”決策、村級黨組織“三個(gè)在先”、農(nóng)村基層組織向黨組織報(bào)告工作等機(jī)制，完善落實(shí)村黨組織與村民委員會(huì)、村民小組、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的小微權(quán)力清單，以制度形式明確農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　繼續(xù)實(shí)施“頭雁”和南粵黨員先鋒工程，全面推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論機(jī)制。全面落實(shí)村級黨組織書記縣級備案制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格年度考核，進(jìn)一步提升對村級黨組織書記隊(duì)伍管理水平。結(jié)合主題教育常態(tài)化，分期分批組織村黨組織書記開展精準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織書記及書記儲(chǔ)備人選大專學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍文化程度。健全農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗的教育、監(jiān)督、懲治和預(yù)防制度，全面推行小微權(quán)力清單制度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織的黨建工作，探索在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)功能型黨小組。

　　二、提升基層治理能力

　　以都城鎮(zhèn)為試點(diǎn)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，深化農(nóng)村基層民主實(shí)踐，建立健全民主決策程序。創(chuàng)新村級議事協(xié)商制度，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。繼續(xù)開展村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村文明建設(shè)積分激勵(lì)機(jī)制。大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，支持農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等綜合服務(wù)活動(dòng)。對在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的，直接向縣級民政部門依法申請登記，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，建立農(nóng)村志愿服務(wù)組織陣地，以“社工+志愿者”模式，定期組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位工作人員、村民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、流動(dòng)人口積極參與農(nóng)村志愿服務(wù)。

　　三、健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系

　　推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門實(shí)際情況，以連灘、河口、大灣鎮(zhèn)為排頭兵，優(yōu)先建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全村級組織活動(dòng)場所及服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮其辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能，提升村級服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)工程，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)在線化。建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，提高村級干部基本報(bào)酬和社會(huì)保障水平，把村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，形成支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。

第六章 精勤培育，全力推進(jìn)郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，培育產(chǎn)生一大批郁南本土的精勤農(nóng)民，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

第一節(jié) 建設(shè)引才育才平臺(tái)

　　一、拓展外部引進(jìn)，加大優(yōu)秀人才招引力度

　　（一）推動(dòng)高層次人才引進(jìn)常態(tài)化。

　　在全縣范圍內(nèi)，面向全國常年引進(jìn)各類高層次及專業(yè)人才，彌補(bǔ)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾短板。用好用足人才政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新引才方式，加大柔性引才力度，加強(qiáng)名校名所名院與郁南深入融合發(fā)展，通過項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、成果轉(zhuǎn)讓等多種引才方式，吸引各類人才紛至沓來，服務(wù)郁南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新引進(jìn)人才培訓(xùn)機(jī)制。

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，完善優(yōu)化“機(jī)構(gòu)+資源+市場主體”的多元化技能培訓(xùn)體系。堅(jiān)持把培養(yǎng)與引進(jìn)放在同等重要的位置，提供多種培養(yǎng)鍛煉方式，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)人才通過“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”等方式就地就近接受技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，助推郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞郁南種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，以郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，打造一批鄉(xiāng)土人才實(shí)訓(xùn)基地，讓引進(jìn)人才更快、更好地投入到郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加大本土人才培育力度

　　（一）注重精準(zhǔn)培養(yǎng)，促進(jìn)本土人才技能提升。

　　要把本土人才資源當(dāng)作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。深化與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，積極選派本土人才外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域本土人才培育的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因材施教、按單點(diǎn)菜。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，以縣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治為主要培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合本縣糧食水果蔬菜蠶桑等作物和畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)實(shí)際情況開展培訓(xùn)。采取“課堂教學(xué)+實(shí)地操作+外出學(xué)習(xí)”的教學(xué)模式，為郁南本土人才培訓(xùn)相關(guān)的科學(xué)養(yǎng)殖、種植技術(shù)。努力推進(jìn)郁南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，定期邀請農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行專題報(bào)告和專業(yè)指導(dǎo)，為郁南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，促進(jìn)形成一批“本土能人”。

　　（二）積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)本土人才作用發(fā)揮。

　　一方面，要激勵(lì)郁南本土各類人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，完善本土人才成長機(jī)制，充分激發(fā)本土人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，發(fā)揮本土人才的技術(shù)技能優(yōu)勢，進(jìn)而帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)致富，讓農(nóng)業(yè)更加煥發(fā)活力，農(nóng)村更加富有魅力，不斷為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力。另一方面，積極改善農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等，不斷優(yōu)化本土人才成長環(huán)境，積極搭建人才發(fā)展平臺(tái)，提高本土高層次人才的開發(fā)使用效率。定期開展走訪、慰問、座談等活動(dòng)，了解人才工作和生活情況，幫助解決實(shí)際問題，激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。將優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡在各類媒體、網(wǎng)站廣泛傳播，大力宣傳各類人才先進(jìn)事跡和典型案例，在全縣形成重視人才、發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、留住人才的良好氛圍。

第二節(jié) 實(shí)施農(nóng)民收入躍升計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級

　　一、持續(xù)推進(jìn)促農(nóng)增收行動(dòng)

　　（一）逐步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。

　　“十四五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級農(nóng)民增收條件，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自主開展耕地整治。加強(qiáng)農(nóng)村道路，農(nóng)田水利設(shè)施，人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力。

　　從各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育種植大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)力強(qiáng)的品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體、產(chǎn)加銷一條龍，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，加強(qiáng)對規(guī)?；?jīng)營主體給予政策上的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通便利化，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷成本。明確土地的使用權(quán)，保證農(nóng)民有權(quán)利處理自營土地及其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）著力增加農(nóng)民工資性收入。

　　從提高勞動(dòng)力的受教育程度、技能、勞動(dòng)安全與保護(hù)、法律知識(shí)培訓(xùn)等方面著手。如在技能培訓(xùn)方面，緊緊圍繞郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同市場需求和不同層次，開展多種形式的有特色、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，力求做到供需結(jié)合，找準(zhǔn)出口，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，為郁南縣域內(nèi)就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。各鎮(zhèn)黨員干部首先要學(xué)習(xí)，把握方向性，創(chuàng)造條件，根據(jù)本鎮(zhèn)的自然資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定發(fā)展方向，發(fā)展品種，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)的軟硬件設(shè)施和環(huán)境，引進(jìn)龍頭企業(yè)。通過“大戶+農(nóng)戶”的規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢，加上龍頭企業(yè)的銷售流通優(yōu)勢共同發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口打工和創(chuàng)業(yè)。

　　（三）不斷提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。對村集體所有的土地、森林、荒地、水域等自然資源，以及農(nóng)戶閑置資產(chǎn)進(jìn)行回購，同時(shí)科學(xué)擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不斷開展招商引入社會(huì)資本，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)村集體以土地、集體資源資產(chǎn)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、村企對接等多種形式帶動(dòng)村民共同發(fā)展。村兩委和經(jīng)濟(jì)（聯(lián)）社引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　（四）逐步增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，探索開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)工作。擴(kuò)大對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

　　優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金目標(biāo)和重點(diǎn)，深度歸并整合不同渠道的涉農(nóng)資金，建立行之有效的財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制，將財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，解決財(cái)政支農(nóng)資金總量有限而投入分散的矛盾，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的集聚效應(yīng)和放大效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)由專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對財(cái)政支農(nóng)資金的分配、管理、使用全程的跟蹤監(jiān)督。

　　二、大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級行動(dòng)

　　（一）狠抓上行，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

　　廣泛開展農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)網(wǎng)對接，依托電子商務(wù)推動(dòng)郁南農(nóng)村產(chǎn)品賣得快、賣得多、賣得好、賣得遠(yuǎn)。要培育好上行的產(chǎn)品，按照網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化、產(chǎn)業(yè)化改造，促進(jìn)資源變產(chǎn)品，產(chǎn)品變網(wǎng)貨；要培育好上行的主體，鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)轉(zhuǎn)變，支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等利用電子商務(wù)從事網(wǎng)上營銷，鼓勵(lì)電子商務(wù)從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，銷售無核黃皮等獨(dú)具郁南特色的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；要培育好上行的渠道，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)地方特色館，促進(jìn)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電商業(yè)務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品通過電商進(jìn)市場、進(jìn)超市、進(jìn)食堂、進(jìn)餐館、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校。

　　（二）注重下行，推動(dòng)品質(zhì)消費(fèi)下鄉(xiāng)進(jìn)村。

　　從供給側(cè)入手，依托農(nóng)村電商，推動(dòng)“品牌商品、品質(zhì)消費(fèi)”進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。要推動(dòng)銷售企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進(jìn)村，積極引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店等加快線上線下融合，實(shí)現(xiàn)渠道下沉，將更多更好的品牌商品銷往農(nóng)村。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，在農(nóng)村開設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展連鎖化經(jīng)營。通過鎮(zhèn)村電商站點(diǎn)向農(nóng)村提供網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)，增強(qiáng)供銷協(xié)同能力。要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進(jìn)村，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈模式，完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開展家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、筆電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、手機(jī)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村銷售。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)直營直銷。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵(lì)農(nóng)資研究機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道向農(nóng)民群眾提供及時(shí)、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

　　（三）豐富供給，培育農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　以便民、利民、惠民為目標(biāo)，依托本土各大電商平臺(tái)，大力推進(jìn)郁南農(nóng)村電商建設(shè)，提高農(nóng)村生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)居民在服務(wù)消費(fèi)上的差距，讓農(nóng)村居民共享電商科技成果。要夯實(shí)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。積極建設(shè)省市級農(nóng)村電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化電商大數(shù)據(jù)運(yùn)用，以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售，科學(xué)配置農(nóng)村物流資源，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。要?jiǎng)?chuàng)新模式，發(fā)展智慧化生活服務(wù)模式，通過增加政務(wù)信息、便民服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，為郁南農(nóng)民群眾日常生活提供更多便利。要拓展功能，探索推進(jìn)“基層黨支部+電商”，把農(nóng)村電商站點(diǎn)建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心、商貿(mào)中心和群眾文化活動(dòng)中心。加強(qiáng)與郵政、銀行、通信等企業(yè)合作，開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的小額信貸、金融、保險(xiǎn)、通信等產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（四）完善體系，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)升級后勁。

　　以完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村電商和農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展短板。要完善雙向流通體系，完善“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，合理布局農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批具有電商功能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏、包裝、分揀、配送等服務(wù)能力，推行農(nóng)村共同配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流降本增效。要完善人才支撐體系，加大農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，培育一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村電商人才隊(duì)伍，服務(wù)消費(fèi)升級和鄉(xiāng)村振興。要完善質(zhì)量管理體系，以大宗農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證、分等定級、產(chǎn)品包裝等標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量有保障、經(jīng)營講誠信，合法規(guī)范、公平有序、供應(yīng)充足的強(qiáng)大農(nóng)村消費(fèi)市場。

第三節(jié) 大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌

　　一、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工程

　　（一）開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。

　　組織開展畜牧養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)、果樹科管、食用菌栽培及蔬菜、中藥材種植等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)郁南農(nóng)民掌握現(xiàn)代化、科學(xué)化、實(shí)用化的種植養(yǎng)殖技術(shù)。在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)過程中，注重提高培訓(xùn)的針對性，結(jié)合農(nóng)民的需求，“對癥下藥”。通過市場營銷培訓(xùn)、電商培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解市場信息，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能賣得出、賣得好。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱認(rèn)定，建設(shè)田間學(xué)校，評選鄉(xiāng)土專家，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。積極開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工作，以工業(yè)思路培育技術(shù)農(nóng)民、科技農(nóng)民、明星農(nóng)民。

　　（二）重視高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育高素質(zhì)農(nóng)民的要求，緊緊圍繞全縣郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等特色產(chǎn)業(yè)，開展各特色產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)堅(jiān)持理論教學(xué)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，依靠固定課堂、田間課堂、流動(dòng)課堂等形式，采用集中培訓(xùn)、小組培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)的靈活方式組織教學(xué)。一是聘請省、市農(nóng)科專家到郁南授課，通過深入田間地頭，手把手、面對面進(jìn)行指導(dǎo)示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用了能見效。二是有計(jì)劃地組織農(nóng)民赴市、縣參加相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，結(jié)合專家授課，現(xiàn)場基地參觀學(xué)習(xí)等方式，讓廣大農(nóng)民零距離了解掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。

　　（三）注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　積極開展龍頭企業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，從全縣組織挑選一批創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)及有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社董事長和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦者、種植業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人、家庭農(nóng)場主、種田能手等各類能人作為培訓(xùn)對象，扶持協(xié)助其參加省內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，從而帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富步伐。大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才導(dǎo)師結(jié)對培養(yǎng)計(jì)劃和知識(shí)更新工程，采取導(dǎo)師帶培、項(xiàng)目帶動(dòng)、專題培訓(xùn)等培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)技能骨干人才。

　　二、實(shí)施農(nóng)民精神風(fēng)貌提升工程

　　（一）推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合。

　　充分利用“郁南黨建”等各類宣傳服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育和宣傳闡釋，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論飛入農(nóng)戶、扎根農(nóng)民，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、農(nóng)民工作生活當(dāng)中。定期舉辦座談會(huì)、群眾交流會(huì)，開展“講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)”等內(nèi)容為主題的講習(xí)活動(dòng)；以“文化科學(xué)知識(shí)講座”和“鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”等系列文化活動(dòng)的開展，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育；以“文明村”“文明戶”“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)的開展為抓手，弘揚(yáng)正能量，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)齊“精神短板”，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)各鎮(zhèn)的基本情況，組建適合自己的圖書館、文化站、民間藝術(shù)隊(duì)、文化廣場、文化禮堂、村史展覽館等，讓村民“有書看、有戲唱、有歌唱、有舞跳”，真正讓鄉(xiāng)村的文化生活“活”起來、“亮”起來、“富”起來，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的精神活力，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。到2025年全縣文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到98%。

　　（二）推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)有機(jī)結(jié)合。

　　加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，旗幟鮮明地引導(dǎo)群眾抵制封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成文明健康的生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極圍繞家風(fēng)、家教、家庭，開展系列教育實(shí)踐活動(dòng)、文明評選活動(dòng)、樹立先進(jìn)典型，切實(shí)以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，讓好家風(fēng)促進(jìn)好鄉(xiāng)風(fēng)，讓村民獲得幸福感與安全感。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當(dāng)“文明戶”“好兒女”“好婆媳”，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實(shí)守信的新型的人際關(guān)系。抓好家風(fēng)傳承，使家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，從而形成良好的家風(fēng)傳承教育的生態(tài)環(huán)境，使好家風(fēng)延綿不斷，薪火相傳。

　　（三）推動(dòng)文化娛樂活動(dòng)和文化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。

　　重點(diǎn)挖掘、保護(hù)和利用南粵古驛道文化、郁南紅色文化、郁南無核黃皮文化等資源，廣泛開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、紅色文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和合理適度利用。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心運(yùn)營與維護(hù)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩(wěn)步開展“送戲下鄉(xiāng)”“送影下鄉(xiāng)”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“每年在每個(gè)行政村至少有一場戲曲演出”目標(biāo)。傳承和發(fā)展郁南特色傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。

第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　一、積極搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)

　　提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)郁南“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。依托郁南縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開展“雙創(chuàng)”示范基地認(rèn)定工作，加強(qiáng)對“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作指導(dǎo)，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試，建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體，集聚各類要素資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力，并提供政策咨詢、資源對接、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，特別是農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，通過休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，匯聚鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)平臺(tái)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人，促進(jìn)全縣形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“大氣候”。

　　二、培育孵化“雙創(chuàng)”新農(nóng)人

　　加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍和新農(nóng)民群體，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，建起一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，讓有號(hào)召力的帶頭人、有行動(dòng)的追夢人、懂技術(shù)的“土專家”“田秀才”、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，助力高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育。引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。支持巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”“婦女居家靈活就業(yè)培訓(xùn)孵化基地”，激發(fā)全縣婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)氣。  

　　三、完善優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境

　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事流程、提高辦事效率、落實(shí)惠農(nóng)政策、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郁南農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)郁南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵(lì)對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

第七章 兩手齊抓，以改革和科技打造騰飛雙翼

　　進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，逐步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展插上改革和科技翅膀。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村“三塊地”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度等方面的改革。以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為目標(biāo)，加快郁南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，開創(chuàng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一節(jié) 積極探索農(nóng)村改革

　　一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，按要求持續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確定和成員股權(quán)發(fā)證，指導(dǎo)各鎮(zhèn)加快完成信息錄入，完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦特點(diǎn)、自然環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，以市場為導(dǎo)向，大膽探索，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，努力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。圍繞成員界定和股權(quán)管理等難點(diǎn)問題，加強(qiáng)村、組干部相關(guān)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)縣對鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對村的工作督促，建立日常檢查與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的常態(tài)化工作機(jī)制。

　　二、圍繞提高經(jīng)營規(guī)模，深化承包地“三權(quán)”分置改革

　　一是扎實(shí)開展承包地確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)確盡確，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。二是以放活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是以規(guī)范提升農(nóng)民合作社、培育家庭農(nóng)場為抓手，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多元化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、圍繞為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

　　一是探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合開發(fā)利用方式，加大農(nóng)村閑置和低效利用建設(shè)用地的處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進(jìn)土地收儲(chǔ)供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是結(jié)合增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，多途徑整治復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地，積極推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)有償使用，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地利用方式。三是結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，化解鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。

　　四、圍繞提高使用效率，深化宅基地“三權(quán)”分置改革

　　一是結(jié)合宅基地確權(quán)登記，在保障戶有所居前提下，聚焦“一戶多宅”、閑置宅基地等土地低效利用現(xiàn)象，探索有償使用與騰退。二是在確保農(nóng)戶資格權(quán)前提下，因地制宜采取自營、出租、入股等多種方式盤活宅基地使用權(quán)，使閑置的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能夠有效利用，增加村集體和農(nóng)民收入。三是建立宅基地拆舊復(fù)墾指標(biāo)收儲(chǔ)制度，為宅基地改革深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興提供保障。四是嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，強(qiáng)化對宅基地審批的監(jiān)管，防止土地占用失控。

　　五、積極推進(jìn)供銷社綜合改革

　　面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服農(nóng)示范體系，重點(diǎn)建設(shè)“配送中心+直供基地”及配套運(yùn)營服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)，完善集生產(chǎn)生活、產(chǎn)銷銜接、信用合作于一體的縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障

　　一、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度

　　（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。

　　全面落實(shí)中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，分年度提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，將資金優(yōu)先調(diào)整安排到具備實(shí)施條件且急需建設(shè)的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目。做好年度涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目庫。

　　深化“放管服”改革，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，積極營造法治化、便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步助力推進(jìn)郁南“萬企幫萬村”提質(zhì)增效，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，更好發(fā)揮企業(yè)作用。引導(dǎo)工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。

　　（二）培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　探索推廣集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收路徑，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)政府、村集體、農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)，整合協(xié)調(diào)，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。健全集體收益分配制度，引導(dǎo)合理確定收益分配標(biāo)準(zhǔn)，明確收益分配范圍和順序，推廣“戶內(nèi)共享”收益分配模式，把農(nóng)民股份收益權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長。開展村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，每年扶持一批行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭到2023年全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的空殼村、薄弱村。到2025年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　（三）建立健全農(nóng)村金融體系。

　　深化與基金、銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)等金融服務(wù)載體的融合合作，打造品種豐富、模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)特色貸、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)投資等金融精準(zhǔn)支農(nóng)產(chǎn)品、組合套餐，完善提升政、銀、保、擔(dān)、基“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全適合郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，以科技金融、普惠金融服務(wù)中小微企業(yè)，大力推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、“金鎖匙”農(nóng)家女創(chuàng)業(yè)貸款、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)貸款等專項(xiàng)貼息貸款。

　　按照上級統(tǒng)一部署抓好政策性農(nóng)房保險(xiǎn)落實(shí)，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，完善鄉(xiāng)村信用擔(dān)保體系。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程。開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)、“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)探索。

　　二、完善農(nóng)村用地保障機(jī)制

　　在符合上位國土空間規(guī)劃管控要求前提下，各鎮(zhèn)可結(jié)合村莊發(fā)展需求，通過組織村莊規(guī)劃修編優(yōu)化村莊用地布局。

　　盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地指標(biāo)保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、點(diǎn)狀用地向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜，實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。

　　完善和落實(shí)社會(huì)農(nóng)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲(chǔ)、機(jī)庫等設(shè)施建設(shè)用地，對于符合設(shè)施農(nóng)用地條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地按要求辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)后按農(nóng)用地管理，對于不征收為國有建設(shè)用地，保持集體建設(shè)用地性質(zhì)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地按規(guī)定使用省指標(biāo)，應(yīng)保盡保地予以指標(biāo)保障。

　　支持村（社區(qū)）通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式，騰退集體建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等合作模式，與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才支撐

　　（一）建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度。

　　建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、人才服務(wù)和政策扶持“四位一體”銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系。推廣“產(chǎn)學(xué)合作”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動(dòng)，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。拓寬人才服務(wù)體系，建設(shè)全省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，支持涉農(nóng)高校、職教中心等開展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)公司等進(jìn)課堂開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提升人才驛站作用。持續(xù)跟蹤服務(wù)農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，集成落實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策，明確優(yōu)先承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展。

　　（二）分層分類實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃。

　　深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)省級農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范性培訓(xùn)、縣級職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn)。全面落實(shí)新一輪家庭農(nóng)場主輪訓(xùn)，開展農(nóng)民線上直播培訓(xùn)，啟動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)云學(xué)堂暨“萬名新農(nóng)人直播電商人才培訓(xùn)計(jì)劃”“廣東百萬農(nóng)民線上免費(fèi)培訓(xùn)工程”。發(fā)展農(nóng)民學(xué)歷教育，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對接，探索涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)新機(jī)制新模式，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。深入實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”技能提升工程。

　　（三）完善人才流動(dòng)保障制度體系。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以珠三角城市群為主體，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)定居能力，把小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主平臺(tái)；全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步統(tǒng)一農(nóng)民工與市民的低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，健全各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，采取行政推動(dòng)與制度激勵(lì)相結(jié)合、科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合等方式，推動(dòng)人才城鄉(xiāng)雙交流、服務(wù)創(chuàng)業(yè)同支持，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的戶籍身份，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才持有村集體經(jīng)濟(jì)股份，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才“下得來”“留得住”營造良好環(huán)境。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力

　　一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　強(qiáng)化創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，形成市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、校所協(xié)作、投資多元、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)及上下游企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，圍繞“良種良法”開展共性、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)。

　　針對無核黃皮、蠶桑、稻米等郁南縣重點(diǎn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭培育一家以上全產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)突破一批農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，培育選育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的優(yōu)良新品種新技術(shù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范體系建設(shè)

　　大力支持創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”原則，強(qiáng)化物資裝備建設(shè)、科技人才支撐、政策扶持引導(dǎo)，支持創(chuàng)建一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位以及省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社等積極參與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)成農(nóng)科教融合集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　開展適用于郁南特色農(nóng)產(chǎn)品加工的核心裝備創(chuàng)制，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自動(dòng)化和智能化水平。積極建立科技示范基地，簽約技術(shù)指導(dǎo)員，培育科技示范戶，構(gòu)建“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。

　　三、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

　　（一）強(qiáng)化引領(lǐng)性創(chuàng)新。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵核心科技的研發(fā)攻關(guān)，突破一批省內(nèi)乃至國內(nèi)領(lǐng)先的重大品種、技術(shù)和裝備。

　　（二）強(qiáng)化系統(tǒng)性創(chuàng)新。

　　重點(diǎn)瞄準(zhǔn)黃皮、沙糖桔、蠶桑等不同區(qū)域重大技術(shù)需求，整合力量、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場、中央廚房。

　　（三）強(qiáng)化整體性創(chuàng)新。

　　依托省、市農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)郁南農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)行政與科技對接、農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)對接、農(nóng)業(yè)科研與推廣對接，形成農(nóng)業(yè)科技共同體。

　　（四）強(qiáng)化制度性創(chuàng)新。

　　完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與權(quán)益分配，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，增強(qiáng)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，激發(fā)科研人員及相關(guān)農(nóng)技人員創(chuàng)新活力。

第四節(jié) 推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　一、構(gòu)建郁南基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系

　　利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)覆蓋全面的郁南農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)。建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺(tái)賬，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數(shù)字化，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)。進(jìn)一步開展房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，構(gòu)建全國農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。結(jié)合工商登記、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)、家庭農(nóng)場名錄等系統(tǒng)，健全農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，開展全縣生產(chǎn)經(jīng)營主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　二、加快無核黃皮特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造

　　引入農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對上萬畝無核黃皮基地進(jìn)行數(shù)字化管理，并以“可視化溯源”作為市場切入和鏈接點(diǎn)，將郁南無核黃皮從傳統(tǒng)批發(fā)市場幾塊一斤的藥材原材料，打造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)幾十塊一斤的特產(chǎn)水果，并完成自產(chǎn)自銷，縮短流通周期，降低損耗，保證產(chǎn)地可靠性和安全性。通過在黃皮基地安裝“農(nóng)眼”智能監(jiān)測系統(tǒng)，對無核黃皮基地進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)對土壤濕度、光照、溫度等農(nóng)作物生長環(huán)境、氣象數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將記錄同步上傳至“氣候云AOS”大數(shù)據(jù)平臺(tái)儲(chǔ)存，經(jīng)AI大數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)戶反饋災(zāi)害預(yù)警、病蟲害防治與精準(zhǔn)施肥灌溉等信息。讓郁南無核黃皮基地實(shí)現(xiàn)“信息的互聯(lián)共享”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化種植管理。

　　三、推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為市場預(yù)警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務(wù)，推進(jìn)管理服務(wù)線上線下相結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高宏觀管理的科學(xué)性。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實(shí)時(shí)跟蹤。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等在線管理。

第八章 鞏固拓展，脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”的指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期的政策要求，健全有效銜接的工作推進(jìn)體系，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定民生兜底救助政策，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接。

　　完善返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。健全困難群眾快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等基本生活嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，對收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)管理。健全返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策，對基本生活困難戶及時(shí)納入低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，對返貧戶及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

　　鞏固“兩不愁、三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。深入實(shí)施新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動(dòng)，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)不輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

　　大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶是穩(wěn)定致富的根本之策，要延伸幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。著力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、鎮(zhèn)級支柱產(chǎn)業(yè)打造、村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善、健全、做強(qiáng)“一縣一園”產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、“一村一品”特色村格局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)能力的脫貧人口都有幫扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著力構(gòu)建新機(jī)制，加快幫扶項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善產(chǎn)銷對接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量，繼續(xù)組織實(shí)施“千企幫千村”，農(nóng)業(yè)科技特派員“千村大對接”等產(chǎn)業(yè)幫扶活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)群眾致富。

　　全面開展就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全技能培訓(xùn)、信息推介、就業(yè)服務(wù)等幫扶舉措，加大低收入勞動(dòng)力就業(yè)扶持力度。加強(qiáng)勞務(wù)輸出和輸入地精準(zhǔn)對接，深化區(qū)域勞務(wù)合作；積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，穩(wěn)崗?fù)貚?，提升就業(yè)服務(wù)能力；利用公益崗位提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。按照明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”要求，做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺(tái)賬和制度體系，探索創(chuàng)新多層次、多樣化運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配制度，經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項(xiàng)目、到人的收益分配機(jī)制，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和被侵占。持續(xù)深化扶貧資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)戶對到戶類扶貧資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興工作體系有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推進(jìn)郁南縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。確定鄉(xiāng)村振興幫扶鎮(zhèn)和幫扶村，加大財(cái)政金融、用地保障、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支持力度。統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，構(gòu)建縣域整體統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村協(xié)同一體的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。

　　開展“萬企興萬村”行動(dòng)。發(fā)揮各類市場主體優(yōu)勢，通過村企結(jié)對、村企共建等形式，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費(fèi)幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、特困群體救助等。繼續(xù)用好“6.30”廣東扶貧濟(jì)困活動(dòng)平臺(tái)，完善精準(zhǔn)對接服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)扶貧濟(jì)困制度化、常態(tài)化發(fā)展。

　　著力提升農(nóng)民發(fā)展能力。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、職教中心開展多層次多形式的農(nóng)民發(fā)展能力培訓(xùn)服務(wù)。健全幫扶項(xiàng)目與低收入群眾參與掛鉤機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，組織低收入群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶低收入群眾做法。加強(qiáng)不良行為懲戒，對故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請低收入人口、虛報(bào)冒領(lǐng)幫扶資金列入失信人員名單，對有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、違反公序良俗等行為進(jìn)行懲戒。

第九章 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與公共服務(wù)

　　不斷強(qiáng)化黨的核心地位，把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的抓手。高度重視公共服務(wù)，不斷豐富、充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)的水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　一、明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全完善黨管農(nóng)村工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重的位置，把“十四五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，有力推動(dòng)郁南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實(shí)施。

第二節(jié) 保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

　　狠抓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的實(shí)施力度，加快制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施細(xì)則，通過規(guī)劃推進(jìn)未來郁南縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游規(guī)劃，抓好基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效，發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題及時(shí)進(jìn)行科學(xué)處置，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　二、加大資金投入

　　堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入明顯高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的增量明顯高于上年的原則，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)50%以上。發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的吸附、引導(dǎo)作用，多渠道吸引工業(yè)資本、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成以政府投入為引導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。

　　三、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

　　應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化、農(nóng)產(chǎn)品電商基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村資源資產(chǎn)管理交易、農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村金融服務(wù)八大服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)郁南縣“智慧三農(nóng)”。進(jìn)一步發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，建立農(nóng)戶對接、企業(yè)對接、市場對接、技術(shù)對接等信息交流平臺(tái)，推動(dòng)資源共享平臺(tái)建設(shè)全方位服務(wù)三農(nóng)。

　　四、完善法治保障

　　圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品市場主體、農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)治理等職能，加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章宣傳普及、執(zhí)法保護(hù)工作等活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)普及與宣傳，加大對農(nóng)民的普法宣傳力度，組織開展多種形式的法治教育活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾合法經(jīng)營和自我保護(hù)意識(shí)與能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的行政執(zhí)法工作，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，健全執(zhí)法體系，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善運(yùn)行保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力與水平。

郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)《郁南縣人民政府

工作規(guī)則（2023年修訂）》的通知

郁府〔2023〕46號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將修訂后的《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

郁南縣人民政府

2023年12月20日

郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）

第一章 總 則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《廣東省人民政府工作規(guī)則》和《云浮市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　二、縣政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　三、縣政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過程各領(lǐng)域。

第二章 組成人員和政府職能

　　四、縣政府由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室主任，縣政府工作部門的局長組成。

　　五、縣政府實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制?？h長領(lǐng)導(dǎo)縣政府的工作。

　　副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助縣長工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受縣長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表縣政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　縣政府辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理安排縣政府的日常工作，縣政府辦公室各副主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助縣政府辦公室主任工作。

　　縣長離郁出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)期間，由縣長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長主持縣政府工作，或根據(jù)實(shí)際情況委托其他副縣長主持縣政府工作。

　　縣長空缺期間，縣政府制定臨時(shí)工作議事規(guī)則，報(bào)請縣委同意后執(zhí)行。

　　六、縣政府履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　七、縣政府各部門實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。

　　各局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

第三章 工作原則

　　八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府工作要求，認(rèn)真落實(shí)縣委工作安排。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行縣委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向縣委請示報(bào)告。

　　九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，全力辦好民生實(shí)事，著力保障和改善民生，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭議。

　　十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查，集思廣益，廣泛充分聽取各方面的意見和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)范性文件、重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評估論證，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式聽取專家和社會(huì)公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評估，不斷提高決策質(zhì)量。

　　十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高政府效能。

　　十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章 監(jiān)督制度

　　十四、縣政府要自覺接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　縣政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，依法依規(guī)公開辦理結(jié)果。

　　十五、縣政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?？h政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向縣政府報(bào)告。

　　十六、縣政府及各部門要自覺接受社會(huì)各界和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　十七、縣政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

第五章 會(huì)議制度

　　十八、縣政府實(shí)行縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議制度?？h政府工作中的重大問題，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議或者縣政府全體會(huì)議討論決定。

　　十九、縣政府全體會(huì)議由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室主任，縣政府工作部門的局長組成，由縣長召集和主持。縣政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府，縣委的重要決定和縣人大及其常委會(huì)的重要決議；

　　（二）討論、決定政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算草案報(bào)告等重大事項(xiàng)；

　　（三）部署縣政府的重要工作。

　　縣政府全體會(huì)議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　二十、縣政府常務(wù)會(huì)議由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持?？h政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府，縣委的重要決定和縣人大及其常委會(huì)的重要決議；

　　（二）討論需提請市政府或縣委審議、決定的重要事項(xiàng)；

　　（三）討論需提請縣政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論決定縣政府工作中的重要事項(xiàng)；

　　（五）討論通過重要規(guī)范性文件；

　　（六）其他需提請縣政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。

　　縣政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)會(huì)議議題可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議?？h政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)須安排單位主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，因故無法參會(huì)的，需履行請假手續(xù)，并安排單位其他負(fù)責(zé)同志參會(huì)。

　　二十一、提請縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由縣長或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出，縣政府辦公室按程序報(bào)縣長確定，并于會(huì)前向縣委報(bào)備；會(huì)議文件由縣長批印?？h政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由縣政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

　　縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，縣政府辦公室審核把關(guān)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語準(zhǔn)確，行文簡潔。

　　提請縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)前組織研究協(xié)調(diào)。未經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志研究協(xié)調(diào)的議題原則上不安排上會(huì)。

　　二十二、縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由縣政府辦公室起草，按程序報(bào)縣長簽發(fā)?？h政府辦公室加強(qiáng)會(huì)議決定事項(xiàng)督辦力度，定期將落實(shí)情況向縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

　　縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　縣政府全體會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　二十三、縣政府根據(jù)需要召開縣長辦公會(huì)議和縣政府專題會(huì)議。

　　縣長主持召開縣長辦公會(huì)議，研究、處理縣政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由縣長確定，與議題相關(guān)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加。縣長辦公會(huì)議紀(jì)要由議題相關(guān)的牽頭職能部門和單位負(fù)責(zé)撰寫，縣政府辦公室負(fù)責(zé)審核，由縣長最終簽發(fā)。會(huì)議組織工作由縣政府辦公室負(fù)責(zé)，會(huì)議記錄工作由議題相關(guān)牽頭職能部門和單位負(fù)責(zé)。

　　副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)受縣長委托或按照分工召開縣政府專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)縣政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持召開會(huì)議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門和單位負(fù)責(zé)人參加?？h政府專題會(huì)議紀(jì)要由主持召開會(huì)議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)縣長審定。

　　二十四、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加縣政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請假。如有特殊情況不能參加的，要履行請假手續(xù)，由縣政府辦公室報(bào)會(huì)議主持人審批。

　　二十五、縣政府及各部門召開的工作會(huì)議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，避免層層重復(fù)開會(huì)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會(huì)議除外。

　　縣政府各部門召開全縣性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門應(yīng)事先征得縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，原則上提前10個(gè)工作日正式向縣政府報(bào)送請示，由縣政府辦公室報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣政府各部門召開的全縣性會(huì)議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請鎮(zhèn)級人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。全縣性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，一般不越級召開，凡召開到鎮(zhèn)級及以下的會(huì)議須按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

　　嚴(yán)格控制和規(guī)范大型會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

　　二十六、縣政府建立學(xué)習(xí)制度，一般兩個(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由縣長主持，縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志、縣政府辦公室正副主任及縣政府各部門、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)主題由縣長確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府，市委、市政府和縣委工作要求，增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討、部門匯報(bào)或?qū)＜抑v座等多種形式開展?？h政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，縣政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章 公文處理

　　二十七、各鎮(zhèn)、各部門報(bào)送縣政府公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序；其中，報(bào)送行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

　　擬提請縣委審議或提請以縣委、縣政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為縣政府部門的，應(yīng)依照縣委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)縣政府履行相關(guān)審核程序。

　　二十八、縣政府各部門起草行政規(guī)范性文件，以及提請縣政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評估論證；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查；涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他政策性文件原則上不對機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問題作出規(guī)定。起草行政規(guī)范性文件草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對爭議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評估、慎重決策。

　　二十九、各部門報(bào)送縣政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時(shí)，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)縣政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。

　　部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

　　三十、對各鎮(zhèn)、各部門報(bào)送縣政府審批的公文，縣政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見。涉及以縣政府或者縣政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由縣司法局進(jìn)行合法性審核（審查）。對部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。縣政府辦公室副主任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見由縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工進(jìn)行呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送縣政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)縣長審批。

　　三十一、充分發(fā)揮縣政府辦公室副主任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公文審核作用。報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同志批示的公文，經(jīng)縣政府辦公室副主任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)同志批示。以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，由縣政府辦公室副主任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)相關(guān)部門組織起草，按程序報(bào)縣政府審定。

　　三十二、縣政府發(fā)布的命令、向縣人大及其常委會(huì)提出的議案，由縣長簽署。

　　以縣政府名義發(fā)文，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由縣長簽發(fā)；其中以縣政府名義發(fā)出的函件，屬于縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍的，可授權(quán)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；常規(guī)事項(xiàng)的行文，也可授權(quán)縣政府辦公室主任簽發(fā)。

　　以縣政府辦公室名義發(fā)文，一般由縣政府辦公室主任簽發(fā)，也可授權(quán)縣政府辦公室副主任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；重要文件報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或縣長簽發(fā)。

　　三十三、縣政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府決定、命令、規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格開展與宏觀政策取向一致性評估和合法性審查。

　　涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由縣政府發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示縣政府；未經(jīng)縣政府授權(quán)，縣政府各部門不得向鎮(zhèn)級人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向鎮(zhèn)級人民政府提出指令性要求。

　　部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)縣司法局進(jìn)行合法性審查后，在《郁南縣人民政府公報(bào)》上統(tǒng)一發(fā)布。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)縣政府備案，由縣司法局審查?？h政府規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向市政府及縣人大常委會(huì)備案。

　　三十四、縣政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。縣政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向縣政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。

　　縣政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化特別是數(shù)字化、智能化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文和無紙化會(huì)議，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報(bào)資料，提高公文處理效率。

　　三十五、以縣政府及縣政府部門名義對外簽署合作協(xié)議，要堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕形式主義。確需簽署協(xié)議的，主管部門應(yīng)充分征求縣財(cái)政局、司法局、審計(jì)局等相關(guān)部門意見，嚴(yán)格按程序報(bào)批，做好保密工作，必要時(shí)提請縣政府常務(wù)會(huì)議審議。各鎮(zhèn)、各部門對外簽署合作協(xié)議需邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席見證的，須符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神和我縣實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，提前報(bào)縣政府辦公室按程序報(bào)批。

第七章 工作落實(shí)

　　三十六、縣政府要自覺對標(biāo)對表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府，市委、市政府和縣委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見到實(shí)效?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門抓落實(shí)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　三十七、縣政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府工作安排，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　三十八、縣政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動(dòng)解決并重，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，增強(qiáng)督查的針對性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

　　縣政府督查室要加強(qiáng)對全縣政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)。

第八章 工作紀(jì)律和自身建設(shè)

　　三十九、縣政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神和我市實(shí)施辦法?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　四十、縣政府及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極為地方和基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問題。

　　四十一、縣政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，工作中涉及縣委、縣政府工作全局的重大政策措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題，以及屬縣委事權(quán)的事項(xiàng)等，必須向縣委請示報(bào)告。縣政府按照有關(guān)規(guī)定，做好向市政府請示報(bào)告工作。

　　縣政府各部門工作中的重大政策和重大行政措施，應(yīng)向縣政府請示報(bào)告?？h政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向縣政府報(bào)告。

　　四十二、縣政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決定及縣委、縣政府的決策部署，不得有與黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決定及縣委、縣政府決策部署相違背的言論和行為。

　　縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及縣委有關(guān)要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批?？h政府組成人員代表縣政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備及請銷假制度?？h長離郁出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)由縣政府辦公室按規(guī)定分別向市政府及縣委報(bào)備。副縣長和其他參與縣政府分工的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室主任離郁應(yīng)事先向縣長報(bào)告；離郁出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)應(yīng)事先向縣長請假，并按有關(guān)規(guī)定向縣委報(bào)備。各部門主要負(fù)責(zé)人離郁外出應(yīng)事先請假，由各部門向縣政府辦公室報(bào)告，由縣政府辦公室報(bào)縣政府辦公室主任、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和縣長審批。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對特權(quán)主義。嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

　　要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　四十三、縣政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實(shí)干、埋頭苦干。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　縣政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四十四、縣政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2017年11月22日縣政府印發(fā)的《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2017年修訂）》停止執(zhí)行。

郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣

水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案的通知

郁府〔2023〕49號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《郁南縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣水上搜救分中心（云浮都城海事處）反映。

郁南縣人民政府

2023年12月30日

郁南縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　加強(qiáng)水上險(xiǎn)情監(jiān)測預(yù)警，建立健全水上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序組織開展水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，最大程度避免或減少水上險(xiǎn)情造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》《云浮市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定及有關(guān)文件精神，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于由本縣水上搜救分中心承擔(dān)的水上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，以及發(fā)生在縣水上搜救分中心搜救責(zé)任區(qū)以外，云浮市水上搜救分中心指定由縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)指揮的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。及時(shí)對水上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性；加強(qiáng)水上應(yīng)急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動(dòng)，提高效能和水平。

　　（2）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。各級政府對水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效組織社會(huì)資源，形成合力；依照水上險(xiǎn)情應(yīng)急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門參與、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置機(jī)制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，明確各相關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

　　（3）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)水上險(xiǎn)情的發(fā)生縣域、性質(zhì)、程度與實(shí)施應(yīng)急處置工作投入的力量需要，實(shí)施分級管理；水上險(xiǎn)情發(fā)生地的水上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保提高應(yīng)急處置工作的及時(shí)性和有效性。

　　（4）防救結(jié)合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。做好自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，避免或減少自然災(zāi)害引發(fā)水上險(xiǎn)情的可能；加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

　　1.5 水上險(xiǎn)情分級

　　根據(jù)水上險(xiǎn)情或預(yù)警信息可能產(chǎn)生的危害后果，水上險(xiǎn)情分為特別重大、重大、較大、一般險(xiǎn)情四個(gè)等級，分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

　　2.組織體系

　　2.1 縣水上搜救分中心

　　縣人民政府主管郁南縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。郁南縣水上搜救分中心在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣水上搜救責(zé)任區(qū)的水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，業(yè)務(wù)上受云浮市水上搜救分中心指導(dǎo)。

　　主 任：聯(lián)系海事工作的縣領(lǐng)導(dǎo)

　　副主任：云浮都城海事處處長

　　成 員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工信商務(wù)局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣人武部、武警郁南中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣氣象局、縣外事局、云浮都城海事處等單位分管負(fù)責(zé)同志。

　　成員單位職責(zé)詳見附件2。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照縣水上搜救分中心的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作。

　　在我縣水上搜救責(zé)任區(qū)執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)、捕撈和科研等活動(dòng)的船舶、航空器和水上設(shè)施，要在縣水上搜救分中心的指揮協(xié)調(diào)下參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。有關(guān)專業(yè)清污公司在接到縣水上搜救分中心的指令后，要立即開展防污清污工作。

　　2.2 縣水上搜救分中心辦公室

　　縣水上搜救分中心辦公室設(shè)在云浮都城海事處，是縣水上搜救分中心的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情的接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置水上險(xiǎn)情；匯總、上報(bào)水上險(xiǎn)情信息和應(yīng)急處置情況。辦公室主任由云浮都城海事處處長兼任。

　　2.3 專家組

　　縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)建立縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

　　2.4 現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生水上險(xiǎn)情后，縣人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部由縣人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。被指定的現(xiàn)場指揮部按照縣水上搜救分中心的指令承擔(dān)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：執(zhí)行縣水上搜救分中心下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；提出現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施、方案；開展各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　3.運(yùn)行機(jī)制

　　3.1.預(yù)警預(yù)防

　　3.1.1 信息來源

　　氣象、地震、水文、應(yīng)急管理等有關(guān)單位提供的可能引起水上險(xiǎn)情的預(yù)警信息；縣內(nèi)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等通報(bào)的水上災(zāi)難信息。

　　3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　縣水上搜救分中心根據(jù)接收的自然災(zāi)害預(yù)警信息，按規(guī)定發(fā)布水上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。水上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布程序按《云浮市水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

　　3.1.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　（1）從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位及相關(guān)人員要注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。

　　（2）縣水上搜救分中心及各成員單位要根據(jù)預(yù)警信息，按照各自職責(zé)分工，有針對性地做好預(yù)防和應(yīng)急救助準(zhǔn)備。通知相關(guān)部門做好物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備以及啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　3.2 應(yīng)急處置

　　3.2.1信息核實(shí)與評估

　　縣水上搜救分中心辦公室接到水上險(xiǎn)情信息，要按照相關(guān)工作規(guī)范多渠道對信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并按照水上險(xiǎn)情的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確定水上險(xiǎn)情等級。

　　信息核實(shí)的途徑包括：

　　（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

　　（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)相關(guān)信息或資料；

　　（3）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

　　（4）協(xié)調(diào)派出飛機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)；

　　（5）通過CCTV、AIS、雷達(dá)等信息系統(tǒng)核實(shí)；

　　（6）其他有效途徑。

　　3.2.2 信息報(bào)告

　　縣水上搜救分中心對水上險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與評估，按照云浮市水上搜救分中心及縣委、縣政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級上報(bào)，其他單位及相關(guān)人員在接獲水上險(xiǎn)情信息后要及時(shí)報(bào)告縣水上搜救分中心。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、險(xiǎn)情性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等。

　　（1）任何級別的水上險(xiǎn)情信息，縣水上搜救分中心都要立即向縣人民政府及市水上搜救分中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門的，要及時(shí)通報(bào)。

　　（2）事發(fā)地不在本縣水上搜救責(zé)任區(qū)的，縣水上搜救分中心接警后要立即向事發(fā)地搜救責(zé)任區(qū)所屬水上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向市水上搜救分中心報(bào)告。

　　（3）涉及船舶污染事件的，按照《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《廣東省處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》《云浮市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處理和通報(bào)。

　　3.2.3 響應(yīng)啟動(dòng)

　　根據(jù)水上險(xiǎn)情的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，水上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級，Ⅰ級最高。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大水上險(xiǎn)情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報(bào)告，同時(shí)抄送縣應(yīng)急管理局等部門。

　　經(jīng)報(bào)請縣人民政府同意，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由縣水上搜救分中心主任宣布啟動(dòng)。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即開展前期處置工作，同時(shí)按照要求，全力配合上級水上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?？h水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險(xiǎn)情的信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生重大水上險(xiǎn)情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報(bào)告，同時(shí)抄送縣應(yīng)急管理局等部門。

　　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由縣水上搜救分中心主任宣布啟動(dòng)。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即開展前期處置工作，同時(shí)按照要求，全力配合上級水上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?？h水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險(xiǎn)情的信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　（3）Ⅲ級響應(yīng)

　　發(fā)生較大水上險(xiǎn)情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報(bào)告，同時(shí)抄送縣應(yīng)急管理局等部門。

　　Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由縣水上搜救分中心主任宣布啟動(dòng)。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即開展前期處置工作，同時(shí)按照要求，全力配合上級水上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?？h水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險(xiǎn)情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險(xiǎn)情的信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)

　　發(fā)生一般水上險(xiǎn)情，縣水上搜救分中心要對水上險(xiǎn)情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，必要時(shí)組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報(bào)告，同時(shí)抄送縣應(yīng)急管理局等部門。

　　Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣水上搜救分中心副主任視情況宣布啟動(dòng)。

　　在市水上搜救分中心辦公室的指導(dǎo)下，縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)對水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，并派出或指定專人負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，縣水上搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動(dòng)的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。

　　3.2.4 現(xiàn)場處置

　　水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置，由市水上搜救分中心或縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

　　縣水上搜救分中心根據(jù)水上險(xiǎn)情制定搜尋救助方案，下達(dá)搜尋救助任務(wù)；按照響應(yīng)級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救縣域，明確搜尋救助的工作任務(wù)與具體救助措施；根據(jù)預(yù)案調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)；調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；建立應(yīng)急通信機(jī)制；

　　需實(shí)施水上交通管制的，通知當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)組織實(shí)施；根據(jù)搜救情況及時(shí)調(diào)整搜尋救助措施。

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)水上搜救機(jī)構(gòu)下達(dá)的搜尋救助任務(wù)，組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜尋救助力量進(jìn)行搜救；負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場及搜尋救助進(jìn)展情況，提出應(yīng)急行動(dòng)建議。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況向市水上搜救分中心提出下一步搜尋救助行動(dòng)及中止、終止行動(dòng)的建議。

　　3.2.5 社會(huì)動(dòng)員

　　縣人民政府根據(jù)水上險(xiǎn)情的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。緊急情況下，可以依法征用、調(diào)用應(yīng)急處置相關(guān)物資和人員等。

　　3.2.6 縣域協(xié)作

　　（1）需要毗鄰區(qū)（縣）提供水上險(xiǎn)情應(yīng)急援助的，由縣水上搜救分中心統(tǒng)一向毗鄰區(qū)（縣）水上搜救機(jī)構(gòu)提出請求；收到毗鄰區(qū)（縣）水上險(xiǎn)情援助請求，縣水上搜救分中心要迅速與其開展水上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)提供包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。

　　（2）需要毗鄰市提供水上險(xiǎn)情應(yīng)急援助，縣水上搜救分中心應(yīng)向市水上搜救分中心提出申請，由市水上搜救分中心統(tǒng)一向毗鄰市水上搜救機(jī)構(gòu)提出請求。

　　3.2.7 應(yīng)急中斷和終止

　　（1）應(yīng)急中斷

　　縣水上搜救分中心根據(jù)氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動(dòng)的中斷和恢復(fù)。

　　（2）應(yīng)急終止

　　負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的水上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況決定終止應(yīng)急處置工作：所有可能存在遇險(xiǎn)人員的縣域均已搜尋；幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；水上險(xiǎn)情的危害已徹底消除或已控制且不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。

　　3.2.8 應(yīng)急響應(yīng)降級及關(guān)閉

　　縣水上搜救分中心辦公室根據(jù)搜救和應(yīng)急處置實(shí)際進(jìn)展情況，結(jié)合專家組研判、評估和意見，提出應(yīng)急響應(yīng)降級或關(guān)閉建議，經(jīng)請示相應(yīng)負(fù)責(zé)人，宣布降級或關(guān)閉。

　　3.3 后期處置

　　3.3.1 善后處理

　　（1）獲救人員的善后處理。屬地鎮(zhèn)政府要會(huì)同各有關(guān)單位做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)救治獲救傷病人員。國內(nèi)人員，由其所在單位或者行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；港澳臺(tái)人員，由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；外籍人員，由其代理公司或者外事部門協(xié)調(diào)有關(guān)單

　　位負(fù)責(zé)安置；需要移送的，由公安部門會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)、外事等部門負(fù)責(zé)解決；無法確定其真實(shí)身份的人員，由公安部門協(xié)調(diào)解決。

　　（2）遇難人員的善后處理。涉事單位要配合民政、公安及屬地鎮(zhèn)政府等部門做好遇難人員的處置工作。其中，港澳臺(tái)或外籍遇難人員，由公安部門會(huì)同有關(guān)部門共同處理。

　　3.3.2 總結(jié)評估

　　按照分級調(diào)查的原則，縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)一般水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作總結(jié)和評估。配合上級水上搜救機(jī)構(gòu)做好較大以上水上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作總結(jié)和評估。

　　3.4 信息發(fā)布

　　（1）水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作信息，原則上由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的水上搜救機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布或散布。必要時(shí)，由宣傳部門組織發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注重社會(huì)效果和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　（2）信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、人員情況、載貨情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施等）；獲救人員的醫(yī)療、安置情況；善后處理情況；公眾關(guān)心的其他問題。

　　4.應(yīng)急保障

　　4.1 人力保障

　　縣水上搜救分中心要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各級政府部門組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和駐郁南解放軍、武警部隊(duì)、民兵力量及其他國防后備力量的作用，充分發(fā)動(dòng)其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急救援。收集本縣可參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況等信息，建立信息庫。

　　4.2 資金保障

　　縣水上搜救分中心運(yùn)行、應(yīng)急處置、應(yīng)急設(shè)備更新等所需保障資金，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)并列入財(cái)政預(yù)算?？h水上搜救分中心要按規(guī)定使用、管理保障資金，定期向縣財(cái)政部門報(bào)告保障資金的使用情況并接受審計(jì)與監(jiān)督。

　　4.3 物資保障

　　縣水上搜救分中心要按照國家水上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通信設(shè)備和器材；積極使用水上險(xiǎn)情預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；收集本縣應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊，建立信息庫。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣水上搜救分中心會(huì)同縣衛(wèi)生行政部門指定具備一定醫(yī)療條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援工作。涉及出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會(huì)同縣檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)同處置。

　　水上險(xiǎn)情醫(yī)療救援，一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣水上搜救分中心協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)先期響應(yīng)。力量不足時(shí)，可逐級上報(bào)請求支援。

　　4.5 交通運(yùn)輸保障

　　縣交通運(yùn)輸?shù)炔块T要建立水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制，為水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。縣水上搜救分中心要配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急處置人員、器材及時(shí)到位；與縣交通運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急處置提供保障。

　　4.6 安全防護(hù)保障

　　參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的單位要負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，縣水上搜救分中心要對參與單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員必須按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，無安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場；進(jìn)入和離開現(xiàn)場時(shí)均要先登記，且離開現(xiàn)場時(shí)要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；對造成傷害的人員，要立即采取救治措施。

　　船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人要制訂在緊急情況下對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在應(yīng)急處置工作中要服從縣水上搜救分中心的指揮。縣水上搜救分中心要對水上險(xiǎn)情可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對水上險(xiǎn)情可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。在水上險(xiǎn)情可能影響陸上人員安全的情況下，縣水上搜救分中心要通報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府讓其及時(shí)采取防護(hù)或疏散措施并報(bào)縣人民政府。

　　4.7 通信保障

　　4.7.1 縣水上搜救分中心實(shí)施水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參與應(yīng)急處置工作所有單位的應(yīng)急通信方式。各有關(guān)通信主管部門、各有關(guān)單位均要按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保水上險(xiǎn)情應(yīng)急通信暢通。

　　4.7.2 縣通信主管部門要指導(dǎo)通信運(yùn)營企業(yè)保障水上險(xiǎn)情應(yīng)急的公共通信暢通；協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　　5.監(jiān)督管理

　　5.1 預(yù)案演練

　　縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評估。

　　5.2 宣教培訓(xùn)

　　縣水上搜救分中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等知識(shí)宣傳資料，積極開展水上安全知識(shí)宣傳工作，并通過媒體和適當(dāng)方式公布水上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案信息。各有關(guān)單位要結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開展有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　對在水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予通報(bào)表揚(yáng)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6.附則

　　6.1 名詞術(shù)語

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）水上險(xiǎn)情是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

　　（3）水上搜救責(zé)任區(qū)是指由縣水上搜救分中心所承擔(dān)的處置水上險(xiǎn)情的責(zé)任區(qū)域。

　　6.2 本預(yù)案由縣人民政府組織修訂，縣水上搜救分中心負(fù)責(zé)解釋。

　　6.3 本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

　　7.附件

　　7.1 水上險(xiǎn)情分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7.2 縣水上搜救分中心成員單位職責(zé)

附件1

水上險(xiǎn)情分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一、特別重大水上險(xiǎn)情

　　符合下列情況之一的，為特別重大水上險(xiǎn)情：

　　（一）造成30人以上死亡（含失蹤）。

　　（二）危及30人以上生命安全。

　　（三）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全。

　　（四）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（五）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地縣、部門或軍隊(duì)共同組織救援。

　　（六）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上險(xiǎn)情。

　　二、重大水上險(xiǎn)情

　　符合下列情況之一的，為重大水上險(xiǎn)情：

　　（一）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及10人以上、30人以下生命安全。

　　（三）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國際影響的水上險(xiǎn)情。

　　三、較大水上險(xiǎn)情

　　符合下列情況之一的，為較大水上險(xiǎn)情：

　　（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及3人以上、10人以下生命安全。

　　（三）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上險(xiǎn)情。

　　四、一般水上險(xiǎn)情

　　符合下列情況之一的，為一般水上險(xiǎn)情：

　　（一）造成3人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及3人以下生命安全。

　　（三）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他造成或可能造成一般危害后果的水上險(xiǎn)情。

附件2

縣水上搜救分中心成員單位職責(zé)

　　一、縣委宣傳部：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好水上險(xiǎn)情事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)及管控工作；協(xié)調(diào)解決信息發(fā)布、媒體報(bào)道等有關(guān)事宜，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；指導(dǎo)職能部門積極宣傳水上險(xiǎn)情的安全防范知識(shí)和技能。

　　二、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)協(xié)助做好水上獲救港澳臺(tái)同胞的移送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤港澳臺(tái)同胞的善后處理工作。

　　三、縣工信商務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)保障水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置的通信暢通，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)提供手機(jī)定位，必要時(shí)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

　　四、縣公安局:負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，維護(hù)救援現(xiàn)場治安秩序和實(shí)施道路交通管制；為參與跨地縣水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作相關(guān)人員及重傷、重病等需要救助的入境人員提供入境便利服務(wù)，為獲救外籍人員的遣返及遇難人員的善后處理提供便利。

　　五、縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助和遇難人員遺體火化工作；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)和社會(huì)捐助工作；按照國家有關(guān)政策規(guī)定做好水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中傷殘、犧牲的救援人員優(yōu)待撫恤工作。

　　六、縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障縣級負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　七、縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸工作。

　　八、縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，提供相關(guān)水上汛情預(yù)報(bào)和水上災(zāi)害預(yù)警信息。

　　九、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)漁船參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好獲救漁船漁民的善后處理工作；負(fù)責(zé)查找、提供漁船及養(yǎng)殖網(wǎng)箱等相關(guān)漁業(yè)設(shè)施的詳細(xì)資料。

　　十、縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，實(shí)施現(xiàn)場急重傷病員的現(xiàn)場急救；配合建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助安排醫(yī)院接收水上傷病人員；負(fù)責(zé)險(xiǎn)情現(xiàn)場防疫處置工作。

　　十一、縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)及時(shí)將接報(bào)的水上險(xiǎn)情信息轉(zhuǎn)縣水上搜救分中心處理，為水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作提供相關(guān)技術(shù)支持；參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置的相關(guān)工作，配合做好水上危險(xiǎn)品事故的處置工作；指導(dǎo)縣水上搜救志愿者團(tuán)隊(duì)發(fā)展。

　　十二、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，配合做好水上污染事故處置工作。

　　十三、縣人武部：負(fù)責(zé)根據(jù)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)、民兵力量及其他國防后備力量參與水上險(xiǎn)情處置工作。

　　十四、武警郁南中隊(duì)：負(fù)責(zé)按照部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織協(xié)調(diào)駐郁南部隊(duì)及所屬力量參與水上險(xiǎn)情處置工作。

　　十五、縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)消防滅火工作。

　　十六、縣氣象局：負(fù)責(zé)做好水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的氣象保障工作，及時(shí)提供熱帶氣旋、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣信息；根據(jù)縣水上搜救分中心要求，提供特定水域的氣象實(shí)況和預(yù)報(bào)信息。

　　十七、縣外事局：負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作中涉外事宜的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　十八、云浮都城海事處：負(fù)責(zé)所轄水域水上險(xiǎn)情接報(bào)，申請發(fā)布有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的航行通（警）告；組織本系統(tǒng)力量和協(xié)調(diào)過往船舶參與水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，做好救援現(xiàn)場的水上交通組織工作；負(fù)責(zé)查找、提供有關(guān)船舶的詳細(xì)資料，協(xié)助核實(shí)相關(guān)資料。

郁南縣人民政府關(guān)于批準(zhǔn)并公布郁南縣

第六批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性

項(xiàng)目名錄的通知

郁府函〔2023〕75號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）、廣東省人民政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》（粵府〔2006〕70號(hào)）以及《關(guān)于加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》（云府〔2006〕89號(hào)）精神，郁南縣第六批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄（共計(jì)5項(xiàng)）已經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

　　請各鎮(zhèn)、各部門進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)、傳承、傳播和管理工作，努力推動(dòng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)邁上新臺(tái)階，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和推動(dòng)文化強(qiáng)縣建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　附件：郁南縣第六批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄

郁南縣人民政府

2023年11月24日

附件

郁南縣第六批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

代表性項(xiàng)目名錄

（共計(jì)5項(xiàng)）

YNFG2023004

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知

郁府辦〔2023〕19號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣金融辦反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月11日

郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加大本縣企業(yè)利用資本市場上市融資扶持力度，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多企業(yè)利用多層次資本市場實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《廣東省支持中小企業(yè)融資的若干政策措施》（粵金監(jiān)〔2019〕58號(hào)）《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量意見的通知》（粵府〔2020〕60號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（粵辦函〔2023〕45號(hào)）《中共郁南縣委辦公室  郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<郁南縣2023年實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點(diǎn)>的通知》（郁委辦發(fā)電〔2023〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)按照“公開、公平、公正”的原則，由企業(yè)自愿申請，政府相關(guān)部門審核，社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三條 縣級金融工作主管部門、財(cái)政部門等相關(guān)單位，按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)工作。

　　第四條 本辦法所需的獎(jiǎng)勵(lì)資金作為專項(xiàng)資金由縣級財(cái)政部門納入年度預(yù)算管理。

第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)條件

　　第五條 本辦法所稱的企業(yè)利用資本市場上市融資是指企業(yè)在境內(nèi)、外資本市場上市、掛牌以及相應(yīng)的融資活動(dòng)；所指資本市場包括國內(nèi)上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、境外證券交易所，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”），區(qū)域性股權(quán)交易市場，以及縣政府認(rèn)可的其他股權(quán)類交易市場等。

　　第六條 列入本辦法獎(jiǎng)勵(lì)對象的市場主體應(yīng)當(dāng)在本縣轄區(qū)內(nèi)依法進(jìn)行商事登記，具有獨(dú)立法人資格，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，在本縣匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

第三章 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條 企業(yè)符合下列情形之一的，可以申請一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500萬元。

　　（一）在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場首次公開發(fā)行股票上市的；

　　（二）在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場上采用買殼、借殼方式上市的；

　　（三）“新三板”掛牌后摘牌，重新啟動(dòng)上市程序，并成功在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場上市的。

　　第八條 企業(yè)在“新三板”掛牌的，可以申請一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200萬元；在“新三板”掛牌后轉(zhuǎn)入北京證券交易所上市的，可以再申請一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣300萬元。

　　第九條 企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊或掛牌后成功融資的，按企業(yè)融資金額1％給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)申請獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過人民幣50萬元。

　　融資方式僅包括在區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券、引入新股東增資擴(kuò)股或區(qū)域性股權(quán)交易市場認(rèn)可的融資期限不少于一年的其他融資方式。

　　第十條 外地上市公司注冊地遷入我縣，并將上市公司納稅登記遷入，納入我縣統(tǒng)計(jì)口徑滿一年且股票未被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示和未被實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)警示的，下一會(huì)計(jì)年度實(shí)現(xiàn)扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤：在4000萬元以上到10000萬元以下的獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；在10000萬元以上到15000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。縣外“新三板”掛牌企業(yè)將工商注冊地和納稅登記地遷入我縣的，一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)在企業(yè)辦理好市場主體變更、稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)后辦理，企業(yè)遷入地注冊需在當(dāng)?shù)亟?jīng)營滿二年以上（含二年）。

第四章 申報(bào)材料

　　第十一條 企業(yè)申請境內(nèi)上市獎(jiǎng)勵(lì)需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表》；

　　（二）關(guān)于申請獎(jiǎng)勵(lì)資金的報(bào)告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件；

　　（四）企業(yè)股改核準(zhǔn)變更通知書、廣東證監(jiān)局輔導(dǎo)備案登記確認(rèn)書、中國證監(jiān)會(huì)行政許可申請受理單、中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于核準(zhǔn)企業(yè)首次公開發(fā)行股票的批復(fù)或同意企業(yè)公開發(fā)行股票注冊的批復(fù)、證券交易所與企業(yè)簽訂的上市協(xié)議的復(fù)印件；

　　（五）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報(bào)告。

　　第十二條 企業(yè)申請境外上市獎(jiǎng)勵(lì)需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表》；

　　（二）關(guān)于申請獎(jiǎng)勵(lì)資金的報(bào)告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件；

　　（四）由企業(yè)上市所在國家或地區(qū)負(fù)責(zé)上市審核監(jiān)管部門出具批準(zhǔn)文件材料的復(fù)印件及譯文；

　　（五）證券交易所出具的上市通知書的復(fù)印件及譯文；

　　（六）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報(bào)告。

　　第十三條 在異地買殼、借殼上市，將上市公司注冊地遷回本市，并在本縣納稅的企業(yè)，參照本辦法第十條、第十一條提供資料，并提交在本縣繳稅的完稅證明復(fù)印件。 

　　第十四條 企業(yè)申請“新三板”掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表》；

　　（二）關(guān)于申請獎(jiǎng)勵(lì)資金的報(bào)告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件；

　　（四）企業(yè)股改核準(zhǔn)變更通知書的復(fù)印件；

　　（五）全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司出具的同意掛牌函的復(fù)印件；

　　（六）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報(bào)告。

　　第十五條 企業(yè)申請區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊或掛牌后成功融資獎(jiǎng)勵(lì)需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表》；

　　（二）關(guān)于申請獎(jiǎng)勵(lì)資金的報(bào)告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件；

　　（四）區(qū)域性股權(quán)交易市場出具的掛牌展示證書、融資證明的復(fù)印件；

　　（五）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報(bào)告。

第五章 申報(bào)流程、審核和撥付

　　第十六條 申報(bào)上市獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)應(yīng)于符合獎(jiǎng)勵(lì)條件后的30個(gè)工作日內(nèi)向縣級金融工作主管部門提交申請材料。上述第十條至第十四條規(guī)定需提交的申請材料，未注明提交復(fù)印件的應(yīng)當(dāng)提供原件，注明提交復(fù)印件的應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章。

　　第十七條 縣級金融工作主管部門在收到完整申請資料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，認(rèn)為符合申領(lǐng)條件的，出具審核意見會(huì)同縣級財(cái)政主管部門進(jìn)行初審，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的報(bào)請縣人民政府審核批準(zhǔn)。

　　第十八條 縣級金融工作主管部門根據(jù)縣人民政府批示意見，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)予以為期7個(gè)工作日的公示，并在公示期結(jié)束且無異議后向縣級財(cái)政主管部門申請獎(jiǎng)勵(lì)資金，縣級財(cái)政主管部門按照有關(guān)規(guī)定將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至縣級金融工作主管部門賬戶，縣級金融工作主管部門在收到獎(jiǎng)勵(lì)資金后5個(gè)工作日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至企業(yè)賬戶。若符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)在公示期內(nèi)存在異議的，則根據(jù)異議內(nèi)容重新審核。

第六章 監(jiān)督管理

　　第十九條 享受本辦法獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)須承諾繼續(xù)在本縣連續(xù)經(jīng)營不少于2年或以上（自企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)之日起計(jì)算），否則須全額退回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第二十條 企業(yè)申請獎(jiǎng)勵(lì)資金所提交的材料須保證真實(shí)有效。對編制虛假材料騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追回所有已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　縣級金融工作主管部門要對各掛牌上市企業(yè)申報(bào)的材料認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。

　　縣級財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用和管理，接受同級審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第七章 附則

　　第二十二條 本辦法實(shí)施期內(nèi)如遇相關(guān)政策法律法規(guī)調(diào)整，按調(diào)整后的相關(guān)政策法律法規(guī)實(shí)施。

　　第二十三條 本辦法由縣級金融工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自2023年10月11日起施行，自施行之日起有效期5年。

　　附件：企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表

附件

企業(yè)利用資本市場上市融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批表

                                           申請單位（蓋章）                                                                    申請日期：   年   月  日

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于公布郁南縣

下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄

（第二批）的通知

郁府辦〔2023〕22號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號(hào)）有關(guān)要求，縣政府辦公室組織相關(guān)職能部門梳理了郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄（第二批）共 37 項(xiàng)，并已經(jīng)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并切實(shí)做好以下工作：

　　一、原實(shí)施部門要及時(shí)調(diào)整本部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，重新評估梳理工作流程，壓縮審批時(shí)限。對調(diào)整的事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施。通過組織協(xié)調(diào)、座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。原實(shí)施部門此前已受理的申請，繼續(xù)完成辦理。

　　二、各鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)職能職責(zé)，理順審批條件、程序辦理、申報(bào)材料等職能職責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作流程，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和群眾提供更高效便捷的服務(wù)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向原有關(guān)職能部門反映。

　　附件：郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)(第二批）目錄

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月10日

注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.graceusaguntools.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。

YNFG2023005

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣

財(cái)政投資評審監(jiān)督管理辦法

（修訂版）的通知

郁府辦〔2023〕25號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣財(cái)政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)中遇到的問題，請徑向縣財(cái)政局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月28日

郁南縣財(cái)政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)郁南縣財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目評審管理，規(guī)范郁南縣財(cái)政投資評審行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政投資評審效率，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于郁南縣財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及國家秘密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金及其他納入財(cái)政管理的資金。

　　第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評審，是指縣財(cái)政部門組織對財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價(jià)審查行為。

　　第四條 縣財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由縣財(cái)政部門委托縣財(cái)政投資審核中心進(jìn)行。

　　第五條 財(cái)政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算的程序開展評審。法律法規(guī)另有規(guī)定的，評審程序從其規(guī)定。

　　第六條 財(cái)政投資評審應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

　　第七條 凡使用財(cái)政性資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投資金額大于30萬元的應(yīng)接受財(cái)政投資評審；財(cái)政投資金額30萬元以下（含30萬元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制或評審，并將結(jié)果報(bào)縣財(cái)政投資審核中心備案。

　　第八條 財(cái)政投資評審的內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等。

　　（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況。

　　（三）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性。

　　（四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況。

　　（五）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況。

　　（六）其他需要評審的內(nèi)容。

　　第九條 財(cái)政投資評審的結(jié)果作為縣財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)在收到預(yù)算評審結(jié)果后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿前15日內(nèi)向縣財(cái)政部門申請延期。

第二章 評審工作職責(zé)

　　第十條 縣財(cái)政部門履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家財(cái)政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。

　　（二）組織評審機(jī)構(gòu)依法開展評審工作，并對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　（三）協(xié)調(diào)評審工作中各方關(guān)系。

　　（四）建立評審項(xiàng)目檔案管理體系，對評審項(xiàng)目有關(guān)資料和評審過程及其結(jié)果整理存檔。

　　第十一條 項(xiàng)目主管單位履行以下職責(zé)：

　　（一）對財(cái)政投資評審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核。

　　（二）及時(shí)報(bào)送需財(cái)政投資評審的項(xiàng)目，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評審工作。

　　（三）根據(jù)縣財(cái)政部門評審報(bào)告的批復(fù)意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

　　第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

　　（一）加強(qiáng)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。

　　（二）按照工程項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目承包單位的管理，應(yīng)積極配合縣財(cái)政投資審核中心評審工作，督促相關(guān)單位在時(shí)限內(nèi)（自收到評審意見之日起14日，包含施工單位應(yīng)收到評審意見的書面反饋所需時(shí)間）補(bǔ)充所需資料、相關(guān)證明及對評審結(jié)果反饋書面意見，并對資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在反饋時(shí)限內(nèi)（自收到評審意見之日起14日）補(bǔ)充修正完畢，其范圍只限于對原送審資料的深化或說明，不能補(bǔ)充原未送審的新增的工作內(nèi)容，不得推翻原送審資料，僅基于已有的資料對初稿審核內(nèi)容予以核實(shí)確認(rèn)；如有特殊情況確需增加或補(bǔ)充，須報(bào)縣人民政府審批同意后按程序辦理。對于退審項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位按要求落實(shí)整改、完善資料后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門書面確認(rèn)同意調(diào)整后方可重新送審。項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評審工作不力的及送審資料出現(xiàn)重大紕漏、錯(cuò)誤等，按照本辦法對評審項(xiàng)目作退審處理。

　　（三）在項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確：項(xiàng)目結(jié)算以縣財(cái)政部門批復(fù)的結(jié)算評審結(jié)果為依據(jù)。

　　（四）確認(rèn)、執(zhí)行財(cái)政投資評審結(jié)果。

第三章 評審工作程序

　　第十三條 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

　　（一）項(xiàng)目概算。項(xiàng)目送審以項(xiàng)目立項(xiàng)文件或縣政府批復(fù)文件為依據(jù)，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審概算書必須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)。

　　2.送審金額原則上不得超過立項(xiàng)金額或縣人民政府批復(fù)金額。

　　3.概算圖紙必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具且設(shè)計(jì)深度滿足概算編制要求。

　　4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符。

　　5.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目單位可以提出投資概算調(diào)整申請：

　　（1）因國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；

　　（2）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（3）因項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價(jià)格大幅上漲；

　　（4）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　符合上述規(guī)定需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照上述程序報(bào)原概算審批部門辦理。不屬于上述規(guī)定的情形而增加投資概算的，或因未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請，縣財(cái)政部門不予受理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金支付申請，對超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

　　（二）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以立項(xiàng)項(xiàng)目或若干子項(xiàng)目（包括需招標(biāo)的新增部分）為單位，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審預(yù)算書必須由符合條件的建設(shè)單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)；

　　2.送審金額不得超過概算書或縣人民政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額；施工圖紙必須由有資質(zhì)的單位出具，施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；

　　3.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　4.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章；

　　5.送審的設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書如需變更或調(diào)整重新送審，需提供情況說明，經(jīng)主管部門班子會(huì)議審議通過后報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后方可送審。

　　（三）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目應(yīng)在通過驗(yàn)收后 3 個(gè)月內(nèi)送縣財(cái)政部門評審，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審結(jié)算書必須由項(xiàng)目施工單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)；

　　2.送審金額原則上不得超合同價(jià)；送審金額超出合同價(jià)時(shí)，須有項(xiàng)目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超合同價(jià)10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　3.以概算批復(fù)金額進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，送審金額原則上不得超合同價(jià)以及財(cái)政投資評審后審定的預(yù)算金額；送審金額超出時(shí)，須有項(xiàng)目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　4.所有送審項(xiàng)目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場照片；

　　5.所有送審項(xiàng)目均需提供竣工驗(yàn)收資料，包括竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案表及相關(guān)竣工驗(yàn)收檢驗(yàn)、檢測資料等；

　　6.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場相符；按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2013）》相關(guān)規(guī)定，簽證應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生 7 天內(nèi)確認(rèn)完成，變更事項(xiàng)應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生 14 天內(nèi)完成變更手續(xù)，參建單位應(yīng)在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成資料文件的審批確認(rèn)手續(xù)或回復(fù)書面意見；評審項(xiàng)目正式送審后二次補(bǔ)正的簽證、變更資料不再受理審核；

　　7.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符，送審的結(jié)算資料應(yīng)是準(zhǔn)確、唯一、完整的；

　　8.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　第十四條 評審受理：

　　縣財(cái)政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項(xiàng)目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評審的通知，由建設(shè)單位按要求落實(shí)整改或完善資料后再送審。評審項(xiàng)目如需重新送審，建設(shè)單位應(yīng)編制相關(guān)情況說明并報(bào)相關(guān)主管部門同意后方可受理。

　　第十五條 評審程序：

　　（一）縣財(cái)政局投資審核中心應(yīng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書，對大型、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目最長可延期30日。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對受理的項(xiàng)目進(jìn)行評審，經(jīng)初審、現(xiàn)場踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評審意見。

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審意見之日起14日內(nèi)核對并反饋同意、不同意或部分同意的意見（需包含項(xiàng)目承建單位反饋的意見）。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細(xì)列明不同意的意見，并向縣財(cái)政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則將視為無效意見，不影響財(cái)政投資評審結(jié)論的認(rèn)定。

　　（三）縣財(cái)政投資審核中心根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位反饋的意見、補(bǔ)充資料，在28日內(nèi)完成復(fù)核及整改，并將復(fù)核結(jié)果通知項(xiàng)目建設(shè)單位。經(jīng)各方確認(rèn)復(fù)核結(jié)果無異議后，7天內(nèi)完成報(bào)告文件的簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

　　（四）項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣財(cái)政部門批復(fù)的評審結(jié)果執(zhí)行或整改。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評審而未進(jìn)行的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門將不予安排資金或支付工程款。

　　第十七條 已施工或施工完畢的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門原則上不再進(jìn)行預(yù)算評審。建設(shè)單位應(yīng)在送審資料承諾書中寫明項(xiàng)目的真實(shí)進(jìn)展情況，如發(fā)生應(yīng)急、搶險(xiǎn)等工程確需先行開工后送審預(yù)算的情況，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目單位班子決議通過，報(bào)單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照本辦法第十三條第（二）點(diǎn)要求送審預(yù)算，相關(guān)審批手續(xù)必須在項(xiàng)目開始實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)完成。

　　第十八條 建設(shè)單位將送審資料交由非建設(shè)單位工作人員送審的，縣財(cái)政部門不予受理。

　　第十九條 有下列情形之一的，縣財(cái)政部門原則上將不予受理該項(xiàng)目的結(jié)算評審工作：

　　（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算應(yīng)接受財(cái)政投資評審而未送審的；

　　（二）未經(jīng)法定程序進(jìn)行招標(biāo)（采購）工作的；

　　（三）施工合同有明顯背離招標(biāo)文件或與招標(biāo)文件存在歧義、矛盾的；

　　（四）現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。

　　第二十條 項(xiàng)目正式受理后，有下列情形之一的，縣財(cái)政部門可作退審處理：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不夠完善的；

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)單位無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合完成評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。

　　項(xiàng)目自退審之日起3個(gè)月后方可重新送審。

　　第二十一條 對概算、預(yù)算評審偏差率超過 30%和結(jié)算評審審減率超過20%的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門可將評審情況上報(bào)縣人民政府并通報(bào)項(xiàng)目主管部門。

　　計(jì)算公式：評審偏差率=（審增金額+審減金額）/評審審定金額×100%；評審審減率=（送審金額－評審審定金額）/送審金額×100%。

　　第二十二條 對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評審工作的建設(shè)單位，縣財(cái)政部門可暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

　　第二十三條 在項(xiàng)目評審過程中，因項(xiàng)目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等原因，造成評審工作重復(fù)和評審費(fèi)用增加的，縣財(cái)政部門可在項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的部門預(yù)算中扣減增加的評審費(fèi)用。

　　第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，由縣財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

　　（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

　　（三）因故意或過失造成重大損失的；

　　（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評審的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條 評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評審過程中，有違反財(cái)政法律法規(guī)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條 相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財(cái)政投資評審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

第五章 附則

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郁南縣

創(chuàng)建國家森林城市工作實(shí)施方案

（2021-2030）》的通知

郁府辦函〔2023〕140號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實(shí)施方案（2021-2030）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣林業(yè)局）反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月18日

郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實(shí)施方案（2021-2030）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實(shí)市委、市政府全域創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略部署，確保我縣創(chuàng)建國家森林城市工作有序順利開展，根據(jù)《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)（修訂版）》《國家森林城市測評體系操作手冊（2023年版）》《廣東省郁南縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹省委“1310”具體部署，落實(shí)市委“365”競標(biāo)爭先體系，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市目標(biāo)，秉承“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，以建設(shè)“生態(tài)之都 宜居之城”為主線，充分依托郁南縣的山、水、林、田、湖等自然資源和深厚的人文歷史底蘊(yùn)，努力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，將郁南縣建成高品質(zhì)國家森林城市。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，生態(tài)優(yōu)先。全面體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，充分滿足人們對森林多種功能的不同需求，在堅(jiān)持尊重自然，生態(tài)優(yōu)先的前提下，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，注重生物多樣性保護(hù)，增加區(qū)域綠量，提升生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量。

　　2.因地制宜，科學(xué)綠化。嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)科學(xué)綠化指導(dǎo)意見，采用鄉(xiāng)土樹種為主，宜喬木則喬、宜灌木則灌，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式科學(xué)擴(kuò)展城鄉(xiāng)生態(tài)空間，滿足居民對優(yōu)美環(huán)境的需求。

　　3.以創(chuàng)促建、生態(tài)惠民。要把森林城市建設(shè)，增綠護(hù)綠用綠融合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，注重功能提升,堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、功能優(yōu)先,著力提升青山綠水生態(tài)功能,形成蔭及子孫后代的自然生態(tài)屏障。

　　4.政府主導(dǎo)，多方參與。注重機(jī)制創(chuàng)新,秉持共享發(fā)展理念,實(shí)行生態(tài)共建、環(huán)境共治,鼓勵(lì)公眾參與,調(diào)動(dòng)全民積極性,形成上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的綠色發(fā)展長效機(jī)制。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照國家森林城市建設(shè)指標(biāo)，完成創(chuàng)建森林城市的基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明。到2024年，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》修訂版和相關(guān)驗(yàn)收要求，全面完成一期創(chuàng)建任務(wù)，力爭在2025年成功通過國家森林城市建設(shè)主管部門的驗(yàn)收，獲得“國家森林城市”稱號(hào)。2025-2027年，在鞏固一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工程，整體提升森林質(zhì)量，加大全縣森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)，推動(dòng)森林城市建設(shè)項(xiàng)目提質(zhì)升級。2028-2030年，通過一二期的重點(diǎn)建設(shè)，全縣各項(xiàng)綠化指標(biāo)均有所加強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上開展三期完善工作，針對前兩期實(shí)施的工程查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成果，充分發(fā)揮城市森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

　　三、主要任務(wù)

　　全面推進(jìn)創(chuàng)建國家森林城市工作主要任務(wù)包括森林網(wǎng)絡(luò)體系、森林健康體系、生態(tài)福利體系、生態(tài)文化體系和組織管理體系五大體系建設(shè)。對標(biāo)《國家森林城市（縣級）指標(biāo)測評評分表》33項(xiàng)指標(biāo)中，我縣達(dá)標(biāo)并能取得滿分的指標(biāo)有14項(xiàng)，需要完善提升或新建的有19項(xiàng)，如城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)公園綠地服務(wù)和生態(tài)宣傳活動(dòng)等。根據(jù)最新國家林草局文件，國家森林城市評價(jià)（縣級）指標(biāo)調(diào)整為21項(xiàng)指標(biāo)，詳見附表。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）組織部署階段。

　　1.申請備案。向國家林業(yè)和草原局正式申請郁南縣建設(shè)國家森林城市備案。

　　2.編制規(guī)劃。按照規(guī)范要求編制《廣東省郁南縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》，邀請專家評審后上報(bào)國家林業(yè)和草原局。

　　（二）全面啟動(dòng)階段。

　　印發(fā)實(shí)施《廣東省郁南縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》，并報(bào)國家、省、市備案，制定《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實(shí)施方案(2021-2030)》，組織召開動(dòng)員大會(huì)，對照分解創(chuàng)建國家森林城市工作任務(wù)，落實(shí)具體建設(shè)責(zé)任。

　　（三）重點(diǎn)推進(jìn)階段。

　　1.宣傳動(dòng)員。充分利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、宣傳欄、電視、電臺(tái)、報(bào)紙、電子屏等媒介，加大國家森林城市建設(shè)的宣傳力度，構(gòu)建全方位、立體化宣傳格局，提升公眾對國家森林城市建設(shè)的知曉率、支持率和滿意度，營造濃厚的國家森林城市創(chuàng)建氛圍。

　　2.全面實(shí)施。有序推進(jìn)《廣東省郁南縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》落實(shí)，依照“大地植綠、心中播綠”理念，全面開展國家森林城市建設(shè)工作，著力實(shí)施重點(diǎn)工程，增加全域綠化資源總量，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高森林城市品質(zhì)，確保全面達(dá)到《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)（修訂版）》標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.專家指導(dǎo)。對各相關(guān)單位進(jìn)行創(chuàng)建國家森林城市技術(shù)培訓(xùn)和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保國家森林城市建設(shè)工作科學(xué)有序推進(jìn)。

　　4.檔案歸集。各有關(guān)單位對照方案和任務(wù)清單，做好創(chuàng)建國家森林城市支撐材料的存檔工作；定期報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和工作總結(jié)；制作國家森林城市建設(shè)宣傳片、畫冊及其他相關(guān)材料。

　　（四）驗(yàn)收迎檢階段。

　　1.開展自查。申請驗(yàn)收前，組織各有關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門開展自查，并對照標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)驗(yàn)收，掌握現(xiàn)狀、梳理問題、查漏補(bǔ)缺。

　　2.組織申報(bào)。自查通過后，收集整理相關(guān)材料，全面做好迎檢準(zhǔn)備。編制《國家森林城市建設(shè)工作報(bào)告》《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施報(bào)告》《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)自查報(bào)告》等，向國家林業(yè)和草原局提交“國家森林城市”申報(bào)材料。

　　3.迎接檢查。按照國家林業(yè)和草原局要求，制定迎檢方案，全面做好專家組評審答疑和材料補(bǔ)充等工作，確保創(chuàng)建成功。

　　（五）中遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)實(shí)施階段。

　　按照國家林業(yè)和草原局和《廣東省郁南縣國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》要求，繼續(xù)開展國家森林城市中遠(yuǎn)期任務(wù)建設(shè)，迎接復(fù)查。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)密切合作?？h創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視國家森林城市建設(shè)，應(yīng)結(jié)合本單位職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)建設(shè)任務(wù)，明確工作步驟、任務(wù)分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)上報(bào)創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)態(tài)信息和進(jìn)展情況，按時(shí)提交創(chuàng)建國家森林城市工作總結(jié)，保證國家森林城市各項(xiàng)指標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，保障全縣生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的公共財(cái)政投入，將國家森林城市建設(shè)工作與城市整體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)等同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。進(jìn)一步整合相關(guān)專項(xiàng)資金，科學(xué)合理安排，將創(chuàng)建國家森林城市工作所需費(fèi)用按財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則列入財(cái)政年度預(yù)算，用于創(chuàng)建工作的重點(diǎn)綠化工程與日常管理、規(guī)劃編制、申報(bào)迎檢、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　（三）明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在規(guī)劃期內(nèi)，建立創(chuàng)建國家森林城市工作考評監(jiān)督體系，進(jìn)行績效考核，分年度和階段檢查任務(wù)落實(shí)和完成情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將各項(xiàng)工作目標(biāo)細(xì)化分解到各成員單位，將工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任主體和責(zé)任單位，通過“季度檢查、年終總評”的方式抓好落實(shí)。

　　（四）加大教育宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞媒體要把創(chuàng)建國家森林城市納入公益性宣傳范圍，開辟專欄、專題、專版，大力宣傳建設(shè)國家森林城市的理念與內(nèi)容，定期向社會(huì)公布創(chuàng)建國家森林城市階段成果，全方位宣傳報(bào)道創(chuàng)建國家森林城市工作。積極開展森林文化和國家森林城市知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)，樹立一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，努力營造人人關(guān)心，人人參與創(chuàng)建國家森林城市的良好社會(huì)氛圍，讓廣大居民成為森林城市的建設(shè)者、守護(hù)者和受益者。

　　附件：郁南縣國家森林城市建設(shè)一期任務(wù)清單（2021-2024年）.xlsx

注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.graceusaguntools.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣

地震應(yīng)急預(yù)案的通知

郁府辦函〔2023〕148號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣應(yīng)急管理局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月13日

郁南縣地震應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合防震減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)郁南防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》《云浮市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云浮市地震應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　（三）適用范圍。本預(yù)案適用于郁南縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害（含火山災(zāi)害，下同），以及相鄰地區(qū)發(fā)生的對郁南縣造成較大影響的地震災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　（四）工作原則。

　　1.以人為本，減少損失。堅(jiān)持把保障公眾生命安全作為地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.統(tǒng)一指揮，統(tǒng)分結(jié)合。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位上下聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)靈敏，統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地震災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。

　　3.分級負(fù)責(zé)，屬地為主。省人民政府是應(yīng)對省內(nèi)特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）地震災(zāi)害的主體，市人民政府是應(yīng)對市內(nèi)較大（Ⅲ級）地震災(zāi)害的主體，縣人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害（IV 級）的主體。

　　4.分工合作，協(xié)同應(yīng)對。各級人民政府及有關(guān)單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，充分發(fā)揮武警部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　5.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅(jiān)持“快速、高效”的原則，科學(xué)決策，依靠先進(jìn)裝備和先進(jìn)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災(zāi)害的科學(xué)處置水平。

　　6.居安思危，預(yù)防為主。牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，實(shí)行關(guān)口前移。注重平時(shí)防范和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災(zāi)前預(yù)防上來，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性、有效性。

　　二、組織體系

　　（一）縣抗震救災(zāi)指揮部。

　　縣人民政府成立縣抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱縣指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。

　　1.主要職責(zé)。

　　（1）貫徹落實(shí)省委、省政府及省抗震救災(zāi)指揮部、省應(yīng)急管理廳，市委、市政府和市應(yīng)急管理局以及縣委、縣政府關(guān)于抗震救災(zāi)有關(guān)決策部署，研究制定全縣抗震救災(zāi)的有關(guān)重要政策措施；

　　（2）組織開展地震趨勢、震情、災(zāi)情會(huì)商研判，以及地震災(zāi)害調(diào)查評估工作；

　　（3）按要求報(bào)請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)；按要求報(bào)請縣人民政府向市人民政府請示，啟動(dòng)Ⅲ級地震應(yīng)急響應(yīng)；報(bào)請縣人民政府啟動(dòng)Ⅳ級地震應(yīng)急響應(yīng)；

　　（4）統(tǒng)一指揮縣內(nèi)地震災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)組織武裝部、武警、民兵和消防救援等隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；

　　（5）組織開展地震災(zāi)情和救援信息上報(bào)，以及地震輿情應(yīng)對工作；

　　（6）組織指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；

　　（7）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各成員單位、各鎮(zhèn)及有關(guān)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)開展地震應(yīng)急救援工作；

　　（8）視需要請求市人民政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持；

　　（9）研究決定全縣抗震救災(zāi)的其他重大事項(xiàng)。

　　2.縣指揮部組成。

　　指揮長：縣政府分管副縣長（必要時(shí)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長）。

　　副指揮長：縣政府協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的副主任，縣應(yīng)急管理局（縣地震局）局長、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、縣人武部軍事科科長、武警郁南中隊(duì)隊(duì)長。

　　成員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣科技局、縣工信商務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局（縣地震局）、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣國資中心、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、武警郁南中隊(duì)、團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)、縣融媒體中心、都城海事處、縣金融辦、縣外事局、郁南供電局、中國電信郁南分公司、中國移動(dòng)郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人?？h指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。各成員單位任務(wù)分工詳見附件1。

　　（二）鎮(zhèn)級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

　　鎮(zhèn)級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　三、運(yùn)行機(jī)制

　　（一）監(jiān)測預(yù)報(bào)。

　　1.監(jiān)測報(bào)告。各級、各類地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進(jìn)行檢測、傳遞、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)送；配合市地震局對全縣各類地震觀測信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析處理，并進(jìn)行震情跟蹤。

　　2.預(yù)測預(yù)報(bào)。縣應(yīng)急管理局（縣地震局）負(fù)責(zé)收集、管理全縣地震觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)市應(yīng)急管理局（市地震局）年度防震減災(zāi)工作意見和市地震趨勢會(huì)商會(huì)意見，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群測群防工作，及時(shí)對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判?？h人民政府根據(jù)市應(yīng)急管理局（市地震局）預(yù)測意見決定發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

　　3.預(yù)防行動(dòng)。預(yù)報(bào)區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府要采取應(yīng)急防御措施，主要包括：加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況及時(shí)發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；有關(guān)單位對生命線工程和各類次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）應(yīng)急處置。

　　1.信息報(bào)告。

　　（1）震情報(bào)告。當(dāng)我縣境內(nèi)發(fā)生3.0級以上地震，或相鄰地區(qū)發(fā)生對我縣造成影響的地震災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局（縣地震局）立即收集震情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，按照有關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局（市地震局）報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)縣指揮部成員單位。

　　（2）災(zāi)情報(bào)告。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情信息報(bào)告上一級人民政府，必要時(shí)可越級上報(bào)。縣應(yīng)急管理局（縣地震局）迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，并及時(shí)報(bào)送縣人民政府。教育、公安、司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、能源供電、通信、廣播電視等有關(guān)單位要將災(zāi)情及時(shí)報(bào)告縣指揮部。發(fā)現(xiàn)港澳臺(tái)人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位要迅速核實(shí)并分別報(bào)告縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局和縣外事局，抄報(bào)縣應(yīng)急管理局?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺(tái)港澳辦）、縣公安局、縣外事局按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

　　地震災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響等。

　　2.先期處置。災(zāi)區(qū)各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要按照上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作；立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；開放應(yīng)急避難場所，及時(shí)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安。必要時(shí)，向上級提出援助請求。

　　3.震區(qū)監(jiān)測。根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，向市地震局提出援助請求，派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析工作隊(duì)伍，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測能力。縣氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化?？h自然資源局組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警?？h水務(wù)局組織水情、汛情監(jiān)測。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　4.響應(yīng)啟動(dòng)。按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)。郁南地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者本縣地震災(zāi)區(qū)內(nèi)累計(jì)造成100 以上死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并將分析研判結(jié)果報(bào)告縣人民政府和市指揮部。縣指揮部報(bào)請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動(dòng)I級地震應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)響應(yīng)后在國務(wù)院、省指揮部、市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。按照省、市人民政府發(fā)布的命令，縣人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作?？h指揮部成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時(shí)報(bào)告各部門、各行業(yè)災(zāi)情信息?？h指揮部指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告縣委、縣政府和市指揮部，并通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)。郁南地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者本縣地震災(zāi)區(qū)內(nèi)累計(jì)造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并將分析研判結(jié)果報(bào)告縣人民政府和市指揮部?？h指揮部報(bào)請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動(dòng)Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)響應(yīng)后在省、市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。按照省、市指揮部發(fā)布的命令，縣指揮部向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作。縣指揮部成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時(shí)報(bào)告各部門、各行業(yè)災(zāi)情信息?？h指揮部指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告縣委、縣政府和市指揮部，并通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)。

　　（3）Ⅲ級響應(yīng)。郁南地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者本縣地震災(zāi)區(qū)內(nèi)累計(jì)造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害，縣指揮部立即組織指揮部有關(guān)成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，根據(jù)分析研判結(jié)果，提請縣人民政府向市人民政府請示，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。在市指揮部的支持下，由縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。縣指揮部指揮長到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作?？h指揮部有關(guān)成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時(shí)報(bào)告災(zāi)情信息?？h指揮部副指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告縣委、縣政府和市指揮部，并通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)。必要時(shí)，縣指揮部經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)請市抗震救災(zāi)指揮部支援。

　　（4）Ⅳ級響應(yīng)。郁南地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者本縣地震災(zāi)區(qū)內(nèi)累計(jì)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害，縣指揮部立即組織指揮部有關(guān)成員和專家開展分析研判，對地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，根據(jù)分析研判結(jié)果，由縣指揮部副指揮長（縣應(yīng)急管理局局長）立即啟動(dòng)IV級響應(yīng)。在市指揮部的支持下，由縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，縣指揮部辦公室主任到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應(yīng)急救援工作?？h指揮部辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將開展應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況報(bào)告縣委、縣政府和市指揮部。地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

　　5.現(xiàn)場處置。地震災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置，由縣指揮部統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度，各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位按照職責(zé)參與抗震救災(zāi)工作。

　　（1）搜救人員。立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)夭筷?duì)、武警部隊(duì)、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災(zāi)被困人員。在災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，現(xiàn)場救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

　　（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治，開展災(zāi)后心理援助。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時(shí)接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報(bào)告制度。

　　（3）安置受災(zāi)群眾。開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

　　（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

　　（5）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測?？h應(yīng)急管理局（縣地震局）組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場地震觀測設(shè)施，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)形勢進(jìn)行研判。縣氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　（6）防御次生災(zāi)害。加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運(yùn)樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、非煤礦山等的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。

　　（7）維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安、道路交通管理，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動(dòng)，做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作，嚴(yán)密防范化解、妥善處置群體性事件，維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.社會(huì)動(dòng)員。縣指揮部可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與抗震救災(zāi)工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

　　7.區(qū)域合作與應(yīng)急處置。

　　（1）縣應(yīng)急管理局要加強(qiáng)與縣內(nèi)外、鄰市縣相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。

　　（2）香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害后，根據(jù)市指揮部的決策部署，組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、紅十字應(yīng)急救援隊(duì)等協(xié)助參與救援；組織有關(guān)部門進(jìn)行物資援助和捐贈(zèng)；視情組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離本地赴港澳游客。

　　（3）相鄰縣（市、區(qū)）發(fā)生6.0級以上地震，或者發(fā)生涉及人員傷亡或?qū)ξ铱h造成重大影響的地震災(zāi)害時(shí)，縣指揮部辦公室立即組織有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員和地震專家，連線震區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位開展會(huì)商研判和征詢意見，根據(jù)會(huì)商研判和征詢意見結(jié)果，提出我縣對地震趨勢的研判意見，以及我縣支援相鄰縣（市、區(qū)）的有關(guān)請示，報(bào)請縣委、縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府批示要求，縣指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)單位立即落實(shí)相關(guān)救援措施。

　　8.響應(yīng)終止。地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，由原來宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　（三）信息發(fā)布。縣指揮部根據(jù)新聞發(fā)言人制度，按照分級響應(yīng)權(quán)限做好相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布相關(guān)工作。信息發(fā)布工作要確保及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。

　　（四）恢復(fù)重建。

　　1.制訂規(guī)劃。特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，按照國務(wù)院部署，國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災(zāi)害，由省、市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要，分別組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　2.征用補(bǔ)償。抗震救災(zāi)工作結(jié)束后，實(shí)施應(yīng)急征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　3.災(zāi)害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)，不斷完善公眾地震災(zāi)害補(bǔ)償保障機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)，各相關(guān)單位要為保險(xiǎn)理賠工作提供便利。

　　四、應(yīng)急保障

　　（一）隊(duì)伍保障?？h應(yīng)急管理、消防救援等部門要加強(qiáng)地震災(zāi)害專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對地震災(zāi)害的救援救助能力。通信、廣播電視、交通、縣城供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)組織應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)和演練工作。各鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。應(yīng)急管理部門要會(huì)同地震部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

　　（二）資金保障。縣人民政府積極籌集資金，保障防震減災(zāi)和地震災(zāi)區(qū)群眾生活、恢復(fù)重建所需的有關(guān)資金。

　　（三）物資保障。各鎮(zhèn)、各部門要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應(yīng)。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　（四）避難場所保障。各鎮(zhèn)、各部門要充分利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保障通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保處于良好狀態(tài)。

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障。通信管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障體系，確保地震應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的通信暢通。工信商務(wù)部門要負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。廣播電視部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。發(fā)展改革（能源）主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)組織修復(fù)所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設(shè)備，保障所轄災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；要組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)排查油庫、油氣管道安全隱患，及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)居民基本生活和應(yīng)急處置能源需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)排查供水、排水、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施安全隱患；及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施，保障居民基本生活需求。公安、交通運(yùn)輸、民航、海事、鐵路等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

　　（六）平臺(tái)保障?？h應(yīng)急管理局（縣地震局）要綜合利用自動(dòng)監(jiān)測、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢研判快速反饋。

　　五、監(jiān)督管理

　　（一）預(yù)案演練?？h應(yīng)急管理局會(huì)同縣指揮部有關(guān)成員單位定期或不定期組織本預(yù)案的應(yīng)急演練。

　　（二）宣教培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門要做好防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。教育、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

　　（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲。縣人民政府對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　六、其他

　　（一）名詞術(shù)語。

　　1.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2.次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。

　　3.本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指地震引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　4.生命線工程設(shè)施是指供電、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

　　5.直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震以及地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

　　（二）預(yù)案管理。本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門、單位組織制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　（三）預(yù)案銜接。有關(guān)主管部門、單位要按照本預(yù)案規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際制定本部門、本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

　　（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：1.縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

　　2.縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責(zé)

　　3.地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

附件 1

縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

　　縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位是縣抗震救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)按照縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，確保抗震救災(zāi)工作任務(wù)順利完成，各成員單位職責(zé)如下：

　　一、縣委宣傳部：負(fù)責(zé)地震應(yīng)急宣傳報(bào)道的協(xié)調(diào)工作。適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布地震災(zāi)情和救災(zāi)信息，組織新聞媒體做好救災(zāi)宣傳報(bào)道。

　　二、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺(tái)港澳辦）：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)居民及法人在我縣遭遇地震災(zāi)害的處理工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)來粵救援人員的接待工作。

　　三、縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐郁南部隊(duì)和民兵參加抗震救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府搶救和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)受威脅群眾。當(dāng)參加軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，協(xié)助地方政府向戰(zhàn)區(qū)提出用兵建議。

　　四、縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局、縣人防辦）：參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織開展受損電力基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、維護(hù)，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；組織對災(zāi)區(qū)油氣管道進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除災(zāi)害造成的安全隱患；將縣級救災(zāi)物資運(yùn)送到指定應(yīng)急點(diǎn)，保障災(zāi)區(qū)糧食市場供應(yīng)；協(xié)助爭取省以上預(yù)算內(nèi)投資資金支持；組織協(xié)調(diào)重特大地震災(zāi)害災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開放人防工程作為地震災(zāi)害應(yīng)急避難場所。

　　五、縣教育局：負(fù)責(zé)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校（不含技校，下同）校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題；開展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

　　六、縣科技局：協(xié)調(diào)組織科研力量開展地震預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)科研項(xiàng)目攻關(guān)。

　　七、縣工信商務(wù)局：參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)支持做好抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮通信保障工作；保障各鎮(zhèn)、有關(guān)單位與地震災(zāi)區(qū)之間應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，會(huì)同當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門擬制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；配合物資儲(chǔ)備部門協(xié)調(diào)災(zāi)后居民生活必需品的組織、供應(yīng)。

　　八、縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，實(shí)施災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)，依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和妥善處置地震災(zāi)害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳臺(tái)地區(qū)居民及法人在我縣遭遇地震災(zāi)害的處理工作，協(xié)調(diào)、安排外賓、港澳臺(tái)地區(qū)和境外來粵救援人員的出入境工作。

　　九、縣司法局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

　　十、縣財(cái)政局：根據(jù)受災(zāi)地區(qū)群眾生活需要安排下?lián)芫葹?zāi)資金；會(huì)同當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門擬制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，做好災(zāi)后恢復(fù)重建資金的保障、監(jiān)督。

　　十一、縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)技校師生安全管理和組織疏散；妥善解決技校學(xué)生就學(xué)問題；開展技校學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

　　十二、縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織開展地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、排查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬艿刭|(zhì)災(zāi)害威脅群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)及有關(guān)部門編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；協(xié)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)用地保障工作；承擔(dān)地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

　　十三、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測和治理；指導(dǎo)處置災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的安全隱患，評估受災(zāi)建筑物的損壞程度；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好城鄉(xiāng)供水保障工作；參與指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

　　十四、縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄公路管理范圍沿線和危害交通干線附屬設(shè)施的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測和治理工作；及時(shí)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通設(shè)施，保障道路暢通；在危險(xiǎn)路段設(shè)立警示標(biāo)志；配合做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。

　　十五、縣水務(wù)局：組織指導(dǎo)所轄水利工程及其管理范圍內(nèi)的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測；依職責(zé)組織開展地震引發(fā)洪水災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；統(tǒng)籌開展災(zāi)后水利工程修復(fù)或重建工作。

　　十六、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測，防止和控制動(dòng)物疫病爆發(fā)流行；及時(shí)組織開展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作。

　　十七、縣文廣旅體局：負(fù)責(zé)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府部門發(fā)布的權(quán)威地震災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)組織對國家 A 級旅游景區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測和治理工作；協(xié)助做好游客的疏散、安置；統(tǒng)籌指導(dǎo)國家 A 級旅游景區(qū)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　十八、縣衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。

　　十九、縣應(yīng)急管理局（縣地震局）：負(fù)責(zé)縣指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情，制定應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃，部署專業(yè)地震災(zāi)害救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展救援，協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍協(xié)助應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；核定、報(bào)告和發(fā)布地震災(zāi)情信息；組織制訂受災(zāi)群眾安置與救助方案，會(huì)同相關(guān)部門調(diào)撥帳篷、衣被、食品等生活必需品，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，做好遇難人員的善后工作；組織對災(zāi)區(qū)工礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除災(zāi)害造成的安全隱患；組織開展地震災(zāi)害突發(fā)事件調(diào)查評估工作。

　　二十、縣市場監(jiān)管局：緊急協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需食品（包括飲用水）、藥品等前往災(zāi)區(qū)，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序。

　　二十一、縣醫(yī)保局：參與組織、調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。

　　二十二、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)為縣指揮部及成員單位提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、分類、研判和應(yīng)用等管理工作，為縣指揮部提供相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)支撐和信息化技術(shù)服務(wù)工作。

　　二十三、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價(jià)，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害。負(fù)責(zé)開展地震災(zāi)害對環(huán)境的影響程度調(diào)查。

　　二十四、縣外事局：配合做好在郁南外國僑民在地震災(zāi)害中有關(guān)受災(zāi)、傷亡等情況與外國駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系溝通通報(bào)。

　　二十五、縣金融辦：負(fù)責(zé)為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供金融政策支持。

　　二十六、縣國資中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬監(jiān)管企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)所屬監(jiān)管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)檢查巡查制度，督促所屬監(jiān)管企業(yè)及時(shí)消除災(zāi)害造成的安全隱患。

　　二十七、縣氣象局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為地震災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援、處置工作提供氣象服務(wù)。

　　二十八、團(tuán)縣委：組織青年志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作。

　　二十九、縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)向社會(huì)公開募集救災(zāi)救助及災(zāi)后恢復(fù)重建所需的物資、資金；組織紅十字應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作。

　　三十、縣融媒體中心：負(fù)責(zé)全縣防災(zāi)抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道。及時(shí)向社會(huì)刊播災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)報(bào)和防汛防風(fēng)防地質(zhì)災(zāi)害信息，加強(qiáng)對各類災(zāi)害搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)及衛(wèi)生科普知識(shí)的普及宣傳，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)和避險(xiǎn)、自救、互救能力；動(dòng)員廣大群眾做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，力求防災(zāi)救災(zāi)信息宣傳快速及時(shí)。

　　三十一、郁南供電局：負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設(shè)備，保障所轄災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　三十二、縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各級消防隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

　　三十三、武警郁南中隊(duì)：組織、指揮所屬部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和救援受困群眾。

　　三十四、都城海事處：負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)水上交通管制工作，維護(hù)水上交通秩序。

　　三十五、中國電信郁南分公司：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通。

　　三十六、中國移動(dòng)郁南分公司：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通。

　　三十七、中國聯(lián)通郁南分公司：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通。

　　三十八、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)郁南分公司：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受損毀的廣播電視、應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)，保證救災(zāi)通信暢通。

　　三十九、中國鐵塔郁南區(qū)域中心：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通。

附件 2

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及工作組職責(zé)

　　縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組，由指揮部辦公室具體履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。指揮部辦公室及工作組職責(zé)如下：

　　一、縣指揮部辦公室

　　縣指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局（縣地震局），承擔(dān)縣指揮部日常工作。辦公室主任由縣應(yīng)急管理局副局長擔(dān)任，副主任分別由縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h指揮部成員因工作變動(dòng)等需要調(diào)整的，由所在單位向縣指揮部辦公室提出，報(bào)指揮長批準(zhǔn)。

　　辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)縣指揮部部署要求，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位和鎮(zhèn)級指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)地震災(zāi)情、險(xiǎn)情和應(yīng)急救援信息，組織相關(guān)單位開展災(zāi)情險(xiǎn)情會(huì)商，提出啟動(dòng)、終止地震應(yīng)急響應(yīng)建議；辦理縣指揮部文電，起草相關(guān)簡報(bào)；根據(jù)縣指揮部要求組織工作組赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作；承擔(dān)縣指揮部交辦的其他工作。

　　二、縣指揮部工作組及職責(zé)

　　縣指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合信息組、搶險(xiǎn)救援組、群眾安置與物資保障組、地震監(jiān)測組、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防控工作組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組、社會(huì)治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運(yùn)輸組、災(zāi)情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外與涉港澳臺(tái)工作組、恢復(fù)重建組，各工作組在縣指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（一）綜合信息組。由縣應(yīng)急管理局（縣地震局）牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣消防救援大隊(duì)等單位參加。在縣指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段搜集災(zāi)區(qū)及社會(huì)相關(guān)信息，為縣指揮部提供決策參考；及時(shí)匯總、上報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情和應(yīng)急處置情況報(bào)告及動(dòng)態(tài)信息。承擔(dān)縣指揮部辦公室的文件草擬、會(huì)議組織以及縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)工作。

　　（二）搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣人武部、縣工信商務(wù)局、武警郁南中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、中國電信郁南分公司、中國移動(dòng)郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等參加。負(fù)責(zé)組織救援隊(duì)伍搜索營救被困群眾和受傷人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援人員、裝備和物資的后勤保障，負(fù)責(zé)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救。全力保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與縣指揮部的通信暢通。

　　（三）群眾安置與物資保障組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣工信商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會(huì)等參加。制訂實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的應(yīng)急物資和資金保障方案，搞好災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好因?yàn)?zāi)倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)辦理接收國家、外市（區(qū)）、外縣（市、區(qū)）以及國際捐贈(zèng)和救助有關(guān)事務(wù)。

　　（四）地震監(jiān)測組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣氣象局等參加。負(fù)責(zé)加強(qiáng)震情監(jiān)視，布設(shè)流動(dòng)監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，及時(shí)通報(bào)余震信息；加密震情會(huì)商，及時(shí)提供震情趨勢研判意見和強(qiáng)余震應(yīng)對建議。

　　（五）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防控工作組。由縣自然資源局牽頭，縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局等參加，負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣候、水文、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等監(jiān)測，及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)送地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息，及時(shí)采取措施處置地震引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害，消除安全隱患。

　　（六）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)等參加。負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救助、心理援助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進(jìn)行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

　　（七）社會(huì)治安組。由縣公安局牽頭，縣司法局、武警郁南中隊(duì)、縣金融辦等參加。負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監(jiān)控和安置，組織、協(xié)調(diào)、處置災(zāi)區(qū)金融突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（八）基礎(chǔ)設(shè)施保障組。由縣發(fā)展改革局牽頭，縣工信商務(wù)局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣文廣旅體局、縣國資中心、郁南供電局、中國電信郁南分公司、中國移動(dòng)郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等參加。負(fù)責(zé)鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，以及供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修維護(hù)工作；組織調(diào)集搶修裝備和物資；縣發(fā)展改革局組織協(xié)調(diào)編制災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃，各部門分工負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　（九）交通運(yùn)輸組。由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣公安局、都城海事處等參加。負(fù)責(zé)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸工作；協(xié)調(diào)運(yùn)力，疏導(dǎo)交通，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸需要。

　　（十）災(zāi)情損失評估組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局等參加。負(fù)責(zé)開展災(zāi)害損失評估，調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、地震災(zāi)害的社會(huì)影響程度、環(huán)境影響程度、建筑物受損程度等，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)理賠。

　　（十一）輿情應(yīng)對與宣傳組。由公安局牽頭，縣委宣傳部、縣文廣旅體局、縣應(yīng)急管理局、縣融媒體中心等參加。在縣指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息；組織新聞媒體做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道；利用新媒體加強(qiáng)震情輿情應(yīng)對，做好科普宣傳，及時(shí)平息地震謠傳、誤傳事件。

　　（十二）涉外與涉港澳臺(tái)工作組。由縣外事局牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺(tái)港澳辦）、縣公安局參加。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)在粵外國僑民和港澳臺(tái)地區(qū)居民及法人在我縣地震災(zāi)害的處理工作。

　　（十三）恢復(fù)重建組。由縣發(fā)展改革局牽頭，縣科技局、縣工信商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣國資中心、縣金融辦、縣紅十字會(huì)等參加。參與指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)人民政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，確保救災(zāi)資金、物資以及有關(guān)設(shè)施設(shè)備的保障落實(shí)。

　　三、縣專家組

　　縣指揮部根據(jù)地震災(zāi)情險(xiǎn)情需要，從縣應(yīng)急管理專家?guī)熘谐檎{(diào)有關(guān)專家，組成縣專家組，指導(dǎo)地震災(zāi)情險(xiǎn)情評估，分析地震發(fā)展趨勢，并提出搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議，為抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

附件 3

地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一、特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）

　　（一）造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占廣東省上一年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

　　二、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）

　　（一）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

　　三、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）

　　（一）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

　　四、一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）

　　造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。2.人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。國家或廣東省對地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣人民

政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄

和聽證事項(xiàng)目錄的通知

郁府辦函〔2023〕149號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月24日

郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄

郁南縣人民政府2023年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄

人事任免

縣政府11月任命：

　　黎文森  縣人民政府行政服務(wù)中心副主任，試用1年

　　楊洋柳  縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任，試用1年，兼任縣扶貧資產(chǎn)管理中心主任

　　鄭秀瑜  縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任，試用1年，兼任縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站站長

　　傅沛龍  縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長

　　李榮伯  掛任縣公安局副局長，時(shí)間1年

　　莫家駒  縣發(fā)展和改革局副局長、兼任縣糧食和物資儲(chǔ)備局局長

　　謝滿棠  縣財(cái)政局副局長

　　謝偉興  縣林業(yè)局副局長

縣政府11月免去：

　　毛欣茵  縣公安局指揮中心主任職務(wù)

　　劉子斐  縣精神文明辦主任職務(wù)

　　郭水泉  縣發(fā)展和改革局副局長、縣糧食和物資儲(chǔ)備局局長職務(wù)

　　張沛洋  縣財(cái)政局副局長職務(wù)

縣政府12月任命：

　　陳俊凡  掛任縣發(fā)展和改革局副局長，時(shí)間3年

　　莫賢才  掛任縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任，時(shí)間3年

　　劉金波  縣縣發(fā)展和改革局副局長

　　凌   瑯  縣教育局副局長

　　嚴(yán)建勛  縣審計(jì)局副局長

　　莫?jiǎng)θA  縣公路事務(wù)中心副主任

　　黃錦添  縣委縣政府政策研究中心主任

　　楊   靜  縣交通事務(wù)中心副主任

      許洪發(fā)  縣公安局連灘派出所所長

      康   穎  縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中心副主任

      羅振華  縣第二人民醫(yī)院副院長，試用1年

縣政府12月免去：

　　朱展聰  縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長職務(wù)

      黃   浩  縣工信商務(wù)局副局長職務(wù)

      張大路  縣公安局連灘派出所所長職務(wù)