目    錄

　　【縣政府文件】

　　郁南縣人民政府關于印發(fā)郁南縣農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知（郁府〔2023〕43號）

　　郁南縣人民政府關于印發(fā)《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）》的通知（郁府〔2023〕46號）

　　郁南縣人民政府關于印發(fā)郁南縣水上險情應急預案的通知（郁府〔2023〕49號）

　　【縣政府函件】

　　郁南縣人民政府關于批準并公布郁南縣第六批縣級非物質文化遺產代表性項目名錄的通知（郁府函〔2023〕75號）

　　【縣政府辦公室文件】

　　郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法的通知（郁府辦〔2023〕19號）

　　郁南縣人民政府辦公室關于公布郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限事項目錄（第二批）的通知（郁府辦〔2023〕22號）

　　郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）的通知（郁府辦〔2023〕25號）

　　【縣政府辦公室函件】

　　郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案（2021-2030）》的通知（郁府辦函〔2023〕140號）

　　郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣地震應急預案的通知（郁府辦函〔2023〕148）

　　郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄的通知（郁府辦函〔2023〕149號）

　　【人事任免】

　　縣政府2023年10月-12月人事任免

郁南縣人民政府關于公布郁南縣農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知

郁府〔2023〕43號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業(yè)農村局反映。

郁南縣人民政府

2023年11月30日

郁南縣農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

前言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對于黨中央作出的“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷，《中華人民共和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）在新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興工作上作出了總體部署，提出了“農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等總體目標，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。

　　《廣東省推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》提出了精細農業(yè)發(fā)展、精美農村建設、精勤農民培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展4大類共36項指標到2023和2025年的規(guī)劃值，系統(tǒng)部署了“十四五”時期廣東農業(yè)農村發(fā)展的目標、任務、路徑、保障措施等。云浮市農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃參照省指標制定了全市2025年規(guī)劃值?！队裟峡h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要動員全縣人民搶抓機遇、起而行之、奮斗出彩，全力以赴打造灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地，持之以恒打造更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”。

　　為統(tǒng)籌“十四五”期間郁南縣農業(yè)農村相關工作，以“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段相關政策、規(guī)劃精神為指引，依據(jù)《廣東省推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《云浮市農業(yè)農村高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，銜接《云浮市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《郁南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《郁南縣推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時期郁南縣鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化工作的重要依據(jù)和指導性文件，規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 審時度勢，把握新發(fā)展階段的歷史機遇

　　“十三五”期間，郁南縣農村農業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新的歷史階段，郁南縣農業(yè)農村發(fā)展顯現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。 

第一節(jié) “十三五”農業(yè)農村發(fā)展成就

　　一、現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展

　　“十三五”期間，郁南縣以產業(yè)化、工業(yè)化、信息化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)初顯成效，按照“兩區(qū)兩帶”農業(yè)發(fā)展新格局，抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，做強稻米、水果、南藥、現(xiàn)代畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，提升農業(yè)品牌影響力，農產品產量保持穩(wěn)定提高，傳統(tǒng)農業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)生產質量和效益不斷提高。

　　郁南縣瓜果飄香，特產豐富，其中最為出名的當屬無核黃皮，是“中國無核黃皮之鄉(xiāng)”。“十三五”期間，郁南堅持把發(fā)展無核黃皮作為調整農業(yè)產業(yè)結構、促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性主導產業(yè)來抓。2020年，全縣無核黃皮樹栽種面積超10萬畝，總產量超4萬噸。

　　郁南無核黃皮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園覆蓋都城、平臺、建城三個鎮(zhèn)，總投資22086.88萬元，主要建設現(xiàn)代加工基地、現(xiàn)代物流基地、高標準無核黃皮示范基地、無核黃皮科技示范園、科技創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)孵化區(qū)、低產果園改造提升展示基地等項目。通過建設產業(yè)園做強做優(yōu)做大無核黃皮產業(yè)，開展無核黃皮深加工產業(yè)。截至2020年12月，產業(yè)園開工建設項目21個，開工率100%，已投入資金4615.15萬元。全縣無核黃皮產業(yè)從業(yè)人員近20萬人，涵蓋種植、加工、銷售、包裝材料、交通運輸、農村經(jīng)紀、果品流通、網(wǎng)絡銷售、餐飲等多個行業(yè)和領域，2020年其經(jīng)濟價值超10億元。

表1-1 “十三五”期間主要農產品產量發(fā)展情況表

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)平臺建設加快。獲批1個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、11個“一村一品”農業(yè)特色專業(yè)村，初步形成“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。

　　現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。產業(yè)聚集進程加快，全縣市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)32家（其中省級3家），有各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織632個，農村承包土地經(jīng)營權加快有序流轉，規(guī)模流轉面積2.80萬畝，流轉率13.08%。

　　品牌建設成效明顯。新建省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)6個，開展農業(yè)標準化研究項目12個，三品生產基地8個，認定國家級馳名農產品商標1個（廣東溫氏），獲（農業(yè)類）名牌產品26個，8個農產品獲得地理標志產品認定，郁南無核黃皮和無核沙糖桔入選2019年度廣東省產業(yè)扶貧十大農產品區(qū)域公用品牌，郁南無核黃皮和郁南無核沙糖桔2個農產品入選“粵字號”2019年縣域名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌百強，品牌價值分別達44.6億元、20.4億元。

　　農產品質量安全保持較高水平。全面建成農產品質量安全示范縣，大力開展農產品質量安全監(jiān)管和專項整治行動，依法打擊農產品質量安全違法違規(guī)行為。全縣各類蔬果樣品定性檢測合格率99.70%、定量檢測合格率100%；各類畜禽產品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率100%；水產品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率99.02%。

　　農業(yè)多種功能加快拓展。目前建成了規(guī)模化、發(fā)展好的休閑農業(yè)旅游區(qū)（點）1個、廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1個、廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個、市級農業(yè)公園1個（紅溪谷）。郁南縣連灘鎮(zhèn)西壩村成為中國最美休閑鄉(xiāng)村，休閑觀光農業(yè)項目發(fā)展順利，經(jīng)濟和社會效益突顯。

　　二、基礎設施明顯改善

　　“十三五”時期，大力推進高標準基本農田建設、中低產田改造、田間水利工程等，完成5.70萬畝高標準基本農田建設，完成投資0.92億元。配套水肥一體化、高效節(jié)水等設施農業(yè)，累計完成投資0.04億元。同時，按照“先進設施、現(xiàn)代農藝、科技服務、經(jīng)營主體、質量安全”五位一體的目標建設現(xiàn)代設施農業(yè)示范基地；完善農機購置補貼政策，簡化補貼程序，推廣適應山地丘陵地區(qū)的小型農機具，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，積極扶持農機社會化服務，全縣農業(yè)機械化綜合水平達59.61%；大力推進農村公路、交通站場、農村電網(wǎng)、廣電通訊、環(huán)衛(wèi)設施、污水處理、電商服務站、生態(tài)建設等城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸項目建設，改善了農村居民的生產生活環(huán)境。

　　三、農村改革不斷深化

　　加快推進“創(chuàng)新農村土地股份合作經(jīng)營機制”試點，經(jīng)農業(yè)農村部批復，郁南縣農村集體產權制度改革試點上升為國家級試點。完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。金融體制改革有序推進，在全省率先推出無核黃皮氣象災害指數(shù)保險，開展了農地抵押貸款、稅貸通、惠農貸、“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農”特色農業(yè)眾籌融資等一批金融創(chuàng)新試點。創(chuàng)新政府購買農業(yè)公益性服務機制，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　四、脫貧攻堅全面勝利

　　脫貧攻堅取得全面勝利。截至2020年12月31日，郁南縣建檔立卡貧困人口8581戶19365人全部脫貧，25個省定貧困村達到脫貧出列標準，“兩不愁三保障”全部實現(xiàn)。全縣有勞動力貧困戶人均可支配收入達15553.84元，比幫扶前凈增332.76%；25條省定相對貧困村集體經(jīng)濟平均收入21.82萬元，比幫扶前凈增26倍。

　　扶貧產業(yè)發(fā)展有成效。堅持按照“整村整鎮(zhèn)推進、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”的工作思路和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有扶貧產業(yè)、戶戶有產業(yè)帶動”的目標要求，充分發(fā)揮溫氏集團、順誠畜牧、華創(chuàng)生態(tài)農業(yè)等8家大型龍頭企業(yè)的引領帶動作用，在縣域內全面統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、林下經(jīng)濟等特色農業(yè)和光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等“三大扶貧產業(yè)”，打造“鎮(zhèn)、村、企”三方共建，“鎮(zhèn)、村、企、貧困戶、農民”五方共享，“公司+基地+合作社+職業(yè)農民”四方聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)“六收益一帶動”。截至2020年12月31日，全縣共發(fā)展扶貧產業(yè)項目440個（其中光伏發(fā)電項目81個），投入扶貧資金約2.14億元，產業(yè)扶貧工作成效顯著。全縣通過農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶動貧困戶3357戶參與產業(yè)化經(jīng)營，戶年均增收8000元以上。在全市率先建設縣消費扶貧展示館，并通過辦理消費扶貧愛心卡、網(wǎng)絡直播帶貨、舉辦或參加消費扶貧活動等方式，架起城鄉(xiāng)需求的橋梁，幫助貧困戶創(chuàng)收增收；并在中秋走訪慰問活動中發(fā)動各幫扶單位優(yōu)先采購郁南縣消費扶貧展示館的扶貧產品共計61萬元。截至2020年12月31日，已累計發(fā)起50輪消費扶貧直播帶貨活動，辦理3000多張消費扶貧愛心卡，搭建3個電商平臺，幫助銷售農產品310多噸，共計6000多萬元，帶動3562戶建檔立卡貧困戶增收。在舉辦無核黃皮文化節(jié)期間，在建城鎮(zhèn)黃皮街設置了202個消費扶貧展位，推廣鎮(zhèn)、村特色農產品205種，扶貧展位共銷售了1215萬元。同時，加快推進電子商務示范縣建設，發(fā)展農村電商服務平臺，建立完善縣鎮(zhèn)村三級農村物流體系，推進郁南縣冷鏈物流服務中心項目建設，搭建好“電商+企業(yè)+基地+貧困戶”平臺，讓本地特色產業(yè)和特色產品通過“電商”搭上“互聯(lián)網(wǎng)快車”，對接“云上市場”拓寬銷售渠道。目前已建成149個流通服務點或電商網(wǎng)點，其中桂圩鎮(zhèn)紅溪谷電子商務服務站榮獲省人社廳公布的第一批“E網(wǎng)興農”農村電商示范站（云浮唯一示范站）和2020年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之農村電商賽銀獎。2020年通過該電商平臺銷售了40多種農副產品，銷售總金額500多萬元，切實帶動群眾增收致富。

　　全縣貧困人口“三保障”政策全面落實，貧困戶子女就讀普通高中、中等職業(yè)學校免除學雜費，義務教育至大學教育實行生活費補助。符合條件的貧困人口全部納入醫(yī)療保障范圍，醫(yī)療救助比例達80%以上，筑牢“基本醫(yī)療＋大病保險＋醫(yī)療救助＋扶貧?！彼牡辣Ｕ暇€。2016至2019年全縣共改造危房3675戶，貧困戶住房不安全問題全部解決。通過扶貧車間、“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”技能培訓、佛山市對口幫扶建立勞務協(xié)作等舉措，幫助全縣5400名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，人均就業(yè)增收1.8萬元，全縣98.6%貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　25個省定貧困村全部實現(xiàn)安全飲用水、生活用電、電視網(wǎng)絡信號全覆蓋，建檔立卡貧困人口公共服務保障政策全部落實。實施農村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)改善貧困村的生產生活條件，25個省定貧困村全部達到干凈整潔村標準，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水處理、美化綠化亮化等工作全面完成。

　　為建立健全貧困人口產業(yè)扶貧增收長效機制，郁南縣大膽創(chuàng)新，先行先試，積極開展扶貧資產管理試點工作，通過“一二三四五六”（明確一個目標、實現(xiàn)兩個區(qū)分、搭建“三＋”模式、建立四個機構、界定五五比例、完善六個制度）六大舉措，取得了“五大成效”：加強了扶貧資產風險防控、實現(xiàn)了扶貧資產保值增值、促進了扶貧對象持續(xù)增收、建立了穩(wěn)定脫貧長效機制、夯實了鄉(xiāng)村振興堅實基礎。郁南縣扶貧資產管理的“郁南樣板”得到了省扶貧辦的充分肯定，被省扶貧辦確定為全省扶貧資產管理示范試點縣。2020年7月23日至26日，全省扶貧資金項目資產管理培訓班在郁南縣成功舉辦。12月7日，時任省委常委、省扶貧開發(fā)領導小組組長葉貞琴到郁南縣調研，通過深入了解后，對郁南縣開展扶貧資產管理工作的“郁南樣板”給予充分肯定，高度贊揚郁南縣為全省探索全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接率先走出了堅實一步。截至2020年12月31日，全縣已確權登記扶貧資產并納入大數(shù)據(jù)管理1332個，資產總額3.08億元（其中經(jīng)營性資產533個，資產總額2.23億元；公益性資產799個，資產總額0.85億元），為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興打下了堅實基礎。

　　五、鄉(xiāng)村振興成績突出

　　全面貫徹執(zhí)行省委《關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》和《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按省統(tǒng)一部署，實施“千村示范、萬村整治”工程。

　　截至2020年12月31日，全縣納入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的177個行政村、1324個自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村內道路硬化；87.69%的自然村實現(xiàn)集中供水；100%的自然村已建立垃圾收運處理體系和建有保潔隊伍；83.46%的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水處理，全縣農村共完成無害化衛(wèi)生戶廁建設（改造）1091戶，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，完成標準化農村衛(wèi)生公廁建設改造101座，占2020年農村衛(wèi)生公廁建設改造任務的103%；100%的自然村已健全村規(guī)民約、章程及村民理事會。全縣25條省定貧困村同步開展社會主義新農村示范村建設，郁南縣省級新農村連片示范建設工程順利通過省績效評估。

　　全縣共有1158個自然村達到干凈整治村標準，占全縣自然村總數(shù)的87.50%，671個自然村達到美麗宜居標準，占全縣自然村總數(shù)的50.70%，打造特色精品村128條。

第二節(jié) 發(fā)展機遇和主要挑戰(zhàn)

　　一、發(fā)展機遇

　　（一）強農惠農政策不斷加強。

　　黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農業(yè)農村工作，對“三農”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠，讓更多的資源要素向農村聚集，“十四五”期間中央將圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等研究出臺一批重大政策。省委“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略布局和坤明書記調研云浮指示要求，以及市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的目標定位，為郁南農業(yè)農村發(fā)展指明了新坐標、新起點。陸續(xù)出臺的一系列強農惠農政策給郁南縣農業(yè)農村發(fā)展帶來了新的機遇，農村干群關系更加和諧，基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，土地利用率提高、農民收入明顯增長，為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌開好郁南新局、走好郁南步伐打下堅實基礎。

　　（二）市場需求驅動明顯增強。

　　2020年珠三角9市常住人口7823.54萬人，加上流動人口和港澳地區(qū)居民，實際人口數(shù)量超過8634.68萬人，粵港澳大灣區(qū)是全國三大經(jīng)濟圈中最具經(jīng)濟活力和消費能力的地區(qū)。同時，高效率、快節(jié)奏生活的都市人群普遍面臨高強度、高壓力的亞健康威脅，生態(tài)健康的消費潛力和接受程度高于普通人群。因此，粵港澳大灣區(qū)在綠色食品、康療養(yǎng)生、休閑度假及健康養(yǎng)老方面市場需求潛力非常巨大?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內的鮮活農產品、有機綠色農產品、高價位農產品、農產加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、節(jié)假日休閑游、親子游、健康養(yǎng)老等細分市場不斷快速增長。

　　云浮郁南，地處粵西，毗鄰廣西梧州，西江繞城而過，素有“廣東大西關”之稱。這里山清水秀、風景宜人，森林覆蓋率高達72.48%，是名副其實的廣東“綠肺”；這里歷史悠久、人杰地靈，是“南江文化”的腹地和發(fā)祥地；這里瓜果飄香、特產豐富，最為出名的當屬無核黃皮，其香味濃郁，藥用價值更大，素有“正氣果”之稱。這為郁南打造大灣區(qū)“果盤子”提供了獨特的優(yōu)勢，為郁南縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展搶抓了市場機遇。

　　（三）農村農業(yè)發(fā)展基礎良好。

　　郁南縣作為廣東的“大西關”，有毗鄰珠三角和聯(lián)結大西南的區(qū)位優(yōu)勢，農業(yè)具有綠色生態(tài)、特色產業(yè)、資源豐富的優(yōu)勢，農業(yè)用地、勞動力要素充裕，加上近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農村經(jīng)濟和社會取得長足的進步，農村教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡等公共設施明顯改善，農村居民教育、就業(yè)培訓、社會保障、公共服務等問題得到逐步解決，同時，在“十四五”期間中央圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生推出一批重大工程和項目，為郁南縣農村進一步發(fā)展奠定了良好的基礎，也為郁南縣農業(yè)產業(yè)園發(fā)展以及產業(yè)的提質增效帶來更多的機遇。

　　（四）農村深化改革動力強大。

　　“十四五”期間國家將圍繞增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力推出一批重大改革開放舉措，目前郁南縣以農村土地政策、農村金融、政策性農業(yè)保險、資源整合、科技興農、農產品安全監(jiān)管、農村社會服務與管理等方面的農村改革正在全面開展，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，農村各項改革全面深化到位，城鄉(xiāng)一體化的市場逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構不斷弱化，為郁南農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　　（一）經(jīng)濟落后，財政壓力較大。

　　郁南整體經(jīng)濟總量偏小，本級稅源基礎薄弱，財政收支矛盾比較突出，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行和發(fā)展產生較大影響，尤其全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟總體上都處于下行期，全縣經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，經(jīng)濟下行的壓力較大。郁南山多地少，可供發(fā)展的建設用地、連片用地不足，產業(yè)園基礎設施配套還不完善，大型、大規(guī)模產業(yè)與項目難以落地，相對于廣州都市圈的縣(市、區(qū))大手筆謀劃、大平臺支撐、大項目推進、大力度建設的強勁勢頭，郁南的發(fā)展速度明顯落后，推動高質量發(fā)展的體制機制有待進一步完善。

　　（二）人才匱乏，鄉(xiāng)村振興任重道遠。

　　目前，郁南縣農村勞動力缺口問題愈加突出。全縣直接從事農業(yè)生產的農民平均年齡超過55周歲，全職青壯年農業(yè)勞動力比重已降至10%以下，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題日益凸顯；高素質農民隊伍較少，農業(yè)科技人才短缺，農業(yè)技術人員編制不足，特別是山區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。城鄉(xiāng)居民收入差距依然存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務十分艱巨。

　　“十三五”期間，隨著農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，郁南縣農業(yè)土地資源逐年減少，農業(yè)發(fā)展空間受到一定的擠壓和制約。城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共財政、社會管理、社會保障的差異，在目前城鄉(xiāng)一體化過程中，資金、技術、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，農業(yè)發(fā)展核心動力不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務十分艱巨。

　　（三）基礎設施建設亟需加強。

　　郁南新型城鎮(zhèn)化水平相對不高，市政及交通設施建設比較滯后，尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其道路受地理環(huán)境制約，技術等級低，通行能力有限，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的攔路虎，全縣交通路網(wǎng)通達能力和水平有待進一步提升。郁南城市框架需要進一步拉大，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，農村人居環(huán)境整治的任務依然艱巨，尚未形成全民參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的濃厚氛圍。受地理環(huán)境影響，產業(yè)園區(qū)平整土方量大、成本高，加之用地指標、林地指標不足及資金籌措困難，農村承包地流轉難度較大，產業(yè)落地面臨較大壓力。

　　（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。

　　郁南脫貧攻堅任務完成后，貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。如何建立解決相對貧困的長效機制，加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的措施，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，是郁南縣面臨的重大挑戰(zhàn)。

第二章 精準定位，科學謀劃發(fā)展目標

第一節(jié) 規(guī)劃思路

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村多功能價值，強化創(chuàng)新引領，以農業(yè)結構性改革為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村為核心，堅持突出特色、市場導向、綠色引領、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展為五大原則，堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，“以江為道、東進融灣”對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，寫好“高質量發(fā)展”“深度融入大灣區(qū)”“全域對接雙循環(huán)”等大文章，走好新時代郁南縣現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展之路，著力加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)，強化農業(yè)科技支撐，保障農產品質量安全，提高農業(yè)組織化程度，發(fā)展農產品物流業(yè)，創(chuàng)新農村管理體制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展農村各項事業(yè)，促進農民收入快速增長，努力推進基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，向著生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)示范縣的目標闊步前進。

第二節(jié) 基本原則

　　一、堅持黨的領導，加快資源集聚

　　確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村。健全黨的領導體制和工作機制，強化縣、鎮(zhèn)、村各級黨委領導農村工作的主體責任，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎，為“三農”工作提供堅強有力的政治保障。

　　二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉方式調結構

　　堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動，加快構建創(chuàng)新機制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。推進“5+1”全鏈條建設，著力延伸產業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務鏈，形成支撐農業(yè)現(xiàn)代化的主框架。注重提高農業(yè)綜合生產能力，加快調整結構，穩(wěn)定提高糧食產能和重要農產品供給，提升供給質量。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，強化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，充分釋放現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進農業(yè)增效和農民增收。

　　三、堅持協(xié)調發(fā)展，加快三產融合

　　在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中，需著力解決區(qū)域農業(yè)發(fā)展不平衡、農業(yè)產業(yè)結構不協(xié)調、農村三產融合不緊密等突出短板。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點，深入貫徹落實省委、省政府《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》，加快發(fā)展綠色農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設高效生態(tài)農業(yè)。發(fā)展全產業(yè)鏈模式，推進一產往后延產兩頭連、三產走高端，加快農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置。

　　四、堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)自覺、尊重自然、順應自然、保護自然、節(jié)約資源，促進生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。

　　五、堅持開放發(fā)展，推進農業(yè)合作

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚。發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，重點加強與港澳地區(qū)的農業(yè)合作，不斷拓展農業(yè)合作領域、創(chuàng)新合作方式，開展技術合作、人才交流、資金引進等。

　　六、堅持深化改革，促進城鄉(xiāng)融合

　　以農業(yè)農村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)。把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。農業(yè)屬于弱質產業(yè)，堅持市場政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面的作用。深化農業(yè)農村改革，完善“三權”分置改革，扎實推進農村土地確權登記，深入推進農村集體產權制度改革。加快培育職業(yè)農民和新型經(jīng)營主體，促進農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善農村社會保障制度，創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，實現(xiàn)基本公共服務均等化和基礎設施一體化，譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章。

第三節(jié) 發(fā)展定位

　　緊扣省委“1+1+9”工作部署，緊扣省委賦予云浮“起而行之、爭先進位，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展”和市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的目標定位，充分發(fā)揮郁南自身的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，以產業(yè)發(fā)展為核心，抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展機遇，合理開發(fā)與利用自然資源，銜接省市上位規(guī)劃，明晰自身發(fā)展使命與定位，打造“輻射大西南橋頭堡，融入大灣區(qū)先行地”，建設更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，全力打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，為助力省委“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯郁南新?lián)敗崿F(xiàn)郁南大發(fā)展。具體定位如下：

　　一、全省特色優(yōu)質水果全產業(yè)鏈示范區(qū)。依托郁南無核黃皮產業(yè)園的產業(yè)基礎，打通郁南無核黃皮種植、精深加工、品牌建設、科技支撐全產業(yè)鏈，成為全省全產業(yè)鏈發(fā)展的示范。

　　二、粵北精美鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。堅持把生態(tài)建設作為發(fā)展底色，推動城市綠美水美，堅持“生態(tài)優(yōu)先不動搖、綠色發(fā)展不松勁”，堅持以江為道、東進融灣，充分挖掘西江黃金水道的發(fā)展?jié)摿?，推進“綠美郁南”“水美郁南”建設打造粵北精美鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。

　　三、農村綜合改革先行發(fā)展示范區(qū)。圍繞郁南縣區(qū)域發(fā)展新格局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅和農村人居環(huán)境整治成果，不斷改善農村基礎設施和公共服務，不斷深化鄉(xiāng)村治理綜合改革，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農村綜合改革先行示范區(qū)。

第四節(jié) 規(guī)劃目標

　　一、總體目標

　　到2025年，郁南縣生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)建設水平明顯優(yōu)化提升，農業(yè)產業(yè)化、組織化程度提高，生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、品牌農業(yè)取得明顯成效。農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，農業(yè)勞動生產率、土地產出率處于全市先進水平，現(xiàn)代農業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重較高，農業(yè)多功能特征顯著，農業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高，農民收入顯著增長，民生問題有效解決，實現(xiàn)農民共同富裕，全面實現(xiàn)“生態(tài)之都、宜居之城”，在打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地上走在全市前列。

　　二、主要目標

　　（一）主要農產品產量穩(wěn)步增長。

　　“十四五”期末，糧食播種面積保持在33萬畝左右，總產量13.53萬噸，良種覆蓋率達100%；水果種植面積達50萬畝以上，總產量超過26萬噸，優(yōu)質水果達90%以上；生豬出欄量在35萬頭，家禽出欄量4800萬羽；水產養(yǎng)殖面積1.31萬畝，水產品產量1.21萬噸。農業(yè)總產值60.47億元，農村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非糧化”，遏制耕地“非農化”成效顯著，耕地質量逐年提高，保護永久基本農田成效顯著。

　　（二）農業(yè)現(xiàn)代化程度提高。

　　到2025年農村勞動生產率達每年6萬元以上，年均遞增5%，農產品加工比達65：1以上，水稻綜合機械化水平達65.24%以上。培育若干個產值超百億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批產值超十億元農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，唱響一批“鄉(xiāng)字號、土字號”知名品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級，農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務水平不斷提升，農業(yè)旅游業(yè)加快發(fā)展。加快農業(yè)生產設施建設，到2025年全縣累計建成高標準農田17.02萬畝、改造提升高標準農田完成0.40萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積完成0.10萬畝。探索建立農田水利設施和高標準農田后期管護機制，引入農業(yè)保險等措施提升全縣農田水利和高標準農田設施管護水平。

　　（三）農民自我發(fā)展能力顯著增強。

　　堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過政府向社會購買服務的方式，委托優(yōu)質培訓機構培訓高素質農民、能工巧匠、農業(yè)經(jīng)理人，提高農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力。通過發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)經(jīng)紀人，提高農民組織化程度，實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接。建設懂經(jīng)營、善管理、年富力強、有責任感和事業(yè)心的村級干部隊伍，帶領一方群眾共同致富。

　　（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　在全面脫貧基礎上，建立完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督預警機制，采取有力措施鞏固拓展脫貧攻堅成果，更加注重產業(yè)扶貧與人力資本開發(fā)相結合，更加注重扶貧與扶智、扶志相結合，更加注重改善群眾生活環(huán)境與創(chuàng)造就業(yè)機會相結合，更加注重扶貧減貧與發(fā)展醫(yī)療、教育等社會事業(yè)相結合，更加注重政策引導與市場驅動相結合，更加注重開放發(fā)展相結合，推動脫貧攻堅的措施延續(xù)和鄉(xiāng)村振興的對接聯(lián)動，把后脫貧奔富裕建立在堅實經(jīng)濟發(fā)展基礎上，到2025年現(xiàn)有貧困人口全面實現(xiàn)生活富裕標準。

　　（五）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成績。

　　到2025年，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農村人居環(huán)境全面整治和基礎設施全面完善，通路、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)農戶達100%；自來水普及率達99%以上；生活污水處理率達到100%，生活垃圾收集集中處理率達100%以上；全縣農村綠化覆蓋率達到35%；基本公共服務實現(xiàn)均等化，鎮(zhèn)村文化設施和信息資源共享工程普及率100%；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，農村人口平均受教育年限達12年以上；城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；農民生活用房達人均30平方米以上，鋼混結構住房比重達95%以上，農民成為整治維護農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的根本主體。

表2-1 “十四五”現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展主要指標表

第三章 精心謀劃，構筑農業(yè)農村發(fā)展新格局

　　緊扣市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”新目標新定位，圍繞建設大灣區(qū)“果盤子、菜籃子、米袋子、水缸子”，全縣“一盤棋”規(guī)劃，一體化推進，統(tǒng)籌郁南縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，立足資源稟賦、地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，遵循要素集成、產業(yè)集約、分類指導、區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌規(guī)劃，注重突出優(yōu)質稻、畜禽、南藥、水果、蠶桑等優(yōu)勢產業(yè)，整合資源，力求形成優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、重點突出、充滿活力的產業(yè)空間布局，結合市提出的“嶺南果園、現(xiàn)代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全縣農業(yè)區(qū)域劃分為北部果園區(qū)、南部桑田區(qū)、生態(tài)果園休閑帶和南江文化休閑帶，各區(qū)域農業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農業(yè)發(fā)展基礎、區(qū)位條件確定。

第一節(jié) 促進農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展格局

　　一、強化空間用途管制

　　郁南縣“十四五”時期以市“粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展”目標定位，人與自然和諧共生的現(xiàn)代農業(yè)目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態(tài)保護屏障的區(qū)域戰(zhàn)略定位為指引，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理開發(fā)與利用自然資源，打好灣區(qū)牌、山區(qū)牌、老區(qū)牌，全面參與粵港澳大灣區(qū)在產業(yè)、市場、資本等領域的分工與協(xié)作，打造符合大區(qū)域發(fā)展需求的城市定位。

　　合理編制國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化產業(yè)、生態(tài)、農業(yè)、文化、城鄉(xiāng)五大空間布局，構建統(tǒng)一協(xié)調、集約高效的國土空間格局，形成國土空間開發(fā)保護利用“一張藍圖”。嚴格堅守永久基本農田、生態(tài)保護、城市開發(fā)邊界三條控制紅線，落實主體功能區(qū)與其他規(guī)劃的協(xié)調，構建促進農業(yè)興旺、農村繁榮、農民富裕的空間發(fā)展與控制制度，實現(xiàn)郁南“山、田、水、林、企”等產業(yè)資源要素在“糧、菜、畜、禽、魚”等產業(yè)形成“種、養(yǎng)、加、貿、服”全鏈條協(xié)調推進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新模式。

　　二、完善城鄉(xiāng)布局結構

　　按照城鄉(xiāng)一體、功能提升、布局重構、環(huán)境美化、文化傳承、設施信息化等策略，優(yōu)化“兩圈兩帶”布局結構。嚴格控制城市發(fā)展邊界和生態(tài)環(huán)境保護，積極拓展與粵港澳大灣區(qū)核心城市的聯(lián)系，充分整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，完善交通、供水等基礎設施，加強城鎮(zhèn)節(jié)點和中心鎮(zhèn)的公共服務，合理布局城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋，提高城鄉(xiāng)區(qū)域居民的基本生活條件。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設及現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系培育為重點，制定政策、開展示范，推動全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　三、加快推進村莊規(guī)劃同步完善村土地利用規(guī)劃

　　全縣各鎮(zhèn)村切實做好農村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，一是對已完成村莊（建設）規(guī)劃的行政村，不再重新編制村土地利用規(guī)劃，確有土地利用規(guī)劃需求的由各村鎮(zhèn)根據(jù)實際確定；二是正在編制村土地利用規(guī)劃以及按照職能調整前原有要求正在編制村莊（建設）規(guī)劃的行政村，繼續(xù)按原計劃完成編制；三是尚未啟動村土地利用規(guī)劃編制的行政村，鼓勵其按照“縣域一盤棋”的要求，在整鎮(zhèn)或鄰近若干個鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制工作。

　　實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾掛鉤等試點項目，加快推進農村地區(qū)土地的復墾工作，為美麗鄉(xiāng)村建設爭取更多的建設用地指標。進一步加大農村土地復墾力度，綜合運用“上級政策+外地經(jīng)驗+郁南實際”等五大工作法，鼓勵各鎮(zhèn)村將復墾后的土地進行改造，并將復墾后的農用地整體流轉給相關農業(yè)、綠化企業(yè)用于觀賞作物種植，使復墾后的土地在美化環(huán)境的同時，帶動村民就近就業(yè)，并提高村民的土地租金收入。

　　四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃協(xié)調機制，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，預留規(guī)劃彈性空間，可在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點狀供地項目建設。按空間管控、用途管控、生態(tài)管控等協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確定今后城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的空間結構，促進城

　　鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村科學布局、分工合理、協(xié)調發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)振興，實行點狀供地模式。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。

　　以新型農村社區(qū)建設為主體，提出村莊差異化發(fā)展思路，探索科學合理的農村建設模式和發(fā)展策略。加快推進村莊規(guī)劃編制，協(xié)調城鄉(xiāng)資源利用與產業(yè)發(fā)展，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)保護、環(huán)境治理等一體化進程。

第二節(jié) 優(yōu)化農業(yè)農村區(qū)域布局

　　一、統(tǒng)籌農業(yè)農村空間結構

　　按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，發(fā)展“嶺南果園·現(xiàn)代桑田”。以打造精品水果為目標，重點發(fā)展水果與蠶桑產業(yè)，以“高效、優(yōu)質”為前提，著力打造精品果業(yè)與優(yōu)質蠶桑，努力實現(xiàn)提質增效；通過新品種、新技術的推廣應用，進一步改善水果與蠶繭質量，提高經(jīng)濟效益。圍繞無核黃皮、柑橘和蠶桑等特色產業(yè)，著力建設嶺南優(yōu)質水果集散區(qū)、生態(tài)休閑觀光農業(yè)體驗區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代化特色農業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，打造郁南精品水果示范組團。

圖3-1 嶺南果園·現(xiàn)代桑田

　　二、支持農村各類業(yè)態(tài)用地需求

　　各鎮(zhèn)村通過土地流轉推進規(guī)模經(jīng)營，歸并地塊，完善農田基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村拆舊復墾和墾造水田等土地綜合整治，大力推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和保護修復。對于采用傳統(tǒng)生產方式、利用耕作層土壤的生產種植大棚和水產養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設用地總量不突破、不占用永久基本農田的前提下，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，預留不超過5%的規(guī)劃建設用地規(guī)模，并通過編制預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模使用方案的方式用于解決農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。

第四章 精細發(fā)展，建設高質量山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)

　　以精細農業(yè)為重要抓手，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，進一步推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等特色產業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，構建全縣特色化、優(yōu)質化、多元化的精細農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局；加大農業(yè)科技、人才隊伍建設、農產品質量安全體系建設的投入力度，確保郁南精細農業(yè)高質量發(fā)展。

第一節(jié) 鞏固特色種養(yǎng)產業(yè)

　　郁南農業(yè)已形成四大傳統(tǒng)特色農業(yè)產業(yè)，包括優(yōu)質糧食、優(yōu)質禽畜、特色南藥、嶺南水果。這些產業(yè)地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、名優(yōu)產品眾多、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

　　一、推進聚集發(fā)展

　　集聚資源、集中力量，建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)。

　　——打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。重點培育郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝大產業(yè)集群。形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、產業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。建設“一村一品示范村、一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)”，依托資源優(yōu)勢，選擇主導產業(yè)，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成“一村帶數(shù)村、多村連成片”的發(fā)展格局。

　　——提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。加強現(xiàn)有1個省級農業(yè)產業(yè)園建設和運營管理，通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用。在“十四五”期間，繼續(xù)申報1-2個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，著力培育多個產值超10億元的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　——建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1-2個主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。在“十四五”期間，培育1個以上產值超10億元的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

　　——培育一村一品特色村。做大做強郁南縣2019-2020年入選的14個省一村一品特色村，大力建設形成一批主導產業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業(yè)村，促進地方特色產業(yè)由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展，富裕一方農民，振興一方經(jīng)濟。在“十四五”期間，培育1個產值超1億元的特色產業(yè)專業(yè)村。

　　二、培育知名品牌

　　按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，建立郁南農產品品牌營銷體系，以質量信譽為基礎，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。

　　——培育區(qū)域公用品牌。加強郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等地理標志產品的品牌建設，根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，明確生產地域范圍，強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。

　　——培育企業(yè)品牌。僅有區(qū)域公用品牌不夠，企業(yè)品牌是優(yōu)質農產品市場競爭力的支撐。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。

　　——培育產品品牌。產品品牌是企業(yè)及企業(yè)所屬產品的核心價值體現(xiàn)，壯大郁南農產品有別于競爭對手的標示、獨特市場形象的無形資產。大力推動農業(yè)重點企業(yè)產品品牌建設，形成競爭優(yōu)勢。

第二節(jié) 提升農副產品加工業(yè)

　　一、完善產業(yè)結構

　　統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進郁南農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

　　拓展農產品加工業(yè)。加快改變郁南農產品以原料、鮮活產品為主投放市場現(xiàn)狀，鼓勵支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值。食用類初級農產品，重點發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。

　　提升農產品精深加工。引導農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質改性等技術，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質，開發(fā)系列化的加工制品。

　　推進綜合利用加工。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工園區(qū)推進加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產品，提升增值空間。

　　二、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整，促進區(qū)域產業(yè)合理布局

　　在確保糧食生產安全穩(wěn)定前提下，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等農產品向優(yōu)勢區(qū)域聚集。按照“五果登科，種養(yǎng)并舉”的思路，強名果——做強“中華名果”無核黃皮，在建城、都城、平臺、桂圩、河口、大灣、千官鎮(zhèn)等擴大種植面積。救柑果——在平臺、桂圩、都城、南江口、歷洞、大方、通門鎮(zhèn)等重振沙糖桔產業(yè)；改雜果——在寶珠鎮(zhèn)改良龐寨黑葉荔枝、在建城鎮(zhèn)改良油栗等郁南優(yōu)良品種；保老果——保護建城鎮(zhèn)天馬山甜桃、羅旁白棗，河口鎮(zhèn)呂宋象牙芒等傳統(tǒng)名優(yōu)特色水果；推新果——在建城、都城、寶珠、桂圩、河口鎮(zhèn)等推廣種植雞心黃皮。在都城、千官、河口、大灣等鎮(zhèn)推廣種植金煌芒。在通門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)推廣種植黃脆梨。在東壩、宋桂、河口、南江口鎮(zhèn)等擴大種植蠶桑。

　　按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統(tǒng)籌產地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)調發(fā)展的格局。

　　一是推進農產品加工向產地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集，引導大型農業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和水產品主產區(qū)，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城區(qū)、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業(yè)，促進產鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。

　　二是推進農產品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產品，在大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。

　　三是推進農產品加工向園區(qū)集中。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業(yè)聚集發(fā)展。

　　三、延伸加工流通產業(yè)鏈

　　做強產品加工，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建設標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農戶、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，用標準化技術改造提升郁南果品、優(yōu)質米、南藥、畜禽等鄉(xiāng)土產品。做活商貿物流，鼓勵扶持地方在特色農產品優(yōu)勢區(qū)布局產地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市，支持新型經(jīng)營主體、農產品批發(fā)市場等建設產地倉儲保鮮設施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。

第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

　　發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，拓展農業(yè)功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，促進一二三產業(yè)融合、兼容生產生活生態(tài)、融通工農城鄉(xiāng)。

　　一、聚焦重點區(qū)域

　　依據(jù)自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游產品方案。

　　一是建設城市、城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農業(yè)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。

　　二是建設自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托秀美山川、水庫河流、濕地等地區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，發(fā)展以農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀游、特色農業(yè)游為主的休閑農家樂等，建設特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。

　　三是建設民俗地方風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節(jié)日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的嶺南服飾，發(fā)展地方風情游、民俗體驗游、村落風光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)地方民俗特色產品。

　　四是建設傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托稻田、花海、茶園、養(yǎng)殖池塘、濕地、大河、水庫等大水面等田園漁場風光，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)。

　　二、注重品質提升

　　堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產品。

　　一是突出特色化。開發(fā)特色資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色產品，發(fā)掘地方風味、地方特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務和產品。

　　二是突出差異化。差異競爭、錯位發(fā)展，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據(jù)各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據(jù)消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發(fā)展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。

　　三是突出多樣化。多輪驅動、多軌運行，推進業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術等產業(yè)要素，發(fā)展共享農莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目。

　　三、打造精品工程

　　實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。建設休閑農業(yè)園區(qū)，以國家級、省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設為切入點，根據(jù)休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業(yè)提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學生實踐教育基地。建設美麗休閑鄉(xiāng)村，依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村建設為切入點，依托特色種養(yǎng)、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產村融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

　　四、提升服務水平

　　規(guī)范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心，促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質量發(fā)展。

　　一是健全標準體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務規(guī)范等標準，促進管理服務水平提升。

　　二是完善配套設施。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　三是規(guī)范管理服務。引導和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質，規(guī)范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。

第四節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)

　　一、拓展生產性服務業(yè)

　　適應郁南縣現(xiàn)代農業(yè)生產規(guī)?；藴驶?、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務，以及市場信息、農資等投入品供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。引導各類服務主體把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農產品直銷網(wǎng)點，推廣農超、農社（區(qū)）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。

　　二、提升生活性服務業(yè)

　　穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務業(yè)。積極創(chuàng)新農村生活服務方式。發(fā)展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務。

　　三、發(fā)展農村電子商務

　　培育農村電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，構建農村購物網(wǎng)絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農產品購銷代辦站等發(fā)展農村電商末端網(wǎng)點。擴大農村電子商務應用，在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術應用與推廣。在促進工業(yè)品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城、融灣空間。改善農村電子商務環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，加快發(fā)展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

第五節(jié) 推進農村產業(yè)融合發(fā)展

　　培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導各類經(jīng)營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等。

　　建立健全融合機制。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

第五章 精美雕琢，全域建設郁南特色美麗鄉(xiāng)村

　　在全縣范圍內全面鞏固人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動成果，全面啟動農房管控、風貌提升等工作，大幅提升美麗宜居村、精品示范村在全縣的比例，精美雕琢，提升村建質量。

第一節(jié) 全域提升農村人居環(huán)境

　　一、鞏固人居環(huán)境綜合整治成果

　　鞏固提升農村人居環(huán)境整治成果，按照主體功能分區(qū)和村莊不同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進，逐步打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，形成以都城鎮(zhèn)富窩村為代表的宜居宜業(yè)宜游典型示范，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設引領方向。進一步強化鐵路公路沿線、河道兩旁村莊清理整治，以點連線成片示范引領全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣建設，積極創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣和省農村人居環(huán)境整治示范縣。擴大宣傳，通過干部引領、群眾參與，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治工作。以爭創(chuàng)省級農村人居環(huán)境整治先進縣為目標，立足生態(tài)環(huán)境改善、農村環(huán)境潔凈化，將現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村深度融合，打造有品味、有顏值的美麗鄉(xiāng)村。加強輿論引導，廣泛宣傳推動，落實獎勵機制，在全縣范圍內開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最美村灣”“最美庭院”“最美鄉(xiāng)親”創(chuàng)建評選活動。鼓勵農戶房前屋后種果養(yǎng)花種茶種菜，因地制宜建設“小菜園、小果園、小花園、小公園”。到2022年，所有村莊達到干凈整潔村標準，重點對25個省定貧困村、省級新農村連片示范建設所在村莊以及有條件的村莊率先建設美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村，2025年80%村莊達到美麗宜居標準，建成特色精品村132個以上。

　　二、深入推進農村廁所革命

　　加大農村廁所改造和建設成果的鞏固力度，按照“科學設計改造、分類分步推進”原則，優(yōu)化設計，細化措施，明確目標，對新建化糞池、廁屋、更換廁所內沖水設施等項目明確具體補助標準，落實資金保障，鞏固改廁任務成果。推進廁所污水和糞便以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。建立健全農村無害化衛(wèi)生廁所的長效管護機制，確保農村衛(wèi)生廁所建得好、管得好。推進公共場所的文明廁所建設，鼓勵創(chuàng)新技術路徑和改廁模式，推進村委會辦公樓廁所對外開放，改造村文化室、活動室?guī)?，滿足農民群眾如廁需求。普及農村旅游區(qū)公共廁所，重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設A級以上廁所。完善方便殘疾人、老年人等人群使用的公共廁所無障礙設施建設。到2025年底，每個自然村按實際需求建設1個標準化公廁，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。

　　三、推進生活垃圾分類處理

　　全面推進農村生活垃圾治理，推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”模式，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。因地制宜開展農村生活污水治理，采取集中建設污水處理站、生態(tài)塘、三格化糞池等簡易處理污水方式，按照適宜的處理模式逐村建設污水處理設施。建立完善村莊保潔長效管護機制，建立將農村生活垃圾、污水納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的管理體制和有效保障的經(jīng)費籌集機制，確保垃圾、污水處理體系正常運轉。定期開展江河湖庫“五清”專項行動，保證“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”成常態(tài)。到2025年，全縣農村生活垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋，垃圾資源化利用率達到100%。

　　四、開展生活污水綜合治理

　　編制全縣農村生活污水治理工作方案，推動縣域農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。合理選擇技術方案和治理模式，支持都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“千村示范、萬村整治”工程示范鎮(zhèn)，優(yōu)先完成重點國考省考斷面水質達標控制單元、跨?。▍^(qū)）交界斷面周邊區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作，以推動全縣開展農村污水治理工作。加強生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水的排放監(jiān)管，規(guī)范農村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農戶等的污水排放行為，做好自然村雨污分流管網(wǎng)和污水收集設施維護工作。探索推廣農田水利建設與農村生活污水治理相結合模式，推行設施尾水及污泥資源化利用。到2025年，全縣村莊生活污水治理覆蓋率達70%以上，70%以上行政村建有污水處理設施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；顯著提高農村污水治理水平，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理，衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村普及率分別達到90%、95%。

第二節(jié) 強力推進鄉(xiāng)村風貌管控

　　一、強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃好村莊建設邊界，優(yōu)化村莊布局，把村莊規(guī)劃納入縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”。全面完成全縣村莊規(guī)劃編制，強化交通沿線、江河沿線、風景區(qū)、自然保護區(qū)、交通樞紐等重點地區(qū)的村莊規(guī)劃管控，逐步實現(xiàn)農房建設的規(guī)劃全域管控?？茖W布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，引導農村宅基地集中建設，加強全縣范圍內傳統(tǒng)村落的村莊特色風貌保護，明確各類建筑管控要求，保留嶺南鄉(xiāng)土特色和郁南山水田園風貌。

　　二、開展美麗圩鎮(zhèn)建設三年行動

　　在郁南縣全域開展美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。圍繞“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的新目標新定位，對標“10個一”+N美麗圩鎮(zhèn)建設目標，開展全域美麗圩鎮(zhèn)建設行動。建設全縣“一盤棋”規(guī)劃、“一體化”推進，全面整治人居環(huán)境，補齊圩鎮(zhèn)基礎設施和公共服務短板，發(fā)展強鎮(zhèn)興村產業(yè)，深化圩鎮(zhèn)行政和財政體制改革，完善基層治理體制改革，激發(fā)鎮(zhèn)域內生動力，促進圩鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)聚集、功能集成、要素集約，全面提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境和發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化互促共進，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”的云浮新路徑。

　　三、提升鄉(xiāng)村景觀品質

　　結合“四好農村路”建設和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等，連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在鄉(xiāng)村的宗祠、風水林、古樹群、文化遺跡等周邊建設公共休閑綠地或森林景觀點，構筑多樹種、多層次、多功能的村莊林地生態(tài)系統(tǒng)。堅持用市場經(jīng)濟手段改進特色村莊發(fā)展方式，鼓勵培育發(fā)展與古村落歷史文化價值相適應、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)，提升特色村莊自我發(fā)展能力。到2025年，打造成一批獨具郁南特色的美麗鄉(xiāng)村，使全縣鄉(xiāng)村景觀品質提升取得顯著成效，美麗宜居村達標率80%以上。

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村民生服務品質

　　一、補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。堅持“多規(guī)合一”、先建機制、后建工程的原則，建立健全各類各項規(guī)劃有效銜接機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護制度。著力在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

　　明確城鄉(xiāng)基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移；科學確定產業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系，重點加大對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的建設投入。發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理維護制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度、戶口管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

　　二、提升鄉(xiāng)村公共服務水平

　　制定農村基本公共服務標準和服務清單，優(yōu)化農村學前教育和義務教育布局，全面改善農村基本辦學條件，大力推進鄉(xiāng)村義務教育學校信息化、規(guī)范化、標準化建設，推動教學基礎設施標準化和師資隊伍建設，實施學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育擴容提質等農村教育提升行動計劃。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，以郁南縣人民醫(yī)院為模范，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，健全農村全科醫(yī)生隊伍和公共衛(wèi)生服務體系，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、滿足多層次需求的農村醫(yī)療保障體系，強化農民重特大疾病醫(yī)療救助工作。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心和行政村文化中心建設，加快公共數(shù)字文化建設，促進文體廣場等文化設施標準化建設向農村延伸。完善農村最低生活保障制度，構建多層次農村養(yǎng)老保障體系和社會救助體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，健全農村留守兒童、婦女、老年人、農村殘疾人關愛服務體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局，推動文化資源重點向農村傾斜，提高公共文化服務的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能享有更豐富、更適合各自特點的文化服務。

第四節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

　　一、加強基層黨組織建設

　　以建城、東壩、宋桂鎮(zhèn)為試點，積極探索黨員分類教育管理機制，深入開展駐點普遍直接聯(lián)系群眾、黨員聯(lián)系戶、黨員家庭掛牌和無職黨員設崗等活動，健全黨員述職評議考核辦法，深化評議黨員活動和黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動成效，幫助黨員主動對標先進榜樣，堅持做到“五個帶頭”。

　　堅持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務由黨組織推動，惠民舉措由黨組織落實。村“兩委”班子成員實行交叉任職，落實“四議兩公開”決策、村級黨組織“三個在先”、農村基層組織向黨組織報告工作等機制，完善落實村黨組織與村民委員會、村民小組、集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會的小微權力清單，以制度形式明確農村黨組織的領導作用。

　　繼續(xù)實施“頭雁”和南粵黨員先鋒工程，全面推動村黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委主任、集體經(jīng)濟組織負責人，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制。全面落實村級黨組織書記縣級備案制度，強化日常監(jiān)督，嚴格年度考核，進一步提升對村級黨組織書記隊伍管理水平。結合主題教育常態(tài)化，分期分批組織村黨組織書記開展精準化專題培訓，時間不少于56學時。繼續(xù)開展農村黨組織書記及書記儲備人選大專學歷教育培訓，提高農村黨組織書記隊伍文化程度。健全農村基層“蒼蠅式”腐敗的教育、監(jiān)督、懲治和預防制度，全面推行小微權力清單制度，營造風清氣正的政治生態(tài)。強化農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織的黨建工作，探索在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、社會化服務領域創(chuàng)設功能型黨小組。

　　二、提升基層治理能力

　　以都城鎮(zhèn)為試點，健全和創(chuàng)新黨組織領導的村民自治機制，深化農村基層民主實踐，建立健全民主決策程序。創(chuàng)新村級議事協(xié)商制度，拓寬農民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。繼續(xù)開展村務公開“五化”創(chuàng)建活動，全面建立村務監(jiān)督委員會，健全務實管用的村務監(jiān)督機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村文明建設積分激勵機制。大力培育發(fā)展服務性、公益性、互助性農村社區(qū)社會組織，支持農村社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務項目，開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等綜合服務活動。對在社區(qū)內活動的農村社區(qū)服務類社會組織，符合直接登記條件的，直接向縣級民政部門依法申請登記，接受社區(qū)黨組織領導。發(fā)展農村志愿服務組織，建立農村志愿服務組織陣地，以“社工+志愿者”模式，定期組織開展各類志愿服務活動。鼓勵企事業(yè)機關單位工作人員、村民、返鄉(xiāng)大學生、流動人口積極參與農村志愿服務。

　　三、健全鄉(xiāng)村基層服務體系

　　推動社會治理重心向基層下移，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門實際情況，以連灘、河口、大灣鎮(zhèn)為排頭兵，優(yōu)先建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務等于一體的統(tǒng)一平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。健全村級組織活動場所及服務設施，充分發(fā)揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能，提升村級服務規(guī)范化標準化水平。實施鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設工程，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村村務、政務、黨務在線化。建立村級組織運轉經(jīng)費最低保障機制，提高村級干部基本報酬和社會保障水平，把村級運轉保障經(jīng)費列入財政年度預算，重點向經(jīng)濟薄弱村傾斜，形成支出與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的運轉經(jīng)費增長機制。

第六章 精勤培育，全力推進郁南農業(yè)農村人才振興

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，培育產生一大批郁南本土的精勤農民，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快推進郁南農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。

第一節(jié) 建設引才育才平臺

　　一、拓展外部引進，加大優(yōu)秀人才招引力度

　　（一）推動高層次人才引進常態(tài)化。

　　在全縣范圍內，面向全國常年引進各類高層次及專業(yè)人才，彌補人才隊伍結構性矛盾短板。用好用足人才政策，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新引才方式，加大柔性引才力度，加強名校名所名院與郁南深入融合發(fā)展，通過項目合作、技術入股、人才租賃、成果轉讓等多種引才方式，吸引各類人才紛至沓來，服務郁南經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新引進人才培訓機制。

　　支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，完善優(yōu)化“機構+資源+市場主體”的多元化技能培訓體系。堅持把培養(yǎng)與引進放在同等重要的位置，提供多種培養(yǎng)鍛煉方式，鼓勵和支持引進人才通過“彈性學制、農學交替”等方式就地就近接受技能培訓，培養(yǎng)適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，助推郁南農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞郁南種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農村物流、電子商務等產業(yè)的發(fā)展需要，以郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝產業(yè)等為重點，制定新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃，打造一批鄉(xiāng)土人才實訓基地，讓引進人才更快、更好地投入到郁南農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

　　二、激發(fā)內生動力，加大本土人才培育力度

　　（一）注重精準培養(yǎng)，促進本土人才技能提升。

　　要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。深化與中國熱帶農業(yè)科學院、廣東省農科院、華南農業(yè)大學等合作，積極選派本土人才外出進修學習。加強對農業(yè)農村領域本土人才培育的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持需求導向，因材施教、按單點菜。持續(xù)開展高素質農民培訓，定期舉辦農業(yè)技術培訓班，以縣主導品種、主推技術、農作物病蟲害防治為主要培訓內容，結合本縣糧食水果蔬菜蠶桑等作物和畜牧水產生產實際情況開展培訓。采取“課堂教學+實地操作+外出學習”的教學模式，為郁南本土人才培訓相關的科學養(yǎng)殖、種植技術。努力推進郁南農業(yè)產業(yè)轉型升級，定期邀請農業(yè)行業(yè)內知名專家學者對農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進行專題報告和專業(yè)指導，為郁南農業(yè)轉型升級提供理論依據(jù)和技術支撐，促進形成一批“本土能人”。

　　（二）積極搭建平臺，促進本土人才作用發(fā)揮。

　　一方面，要激勵郁南本土各類人才積極投身鄉(xiāng)村建設，完善本土人才成長機制，充分激發(fā)本土人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，發(fā)揮本土人才的技術技能優(yōu)勢，進而帶強產業(yè)、帶動致富，讓農業(yè)更加煥發(fā)活力，農村更加富有魅力，不斷為郁南農業(yè)農村發(fā)展注入新活力。另一方面，積極改善農村教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎設施、人居環(huán)境等，不斷優(yōu)化本土人才成長環(huán)境，積極搭建人才發(fā)展平臺，提高本土高層次人才的開發(fā)使用效率。定期開展走訪、慰問、座談等活動，了解人才工作和生活情況，幫助解決實際問題，激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。將優(yōu)秀人才先進事跡在各類媒體、網(wǎng)站廣泛傳播，大力宣傳各類人才先進事跡和典型案例，在全縣形成重視人才、發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、留住人才的良好氛圍。

第二節(jié) 實施農民收入躍升計劃，促進農村消費升級

　　一、持續(xù)推進促農增收行動

　　（一）逐步提高農民家庭經(jīng)營性收入。

　　“十四五”期間，繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，升級農民增收條件，加大農業(yè)投入力度，促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。加強建設高標準農田，用以獎代補的方式，鼓勵農民自主開展耕地整治。加強農村道路，農田水利設施，人畜飲水等基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)防御自然災害能力。

　　從各鎮(zhèn)的資源稟賦、產業(yè)基礎等方面出發(fā)，持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，培育種植大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展一批帶動力強的品牌農業(yè)龍頭企業(yè)，加強農產品精深加工基地建設，推動實現(xiàn)農工貿一體、產加銷一條龍，拓寬農民增收渠道。同時，加強對規(guī)?；?jīng)營主體給予政策上的支持，促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。積極推動農產品流通便利化，完善農產品綠色通道政策，降低農產品運銷成本。明確土地的使用權，保證農民有權利處理自營土地及其所帶來的經(jīng)濟效益。

　　（二）著力增加農民工資性收入。

　　從提高勞動力的受教育程度、技能、勞動安全與保護、法律知識培訓等方面著手。如在技能培訓方面，緊緊圍繞郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等支柱農業(yè)產業(yè)，根據(jù)不同市場需求和不同層次，開展多種形式的有特色、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動，力求做到供需結合，找準出口，實現(xiàn)就業(yè)。支持發(fā)展農產品的初加工、精深加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，為郁南縣域內就業(yè)提供更多機會。各鎮(zhèn)黨員干部首先要學習，把握方向性，創(chuàng)造條件，根據(jù)本鎮(zhèn)的自然資源和農業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)產業(yè)定發(fā)展方向，發(fā)展品種，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)內的軟硬件設施和環(huán)境，引進龍頭企業(yè)。通過“大戶+農戶”的規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢，加上龍頭企業(yè)的銷售流通優(yōu)勢共同發(fā)展，讓農民在家門口打工和創(chuàng)業(yè)。

　　（三）不斷提升農民財產性收入。

　　著力深化農村集體產權制度改革，不斷深化農村土地制度改革，盤活農村集體資源資產，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，進一步拓寬農民財產性收入來源。對村集體所有的土地、森林、荒地、水域等自然資源，以及農戶閑置資產進行回購，同時科學擬定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不斷開展招商引入社會資本，開發(fā)特色產業(yè)發(fā)展項目，同時鼓勵村集體以土地、集體資源資產入股新型農業(yè)經(jīng)營主體。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、村企對接等多種形式帶動村民共同發(fā)展。村兩委和經(jīng)濟（聯(lián)）社引導農民以土地經(jīng)營權等入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。

　　（四）逐步增加農民轉移性收入。

　　進一步完善農業(yè)支持保護政策，推動農業(yè)保險增品擴面提標，加快構建新型農業(yè)補貼體系，保障農民轉移性收入穩(wěn)定增長。建立財政轉移支付補農機制。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，探索開展改進農業(yè)補貼辦法試點工作。擴大對農民實行直接補貼的內容，探索實行以價差為基礎的農民收入穩(wěn)定性價格補貼。降低種糧成本，對化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲進行補貼。開展耕地保護補償，開設土地流轉、農業(yè)保險的專項補貼等，大幅增加農民的轉移性收入。

　　優(yōu)化財政支農資金支出結構，推進支農資金整合，根據(jù)財政支農資金目標和重點，深度歸并整合不同渠道的涉農資金，建立行之有效的財政支農資金管理機制，將財政支農資金統(tǒng)籌安排，解決財政支農資金總量有限而投入分散的矛盾，充分發(fā)揮財政支農資金的集聚效應和放大效益，推動農業(yè)產業(yè)化。建立全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結合起來，逐步實現(xiàn)由專門的監(jiān)督機關對財政支農資金的分配、管理、使用全程的跟蹤監(jiān)督。

　　二、大力促進農村消費提質升級行動

　　（一）狠抓上行，促進農村產品網(wǎng)上銷售。

　　廣泛開展農商互聯(lián)、農網(wǎng)對接，依托電子商務推動郁南農村產品賣得快、賣得多、賣得好、賣得遠。要培育好上行的產品，按照網(wǎng)絡消費需求對農產品進行品牌化、標準化、電商化、產業(yè)化改造，促進資源變產品，產品變網(wǎng)貨；要培育好上行的主體，鼓勵重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體向農產品電商企業(yè)轉變，支持家庭農場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民經(jīng)紀人等利用電子商務從事網(wǎng)上營銷，鼓勵電子商務從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，銷售無核黃皮等獨具郁南特色的全國名特優(yōu)新農產品；要培育好上行的渠道，積極開展農產品電子商務出村試點，引導農產品主產地在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農產品上網(wǎng)銷售。推動農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場、社區(qū)菜店等在農村建立生產基地，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電商業(yè)務。強化農產品產銷銜接，促進農產品通過電商進市場、進超市、進食堂、進餐館、進景區(qū)、進學校。

　　（二）注重下行，推動品質消費下鄉(xiāng)進村。

　　從供給側入手，依托農村電商，推動“品牌商品、品質消費”進農村，促進農村消費升級。要推動銷售企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，積極引導城區(qū)傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店等加快線上線下融合，實現(xiàn)渠道下沉，將更多更好的品牌商品銷往農村。鼓勵大型商貿流通企業(yè)向農村延伸，在農村開設零售網(wǎng)點，發(fā)展連鎖化經(jīng)營。通過鎮(zhèn)村電商站點向農村提供網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務，增強供銷協(xié)同能力。要推動生產企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，推動傳統(tǒng)生產企業(yè)創(chuàng)新供應鏈模式，完善農村電商網(wǎng)絡服務體系，開展家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、筆電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、手機下鄉(xiāng)，開拓農村市場，擴大農村銷售。引導農資生產企業(yè)開展化肥、種子、農藥等生產資料電商服務，實現(xiàn)直營直銷。要推動農業(yè)服務企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，鼓勵農資研究機構通過網(wǎng)絡、手機等渠道向農民群眾提供及時、專業(yè)、貼心的農業(yè)實用技術指導服務。

　　（三）豐富供給，培育農村服務消費熱點。

　　以便民、利民、惠民為目標，依托本土各大電商平臺，大力推進郁南農村電商建設，提高農村生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)居民在服務消費上的差距，讓農村居民共享電商科技成果。要夯實基礎，加快農村網(wǎng)絡基礎設施建設和移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費。積極建設省市級農村電商大數(shù)據(jù)平臺，深化電商大數(shù)據(jù)運用，以大數(shù)據(jù)引導農產品精準化生產銷售，科學配置農村物流資源，打通農村物流配送“最后一公里”。要創(chuàng)新模式，發(fā)展智慧化生活服務模式，通過增加政務信息、便民服務、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等服務功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，為郁南農民群眾日常生活提供更多便利。要拓展功能，探索推進“基層黨支部+電商”，把農村電商站點建成農村綜合服務中心、商貿中心和群眾文化活動中心。加強與郵政、銀行、通信等企業(yè)合作，開發(fā)適合農村消費的小額信貸、金融、保險、通信等產品和服務。

　　（四）完善體系，增強農村消費升級后勁。

　　以完善農村電商公共服務體系為突破口，加強農村流通設施建設，補齊農村電商和農村消費發(fā)展短板。要完善雙向流通體系，完善“農產品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通體系，構建縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡，合理布局農村物流節(jié)點，加強農村冷鏈物流基礎設施建設，建成一批具有電商功能的農產品產地集配中心，提高農產品冷藏、包裝、分揀、配送等服務能力，推行農村共同配送，實現(xiàn)農村物流降本增效。要完善人才支撐體系，加大農村電商人才培訓和引進力度，培育一支懂技術、會經(jīng)營的農村電商人才隊伍，服務消費升級和鄉(xiāng)村振興。要完善質量管理體系，以大宗農產品、品牌農特產品為重點，制定嚴格的產品質量、產地認證、分等定級、產品包裝等標準和制度，建立從生產、流通到消費的農產品質量追溯體系，推動建設質量有保障、經(jīng)營講誠信，合法規(guī)范、公平有序、供應充足的強大農村消費市場。

第三節(jié) 大力培養(yǎng)高素質農民，提升農民精神風貌

　　一、實施農民素質提升培訓工程

　　（一）開展農業(yè)實用技術培訓，提高農民務農技能。

　　組織開展畜牧養(yǎng)殖、糧食生產、果樹科管、食用菌栽培及蔬菜、中藥材種植等農業(yè)實用技術培訓，促進郁南農民掌握現(xiàn)代化、科學化、實用化的種植養(yǎng)殖技術。在農業(yè)實用技術培訓過程中，注重提高培訓的針對性，結合農民的需求，“對癥下藥”。通過市場營銷培訓、電商培訓，讓農民了解市場信息，使生產的農產品能賣得出、賣得好。開展農業(yè)技術人員職稱認定，建設田間學校，評選鄉(xiāng)土專家，發(fā)展壯大一支愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質農民隊伍。積極開展以新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產業(yè)發(fā)展帶頭人和農業(yè)經(jīng)理人為重點的高素質農民培養(yǎng)工作，以工業(yè)思路培育技術農民、科技農民、明星農民。

　　（二）重視高素質農民培訓，推動特色產業(yè)發(fā)展。

　　堅持以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育高素質農民的要求，緊緊圍繞全縣郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等特色產業(yè)，開展各特色產業(yè)的高素質農民培訓。高素質農民培訓堅持理論教學和實踐實訓相結合，依靠固定課堂、田間課堂、流動課堂等形式，采用集中培訓、小組培訓、個別指導培訓、個人自學的靈活方式組織教學。一是聘請省、市農科專家到郁南授課，通過深入田間地頭，手把手、面對面進行指導示范，讓農民一看就懂，一學就會，學了能用，用了能見效。二是有計劃地組織農民赴市、縣參加相關實用技術培訓班，結合專家授課，現(xiàn)場基地參觀學習等方式，讓廣大農民零距離了解掌握現(xiàn)代農業(yè)生產新技術。

　　（三）注重培養(yǎng)農業(yè)領軍人才。

　　積極開展龍頭企業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)領軍人才培訓活動。“十四五”期間，從全縣組織挑選一批創(chuàng)業(yè)意愿強、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)及有一定產業(yè)規(guī)模的農民專業(yè)合作社董事長和農業(yè)龍頭企業(yè)的領辦者、種植業(yè)協(xié)會帶頭人、家庭農場主、種田能手等各類能人作為培訓對象，扶持協(xié)助其參加省內外現(xiàn)代農業(yè)領軍人才培訓，從而帶動全縣農業(yè)特色產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快農民增收致富步伐。大力實施鄉(xiāng)村人才導師結對培養(yǎng)計劃和知識更新工程，采取導師帶培、項目帶動、專題培訓等培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術技能骨干人才。

　　二、實施農民精神風貌提升工程

　　（一）推動農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀有機結合。

　　充分利用“郁南黨建”等各類宣傳服務平臺，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育和宣傳闡釋，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動黨的創(chuàng)新理論飛入農戶、扎根農民，推動社會主義核心價值觀融入農業(yè)生產發(fā)展、農村社會建設、農民工作生活當中。定期舉辦座談會、群眾交流會，開展“講文明、有公德、守秩序、樹新風”等內容為主題的講習活動；以“文化科學知識講座”和“鄉(xiāng)村藝術節(jié)”等系列文化活動的開展，用農民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；以“文明村”“文明戶”“文明家庭”等創(chuàng)建活動的開展為抓手，弘揚正能量，深化農村精神文明創(chuàng)建活動，補齊“精神短板”，加快推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)各鎮(zhèn)的基本情況，組建適合自己的圖書館、文化站、民間藝術隊、文化廣場、文化禮堂、村史展覽館等，讓村民“有書看、有戲唱、有歌唱、有舞跳”，真正讓鄉(xiāng)村的文化生活“活”起來、“亮”起來、“富”起來，增強鄉(xiāng)村的精神活力，提升農民精神風貌。到2025年全縣文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到98%。

　　（二）推動文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風有機結合。

　　加強農村移風易俗工作，旗幟鮮明地引導群眾抵制封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習，形成文明健康的生活方式，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。積極圍繞家風、家教、家庭，開展系列教育實踐活動、文明評選活動、樹立先進典型，切實以好家風涵養(yǎng)好民風，讓好家風促進好鄉(xiāng)風，讓村民獲得幸福感與安全感。教育引導廣大農民爭當“文明戶”“好兒女”“好婆媳”，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信的新型的人際關系。抓好家風傳承，使家庭教育、學校教育與社會教育有機結合，從而形成良好的家風傳承教育的生態(tài)環(huán)境，使好家風延綿不斷，薪火相傳。

　　（三）推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合。

　　重點挖掘、保護和利用南粵古驛道文化、郁南紅色文化、郁南無核黃皮文化等資源，廣泛開展非物質文化遺產宣傳活動，推動優(yōu)秀農耕文化、紅色文化遺產傳承保護和合理適度利用。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化產品供給體系，推進農村綜合性文化服務中心運營與維護，增加農村公共文化產品和服務供給，穩(wěn)步開展“送戲下鄉(xiāng)”“送影下鄉(xiāng)”等文化下鄉(xiāng)活動，逐步實現(xiàn)“每年在每個行政村至少有一場戲曲演出”目標。傳承和發(fā)展郁南特色傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。

第四節(jié) 高質量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　一、積極搭建“雙創(chuàng)”平臺

　　提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進郁南“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結合、產學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。依托郁南縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開展“雙創(chuàng)”示范基地認定工作，加強對“雙創(chuàng)”示范基地建設工作指導，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試，建設孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺載體，集聚各類要素資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力，并提供政策咨詢、資源對接、創(chuàng)業(yè)導師指導等服務。大力發(fā)展農村一二三產業(yè)融合，特別是農旅融合新業(yè)態(tài)，通過休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、農家樂等，匯聚鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)平臺，形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)，以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人，促進全縣形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“大氣候”。

　　二、培育孵化“雙創(chuàng)”新農人

　　加快壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體隊伍和新農民群體，在質量興農、綠色興農、品牌強農等方面發(fā)揮引領作用。積極扶持培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，建起一批家庭農場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，讓有號召力的帶頭人、有行動的追夢人、懂技術的“土專家”“田秀才”、善經(jīng)營的“新農人”“農創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興中貢獻力量。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，助力高新技術企業(yè)培育行動，同時加強科技型中小企業(yè)培育。引導、鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。支持巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”“婦女居家靈活就業(yè)培訓孵化基地”，激發(fā)全縣婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會風氣。  

　　三、完善優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境

　　健全公共就業(yè)服務體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事流程、提高辦事效率、落實惠農政策、扶持產業(yè)發(fā)展，為郁南農業(yè)企業(yè)發(fā)展提供實實在在的服務，推動全縣農業(yè)農村高質量發(fā)展。積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進郁南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

第七章 兩手齊抓，以改革和科技打造騰飛雙翼

　　進一步深化農業(yè)農村改革，逐步完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為郁南農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展插上改革和科技翅膀。穩(wěn)妥推進農村集體產權制度、農村“三塊地”、農業(yè)農村投入保障制度等方面的改革。以深化基層農技推廣體系改革為抓手，以提升農技推廣服務效能為目標，加快郁南農業(yè)科技進步，進一步推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，開創(chuàng)工農互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一節(jié) 積極探索農村改革

　　一、推進農村集體產權制度改革

　　不斷深化農村集體產權制度改革，完善產權權能結構，按要求持續(xù)推動資產清產核資、集體成員身份確定和成員股權發(fā)證，指導各鎮(zhèn)加快完成信息錄入，完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦特點、自然環(huán)境和現(xiàn)實條件，以市場為導向，大膽探索，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)開展集體經(jīng)營性資產股份制改革，努力構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度，切實保障農民財產權益。圍繞成員界定和股權管理等難點問題，加強村、組干部相關改革的業(yè)務培訓，開展有針對性的業(yè)務指導。加強縣對鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對村的工作督促，建立日常檢查與專項督導相結合的常態(tài)化工作機制。

　　二、圍繞提高經(jīng)營規(guī)模，深化承包地“三權”分置改革

　　一是扎實開展承包地確權登記頒證工作，做到應確盡確，維護農民土地承包權益，為土地流轉創(chuàng)造良好條件。二是以放活經(jīng)營權為重點，進一步規(guī)范土地流轉行為、完善土地流轉服務體系、提升土地流轉質量和效益，引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。三是以規(guī)范提升農民合作社、培育家庭農場為抓手，積極培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多元化新型農業(yè)服務模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，增強農業(yè)發(fā)展內生動力。

　　三、圍繞為非農產業(yè)發(fā)展供地，深化農村集體建設用地制度改革

　　一是探索創(chuàng)新農村集體建設用地的綜合開發(fā)利用方式，加大農村閑置和低效利用建設用地的處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進土地收儲供應，保障產業(yè)發(fā)展用地。二是結合增減掛鉤、農村集體經(jīng)營性建設用地入市等，多途徑整治復墾農村集體建設用地，積極推進節(jié)余指標有償使用，改變農村集體建設用地利用方式。三是結合農村建設用地整理，加快推進集體建設用地和農用地基準地價制定，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，化解鄉(xiāng)村非農產業(yè)用地瓶頸。

　　四、圍繞提高使用效率，深化宅基地“三權”分置改革

　　一是結合宅基地確權登記，在保障戶有所居前提下，聚焦“一戶多宅”、閑置宅基地等土地低效利用現(xiàn)象，探索有償使用與騰退。二是在確保農戶資格權前提下，因地制宜采取自營、出租、入股等多種方式盤活宅基地使用權，使閑置的農村宅基地和農房能夠有效利用，增加村集體和農民收入。三是建立宅基地拆舊復墾指標收儲制度，為宅基地改革深入推進和鄉(xiāng)村振興提供保障。四是嚴格農村宅基地管理，強化對宅基地審批的監(jiān)管，防止土地占用失控。

　　五、積極推進供銷社綜合改革

　　面向農業(yè)現(xiàn)代化和農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，構建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的新型鄉(xiāng)村助農服農示范體系，重點建設“配送中心+直供基地”及配套運營服務的農產品直供配送網(wǎng)絡，完善集生產生活、產銷銜接、信用合作于一體的縣域助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農服務中心。

第二節(jié) 加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障

　　一、健全農業(yè)農村投入保障制度

　　（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元投入機制。

　　全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，分年度提高對農業(yè)農村的投入比例。繼續(xù)推進涉農資金整合，將資金優(yōu)先調整安排到具備實施條件且急需建設的項目，重點支持農業(yè)產業(yè)基礎設施改造提升項目。做好年度涉農項目規(guī)劃，動態(tài)調節(jié)涉農項目庫。

　　深化“放管服”改革，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，積極營造法治化、便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期。引導和鼓勵企業(yè)進一步助力推進郁南“萬企幫萬村”提質增效，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，更好發(fā)揮企業(yè)作用。引導工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持，投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農業(yè)農村領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式。

　　（二）培育壯大新型農村集體經(jīng)濟。

　　探索推廣集體經(jīng)濟帶動農戶增收路徑，支持村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等。探索農村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的更多有效實現(xiàn)形式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)政府、村集體、農民與市場聯(lián)結，整合協(xié)調，重構新型集體經(jīng)濟。繼續(xù)完善農村集體資產定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，落實集體資產所有權，規(guī)范農村集體資產財務管理。繼續(xù)深化農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。健全集體收益分配制度，引導合理確定收益分配標準，明確收益分配范圍和順序，推廣“戶內共享”收益分配模式，把農民股份收益權落到實處，促進農民財產性收入持續(xù)增長。開展村級集體經(jīng)濟試點，每年扶持一批行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，力爭到2023年全面消除農村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的空殼村、薄弱村。到2025年，全縣村級集體經(jīng)濟整體實力顯著增強。

　　（三）建立健全農村金融體系。

　　深化與基金、銀行、保險、農擔等金融服務載體的融合合作，打造品種豐富、模式創(chuàng)新的農業(yè)特色貸、農業(yè)險和農業(yè)擔保、農業(yè)投資等金融精準支農產品、組合套餐，完善提升政、銀、保、擔、基“五位一體”聯(lián)動機制，建立健全適合郁南農業(yè)農村特點的農村金融體系。加大金融支農力度，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，以科技金融、普惠金融服務中小微企業(yè)，大力推廣農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、“金鎖匙”農家女創(chuàng)業(yè)貸款、復退軍人創(chuàng)業(yè)貸款等專項貼息貸款。

　　按照上級統(tǒng)一部署抓好政策性農房保險落實，支持開展特色農產品保險，鼓勵氣象指數(shù)保險產品研發(fā)，持續(xù)推動農業(yè)保險“增品、擴面、提標”，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險，完善鄉(xiāng)村信用擔保體系。

　　實施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程。開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資試點。促進產量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點以及大宗農產品“保險+期貨”試點、“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點探索。

　　二、完善農村用地保障機制

　　在符合上位國土空間規(guī)劃管控要求前提下，各鎮(zhèn)可結合村莊發(fā)展需求，通過組織村莊規(guī)劃修編優(yōu)化村莊用地布局。

　　盤活農村存量建設用地。強化鄉(xiāng)村振興建設用地指標保障，推動農業(yè)設施用地、點狀用地向農副產品加工、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，實行“農業(yè)+”混合供地。

　　完善和落實社會農業(yè)用地政策，優(yōu)先保障農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地，對于符合設施農用地條件的農業(yè)建設項目用地按要求辦理設施農用地手續(xù)后按農用地管理，對于不征收為國有建設用地，保持集體建設用地性質的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地按規(guī)定使用省指標，應保盡保地予以指標保障。

　　支持村（社區(qū)）通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式，騰退集體建設用地，采取入股、聯(lián)營等合作模式，與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)、供應鏈產業(yè)等項目。

　　三、強化農業(yè)農村鄉(xiāng)村振興實用人才支撐

　　（一）建立健全高素質農民培養(yǎng)制度。

　　建立健全教育培訓、認定管理、人才服務和政策扶持“四位一體”銜接配套的高素質農民培育制度體系。推廣“產學合作”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性。統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動，大力培育高素質農民隊伍。拓寬人才服務體系，建設全省高素質農民培訓機構數(shù)據(jù)庫，支持涉農高校、職教中心等開展面向高素質農民的培訓服務，引導專業(yè)協(xié)會、技術服務公司等進課堂開展專項技術培訓服務，提升人才驛站作用。持續(xù)跟蹤服務農民訓后產業(yè)發(fā)展，開展項目推介、技術指導等延伸服務，集成落實鄉(xiāng)村振興產業(yè)貸款、農村產權抵押融資、地方特色農業(yè)保險等扶持政策，明確優(yōu)先承接農業(yè)基礎設施建設項目等，支持高素質農民發(fā)展。

　　（二）分層分類實施教育培訓計劃。

　　深入推進農民教育培訓提質增效行動，加強省級農村實用人才帶頭人示范性培訓、縣級職業(yè)農民專項技術技能培訓。全面落實新一輪家庭農場主輪訓，開展農民線上直播培訓，啟動廣東農業(yè)云學堂暨“萬名新農人直播電商人才培訓計劃”“廣東百萬農民線上免費培訓工程”。發(fā)展農民學歷教育，組織有學歷需求的參訓人員與職業(yè)院校對接，探索涉農院校人才培養(yǎng)新機制新模式，推行農學結合、彈性學制，支持更多高素質農民提升學歷層次。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”技能提升工程。

　　（三）完善人才流動保障制度體系。

　　推進農業(yè)轉移人口市民化，以珠三角城市群為主體，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點增強小城鎮(zhèn)服務能力和吸納農村人口轉移就業(yè)定居能力，把小城鎮(zhèn)打造成為農業(yè)轉移人口市民化的主平臺；全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，逐步統(tǒng)一農民工與市民的低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險標準。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，健全各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務鄉(xiāng)村建設的政策體系，采取行政推動與制度激勵相結合、科學管理與人文關懷相結合等方式，推動人才城鄉(xiāng)雙交流、服務創(chuàng)業(yè)同支持，打破農村集體經(jīng)濟成員的戶籍身份，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才持有村集體經(jīng)濟股份，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才“下得來”“留得住”營造良好環(huán)境。

第三節(jié) 強化農業(yè)科技支撐能力

　　一、強化農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設

　　強化創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，形成市場主導、政策引導、企業(yè)主體、校所協(xié)作、投資多元、利益共享的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合涉農高校和科研機構及上下游企業(yè)組建研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，選準產業(yè)技術瓶頸，圍繞“良種良法”開展共性、關鍵技術的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關。

　　針對無核黃皮、蠶桑、稻米等郁南縣重點優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，力爭培育一家以上全產業(yè)鏈的新型研發(fā)機構或產業(yè)工程技術研究中心，建立健全產業(yè)技術體系，重點突破一批農業(yè)核心技術，培育選育出具有自主知識產權和市場競爭力的優(yōu)良新品種新技術，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農業(yè)科技示范，應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式發(fā)展精準農業(yè)，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農業(yè)新模式，形成示范帶動效應，并綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立農業(yè)信息監(jiān)測體系，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。加強農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質，不斷提高他們服務農村經(jīng)濟的能力和水平。

　　二、加快推進農業(yè)科技成果轉化示范體系建設

　　大力支持創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)。按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興區(qū)”原則，強化物資裝備建設、科技人才支撐、政策扶持引導，支持創(chuàng)建一批要素集中、產業(yè)集聚、技術集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。

　　加快科技成果轉化，引導農業(yè)科研單位、基層農業(yè)技術推廣單位以及省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社等積極參與共性關鍵技術攻關，建設成農科教融合集成應用農業(yè)科學技術成果轉化平臺。

　　開展適用于郁南特色農產品加工的核心裝備創(chuàng)制，促進科技成果就地轉化，推動農業(yè)加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，提升農產品加工業(yè)的自動化和智能化水平。積極建立科技示范基地，簽約技術指導員，培育科技示范戶，構建“專家—技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”科技成果轉化應用快捷通道。

　　三、實施農業(yè)科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

　　（一）強化引領性創(chuàng)新。

　　加快推進現(xiàn)代種業(yè)、智能農機裝備、農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)信息化等關鍵核心科技的研發(fā)攻關，突破一批省內乃至國內領先的重大品種、技術和裝備。

　　（二）強化系統(tǒng)性創(chuàng)新。

　　重點瞄準黃皮、沙糖桔、蠶桑等不同區(qū)域重大技術需求，整合力量、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，建設大灣區(qū)優(yōu)質生態(tài)農場、中央廚房。

　　（三）強化整體性創(chuàng)新。

　　依托省、市農業(yè)科技資源，加強郁南農業(yè)科技力量建設，通過農業(yè)行政與科技對接、農業(yè)科學與技術對接、農業(yè)科研與推廣對接，形成農業(yè)科技共同體。

　　（四）強化制度性創(chuàng)新。

　　完善農業(yè)科技成果轉化與權益分配，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，增強縣內農業(yè)科研機構創(chuàng)新能力，激發(fā)科研人員及相關農技人員創(chuàng)新活力。

第四節(jié) 推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設

　　一、構建郁南基礎數(shù)據(jù)資源體系

　　利用農村土地承包經(jīng)營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫等專項行動，建設覆蓋全面的郁南農業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)。建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數(shù)字化，建設農村集體資產大數(shù)據(jù)。進一步開展房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現(xiàn)狀調查等資料，構建全國農村宅基地數(shù)據(jù)庫。結合工商登記、農業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報、家庭農場名錄等系統(tǒng)，健全農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，開展全縣生產經(jīng)營主體信息動態(tài)監(jiān)測。

　　二、加快無核黃皮特色產業(yè)數(shù)字化改造

　　引入農業(yè)數(shù)字化技術，通過物聯(lián)網(wǎng)技術、農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺對上萬畝無核黃皮基地進行數(shù)字化管理，并以“可視化溯源”作為市場切入和鏈接點，將郁南無核黃皮從傳統(tǒng)批發(fā)市場幾塊一斤的藥材原材料，打造成優(yōu)質產區(qū)幾十塊一斤的特產水果，并完成自產自銷，縮短流通周期，降低損耗，保證產地可靠性和安全性。通過在黃皮基地安裝“農眼”智能監(jiān)測系統(tǒng)，對無核黃皮基地進行跟蹤記錄，實現(xiàn)對土壤濕度、光照、溫度等農作物生長環(huán)境、氣象數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，并將記錄同步上傳至“氣候云AOS”大數(shù)據(jù)平臺儲存，經(jīng)AI大數(shù)據(jù)分析，為農戶反饋災害預警、病蟲害防治與精準施肥灌溉等信息。讓郁南無核黃皮基地實現(xiàn)“信息的互聯(lián)共享”，實現(xiàn)數(shù)字化種植管理。

　　三、推進管理服務數(shù)字化轉型

　　依托農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系，構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，為市場預警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務協(xié)同，提高宏觀管理的科學性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務等村級事務網(wǎng)上運行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。

第八章 鞏固拓展，脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　脫貧攻堅任務完成后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移，要認真貫徹執(zhí)行習近平總書記“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”的指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期的政策要求，健全有效銜接的工作推進體系，堅持“四個不摘”，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定民生兜底救助政策，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，創(chuàng)新完善產業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接。

　　完善返貧監(jiān)測幫扶機制。健全困難群眾快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等基本生活嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，對收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、動態(tài)管理。健全返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。堅持預防性措施和事后精準幫扶相結合，分層分類及時落實幫扶政策，對基本生活困難戶及時納入低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍，對返貧戶及時落實各項幫扶舉措，實行動態(tài)清零。

　　鞏固“兩不愁、三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。深入實施新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學不輟學。有效防范因病因殘返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

　　大力發(fā)展產業(yè)幫扶。產業(yè)幫扶是穩(wěn)定致富的根本之策，要延伸幫扶產業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。著力推進縣域產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、鎮(zhèn)級支柱產業(yè)打造、村級特色產業(yè)發(fā)展，進一步完善、健全、做強“一縣一園”產業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、“一村一品”特色村格局，全面推進產業(yè)幫扶，逐步實現(xiàn)每個有勞動能力的脫貧人口都有幫扶產業(yè)帶動。著力構建新機制，加快幫扶項目儲備庫建設，完善產銷對接機制和利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮社會力量，繼續(xù)組織實施“千企幫千村”，農業(yè)科技特派員“千村大對接”等產業(yè)幫扶活動，持續(xù)推進群眾致富。

　　全面開展就業(yè)服務。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全技能培訓、信息推介、就業(yè)服務等幫扶舉措，加大低收入勞動力就業(yè)扶持力度。加強勞務輸出和輸入地精準對接，深化區(qū)域勞務合作；積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，穩(wěn)崗拓崗，提升就業(yè)服務能力；利用公益崗位提供更多就近就業(yè)機會，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的農村人口穩(wěn)定實現(xiàn)轉移就業(yè)。

　　加強扶貧項目資產后續(xù)管理。按照明確所有權、放活經(jīng)營權、保障收益權、落實監(jiān)督權“四權分置”要求，做好經(jīng)營性扶貧資產和公益性扶貧資產確權登記工作，健全扶貧項目資產后續(xù)管理臺賬和制度體系，探索創(chuàng)新多層次、多樣化運營管護機制。完善扶貧項目資產收益分配制度，經(jīng)營性資產收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，嚴防資產流失和被侵占。持續(xù)深化扶貧資產管理改革試點，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責任，依法維護農戶對到戶類扶貧資產的財產權利。

第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興工作體系有效銜接、平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，推進郁南縣鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。確定鄉(xiāng)村振興幫扶鎮(zhèn)和幫扶村，加大財政金融、用地保障、人才支持、基礎設施、公共服務支持力度。統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，加快補齊欠發(fā)達村莊基礎設施與公共服務短板，實施村莊基礎設施改善工程與農村人居環(huán)境整治提升五年行動，構建縣域整體統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村協(xié)同一體的公共服務體系，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。

　　開展“萬企興萬村”行動。發(fā)揮各類市場主體優(yōu)勢，通過村企結對、村企共建等形式，主動承擔社會責任，參與鄉(xiāng)村特色產業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎設施建設、社會化服務提供、鄉(xiāng)村風貌提升、文明鄉(xiāng)風培育、特困群體救助等。繼續(xù)用好“6.30”廣東扶貧濟困活動平臺，完善精準對接服務機制，推動扶貧濟困制度化、常態(tài)化發(fā)展。

　　著力提升農民發(fā)展能力。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，實施“鄉(xiāng)村工匠”“高素質農民培育”等重點工程，鼓勵涉農高校、職教中心開展多層次多形式的農民發(fā)展能力培訓服務。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式，組織低收入群眾參與幫扶項目實施。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶低收入群眾做法。加強不良行為懲戒，對故意隱瞞個人和家庭重要信息申請低收入人口、虛報冒領幫扶資金列入失信人員名單，對有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務、違反公序良俗等行為進行懲戒。

第九章 加強領導與公共服務

　　不斷強化黨的核心地位，把黨建作為統(tǒng)領各項工作的抓手。高度重視公共服務，不斷豐富、充實農業(yè)農村公共服務內容，提升農業(yè)農村公共服務的水平。

第一節(jié) 加強黨的領導

　　一、明確黨的領導地位

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，健全完善黨管農村工作，為農業(yè)農村發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

　　二、加強組織領導

　　進一步增強新形勢下做好“三農”工作的責任感和使命感，堅定不移地把“三農”工作放在全部工作的重中之重的位置，把“十四五”期間實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，加強組織領導，建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項措施落實到位，有力推動郁南縣農業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實施。

第二節(jié) 保障農業(yè)農村高質量發(fā)展

　　一、強化規(guī)劃引領

　　狠抓規(guī)劃引領建設的實施力度，加快制定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展評價指標體系、技術指導和實施細則，通過規(guī)劃推進未來郁南縣農業(yè)和農村各項事業(yè)的發(fā)展，結合土地利用、城鎮(zhèn)建設、旅游規(guī)劃，抓好基本農田保護和建設，重點抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、休閑觀光農業(yè)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，嚴格按規(guī)劃實施。加強行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、市場調查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學評估發(fā)展成效，發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題及時進行科學處置，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

　　二、加大資金投入

　　堅持財政支農投入明顯高于上年、固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、土地出讓收入用于農村建設和發(fā)展的增量明顯高于上年的原則，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達50%以上。發(fā)揮財政資金對社會資金的吸附、引導作用，多渠道吸引工業(yè)資本、社會資金投入農業(yè)，參與農村基礎設施、公用事業(yè)以及相關配套設施建設，形成以政府投入為引導的多元化農業(yè)發(fā)展投入機制，為農業(yè)和農村持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。

　　三、構建服務平臺

　　應用現(xiàn)代信息化手段，探索構建農業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、農產品品牌孵化、農產品電商基地、農產品質量安全監(jiān)管、農村資源資產管理交易、農村居民就業(yè)培訓、農村金融服務八大服務平臺，全面推進郁南縣“智慧三農”。進一步發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，建立農戶對接、企業(yè)對接、市場對接、技術對接等信息交流平臺，推動資源共享平臺建設全方位服務三農。

　　四、完善法治保障

　　圍繞農業(yè)基礎地位、農產品安全、農產品市場主體、農業(yè)投入品安全監(jiān)管、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農民權益保護、農村社會治理等職能，加強涉農法律法規(guī)規(guī)章宣傳普及、執(zhí)法保護工作等活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力開展農業(yè)農村法律法規(guī)普及與宣傳，加大對農民的普法宣傳力度，組織開展多種形式的法治教育活動，提高農民群眾合法經(jīng)營和自我保護意識與能力。強化農業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體意識，加強以綜合執(zhí)法為重點的行政執(zhí)法工作，完善農業(yè)綜合執(zhí)法體制，健全執(zhí)法體系，抓好執(zhí)法隊伍建設，完善運行保障機制，提高農業(yè)綜合執(zhí)法能力與水平。

郁南縣人民政府關于印發(fā)《郁南縣人民政府

工作規(guī)則（2023年修訂）》的通知

郁府〔2023〕46號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將修訂后的《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

郁南縣人民政府

2023年12月20日

郁南縣人民政府工作規(guī)則（2023年修訂）

第一章 總 則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律法規(guī)，參照《廣東省人民政府工作規(guī)則》和《云浮市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　二、縣政府工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，在縣委領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　三、縣政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域。

第二章 組成人員和政府職能

　　四、縣政府由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導，縣政府辦公室主任，縣政府工作部門的局長組成。

　　五、縣政府實行縣長負責制?？h長領導縣政府的工作。

　　副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導協(xié)助縣長工作，按分工負責分管領域工作；受縣長委托，負責其他方面的工作或專項任務；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表縣政府進行外事活動。

　　縣政府辦公室主任在縣長領導下，協(xié)助處理安排縣政府的日常工作，縣政府辦公室各副主任及相關領導協(xié)助縣政府辦公室主任工作。

　　縣長離郁出差、出訪、休假、學習期間，由縣長委托負責常務工作的副縣長主持縣政府工作，或根據(jù)實際情況委托其他副縣長主持縣政府工作。

　　縣長空缺期間，縣政府制定臨時工作議事規(guī)則，報請縣委同意后執(zhí)行。

　　六、縣政府履行政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義。

　　七、縣政府各部門實行局長負責制。

　　各局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規(guī)范性文件，全面履行相關行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領域本行業(yè)工作，抓好組織實施和督促落實。

第三章 工作原則

　　八、堅持黨的領導。堅決在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府工作要求，認真落實縣委工作安排。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行縣委堅決做到“兩個維護”制度機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時向縣委請示報告。

　　九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，大力實施民生工程，全力辦好民生實事，著力保障和改善民生，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威，認真貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，加強法治政府建設，不斷提高政府立法質量和效率，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權力、履行職責、承擔責任，嚴格執(zhí)行行政復議法，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

　　十一、堅持科學民主。強化系統(tǒng)觀念，增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實重大決策程序制度，加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，集思廣益，廣泛充分聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)范性文件、重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當充分評估論證，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取專家和社會公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強后評估，不斷提高決策質量。

　　十二、堅持守正創(chuàng)新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新，突出目標導向、問題導向、效果導向，想問題、作決策、辦事情一切從實際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。持續(xù)推進政府職能轉變，加強數(shù)字政府建設，推動流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，全面推進政府履職和政務運行數(shù)字化轉型，不斷提高政府效能。

　　十三、堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強廉潔政府建設，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、親清統(tǒng)一的新型政商關系。

第四章 監(jiān)督制度

　　十四、縣政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　縣政府各部門要認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與代表委員溝通，嚴格落實辦理責任和時限，依法依規(guī)公開辦理結果。

　　十五、縣政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督?？h政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向縣政府報告。

　　十六、縣政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時準確公開政府信息，加強政策解讀，認真調查核實處理有關情況，及時回應社會關切。

　　十七、縣政府及各部門要認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。縣政府領導同志及各部門負責同志要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

第五章 會議制度

　　十八、縣政府實行縣政府全體會議和縣政府常務會議制度?？h政府工作中的重大問題，須經(jīng)縣政府常務會議或者縣政府全體會議討論決定。

　　十九、縣政府全體會議由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導，縣政府辦公室主任，縣政府工作部門的局長組成，由縣長召集和主持。縣政府全體會議的主要任務是：

　　（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，以及黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實省委、省政府，市委、市政府，縣委的重要決定和縣人大及其常委會的重要決議；

　　（二）討論、決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、預算草案報告等重大事項；

　　（三）部署縣政府的重要工作。

　　縣政府全體會議根據(jù)需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

　　二十、縣政府常務會議由縣長、副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持?？h政府常務會議的主要任務是：

　　（一）傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，以及黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實省委、省政府，市委、市政府，縣委的重要決定和縣人大及其常委會的重要決議；

　　（二）討論需提請市政府或縣委審議、決定的重要事項；

　　（三）討論需提請縣政府全體會議審議的重要事項；

　　（四）討論決定縣政府工作中的重要事項；

　　（五）討論通過重要規(guī)范性文件；

　　（六）其他需提請縣政府常務會議討論、決定、通報的重要事項。

　　縣政府常務會議一般每周召開一次，如有需要可隨時召開。根據(jù)會議議題可安排有關部門、單位負責人列席會議。縣政府各部門、各直屬機構須安排單位主要負責同志參會，因故無法參會的，需履行請假手續(xù)，并安排單位其他負責同志參會。

　　二十一、提請縣政府全體會議和縣政府常務會議討論的議題，由縣長或縣政府分管領導同志提出，縣政府辦公室按程序報縣長確定，并于會前向縣委報備；會議文件由縣長批印?？h政府全體會議和縣政府常務會議的組織工作由縣政府辦公室負責，議題和文件于會前送達與會人員。

　　縣政府全體會議和縣政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草，縣政府辦公室審核把關。會議文件應全面準確反映議題情況和各方面意見，突出針對性、指導性和可操作性，邏輯嚴密，條文規(guī)范，用語準確，行文簡潔。

　　提請縣政府全體會議和縣政府常務會議討論的議題，由縣政府分管領導同志在會前組織研究協(xié)調。未經(jīng)縣政府分管領導同志研究協(xié)調的議題原則上不安排上會。

　　二十二、縣政府全體會議和縣政府常務會議的紀要，由縣政府辦公室起草，按程序報縣長簽發(fā)?？h政府辦公室加強會議決定事項督辦力度，定期將落實情況向縣政府領導同志報告。

　　縣政府全體會議和縣政府常務會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后7個工作日內印發(fā)。

　　縣政府全體會議和縣政府常務會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應當及時公布。

　　二十三、縣政府根據(jù)需要召開縣長辦公會議和縣政府專題會議。

　　縣長主持召開縣長辦公會議，研究、處理縣政府工作中的重要事項。議題由縣長確定，與議題相關的縣政府領導同志，有關部門和單位負責人參加。縣長辦公會議紀要由議題相關的牽頭職能部門和單位負責撰寫，縣政府辦公室負責審核，由縣長最終簽發(fā)。會議組織工作由縣政府辦公室負責，會議記錄工作由議題相關牽頭職能部門和單位負責。

　　副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導受縣長委托或按照分工召開縣政府專題會議，研究、協(xié)調縣政府工作中的專門事項。議題由主持召開會議的縣政府領導同志確定，與議題相關的部門和單位負責人參加?？h政府專題會議紀要由主持召開會議的縣政府領導同志簽發(fā)，涉及重大事項報縣長審定。

　　二十四、縣政府領導同志和有關部門負責同志應按要求參加縣政府有關會議，原則上不應請假。如有特殊情況不能參加的，要履行請假手續(xù)，由縣政府辦公室報會議主持人審批。

　　二十五、縣政府及各部門召開的工作會議，按照有關規(guī)定嚴格審批。要本著務實高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時間，合理確定參會人員范圍，避免層層重復開會?？h政府領導同志一般不出席部門的工作會議，兼任部門負責同志的參加本部門會議除外。

　　縣政府各部門召開全縣性會議和舉行重要活動，主辦部門應事先征得縣政府分管領導同志同意，原則上提前10個工作日正式向縣政府報送請示，由縣政府辦公室報縣政府領導同志審核，并按有關規(guī)定報經(jīng)批準后實施。

　　縣政府各部門召開的全縣性會議，未按有關規(guī)定報經(jīng)批準，不得請鎮(zhèn)級人民政府相關負責人出席。全縣性會議提倡采用加密電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議形式，一般不越級召開，凡召開到鎮(zhèn)級及以下的會議須按有關規(guī)定報經(jīng)批準。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量。

　　嚴格控制和規(guī)范大型會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要納入預算管理。

　　二十六、縣政府建立學習制度，一般兩個月安排一次專題學習，學習活動由縣長主持，縣政府領導同志、縣政府辦公室正副主任及縣政府各部門、單位負責人參加。學習主題由縣長確定，重點圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府，市委、市政府和縣委工作要求，增強知識本領、提升履職能力；學習采取領導同志自學交流、集體研討、部門匯報或專家講座等多種形式開展?？h政府組成人員要做加強學習的表率，縣政府及各部門要建設學習型機關。

第六章 公文處理

　　二十七、各鎮(zhèn)、各部門報送縣政府公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序；其中，報送行政規(guī)范性文件，還應當符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。行文應當確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；報送重大行政決策事項，應當符合《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除縣政府領導同志交辦事項和必須直接報送的事項外，一般不得直接向縣政府領導同志個人報送公文。

　　擬提請縣委審議或提請以縣委、縣政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為縣政府部門的，應依照縣委有關規(guī)定，先報縣政府履行相關審核程序。

　　二十八、縣政府各部門起草行政規(guī)范性文件，以及提請縣政府研究決定重大事項的公文，必須遵守依法科學民主決策程序，深入開展調查研究，進行合法性、必要性、科學性、可行性和宏觀政策取向一致性評估論證；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進行社會穩(wěn)定風險評估；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應進行公平競爭審查；涉及機構、編制及經(jīng)費問題的，要嚴格控制和把關，除有關專門文件外，其他政策性文件原則上不對機構、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。起草行政規(guī)范性文件草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對爭議較大的重要事項，應充分評估、慎重決策。

　　二十九、各部門報送縣政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報縣政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要加強協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應當列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。

　　部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

　　三十、對各鎮(zhèn)、各部門報送縣政府審批的公文，縣政府辦公室要認真審核把關，提出辦理意見。涉及以縣政府或者縣政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報請縣政府批準后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由縣司法局進行合法性審核（審查）。對部門之間有分歧的事項，分管主辦部門的縣政府領導同志應牽頭加強協(xié)調?？h政府辦公室副主任及有關領導協(xié)助縣政府分管領導同志做好協(xié)調工作。

　　公文及辦理意見由縣政府辦公室按照縣政府領導同志分工進行呈批，涉及多位領導同志的事項應根據(jù)需要呈送縣政府其他有關領導同志核批，重大事項報縣長審批。

　　三十一、充分發(fā)揮縣政府辦公室副主任及有關領導公文審核作用。報縣領導同志批示的公文，經(jīng)縣政府辦公室副主任及有關領導審核后，報相關縣領導同志批示。以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，由縣政府辦公室副主任及有關領導指導相關部門組織起草，按程序報縣政府審定。

　　三十二、縣政府發(fā)布的命令、向縣人大及其常委會提出的議案，由縣長簽署。

　　以縣政府名義發(fā)文，經(jīng)縣政府分管領導同志審核后，由縣長簽發(fā)；其中以縣政府名義發(fā)出的函件，屬于縣政府分管領導同志職權范圍的，可授權縣政府分管領導同志簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，也可授權縣政府辦公室主任簽發(fā)。

　　以縣政府辦公室名義發(fā)文，一般由縣政府辦公室主任簽發(fā)，也可授權縣政府辦公室副主任及有關領導簽發(fā)；重要文件報縣政府分管領導同志或縣長簽發(fā)。

　　三十三、縣政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府決定、命令、規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序，嚴格開展與宏觀政策取向一致性評估和合法性審查。

　　涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由縣政府發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高、敏感性強的事項等，應當事先請示縣政府；未經(jīng)縣政府授權，縣政府各部門不得向鎮(zhèn)級人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向鎮(zhèn)級人民政府提出指令性要求。

　　部門行政規(guī)范性文件應當按規(guī)定經(jīng)縣司法局進行合法性審查后，在《郁南縣人民政府公報》上統(tǒng)一發(fā)布。部門行政規(guī)范性文件應當依法依規(guī)及時報縣政府備案，由縣司法局審查?？h政府規(guī)范性文件應依照有關規(guī)定向市政府及縣人大常委會備案。

　　三十四、縣政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴控制配套類、分工類發(fā)文?？h政府各部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求下級制發(fā)配套文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向縣政府報送1種簡報。沒有實質內容的文件簡報，一律不發(fā)。

　　縣政府及各部門要加強機關信息化特別是數(shù)字化、智能化應用和保障，積極推廣電子公文和無紙化會議，加快實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質文件和簡報資料，提高公文處理效率。

　　三十五、以縣政府及縣政府部門名義對外簽署合作協(xié)議，要堅持實事求是，杜絕形式主義。確需簽署協(xié)議的，主管部門應充分征求縣財政局、司法局、審計局等相關部門意見，嚴格按程序報批，做好保密工作，必要時提請縣政府常務會議審議。各鎮(zhèn)、各部門對外簽署合作協(xié)議需邀請縣政府領導同志出席見證的，須符合中央八項規(guī)定精神及其實施細則精神和我縣實施辦法有關規(guī)定，提前報縣政府辦公室按程序報批。

第七章 工作落實

　　三十六、縣政府要自覺對標對表，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府，市委、市政府和縣委工作要求，堅持系統(tǒng)觀念，加強研究部署，壓實主體責任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時報告辦理進展，確保見到實效?？h政府領導同志要親力親為，加強協(xié)調推進，指導、推動、督促分管領域和部門抓落實，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　三十七、縣政府各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府工作安排，嚴格落實工作責任制，加強組織領導，全面履職盡責，主動擔當作為，密切協(xié)同配合，強化跟蹤問效，確保各項政策舉措落到實處。

　　三十八、縣政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的作用，完善督查工作機制，堅持問題導向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。創(chuàng)新督查方式，加強統(tǒng)籌規(guī)范，增強督查的針對性和實效性，防止重復督查、多頭督查，減輕基層負擔。堅持聯(lián)動協(xié)同，推進政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調。

　　縣政府督查室要加強對全縣政府系統(tǒng)督查工作的指導。

第八章 工作紀律和自身建設

　　三十九、縣政府及各部門要認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設。要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則精神和我市實施辦法?？h政府領導同志要以身作則、以上率下，抓好分管領域和部門的黨風廉政建設。

　　四十、縣政府及各部門要加強和改進調查研究，堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展實地調研，掌握實際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極為地方和基層服務，幫助解決工作中的困難和問題。

　　四十一、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度，工作中涉及縣委、縣政府工作全局的重大政策措施，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設中的重大原則和問題，以及屬縣委事權的事項等，必須向縣委請示報告?？h政府按照有關規(guī)定，做好向市政府請示報告工作。

　　縣政府各部門工作中的重大政策和重大行政措施，應向縣政府請示報告?？h政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向縣政府報告。

　　四十二、縣政府組成人員要嚴格遵守各項工作紀律，堅決執(zhí)行黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決定及縣委、縣政府的決策部署，不得有與黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決定及縣委、縣政府決策部署相違背的言論和行為。

　　縣政府領導同志考察調研、出席會議活動要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及縣委有關要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報道?？h政府領導同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴格按照有關規(guī)定報批?？h政府組成人員代表縣政府發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，必須嚴格按照有關規(guī)定報批。

　　要嚴格執(zhí)行外出報備及請銷假制度?？h長離郁出差、出訪、休假、學習，應由縣政府辦公室按規(guī)定分別向市政府及縣委報備。副縣長和其他參與縣政府分工的縣領導、縣政府辦公室主任離郁應事先向縣長報告；離郁出差、出訪、休假、學習應事先向縣長請假，并按有關規(guī)定向縣委報備。各部門主要負責人離郁外出應事先請假，由各部門向縣政府辦公室報告，由縣政府辦公室報縣政府辦公室主任、縣政府分管領導同志和縣長審批。

　　要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅決反對特權主義。嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。

　　要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　四十三、縣政府工作人員要弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實干、埋頭苦干。堅持反“四風”、樹新風，糾治形式主義、官僚主義，推進作風建設常態(tài)化長效化。

　　縣政府及各部門要進一步建立健全激勵與約束機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四十四、縣政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2017年11月22日縣政府印發(fā)的《郁南縣人民政府工作規(guī)則（2017年修訂）》停止執(zhí)行。

郁南縣人民政府關于印發(fā)郁南縣

水上險情應急預案的通知

郁府〔2023〕49號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《郁南縣水上險情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣水上搜救分中心（云浮都城海事處）反映。

郁南縣人民政府

2023年12月30日

郁南縣水上險情應急預案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　加強水上險情監(jiān)測預警，建立健全水上險情應急響應機制，快速、有序組織開展水上險情應急處置工作，最大程度避免或減少水上險情造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《軍隊參加搶險救災條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省海上險情應急預案》《云浮市突發(fā)事件總體應急預案》《云浮市水上險情應急預案》等法律法規(guī)、有關規(guī)定及有關文件精神，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于由本縣水上搜救分中心承擔的水上搜救責任區(qū)內水上險情應急處置工作，以及發(fā)生在縣水上搜救分中心搜救責任區(qū)以外，云浮市水上搜救分中心指定由縣水上搜救分中心負責指揮的水上險情應急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，科學決策，快速高效。及時對水上遇險人員進行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的科學性；加強水上應急體系建設，確保指揮暢通和救援力量快速行動，提高效能和水平。

　　（2）政府領導，社會參與，依法規(guī)范。各級政府對水上險情應急處置工作實行統(tǒng)一領導，及時、有效組織社會資源，形成合力；依照水上險情應急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結合，多部門參與、多學科技術支持、全社會參與的水上險情應急處置機制；依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定，明確各相關單位、個人的責任、權利和義務，規(guī)范應急處置行為。

　　（3）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。水上險情應急處置工作實行統(tǒng)一指揮，確保各方應急救援力量協(xié)調一致；根據(jù)水上險情的發(fā)生縣域、性質、程度與實施應急處置工作投入的力量需要，實施分級管理；水上險情發(fā)生地的水上搜救機構實施應急指揮，確保提高應急處置工作的及時性和有效性。

　　（4）防救結合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動。做好自然災害的監(jiān)測預警工作，避免或減少自然災害引發(fā)水上險情的可能；加強應急資源建設，建立共享機制，避免重復建設；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

　　1.5 水上險情分級

　　根據(jù)水上險情或預警信息可能產生的危害后果，水上險情分為特別重大、重大、較大、一般險情四個等級，分級標準詳見附件1。

　　2.組織體系

　　2.1 縣水上搜救分中心

　　縣人民政府主管郁南縣水上險情應急處置工作。郁南縣水上搜救分中心在縣人民政府的領導下，負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全縣水上搜救責任區(qū)的水上險情應急處置工作，業(yè)務上受云浮市水上搜救分中心指導。

　　主 任：聯(lián)系海事工作的縣領導

　　副主任：云浮都城海事處處長

　　成 員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工信商務局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣人武部、武警郁南中隊、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣外事局、云浮都城海事處等單位分管負責同志。

　　成員單位職責詳見附件2。

　　各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照縣水上搜救分中心的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好水上險情的應急處置工作。

　　在我縣水上搜救責任區(qū)執(zhí)行公務或進行運輸生產、捕撈和科研等活動的船舶、航空器和水上設施，要在縣水上搜救分中心的指揮協(xié)調下參與水上險情應急處置工作。有關專業(yè)清污公司在接到縣水上搜救分中心的指令后，要立即開展防污清污工作。

　　2.2 縣水上搜救分中心辦公室

　　縣水上搜救分中心辦公室設在云浮都城海事處，是縣水上搜救分中心的辦事機構。辦公室主要職責：負責水上險情的接警工作；組織指揮和協(xié)調各方面力量處置水上險情；匯總、上報水上險情信息和應急處置情況。辦公室主任由云浮都城海事處處長兼任。

　　2.3 專家組

　　縣水上搜救分中心負責建立縣水上險情應急處置專家組，完善相關咨詢機制，為水上險情應急處置工作提供決策咨詢和技術支持。

　　2.4 現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生水上險情后，縣人民政府認為有必要的，可以設立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部由縣人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。被指定的現(xiàn)場指揮部按照縣水上搜救分中心的指令承擔現(xiàn)場指揮協(xié)調工作。現(xiàn)場指揮部主要職責：執(zhí)行縣水上搜救分中心下達的各項應急任務；提出現(xiàn)場應急處置的具體措施、方案；開展各項現(xiàn)場應急處置工作。

　　3.運行機制

　　3.1.預警預防

　　3.1.1 信息來源

　　氣象、地震、水文、應急管理等有關單位提供的可能引起水上險情的預警信息；縣內其他有關機構、組織等通報的水上災難信息。

　　3.1.2 預警信息發(fā)布

　　縣水上搜救分中心根據(jù)接收的自然災害預警信息，按規(guī)定發(fā)布水上風險預警信息。水上風險預警信息發(fā)布程序按《云浮市水上險情應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

　　3.1.3預警預防行動

　　（1）從事水上活動的有關單位及相關人員要注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施。

　　（2）縣水上搜救分中心及各成員單位要根據(jù)預警信息，按照各自職責分工，有針對性地做好預防和應急救助準備。通知相關部門做好物資準備工作，啟動應急聯(lián)動機制，做好物資調運準備以及啟動應急響應的各項準備工作。

　　3.2 應急處置

　　3.2.1信息核實與評估

　　縣水上搜救分中心辦公室接到水上險情信息，要按照相關工作規(guī)范多渠道對信息進行核實確認，并按照水上險情的分級標準進行評估，確定水上險情等級。

　　信息核實的途徑包括：

　　（1）直接與遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；

　　（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實相關信息或資料；

　　（3）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；

　　（4）協(xié)調派出飛機、船舶等應急力量到現(xiàn)場核實；

　　（5）通過CCTV、AIS、雷達等信息系統(tǒng)核實；

　　（6）其他有效途徑。

　　3.2.2 信息報告

　　縣水上搜救分中心對水上險情信息進行核實與評估，按照云浮市水上搜救分中心及縣委、縣政府的信息報告規(guī)定和程序逐級上報，其他單位及相關人員在接獲水上險情信息后要及時報告縣水上搜救分中心。報告的主要內容包括：時間、地點、信息來源、險情性質、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等。

　　（1）任何級別的水上險情信息，縣水上搜救分中心都要立即向縣人民政府及市水上搜救分中心報告；需要通報相關部門的，要及時通報。

　　（2）事發(fā)地不在本縣水上搜救責任區(qū)的，縣水上搜救分中心接警后要立即向事發(fā)地搜救責任區(qū)所屬水上搜救機構通報，并同時向市水上搜救分中心報告。

　　（3）涉及船舶污染事件的，按照《國家重大海上溢油應急處置預案》《廣東省處置船舶污染事故應急預案》《云浮市處置船舶污染事故應急預案》進行處理和通報。

　　3.2.3 響應啟動

　　根據(jù)水上險情的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，水上險情應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。

　　（1）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大水上險情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進行分析研判，對水上險情影響及其發(fā)展趨勢進行評估，及時啟動Ⅰ級應急響應，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報告，同時抄送縣應急管理局等部門。

　　經(jīng)報請縣人民政府同意，Ⅰ級應急響應由縣水上搜救分中心主任宣布啟動。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領導下，立即開展前期處置工作，同時按照要求，全力配合上級水上搜救機構開展應急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作。縣水上搜救分中心辦公室負責將響應啟動的指令傳達給各有關單位，各單位有關負責人要及時進入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應急處置工作。視情況成立專家組，分析險情，提供技術咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關搜尋救助力量待命。派出相關搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險情的信息發(fā)布工作，正確引導社會輿論。

　　（2）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大水上險情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進行分析研判，對水上險情影響及其發(fā)展趨勢進行評估，及時啟動Ⅱ級應急響應，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報告，同時抄送縣應急管理局等部門。

　　Ⅱ級應急響應由縣水上搜救分中心主任宣布啟動。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領導下，立即開展前期處置工作，同時按照要求，全力配合上級水上搜救機構開展應急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作?？h水上搜救分中心辦公室負責將響應啟動的指令傳達給各有關單位，各單位有關負責人要及時進入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應急處置工作。視情況成立專家組，分析險情，提供技術咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關搜尋救助力量待命。派出相關搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險情的信息發(fā)布工作，正確引導社會輿論。

　　（3）Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大水上險情，縣水上搜救分中心要立即組織成員單位及專家進行分析研判，對水上險情影響及其發(fā)展趨勢進行評估，及時啟動Ⅲ級應急響應，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報告，同時抄送縣應急管理局等部門。

　　Ⅲ級應急響應由縣水上搜救分中心主任宣布啟動。

　　縣水上搜救分中心在縣委、縣政府的領導下，立即開展前期處置工作，同時按照要求，全力配合上級水上搜救機構開展應急處置工作，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作?？h水上搜救分中心辦公室負責將響應啟動的指令傳達給各有關單位，各單位有關負責人要及時進入指揮位置，迅速組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應急處置工作。視情況成立專家組，分析險情，提供技術咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關搜尋救助力量待命。派出相關搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人配合做好水上險情的信息發(fā)布工作，正確引導社會輿論。

　　（4）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般水上險情，縣水上搜救分中心要對水上險情影響及其發(fā)展趨勢進行評估，必要時組織成員單位及專家進行分析研判，及時啟動Ⅳ級響應，并按規(guī)定程序向縣委、縣政府和市水上搜救分中心報告，同時抄送縣應急管理局等部門。

　　Ⅳ級應急響應由縣水上搜救分中心副主任視情況宣布啟動。

　　在市水上搜救分中心辦公室的指導下，縣水上搜救分中心負責對水上險情應急處置工作進行指揮協(xié)調，并派出或指定專人負責開展現(xiàn)場應急處置工作。必要時，縣水上搜救分中心辦公室負責將響應啟動的指令傳達給各有關單位，各單位有關負責人要及時進入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應急處置工作。

　　3.2.4 現(xiàn)場處置

　　水上險情應急處置，由市水上搜救分中心或縣水上搜救分中心負責開展現(xiàn)場應急處置工作，統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作，各有關單位按照職責參與應急處置工作。

　　縣水上搜救分中心根據(jù)水上險情制定搜尋救助方案，下達搜尋救助任務；按照響應級別通知有關人員進入指揮位置；在已掌握情況基礎上，確定搜救縣域，明確搜尋救助的工作任務與具體救助措施；根據(jù)預案調動應急力量執(zhí)行搜救任務；調動事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；建立應急通信機制；

　　需實施水上交通管制的，通知當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構組織實施；根據(jù)搜救情況及時調整搜尋救助措施。

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)水上搜救機構下達的搜尋救助任務，組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜尋救助力量進行搜救；負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞，及時報告現(xiàn)場及搜尋救助進展情況，提出應急行動建議。根據(jù)現(xiàn)場實際情況向市水上搜救分中心提出下一步搜尋救助行動及中止、終止行動的建議。

　　3.2.5 社會動員

　　縣人民政府根據(jù)水上險情的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等，調動社會力量參與應急處置。緊急情況下，可以依法征用、調用應急處置相關物資和人員等。

　　3.2.6 縣域協(xié)作

　　（1）需要毗鄰區(qū)（縣）提供水上險情應急援助的，由縣水上搜救分中心統(tǒng)一向毗鄰區(qū)（縣）水上搜救機構提出請求；收到毗鄰區(qū)（縣）水上險情援助請求，縣水上搜救分中心要迅速與其開展水上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調提供包括船舶、航空器、人員和設備等援助。

　　（2）需要毗鄰市提供水上險情應急援助，縣水上搜救分中心應向市水上搜救分中心提出申請，由市水上搜救分中心統(tǒng)一向毗鄰市水上搜救機構提出請求。

　　3.2.7 應急中斷和終止

　　（1）應急中斷

　　縣水上搜救分中心根據(jù)氣象、水文、技術狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動的中斷和恢復。

　　（2）應急終止

　　負責指揮協(xié)調的水上搜救機構根據(jù)下列情況決定終止應急處置工作：所有可能存在遇險人員的縣域均已搜尋；幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；水上險情應急處置工作已獲得成功或緊急情況已不復存在；水上險情的危害已徹底消除或已控制且不再有復發(fā)或擴展的可能。

　　3.2.8 應急響應降級及關閉

　　縣水上搜救分中心辦公室根據(jù)搜救和應急處置實際進展情況，結合專家組研判、評估和意見，提出應急響應降級或關閉建議，經(jīng)請示相應負責人，宣布降級或關閉。

　　3.3 后期處置

　　3.3.1 善后處理

　　（1）獲救人員的善后處理。屬地鎮(zhèn)政府要會同各有關單位做好獲救人員臨時安置、基本生活救助工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門要負責救治獲救傷病人員。國內人員，由其所在單位或者行業(yè)主管部門協(xié)調有關單位負責安置；港澳臺人員，由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調有關單位負責安置；外籍人員，由其代理公司或者外事部門協(xié)調有關單

　　位負責安置；需要移送的，由公安部門會同統(tǒng)戰(zhàn)、外事等部門負責解決；無法確定其真實身份的人員，由公安部門協(xié)調解決。

　　（2）遇難人員的善后處理。涉事單位要配合民政、公安及屬地鎮(zhèn)政府等部門做好遇難人員的處置工作。其中，港澳臺或外籍遇難人員，由公安部門會同有關部門共同處理。

　　3.3.2 總結評估

　　按照分級調查的原則，縣水上搜救分中心負責一般水上險情的應急處置工作總結和評估。配合上級水上搜救機構做好較大以上水上險情的應急處置工作總結和評估。

　　3.4 信息發(fā)布

　　（1）水上險情應急處置工作信息，原則上由負責指揮協(xié)調的水上搜救機構統(tǒng)一對外發(fā)布，其他單位和個人不得擅自向社會發(fā)布或散布。必要時，由宣傳部門組織發(fā)布相關信息。信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確，注重社會效果和正確引導社會輿論。

　　（2）信息發(fā)布主要內容包括：水上險情發(fā)生的時間、地點；遇險船舶、設施或航空器概況、人員情況、載貨情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施等）；獲救人員的醫(yī)療、安置情況；善后處理情況；公眾關心的其他問題。

　　4.應急保障

　　4.1 人力保障

　　縣水上搜救分中心要加強專業(yè)應急救援隊伍建設，并充分發(fā)揮各級政府部門組建的各類專業(yè)應急救援隊伍和駐郁南解放軍、武警部隊、民兵力量及其他國防后備力量的作用，充分發(fā)動其他可投入救助行動的民用船舶及企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量參與水上險情應急救援。收集本縣可參與水上險情應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況等信息，建立信息庫。

　　4.2 資金保障

　　縣水上搜救分中心運行、應急處置、應急設備更新等所需保障資金，由縣財政部門負責并列入財政預算。縣水上搜救分中心要按規(guī)定使用、管理保障資金，定期向縣財政部門報告保障資金的使用情況并接受審計與監(jiān)督。

　　4.3 物資保障

　　縣水上搜救分中心要按照國家水上搜救機構規(guī)定配備通信設備和器材；積極使用水上險情預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；收集本縣應急設備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊，建立信息庫。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣水上搜救分中心會同縣衛(wèi)生行政部門指定具備一定醫(yī)療條件的醫(yī)療機構承擔水上險情醫(yī)療救援任務，共同協(xié)調、指導指定的醫(yī)療機構開展水上險情醫(yī)療救援工作。涉及出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會同縣檢驗檢疫部門協(xié)同處置。

　　水上險情醫(yī)療救援，一般由實施救援行動所在地的醫(yī)療機構承擔，縣水上搜救分中心協(xié)調當?shù)蒯t(yī)療機構先期響應。力量不足時，可逐級上報請求支援。

　　4.5 交通運輸保障

　　縣交通運輸?shù)炔块T要建立水上險情應急處置運輸保障機制，為水上險情應急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場及應急器材的運送提供保障?？h水上搜救分中心要配備應急專用交通工具，確保應急處置人員、器材及時到位；與縣交通運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應急處置提供保障。

　　4.6 安全防護保障

　　參與水上險情應急處置工作的單位要負責本單位人員的安全防護，縣水上搜救分中心要對參與單位的安全防護工作提供指導。危險化學品應急人員必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場；進入和離開現(xiàn)場時均要先登記，且離開現(xiàn)場時要進行醫(yī)學檢查；對造成傷害的人員，要立即采取救治措施。

　　船舶、設施、航空器的所有人、經(jīng)營人要制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施，在應急處置工作中要服從縣水上搜救分中心的指揮。縣水上搜救分中心要對水上險情可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對水上險情可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。在水上險情可能影響陸上人員安全的情況下，縣水上搜救分中心要通報當?shù)劓?zhèn)人民政府讓其及時采取防護或疏散措施并報縣人民政府。

　　4.7 通信保障

　　4.7.1 縣水上搜救分中心實施水上險情應急處置工作，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參與應急處置工作所有單位的應急通信方式。各有關通信主管部門、各有關單位均要按照各自的職責要求，制訂有關水上險情應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實責任制，確保水上險情應急通信暢通。

　　4.7.2 縣通信主管部門要指導通信運營企業(yè)保障水上險情應急的公共通信暢通；協(xié)調通信運營企業(yè)根據(jù)應急處置工作的需要提供臨時應急通信線路和設備。

　　5.監(jiān)督管理

　　5.1 預案演練

　　縣水上搜救分中心負責定期組織本預案應急演練。根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。演練組織單位應當組織演練評估，鼓勵委托第三方進行演練評估。

　　5.2 宣教培訓

　　縣水上搜救分中心要組織編制水上險情預防、應急等知識宣傳資料，積極開展水上安全知識宣傳工作，并通過媒體和適當方式公布水上險情應急預案信息。各有關單位要結合各自的實際情況，定期開展有關水上險情應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練，加強相關人員專業(yè)知識、應急技能和安全知識培訓。

　　5.3 責任與獎懲

　　對在水上險情應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予通報表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6.附則

　　6.1 名詞術語

　　（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）水上險情是指船舶、設施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財產損失的事件。

　　（3）水上搜救責任區(qū)是指由縣水上搜救分中心所承擔的處置水上險情的責任區(qū)域。

　　6.2 本預案由縣人民政府組織修訂，縣水上搜救分中心負責解釋。

　　6.3 本預案自公布之日起實施。

　　7.附件

　　7.1 水上險情分級標準

　　7.2 縣水上搜救分中心成員單位職責

附件1

水上險情分級標準

　　一、特別重大水上險情

　　符合下列情況之一的，為特別重大水上險情：

　　（一）造成30人以上死亡（含失蹤）。

　　（二）危及30人以上生命安全。

　　（三）客船、危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等嚴重危及船舶或人員生命安全。

　　（四）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（五）急需國務院協(xié)調有關地縣、部門或軍隊共同組織救援。

　　（六）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上險情。

　　二、重大水上險情

　　符合下列情況之一的，為重大水上險情：

　　（一）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及10人以上、30人以下生命安全。

　　（三）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的水上險情。

　　三、較大水上險情

　　符合下列情況之一的，為較大水上險情：

　　（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及3人以上、10人以下生命安全。

　　（三）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他造成或可能造成較大社會影響的水上險情。

　　四、一般水上險情

　　符合下列情況之一的，為一般水上險情：

　　（一）造成3人以下死亡（含失蹤）。

　　（二）危及3人以下生命安全。

　　（三）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成威脅。

　　（四）其他造成或可能造成一般危害后果的水上險情。

附件2

縣水上搜救分中心成員單位職責

　　一、縣委宣傳部：負責會同有關部門做好水上險情事件信息發(fā)布、輿論引導及管控工作；協(xié)調解決信息發(fā)布、媒體報道等有關事宜，確保信息發(fā)布的一致性和權威性；指導職能部門積極宣傳水上險情的安全防范知識和技能。

　　二、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責協(xié)助做好水上獲救港澳臺同胞的移送、聯(lián)絡，以及死亡、失蹤港澳臺同胞的善后處理工作。

　　三、縣工信商務局:負責指導電信運營企業(yè)保障水上險情應急處置的通信暢通，協(xié)調電信運營企業(yè)提供手機定位，必要時協(xié)調電信運營企業(yè)提供臨時應急通信線路和設備。

　　四、縣公安局:負責組織本系統(tǒng)力量參與水上險情應急處置工作，維護救援現(xiàn)場治安秩序和實施道路交通管制；為參與跨地縣水上險情應急處置工作相關人員及重傷、重病等需要救助的入境人員提供入境便利服務，為獲救外籍人員的遣返及遇難人員的善后處理提供便利。

　　五、縣民政局：負責協(xié)調做好獲救人員臨時安置、基本生活救助和遇難人員遺體火化工作；組織、指導救災捐贈和社會捐助工作；按照國家有關政策規(guī)定做好水上險情應急處置工作中傷殘、犧牲的救援人員優(yōu)待撫恤工作。

　　六、縣財政局:負責保障縣級負責的應急所需資金，對資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

　　七、縣交通運輸局:負責協(xié)調指導用于水上險情應急處置工作的重點物資和緊急客貨運輸工作。

　　八、縣水務局：負責組織本系統(tǒng)力量參與水上險情應急處置工作，提供相關水上汛情預報和水上災害預警信息。

　　九、縣農業(yè)農村局：負責組織本系統(tǒng)力量參與水上險情應急處置工作；協(xié)調漁船參與水上險情應急處置工作；協(xié)調做好獲救漁船漁民的善后處理工作；負責查找、提供漁船及養(yǎng)殖網(wǎng)箱等相關漁業(yè)設施的詳細資料。

　　十、縣衛(wèi)生健康局：負責組織本系統(tǒng)力量參與水上險情應急處置工作，實施現(xiàn)場急重傷病員的現(xiàn)場急救；配合建立醫(yī)療聯(lián)動機制，協(xié)助安排醫(yī)院接收水上傷病人員；負責險情現(xiàn)場防疫處置工作。

　　十一、縣應急管理局：負責及時將接報的水上險情信息轉縣水上搜救分中心處理，為水上險情應急處置工作提供相關技術支持；參與水上險情應急處置的相關工作，配合做好水上危險品事故的處置工作；指導縣水上搜救志愿者團隊發(fā)展。

　　十二、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，配合做好水上污染事故處置工作。

　　十三、縣人武部：負責根據(jù)兵力調動批準權限規(guī)定，協(xié)調駐地解放軍、武警部隊、民兵力量及其他國防后備力量參與水上險情處置工作。

　　十四、武警郁南中隊：負責按照部隊兵力調動批準權限規(guī)定，組織協(xié)調駐郁南部隊及所屬力量參與水上險情處置工作。

　　十五、縣消防救援大隊：負責組織本系統(tǒng)力量參與水上險情應急處置工作；負責消防滅火工作。

　　十六、縣氣象局：負責做好水上險情應急處置工作的氣象保障工作，及時提供熱帶氣旋、寒潮大風等惡劣天氣信息；根據(jù)縣水上搜救分中心要求，提供特定水域的氣象實況和預報信息。

　　十七、縣外事局：負責水上險情應急處置工作中涉外事宜的政策指導和協(xié)調工作。

　　十八、云浮都城海事處：負責所轄水域水上險情接報，申請發(fā)布有關水上險情應急處置工作的航行通（警）告；組織本系統(tǒng)力量和協(xié)調過往船舶參與水上險情應急處置工作，做好救援現(xiàn)場的水上交通組織工作；負責查找、提供有關船舶的詳細資料，協(xié)助核實相關資料。

郁南縣人民政府關于批準并公布郁南縣

第六批縣級非物質文化遺產代表性

項目名錄的通知

郁府函〔2023〕75號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）、廣東省人民政府《貫徹落實國務院關于加強文化遺產保護工作的通知》（粵府〔2006〕70號）以及《關于加強我市非物質文化遺產保護工作的通知》（云府〔2006〕89號）精神，郁南縣第六批縣級非物質文化遺產代表性項目名錄（共計5項）已經(jīng)縣人民政府批準，現(xiàn)予以公布。

　　請各鎮(zhèn)、各部門進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照非物質文化遺產保護有關規(guī)定，認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針，堅持科學保護，扎實做好非物質文化遺產代表性項目的保護、傳承、傳播和管理工作，努力推動全縣非物質文化遺產保護邁上新臺階，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和推動文化強縣建設作出新的貢獻。

　　附件：郁南縣第六批縣級非物質文化遺產代表性項目名錄

郁南縣人民政府

2023年11月24日

附件

郁南縣第六批縣級非物質文化遺產

代表性項目名錄

（共計5項）

YNFG2023004

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法的通知

郁府辦〔2023〕19號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣金融辦反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月11日

郁南縣企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法

第一章 總則

　　第一條 為進一步加大本縣企業(yè)利用資本市場上市融資扶持力度，鼓勵和推動更多企業(yè)利用多層次資本市場實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《廣東省支持中小企業(yè)融資的若干政策措施》（粵金監(jiān)〔2019〕58號）《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步提高上市公司質量意見的通知》（粵府〔2020〕60號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進招商引資高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（粵辦函〔2023〕45號）《中共郁南縣委辦公室  郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)<郁南縣2023年實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作要點>的通知》（郁委辦發(fā)電〔2023〕19號）等文件精神，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵按照“公開、公平、公正”的原則，由企業(yè)自愿申請，政府相關部門審核，社會進行監(jiān)督。

　　第三條 縣級金融工作主管部門、財政部門等相關單位，按照本辦法的規(guī)定，負責企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵的相關工作。

　　第四條 本辦法所需的獎勵資金作為專項資金由縣級財政部門納入年度預算管理。

第二章 獎補條件

　　第五條 本辦法所稱的企業(yè)利用資本市場上市融資是指企業(yè)在境內、外資本市場上市、掛牌以及相應的融資活動；所指資本市場包括國內上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、境外證券交易所，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”），區(qū)域性股權交易市場，以及縣政府認可的其他股權類交易市場等。

　　第六條 列入本辦法獎勵對象的市場主體應當在本縣轄區(qū)內依法進行商事登記，具有獨立法人資格，依法開展經(jīng)營活動，在本縣匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

第三章 獎補標準

　　第七條 企業(yè)符合下列情形之一的，可以申請一次性獎勵人民幣500萬元。

　　（一）在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場首次公開發(fā)行股票上市的；

　　（二）在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場上采用買殼、借殼方式上市的；

　　（三）“新三板”掛牌后摘牌，重新啟動上市程序，并成功在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所或境外證券市場上市的。

　　第八條 企業(yè)在“新三板”掛牌的，可以申請一次性獎勵人民幣200萬元；在“新三板”掛牌后轉入北京證券交易所上市的，可以再申請一次性獎勵人民幣300萬元。

　　第九條 企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場注冊或掛牌后成功融資的，按企業(yè)融資金額1％給予獎勵，每家企業(yè)申請獎勵累計不超過人民幣50萬元。

　　融資方式僅包括在區(qū)域性股權交易市場發(fā)行可轉換為股票的公司債券、引入新股東增資擴股或區(qū)域性股權交易市場認可的融資期限不少于一年的其他融資方式。

　　第十條 外地上市公司注冊地遷入我縣，并將上市公司納稅登記遷入，納入我縣統(tǒng)計口徑滿一年且股票未被實施退市風險警示和未被實施其他風險警示的，下一會計年度實現(xiàn)扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤：在4000萬元以上到10000萬元以下的獎勵500萬元；在10000萬元以上到15000萬元的獎勵1000萬元?？h外“新三板”掛牌企業(yè)將工商注冊地和納稅登記地遷入我縣的，一次性給予50萬元獎勵。有關獎勵在企業(yè)辦理好市場主體變更、稅務登記等有關手續(xù)后辦理，企業(yè)遷入地注冊需在當?shù)亟?jīng)營滿二年以上（含二年）。

第四章 申報材料

　　第十一條 企業(yè)申請境內上市獎勵需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表》；

　　（二）關于申請獎勵資金的報告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復印件；

　　（四）企業(yè)股改核準變更通知書、廣東證監(jiān)局輔導備案登記確認書、中國證監(jiān)會行政許可申請受理單、中國證監(jiān)會關于核準企業(yè)首次公開發(fā)行股票的批復或同意企業(yè)公開發(fā)行股票注冊的批復、證券交易所與企業(yè)簽訂的上市協(xié)議的復印件；

　　（五）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報告。

　　第十二條 企業(yè)申請境外上市獎勵需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表》；

　　（二）關于申請獎勵資金的報告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復印件；

　　（四）由企業(yè)上市所在國家或地區(qū)負責上市審核監(jiān)管部門出具批準文件材料的復印件及譯文；

　　（五）證券交易所出具的上市通知書的復印件及譯文；

　　（六）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報告。

　　第十三條 在異地買殼、借殼上市，將上市公司注冊地遷回本市，并在本縣納稅的企業(yè)，參照本辦法第十條、第十一條提供資料，并提交在本縣繳稅的完稅證明復印件。 

　　第十四條 企業(yè)申請“新三板”掛牌上市獎勵需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表》；

　　（二）關于申請獎勵資金的報告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復印件；

　　（四）企業(yè)股改核準變更通知書的復印件；

　　（五）全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公司出具的同意掛牌函的復印件；

　　（六）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報告。

　　第十五條 企業(yè)申請區(qū)域性股權交易市場注冊或掛牌后成功融資獎勵需提交如下材料：

　　（一）《企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表》；

　　（二）關于申請獎勵資金的報告；

　　（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本的復印件；

　　（四）區(qū)域性股權交易市場出具的掛牌展示證書、融資證明的復印件；

　　（五）“信用中國”網(wǎng)站出具的企業(yè)信用報告。

第五章 申報流程、審核和撥付

　　第十六條 申報上市獎勵的企業(yè)應于符合獎勵條件后的30個工作日內向縣級金融工作主管部門提交申請材料。上述第十條至第十四條規(guī)定需提交的申請材料，未注明提交復印件的應當提供原件，注明提交復印件的應當加蓋企業(yè)公章。

　　第十七條 縣級金融工作主管部門在收到完整申請資料后15個工作日內完成審核，認為符合申領條件的，出具審核意見會同縣級財政主管部門進行初審，對符合獎勵條件的報請縣人民政府審核批準。

　　第十八條 縣級金融工作主管部門根據(jù)縣人民政府批示意見，對符合獎勵條件的企業(yè)予以為期7個工作日的公示，并在公示期結束且無異議后向縣級財政主管部門申請獎勵資金，縣級財政主管部門按照有關規(guī)定將獎勵資金撥付至縣級金融工作主管部門賬戶，縣級金融工作主管部門在收到獎勵資金后5個工作日內將獎勵資金撥付至企業(yè)賬戶。若符合獎勵條件的企業(yè)在公示期內存在異議的，則根據(jù)異議內容重新審核。

第六章 監(jiān)督管理

　　第十九條 享受本辦法獎勵政策的企業(yè)須承諾繼續(xù)在本縣連續(xù)經(jīng)營不少于2年或以上（自企業(yè)獲得獎勵之日起計算），否則須全額退回獎勵資金。

　　第二十條 企業(yè)申請獎勵資金所提交的材料須保證真實有效。對編制虛假材料騙取獎勵資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追回所有已發(fā)放獎勵資金，并依法追究相關法律責任。

　　縣級金融工作主管部門要對各掛牌上市企業(yè)申報的材料認真審核、嚴格把關。

　　縣級財政主管部門負責安排獎勵資金并進行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 獎勵資金的使用和管理，接受同級審計部門的監(jiān)督。

　　第七章 附則

　　第二十二條 本辦法實施期內如遇相關政策法律法規(guī)調整，按調整后的相關政策法律法規(guī)實施。

　　第二十三條 本辦法由縣級金融工作主管部門負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自2023年10月11日起施行，自施行之日起有效期5年。

　　附件：企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表

附件

企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵資金申報審批表

                                           申請單位（蓋章）                                                                    申請日期：   年   月  日

郁南縣人民政府辦公室關于公布郁南縣

下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限事項目錄

（第二批）的通知

郁府辦〔2023〕22號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　為切實轉變政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省委《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號）有關要求，縣政府辦公室組織相關職能部門梳理了郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限事項目錄（第二批）共 37 項，并已經(jīng)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作領導小組會議審議通過，現(xiàn)予以公布，請認真貫徹落實，并切實做好以下工作：

　　一、原實施部門要及時調整本部門行政權力清單和責任清單，重新評估梳理工作流程，壓縮審批時限。對調整的事項要加強事中事后監(jiān)管，進一步細化監(jiān)管措施。通過組織協(xié)調、座談交流、業(yè)務培訓等途徑，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。原實施部門此前已受理的申請，繼續(xù)完成辦理。

　　二、各鎮(zhèn)要嚴格落實職能職責，理順審批條件、程序辦理、申報材料等職能職責，落實具體責任機構和人員，制定工作標準和運作流程，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和群眾提供更高效便捷的服務。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向原有關職能部門反映。

　　附件：郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限事項(第二批）目錄

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月10日

注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.graceusaguntools.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。

YNFG2023005

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣

財政投資評審監(jiān)督管理辦法

（修訂版）的通知

郁府辦〔2023〕25號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。落實中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月28日

郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法（修訂版）

第一章 總則

　　第一條 為加強郁南縣財政性資金投資的基本建設項目評審管理，規(guī)范郁南縣財政投資評審行為，加強財政支出管理，提高財政投資評審效率，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國務院令第712號）和《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于郁南縣財政性資金投資的基本建設項目，涉及國家秘密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱財政性資金是指一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算資金、財政專戶管理資金及其他納入財政管理的資金。

　　第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指縣財政部門組織對財政性資金投資的基本建設項目進行政策性、技術性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

　　第四條 縣財政投資評審業(yè)務由縣財政部門委托縣財政投資審核中心進行。

　　第五條 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，按照先概算、后預算、再結算的程序開展評審。法律法規(guī)另有規(guī)定的，評審程序從其規(guī)定。

　　第六條 財政投資評審應保持獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

　　第七條 凡使用財政性資金的基本建設項目，財政投資金額大于30萬元的應接受財政投資評審；財政投資金額30萬元以下（含30萬元）的，由項目建設單位委托有資質的社會中介機構進行編制或評審，并將結果報縣財政投資審核中心備案。

　　第八條 財政投資評審的內容：

　　（一）項目概算、預算、結算的真實性、準確性、完整性和時效性等。

　　（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度的執(zhí)行情況。

　　（三）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同等合規(guī)性。

　　（四）項目財政性資金的使用、管理情況。

　　（五）項目概算、預算執(zhí)行情況及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況。

　　（六）其他需要評審的內容。

　　第九條 財政投資評審的結果作為縣財政部門和相關單位調整預算、項目招標、核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算、交付資產及進行項目績效評價的依據(jù)之一。建設單位應在收到預算評審結果后3個月內完成項目招標或簽訂施工合同。未完成的，應在期滿前15日內向縣財政部門申請延期。

第二章 評審工作職責

　　第十條 縣財政部門履行以下職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關制度和規(guī)定。

　　（二）組織評審機構依法開展評審工作，并對其進行監(jiān)督和管理。

　　（三）協(xié)調評審工作中各方關系。

　　（四）建立評審項目檔案管理體系，對評審項目有關資料和評審過程及其結果整理存檔。

　　第十一條 項目主管單位履行以下職責：

　　（一）對財政投資評審項目的送審條件進行初步審核。

　　（二）及時報送需財政投資評審的項目，并督促項目建設單位配合財政投資評審工作。

　　（三）根據(jù)縣財政部門評審報告的批復意見，督促項目建設單位執(zhí)行或整改。

　　第十二條 項目建設單位履行以下職責：

　　（一）加強財政性資金投資基本建設項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求。

　　（二）按照工程項目管理相關規(guī)定加強對項目承包單位的管理，應積極配合縣財政投資審核中心評審工作，督促相關單位在時限內（自收到評審意見之日起14日，包含施工單位應收到評審意見的書面反饋所需時間）補充所需資料、相關證明及對評審結果反饋書面意見，并對資料的真實性、合法性和完整性負責。需補充完善資料的，應在反饋時限內（自收到評審意見之日起14日）補充修正完畢，其范圍只限于對原送審資料的深化或說明，不能補充原未送審的新增的工作內容，不得推翻原送審資料，僅基于已有的資料對初稿審核內容予以核實確認；如有特殊情況確需增加或補充，須報縣人民政府審批同意后按程序辦理。對于退審項目應由項目建設單位按要求落實整改、完善資料后，經(jīng)項目建設單位主管部門書面確認同意調整后方可重新送審。項目建設單位未在規(guī)定時間內提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作或組織協(xié)調其他單位配合評審工作不力的及送審資料出現(xiàn)重大紕漏、錯誤等，按照本辦法對評審項目作退審處理。

　　（三）在項目招標文件及合同中應明確：項目結算以縣財政部門批復的結算評審結果為依據(jù)。

　　（四）確認、執(zhí)行財政投資評審結果。

第三章 評審工作程序

　　第十三條 項目送審應具備以下條件：

　　（一）項目概算。項目送審以項目立項文件或縣政府批復文件為依據(jù)，送審資料應符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審概算書必須由具有設計資質的設計單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認。

　　2.送審金額原則上不得超過立項金額或縣人民政府批復金額。

　　3.概算圖紙必須由有資質的設計單位出具且設計深度滿足概算編制要求。

　　4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符。

　　5.所有送審資料均需建設單位主要負責人、分管負責人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決的，項目單位可以提出投資概算調整申請：

　　（1）因國家建設標準、建設規(guī)范等政策調整，導致投資增加較大；

　　（2）因地質條件發(fā)生重大變化；

　　（3）因項目建設期限內主要材料價格大幅上漲；

　　（4）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化。

　　符合上述規(guī)定需調整概算的，項目單位應當明確調整方案及資金來源，按照上述程序報原概算審批部門辦理。不屬于上述規(guī)定的情形而增加投資概算的，或因未經(jīng)原審批部門批準擅自變更建設地點、增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調整申請，縣財政部門不予受理項目前期工作經(jīng)費和建設資金支付申請，對超概算部分的建設資金，不予安排。

　　（二）項目預算。項目送審以立項項目或若干子項目（包括需招標的新增部分）為單位，送審資料應符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審預算書必須由符合條件的建設單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認；

　　2.送審金額不得超過概算書或縣人民政府批復文件內的相關金額；施工圖紙必須由有資質的單位出具，施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；

　　3.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　4.所有送審資料均需建設單位主要負責人、分管負責人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章；

　　5.送審的設計方案、預算書如需變更或調整重新送審，需提供情況說明，經(jīng)主管部門班子會議審議通過后報分管縣領導審批后方可送審。

　　（三）項目結算。項目應在通過驗收后 3 個月內送縣財政部門評審，送審資料應符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審結算書必須由項目施工單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準人員簽名蓋章確認；

　　2.送審金額原則上不得超合同價；送審金額超出合同價時，須有項目建設單位書面說明并經(jīng)主管部門批準，送審金額超合同價10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　3.以概算批復金額進行招標的項目，送審金額原則上不得超合同價以及財政投資評審后審定的預算金額；送審金額超出時，須有項目建設單位書面說明并經(jīng)主管部門批準，送審金額超10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　4.所有送審項目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場照片；

　　5.所有送審項目均需提供竣工驗收資料，包括竣工驗收報告、竣工驗收備案表及相關竣工驗收檢驗、檢測資料等；

　　6.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場相符；按照《工程量清單計價規(guī)范（2013）》相關規(guī)定，簽證應在事項發(fā)生 7 天內確認完成，變更事項應在事項發(fā)生 14 天內完成變更手續(xù)，參建單位應在辦結時限內完成資料文件的審批確認手續(xù)或回復書面意見；評審項目正式送審后二次補正的簽證、變更資料不再受理審核；

　　7.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符，送審的結算資料應是準確、唯一、完整的；

　　8.所有送審資料均需建設單位主要負責人、分管負責人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　第十四條 評審受理：

　　縣財政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評審的通知，由建設單位按要求落實整改或完善資料后再送審。評審項目如需重新送審，建設單位應編制相關情況說明并報相關主管部門同意后方可受理。

　　第十五條 評審程序：

　　（一）縣財政局投資審核中心應自收到之日起60日內出具審核結論性文書，對大型、工藝復雜的項目最長可延期30日。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對受理的項目進行評審，經(jīng)初審、現(xiàn)場踏勘、復核、復審后出具評審意見。

　　（二）項目建設單位應自收到評審意見之日起14日內核對并反饋同意、不同意或部分同意的意見（需包含項目承建單位反饋的意見）。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項目建設單位應清晰詳細列明不同意的意見，并向縣財政投資審核中心提供相關具體證明依據(jù)，否則將視為無效意見，不影響財政投資評審結論的認定。

　　（三）縣財政投資審核中心根據(jù)項目建設單位反饋的意見、補充資料，在28日內完成復核及整改，并將復核結果通知項目建設單位。經(jīng)各方確認復核結果無異議后，7天內完成報告文件的簽字蓋章確認手續(xù)。

　　（四）項目主管部門和項目建設單位按照縣財政部門批復的評審結果執(zhí)行或整改。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 按規(guī)定應進行財政投資評審而未進行的項目，縣財政部門將不予安排資金或支付工程款。

　　第十七條 已施工或施工完畢的項目，縣財政部門原則上不再進行預算評審。建設單位應在送審資料承諾書中寫明項目的真實進展情況，如發(fā)生應急、搶險等工程確需先行開工后送審預算的情況，應經(jīng)項目單位班子決議通過，報單位分管縣領導同意后，按照本辦法第十三條第（二）點要求送審預算，相關審批手續(xù)必須在項目開始實施后的三個月內完成。

　　第十八條 建設單位將送審資料交由非建設單位工作人員送審的，縣財政部門不予受理。

　　第十九條 有下列情形之一的，縣財政部門原則上將不予受理該項目的結算評審工作：

　　（一）項目概算、預算應接受財政投資評審而未送審的；

　　（二）未經(jīng)法定程序進行招標（采購）工作的；

　　（三）施工合同有明顯背離招標文件或與招標文件存在歧義、矛盾的；

　　（四）現(xiàn)場簽證及設計變更未按相關規(guī)定執(zhí)行的。

　　第二十條 項目正式受理后，有下列情形之一的，縣財政部門可作退審處理：

　　（一）項目建設單位未在規(guī)定時間內補充資料或補充資料不夠完善的；

　　（二）項目建設程序上存在重大違規(guī)問題的；

　　（三）項目建設單位無法在規(guī)定時間內配合完成評審工作或組織協(xié)調其他單位配合不力的。

　　項目自退審之日起3個月后方可重新送審。

　　第二十一條 對概算、預算評審偏差率超過 30%和結算評審審減率超過20%的項目，縣財政部門可將評審情況上報縣人民政府并通報項目主管部門。

　　計算公式：評審偏差率=（審增金額+審減金額）/評審審定金額×100%；評審審減率=（送審金額－評審審定金額）/送審金額×100%。

　　第二十二條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的建設單位，縣財政部門可暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

　　第二十三條 在項目評審過程中，因項目建設單位反復修改圖紙、增減項目建設內容等原因，造成評審工作重復和評審費用增加的，縣財政部門可在項目主管部門、項目建設單位的部門預算中扣減增加的評審費用。

　　第二十四條 項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員互相串通，提供虛假資料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，由縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十五條 項目建設單位及其他相關單位有下列行為之一的，由相關主管部門責令限期整改，并依法追究單位責任人和直接人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）違規(guī)批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的；

　　（二）強令或授意項目有關單位違反本辦法規(guī)定的；

　　（三）因故意或過失造成重大損失的；

　　（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條 評審機構在財政投資評審過程中，有違反財政法律法規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理。

　　第二十七條 相關單位和個人有權向財政、紀委監(jiān)委或者其他有關部門檢舉財政投資評審活動中的違法違規(guī)行為，受理部門應當依法依規(guī)查處。

第五章 附則

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)《郁南縣

創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案

（2021-2030）》的通知

郁府辦函〔2023〕140號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

　　《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案（2021-2030）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組辦公室（設在縣林業(yè)局）反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年10月18日

郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案（2021-2030）

　　為深入貫徹習近平總書記關于著力開展森林城市建設的重要指示精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實市委、市政府全域創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略部署，確保我縣創(chuàng)建國家森林城市工作有序順利開展，根據(jù)《國家森林城市評價指標（修訂版）》《國家森林城市測評體系操作手冊（2023年版）》《廣東省郁南縣國家森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹省委“1310”具體部署，落實市委“365”競標爭先體系，緊緊圍繞建設現(xiàn)代生態(tài)城市目標，秉承“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，以建設“生態(tài)之都 宜居之城”為主線，充分依托郁南縣的山、水、林、田、湖等自然資源和深厚的人文歷史底蘊，努力打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地，將郁南縣建成高品質國家森林城市。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，生態(tài)優(yōu)先。全面體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，充分滿足人們對森林多種功能的不同需求，在堅持尊重自然，生態(tài)優(yōu)先的前提下，處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境之間的關系，注重生物多樣性保護，增加區(qū)域綠量，提升生態(tài)環(huán)境綜合質量。

　　2.因地制宜，科學綠化。嚴格落實上級有關科學綠化指導意見，采用鄉(xiāng)土樹種為主，宜喬木則喬、宜灌木則灌，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式科學擴展城鄉(xiāng)生態(tài)空間，滿足居民對優(yōu)美環(huán)境的需求。

　　3.以創(chuàng)促建、生態(tài)惠民。要把森林城市建設，增綠護綠用綠融合到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，注重功能提升,堅持質量引領、功能優(yōu)先,著力提升青山綠水生態(tài)功能,形成蔭及子孫后代的自然生態(tài)屏障。

　　4.政府主導，多方參與。注重機制創(chuàng)新,秉持共享發(fā)展理念,實行生態(tài)共建、環(huán)境共治,鼓勵公眾參與,調動全民積極性,形成上下聯(lián)動、共建共治共享的綠色發(fā)展長效機制。

　　二、工作目標

　　按照國家森林城市建設指標，完成創(chuàng)建森林城市的基礎性工作，積極推進城鄉(xiāng)綠化增量提質，增強森林生態(tài)服務功能，加強生態(tài)文化基礎設施建設，培育森林文化、弘揚生態(tài)文明。到2024年，實現(xiàn)各項指標均達到《國家森林城市評價指標》修訂版和相關驗收要求，全面完成一期創(chuàng)建任務，力爭在2025年成功通過國家森林城市建設主管部門的驗收，獲得“國家森林城市”稱號。2025-2027年，在鞏固一期建設成果的基礎上，進一步開展重點建設項目的后續(xù)工程，整體提升森林質量，加大全縣森林生態(tài)系統(tǒng)建設力度，加強生態(tài)環(huán)境保護及修復，推動森林城市建設項目提質升級。2028-2030年，通過一二期的重點建設，全縣各項綠化指標均有所加強，在此基礎上開展三期完善工作，針對前兩期實施的工程查漏補缺、加強管理，提高質量，全面鞏固生態(tài)建設成果，充分發(fā)揮城市森林生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。

　　三、主要任務

　　全面推進創(chuàng)建國家森林城市工作主要任務包括森林網(wǎng)絡體系、森林健康體系、生態(tài)福利體系、生態(tài)文化體系和組織管理體系五大體系建設。對標《國家森林城市（縣級）指標測評評分表》33項指標中，我縣達標并能取得滿分的指標有14項，需要完善提升或新建的有19項，如城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)公園綠地服務和生態(tài)宣傳活動等。根據(jù)最新國家林草局文件，國家森林城市評價（縣級）指標調整為21項指標，詳見附表。

　　四、實施步驟

　　（一）組織部署階段。

　　1.申請備案。向國家林業(yè)和草原局正式申請郁南縣建設國家森林城市備案。

　　2.編制規(guī)劃。按照規(guī)范要求編制《廣東省郁南縣國家森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》，邀請專家評審后上報國家林業(yè)和草原局。

　　（二）全面啟動階段。

　　印發(fā)實施《廣東省郁南縣國家森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》，并報國家、省、市備案，制定《郁南縣創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案(2021-2030)》，組織召開動員大會，對照分解創(chuàng)建國家森林城市工作任務，落實具體建設責任。

　　（三）重點推進階段。

　　1.宣傳動員。充分利用微信公眾號、網(wǎng)站、宣傳欄、電視、電臺、報紙、電子屏等媒介，加大國家森林城市建設的宣傳力度，構建全方位、立體化宣傳格局，提升公眾對國家森林城市建設的知曉率、支持率和滿意度，營造濃厚的國家森林城市創(chuàng)建氛圍。

　　2.全面實施。有序推進《廣東省郁南縣國家森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》落實，依照“大地植綠、心中播綠”理念，全面開展國家森林城市建設工作，著力實施重點工程，增加全域綠化資源總量，提升生態(tài)環(huán)境質量，提高森林城市品質，確保全面達到《國家森林城市評價指標（修訂版）》標準。

　　3.專家指導。對各相關單位進行創(chuàng)建國家森林城市技術培訓和總結，及時發(fā)現(xiàn)問題、全面總結經(jīng)驗，確保國家森林城市建設工作科學有序推進。

　　4.檔案歸集。各有關單位對照方案和任務清單，做好創(chuàng)建國家森林城市支撐材料的存檔工作；定期報送工作動態(tài)和工作總結；制作國家森林城市建設宣傳片、畫冊及其他相關材料。

　　（四）驗收迎檢階段。

　　1.開展自查。申請驗收前，組織各有關鎮(zhèn)、有關部門開展自查，并對照標準開展預驗收，掌握現(xiàn)狀、梳理問題、查漏補缺。

　　2.組織申報。自查通過后，收集整理相關材料，全面做好迎檢準備。編制《國家森林城市建設工作報告》《國家森林城市建設總體規(guī)劃實施報告》《國家森林城市評價指標自查報告》等，向國家林業(yè)和草原局提交“國家森林城市”申報材料。

　　3.迎接檢查。按照國家林業(yè)和草原局要求，制定迎檢方案，全面做好專家組評審答疑和材料補充等工作，確保創(chuàng)建成功。

　　（五）中遠期建設任務實施階段。

　　按照國家林業(yè)和草原局和《廣東省郁南縣國家森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》要求，繼續(xù)開展國家森林城市中遠期任務建設，迎接復查。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，推動密切合作?？h創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組各成員單位要高度重視國家森林城市建設，應結合本單位職責，進一步細化相關建設任務，明確工作步驟、任務分工，切實抓好各項工作任務的落實，及時上報創(chuàng)建國家森林城市動態(tài)信息和進展情況，按時提交創(chuàng)建國家森林城市工作總結，保證國家森林城市各項指標和規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

　　（二）堅持加大投入，強化資金保障。堅持政府主導原則，保障全縣生態(tài)系統(tǒng)建設的公共財政投入，將國家森林城市建設工作與城市整體建設、基礎設施建設、園林綠化重點工程建設等同步規(guī)劃、同步推進、同步實施。進一步整合相關專項資金，科學合理安排，將創(chuàng)建國家森林城市工作所需費用按財政事權與支出責任相適應原則列入財政年度預算，用于創(chuàng)建工作的重點綠化工程與日常管理、規(guī)劃編制、申報迎檢、表彰獎勵等。

　　（三）明確任務分工，落實目標責任。在規(guī)劃期內，建立創(chuàng)建國家森林城市工作考評監(jiān)督體系，進行績效考核，分年度和階段檢查任務落實和完成情況，嚴格獎懲。縣創(chuàng)建國家森林城市領導小組辦公室要將各項工作目標細化分解到各成員單位，將工作任務落實到責任主體和責任單位，通過“季度檢查、年終總評”的方式抓好落實。

　　（四）加大教育宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。進一步加大宣傳引導力度，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞媒體要把創(chuàng)建國家森林城市納入公益性宣傳范圍，開辟專欄、專題、專版，大力宣傳建設國家森林城市的理念與內容，定期向社會公布創(chuàng)建國家森林城市階段成果，全方位宣傳報道創(chuàng)建國家森林城市工作。積極開展森林文化和國家森林城市知識進農村、進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)等宣傳活動，樹立一批生態(tài)文明建設先進典型，努力營造人人關心，人人參與創(chuàng)建國家森林城市的良好社會氛圍，讓廣大居民成為森林城市的建設者、守護者和受益者。

　　附件：郁南縣國家森林城市建設一期任務清單（2021-2024年）.xlsx

注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站“政府文件”欄目（http://www.graceusaguntools.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣

地震應急預案的通知

郁府辦函〔2023〕148號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣地震應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣應急管理局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月13日

郁南縣地震應急預案

　　一、總則

　　（一）指導思想。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災、非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合防震減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，為全面推進郁南防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力保障。

　　（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《國家地震應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省地震應急預案》《云浮市突發(fā)事件總體應急預案》《云浮市地震應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，制定本預案。

　　（三）適用范圍。本預案適用于郁南縣行政區(qū)域內發(fā)生的地震災害（含火山災害，下同），以及相鄰地區(qū)發(fā)生的對郁南縣造成較大影響的地震災害應對工作。

　　（四）工作原則。

　　1.以人為本，減少損失。堅持把保障公眾生命安全作為地震災害應急處置工作的首要任務，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　　2.統(tǒng)一指揮，統(tǒng)分結合。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各有關單位上下聯(lián)動，反應靈敏，統(tǒng)分結合，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地震災害防御和應急處置工作。

　　3.分級負責，屬地為主。省人民政府是應對省內特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）地震災害的主體，市人民政府是應對市內較大（Ⅲ級）地震災害的主體，縣人民政府是應對本行政區(qū)域一般地震災害（IV 級）的主體。

　　4.分工合作，協(xié)同應對。各級人民政府及有關單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮武警部隊和消防救援隊伍在地震災害應急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機制。

　　5.快速反應，科學處置。堅持“快速、高效”的原則，科學決策，依靠先進裝備和先進技術手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高地震災害的科學處置水平。

　　6.居安思危，預防為主。牢固樹立底線思維，立足防大震、抗大災、搶大險，實行關口前移。注重平時防范和減輕災害風險，注重發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化重心下移、保障下放、力量下沉，將更多的資源、力量、資金集中到災前預防上來，增強監(jiān)測預報、震害防御、應急準備的針對性、有效性。

　　二、組織體系

　　（一）縣抗震救災指揮部。

　　縣人民政府成立縣抗震救災指揮部（以下簡稱縣指揮部）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣抗震救災工作。

　　1.主要職責。

　　（1）貫徹落實省委、省政府及省抗震救災指揮部、省應急管理廳，市委、市政府和市應急管理局以及縣委、縣政府關于抗震救災有關決策部署，研究制定全縣抗震救災的有關重要政策措施；

　　（2）組織開展地震趨勢、震情、災情會商研判，以及地震災害調查評估工作；

　　（3）按要求報請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動Ⅰ、Ⅱ級地震應急響應；按要求報請縣人民政府向市人民政府請示，啟動Ⅲ級地震應急響應；報請縣人民政府啟動Ⅳ級地震應急響應；

　　（4）統(tǒng)一指揮縣內地震災害的應急救援工作，協(xié)調組織武裝部、武警、民兵和消防救援等隊伍參與搶險救災；

　　（5）組織開展地震災情和救援信息上報，以及地震輿情應對工作；

　　（6）組織指導地震災區(qū)開展生產自救和災后恢復重建等工作；

　　（7）協(xié)調、指導、監(jiān)督各成員單位、各鎮(zhèn)及有關抗震救災指揮機構開展地震應急救援工作；

　　（8）視需要請求市人民政府給予必要的協(xié)調和支持；

　　（9）研究決定全縣抗震救災的其他重大事項。

　　2.縣指揮部組成。

　　指揮長：縣政府分管副縣長（必要時，由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長）。

　　副指揮長：縣政府協(xié)調應急管理工作的副主任，縣應急管理局（縣地震局）局長、縣消防救援大隊大隊長、縣人武部軍事科科長、武警郁南中隊隊長。

　　成員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣科技局、縣工信商務局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局（縣地震局）、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣國資中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、武警郁南中隊、團縣委、縣紅十字會、縣融媒體中心、都城海事處、縣金融辦、縣外事局、郁南供電局、中國電信郁南分公司、中國移動郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心、廣東廣電網(wǎng)絡郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等單位主要負責人或分管負責人。縣指揮部辦公室設在縣應急管理局。各成員單位任務分工詳見附件1。

　　（二）鎮(zhèn)級抗震救災指揮機構。

　　鎮(zhèn)級抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作。鎮(zhèn)有關部門和單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

　　三、運行機制

　　（一）監(jiān)測預報。

　　1.監(jiān)測報告。各級、各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進行檢測、傳遞、分析、處理、存儲和報送；配合市地震局對全縣各類地震觀測信息進行接收、質量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤。

　　2.預測預報。縣應急管理局（縣地震局）負責收集、管理全縣地震觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)市應急管理局（市地震局）年度防震減災工作意見和市地震趨勢會商會意見，加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。縣人民政府根據(jù)市應急管理局（市地震局）預測意見決定發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

　　3.預防行動。預報區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府要采取應急防御措施，主要包括：加強震情監(jiān)視，及時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及周圍工程設施情況及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關單位對生命線工程和各類次生災害源采取緊急防護措施，做好搶險救災準備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

　　（二）應急處置。

　　1.信息報告。

　　（1）震情報告。當我縣境內發(fā)生3.0級以上地震，或相鄰地區(qū)發(fā)生對我縣造成影響的地震災害，縣應急管理局（縣地震局）立即收集震情資料并進行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，按照有關規(guī)定向縣委、縣政府及市應急管理局（市地震局）報告，并及時通報縣指揮部成員單位。

　　（2）災情報告。啟動應急響應后，災區(qū)鎮(zhèn)人民政府及時將震情、災情信息報告上一級人民政府，必要時可越級上報?？h應急管理局（縣地震局）迅速開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，并及時報送縣人民政府。教育、公安、司法、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康、能源供電、通信、廣播電視等有關單位要將災情及時報告縣指揮部。發(fā)現(xiàn)港澳臺人員或外國籍人員因地震傷亡、失蹤或被困，當?shù)厝嗣裾坝嘘P單位要迅速核實并分別報告縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局和縣外事局，抄報縣應急管理局?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺港澳辦）、縣公安局、縣外事局按照有關規(guī)定及時上報。

　　地震災情報告內容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失及社會影響等。

　　2.先期處置。災區(qū)各級抗震救災指揮機構要按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作；立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉移、安置受災群眾；防范次生災害，維護社會治安。必要時，向上級提出援助請求。

　　3.震區(qū)監(jiān)測。根據(jù)地震應急工作需要，向市地震局提出援助請求，派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析工作隊伍，對地震類型、地震趨勢提出判定意見；加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，增強震區(qū)的監(jiān)測能力。縣氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大天氣變化?？h自然資源局組織開展地質災害監(jiān)測預警?？h水務局組織水情、汛情監(jiān)測。災區(qū)所在地抗震救災指揮機構安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　4.響應啟動。按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

　　（1）Ⅰ級響應。郁南地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者本縣地震災區(qū)內累計造成100 以上死亡（含失蹤）的地震災害，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并將分析研判結果報告縣人民政府和市指揮部?？h指揮部報請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動I級地震應急響應。啟動響應后在國務院、省指揮部、市指揮部統(tǒng)一領導下，開展災區(qū)地震應急工作。按照省、市人民政府發(fā)布的命令，縣人民政府向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令?？h政府主要領導到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作?？h指揮部成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息?？h指揮部指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告縣委、縣政府和市指揮部，并通報有關鎮(zhèn)。

　　（2）Ⅱ級響應。郁南地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者本縣地震災區(qū)內累計造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災害，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并將分析研判結果報告縣人民政府和市指揮部?？h指揮部報請縣人民政府按程序逐級向省人民政府請示，啟動Ⅱ級地震應急響應，啟動響應后在省、市指揮部統(tǒng)一領導下，開展災區(qū)地震應急工作。按照省、市指揮部發(fā)布的命令，縣指揮部向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。縣政府主要領導到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作?？h指揮部成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息?？h指揮部指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告縣委、縣政府和市指揮部，并通報有關鎮(zhèn)。

　　（3）Ⅲ級響應。郁南地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者本縣地震災區(qū)內累計造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災害，縣指揮部立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，提請縣人民政府向市人民政府請示，啟動Ⅲ級響應。在市指揮部的支持下，由縣指揮部領導災區(qū)地震應急工作，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令?？h指揮部指揮長到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作?？h指揮部有關成員單位派員到縣指揮部參與聯(lián)合值守，隨時報告災情信息?？h指揮部副指揮長帶領工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將有關情況迅速報告縣委、縣政府和市指揮部，并通報有關鎮(zhèn)。必要時，縣指揮部經(jīng)縣人民政府同意，報請市抗震救災指揮部支援。

　　（4）Ⅳ級響應。郁南地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，或者本縣地震災區(qū)內累計造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的地震災害，縣指揮部立即組織指揮部有關成員和專家開展分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，根據(jù)分析研判結果，由縣指揮部副指揮長（縣應急管理局局長）立即啟動IV級響應。在市指揮部的支持下，由縣指揮部領導災區(qū)地震應急工作，縣指揮部辦公室主任到縣指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作?？h指揮部辦公室派出工作組趕赴災區(qū)，指導協(xié)調應急救援工作，并將開展應急救援工作進展情況報告縣委、縣政府和市指揮部。地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，或者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災害，可根據(jù)需要適當提高響應級別。

　　5.現(xiàn)場處置。地震災害現(xiàn)場應急處置，由縣指揮部統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，各鎮(zhèn)、各有關單位按照職責參與抗震救災工作。

　　（1）搜救人員。立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控等措施，組織協(xié)調當?shù)夭筷牎⑽渚筷?、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在災區(qū)所在地抗震救災指揮部統(tǒng)一領導協(xié)調下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

　　（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。迅速協(xié)調組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治，開展災后心理援助。加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等的消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

　　（3）安置受災群眾。開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保障學校、醫(yī)院、福利機構的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

　　（4）搶修基礎設施。搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

　　（5）加強現(xiàn)場監(jiān)測?？h應急管理局（縣地震局）組織布設或恢復現(xiàn)場地震觀測設施，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)形勢進行研判。縣氣象局加強氣象監(jiān)測研判，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

　　（6）防御次生災害。加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、非煤礦山等的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

　　（7）維護社會治安。加強災區(qū)治安、道路交通管理，加強重點單位、重點部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范化解、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

　　6.社會動員。縣指揮部可根據(jù)地震災害的危害程度和范圍，調動社會力量參與抗震救災工作，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　7.區(qū)域合作與應急處置。

　　（1）縣應急管理局要加強與縣內外、鄰市縣相關抗震救災指揮機構的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展抗震救災區(qū)域合作與交流。

　　（2）香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震災害后，根據(jù)市指揮部的決策部署，組織地震災害緊急救援隊伍、綜合性消防救援隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、紅十字應急救援隊等協(xié)助參與救援；組織有關部門進行物資援助和捐贈；視情組織有關部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離本地赴港澳游客。

　　（3）相鄰縣（市、區(qū)）發(fā)生6.0級以上地震，或者發(fā)生涉及人員傷亡或對我縣造成重大影響的地震災害時，縣指揮部辦公室立即組織有關成員單位負責同志、聯(lián)絡員和地震專家，連線震區(qū)所在地抗震救災指揮機構及有關單位開展會商研判和征詢意見，根據(jù)會商研判和征詢意見結果，提出我縣對地震趨勢的研判意見，以及我縣支援相鄰縣（市、區(qū)）的有關請示，報請縣委、縣政府批準。根據(jù)縣委、縣政府批示要求，縣指揮部辦公室會同有關單位立即落實相關救援措施。

　　8.響應終止。地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，由原來宣布啟動應急響應的機關降低應急響應級別或終止應急響應。

　　（三）信息發(fā)布?？h指揮部根據(jù)新聞發(fā)言人制度，按照分級響應權限做好相應級別地震災害信息發(fā)布相關工作。信息發(fā)布工作要確保及時、準確、客觀、統(tǒng)一。

　　（四）恢復重建。

　　1.制訂規(guī)劃。特別重大地震災害應急處置結束后，按照國務院部署，國務院有關部門或省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害，由省、市、縣人民政府根據(jù)實際需要，分別組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

　　2.征用補償。抗震救災工作結束后，實施應急征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規(guī)定給予補償。

　　3.災害保險。鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。保險機構要根據(jù)災情主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。

　　四、應急保障

　　（一）隊伍保障?？h應急管理、消防救援等部門要加強地震災害專業(yè)搶險救災隊伍建設，經(jīng)常開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。通信、廣播電視、交通、縣城供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。各鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)組織應組織動員社會力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常防災救災培訓和演練工作。各鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。應急管理部門要會同地震部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

　　（二）資金保障?？h人民政府積極籌集資金，保障防震減災和地震災區(qū)群眾生活、恢復重建所需的有關資金。

　　（三）物資保障。各鎮(zhèn)、各部門要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應。要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　（四）避難場所保障。各鎮(zhèn)、各部門要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保障通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。

　　（五）基礎設施保障。通信管理部門要指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)建立有線與無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保地震應急救援指揮系統(tǒng)的通信暢通。工信商務部門要負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。廣播電視部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。發(fā)展改革（能源）主管部門要指導、協(xié)調、監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統(tǒng)建設，及時組織修復所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應；要組織、協(xié)調相關企業(yè)排查油庫、油氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區(qū)居民基本生活和應急處置能源需求。住房城鄉(xiāng)建設部門要組織、協(xié)調相關企業(yè)排查供水、排水、燃氣基礎設施安全隱患；及時修復受損設施，保障居民基本生活需求。公安、交通運輸、民航、海事、鐵路等單位要建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”。

　　（六）平臺保障?？h應急管理局（縣地震局）要綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢研判快速反饋。

　　五、監(jiān)督管理

　　（一）預案演練?？h應急管理局會同縣指揮部有關成員單位定期或不定期組織本預案的應急演練。

　　（二）宣教培訓。各鎮(zhèn)、各部門要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災意識和自救互救能力。教育、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。

　　（三）責任與獎懲。縣人民政府對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　六、其他

　　（一）名詞術語。

　　1.本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2.次生災害是指地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、地質災害等對居民生產、生活的破壞。

　　3.本預案所稱地質災害是指地震引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　4.生命線工程設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。

　　5.直接經(jīng)濟損失是指地震以及地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

　　（二）預案管理。本預案由縣應急管理局會同有關部門、單位組織制訂，報縣人民政府批準后印發(fā)實施。由縣應急管理局負責解釋。

　　（三）預案銜接。有關主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責，并結合實際制定本部門、本單位的地震應急預案，報縣應急管理局備案。

　　（四）預案實施時間。本預案自發(fā)布之日起實施。

　　附件：1.縣抗震救災指揮部成員單位職責

　　2.縣抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　3.地震災害分級標準

附件 1

縣抗震救災指揮部成員單位職責

　　縣抗震救災指揮部成員單位是縣抗震救災組織領導體系的重要組成部分，應按照縣抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切合作，確?？拐鹁葹墓ぷ魅蝿枕樌瓿桑鞒蓡T單位職責如下：

　　一、縣委宣傳部：負責地震應急宣傳報道的協(xié)調工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地震災情和救災信息，組織新聞媒體做好救災宣傳報道。

　　二、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺港澳辦）：負責參與協(xié)調、督促、指導臺灣、香港、澳門地區(qū)居民及法人在我縣遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、指導臺灣、香港、澳門地區(qū)來粵救援人員的接待工作。

　　三、縣人武部：負責組織協(xié)調駐郁南部隊和民兵參加抗震救災工作；協(xié)助地方政府搶救和轉移危險地區(qū)受威脅群眾。當參加軍地聯(lián)合指揮機構時，協(xié)助地方政府向戰(zhàn)區(qū)提出用兵建議。

　　四、縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局、縣人防辦）：參與指導、協(xié)調、組織開展受損電力基礎設施的搶修、維護，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應；組織對災區(qū)油氣管道進行安全檢查，及時消除災害造成的安全隱患；將縣級救災物資運送到指定應急點，保障災區(qū)糧食市場供應；協(xié)助爭取省以上預算內投資資金支持；組織協(xié)調重特大地震災害災后基礎設施恢復重建規(guī)劃。負責協(xié)調相關部門和單位開放人防工程作為地震災害應急避難場所。

　　五、縣教育局：負責托幼機構及學校（不含技校，下同）校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災區(qū)學生就學問題；開展學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

　　六、縣科技局：協(xié)調組織科研力量開展地震預測、預報、預警和地震應急救援相關科研項目攻關。

　　七、縣工信商務局：參與指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)支持做好抗震救災應急指揮通信保障工作；保障各鎮(zhèn)、有關單位與地震災區(qū)之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，會同當?shù)卣坝嘘P部門擬制災后恢復重建規(guī)劃；配合物資儲備部門協(xié)調災后居民生活必需品的組織、供應。

　　八、縣公安局：負責組織、指揮、協(xié)調各級公安機關參與搶險救災，配合當?shù)厝嗣裾M織轉移受災群眾；組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有效預防和妥善處置地震災害引發(fā)的群體性事件。參與外國和港澳臺地區(qū)居民及法人在我縣遭遇地震災害的處理工作，協(xié)調、安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外來粵救援人員的出入境工作。

　　九、縣司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

　　十、縣財政局：根據(jù)受災地區(qū)群眾生活需要安排下?lián)芫葹馁Y金；會同當?shù)卣坝嘘P部門擬制災后恢復重建規(guī)劃，做好災后恢復重建資金的保障、監(jiān)督。

　　十一、縣人力資源和社會保障局：負責技工學校校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)生時技校師生安全管理和組織疏散；妥善解決技校學生就學問題；開展技校學生防震減災應急知識宣傳教育工作。

　　十二、縣自然資源局：負責組織開展地震引發(fā)地質災害的調查、排查，指導地質災害監(jiān)測和預報預警等工作；協(xié)助當?shù)卣龊檬艿刭|災害威脅群眾的轉移和安置工作；協(xié)助災區(qū)及有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；協(xié)調做好防災減災救災有關用地保障工作；承擔地震引發(fā)地質災害應急救援的技術支撐工作。

　　十三、縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織城鄉(xiāng)房屋建筑、市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理；指導處置災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施的安全隱患，評估受災建筑物的損壞程度；指導災區(qū)做好城鄉(xiāng)供水保障工作；參與指導災區(qū)政府和有關部門工程建設督導工作。

　　十四、縣交通運輸局：負責所轄公路管理范圍沿線和危害交通干線附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；及時組織、指揮、協(xié)調搶修損毀的交通設施，保障道路暢通；在危險路段設立警示標志；配合做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

　　十五、縣水務局：組織指導所轄水利工程及其管理范圍內的險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測；依職責組織開展地震引發(fā)洪水災害應急搶險的技術支撐工作；統(tǒng)籌開展災后水利工程修復或重建工作。

　　十六、縣農業(yè)農村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行；及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作。

　　十七、縣文廣旅體局：負責完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府部門發(fā)布的權威地震災害信息；負責組織對國家 A 級旅游景區(qū)內地震災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理工作；協(xié)助做好游客的疏散、安置；統(tǒng)籌指導國家 A 級旅游景區(qū)內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。

　　十八、縣衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調和指導受災地區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。

　　十九、縣應急管理局（縣地震局）：負責縣指揮部辦公室日常工作；負責匯總災情，制定應急救援行動計劃，部署專業(yè)地震災害救援隊伍赴災區(qū)開展救援，協(xié)調有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調志愿者隊伍協(xié)助應急救援行動，協(xié)調有關專家指導應急救援工作；核定、報告和發(fā)布地震災情信息；組織制訂受災群眾安置與救助方案，會同相關部門調撥帳篷、衣被、食品等生活必需品，指導、協(xié)助當?shù)卣龊檬転娜罕姷木o急轉移和安置工作，做好遇難人員的善后工作；組織對災區(qū)工礦企業(yè)進行安全生產檢查，及時消除災害造成的安全隱患；組織開展地震災害突發(fā)事件調查評估工作。

　　二十、縣市場監(jiān)管局：緊急協(xié)調應急救援所需食品（包括飲用水）、藥品等前往災區(qū)，保障災區(qū)市場供應，穩(wěn)定市場秩序。

　　二十一、縣醫(yī)保局：參與組織、調配醫(yī)療衛(wèi)生資源赴災區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。

　　二十二、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責為縣指揮部及成員單位提供政務數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源的采集、分類、研判和應用等管理工作，為縣指揮部提供相關政務數(shù)據(jù)支撐和信息化技術服務工作。

　　二十三、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害。負責開展地震災害對環(huán)境的影響程度調查。

　　二十四、縣外事局：配合做好在郁南外國僑民在地震災害中有關受災、傷亡等情況與外國駐華使領館的聯(lián)系溝通通報。

　　二十五、縣金融辦：負責為災區(qū)恢復重建提供金融政策支持。

　　二十六、縣國資中心：負責協(xié)調所屬監(jiān)管企業(yè)開展防災減災和災后復產、恢復重建工作，指導災區(qū)所屬監(jiān)管企業(yè)落實安全生產檢查巡查制度，督促所屬監(jiān)管企業(yè)及時消除災害造成的安全隱患。

　　二十七、縣氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震災害現(xiàn)場應急救援、處置工作提供氣象服務。

　　二十八、團縣委：組織青年志愿者隊伍參與應急救援工作。

　　二十九、縣紅十字會：負責向社會公開募集救災救助及災后恢復重建所需的物資、資金；組織紅十字應急救援隊伍參與應急救援工作。

　　三十、縣融媒體中心：負責全縣防災抗災搶險救災宣傳報道。及時向社會刊播災害性天氣警報、預報和防汛防風防地質災害信息，加強對各類災害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的普及宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力；動員廣大群眾做好防災、抗災、救災工作，力求防災救災信息宣傳快速及時。

　　三十一、郁南供電局：負責及時修復所轄區(qū)域受損毀的電網(wǎng)及供電設備，保障所轄災區(qū)應急處置臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

　　三十二、縣消防救援大隊：負責組織、指導各級消防隊伍投入搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉移。

　　三十三、武警郁南中隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作。協(xié)助維護社會治安和救援受困群眾。

　　三十四、都城海事處：負責協(xié)助轉移受災群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應急處置；組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序。

　　三十五、中國電信郁南分公司：負責盡快恢復受損毀的通信設施，保證救災通信暢通。

　　三十六、中國移動郁南分公司：負責盡快恢復受損毀的通信設施，保證救災通信暢通。

　　三十七、中國聯(lián)通郁南分公司：負責盡快恢復受損毀的通信設施，保證救災通信暢通。

　　三十八、廣東廣電網(wǎng)絡郁南分公司：負責盡快恢復受損毀的廣播電視、應急廣播網(wǎng)絡，保證救災通信暢通。

　　三十九、中國鐵塔郁南區(qū)域中心：負責盡快恢復受損毀的通信設施，保證救災通信暢通。

附件 2

縣抗震救災指揮部辦公室及工作組職責

　　縣抗震救災指揮部根據(jù)需要設立相應的工作組，由指揮部辦公室具體履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。指揮部辦公室及工作組職責如下：

　　一、縣指揮部辦公室

　　縣指揮部辦公室設在縣應急管理局（縣地震局），承擔縣指揮部日常工作。辦公室主任由縣應急管理局副局長擔任，副主任分別由縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣消防救援大隊有關負責人擔任?？h指揮部成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向縣指揮部辦公室提出，報指揮長批準。

　　辦公室主要負責貫徹落實縣指揮部部署要求，協(xié)調縣指揮部各成員單位和鎮(zhèn)級指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報地震災情、險情和應急救援信息，組織相關單位開展災情險情會商，提出啟動、終止地震應急響應建議；辦理縣指揮部文電，起草相關簡報；根據(jù)縣指揮部要求組織工作組赴地震災區(qū)指導開展抗震救災工作；承擔縣指揮部交辦的其他工作。

　　二、縣指揮部工作組及職責

　　縣指揮部根據(jù)需要設立綜合信息組、搶險救援組、群眾安置與物資保障組、地震監(jiān)測組、地質災害監(jiān)測與防控工作組、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎設施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應對與宣傳組、涉外與涉港澳臺工作組、恢復重建組，各工作組在縣指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（一）綜合信息組。由縣應急管理局（縣地震局）牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣消防救援大隊等單位參加。在縣指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段搜集災區(qū)及社會相關信息，為縣指揮部提供決策參考；及時匯總、上報災情險情和應急處置情況報告及動態(tài)信息。承擔縣指揮部辦公室的文件草擬、會議組織以及縣指揮部領導交辦的有關工作。

　　（二）搶險救援組。由縣應急管理局牽頭，縣人武部、縣工信商務局、武警郁南中隊、縣消防救援大隊、中國電信郁南分公司、中國移動郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、廣東廣電網(wǎng)絡郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等參加。負責組織救援隊伍搜索營救被困群眾和受傷人員，負責協(xié)調救援人員、裝備和物資的后勤保障，負責清理災區(qū)現(xiàn)場，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救。全力保障應急救援現(xiàn)場與縣指揮部的通信暢通。

　　（三）群眾安置與物資保障組。由縣應急管理局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣工信商務局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會等參加。制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的應急物資和資金保障方案，搞好災區(qū)生活必需品供應，指導有關地區(qū)做好因災倒塌房屋群眾的緊急安置，保障災區(qū)群眾基本生活，保障災區(qū)市場供應，協(xié)調辦理接收國家、外市（區(qū)）、外縣（市、區(qū)）以及國際捐贈和救助有關事務。

　　（四）地震監(jiān)測組。由縣應急管理局牽頭，縣科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣氣象局等參加。負責加強震情監(jiān)視，布設流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息；加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應對建議。

　　（五）地質災害監(jiān)測與防控工作組。由縣自然資源局牽頭，縣水務局、縣應急管理局、縣氣象局等參加，負責加強氣候、水文、空氣質量、水質、土壤等監(jiān)測，及時向縣指揮部辦公室報送地震引發(fā)地質災害監(jiān)測信息，及時采取措施處置地震引發(fā)的各類地質災害，消除安全隱患。

　　（六）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、團縣委、縣紅十字會等參加。負責做好醫(yī)療救助、心理援助和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍，調集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

　　（七）社會治安組。由縣公安局牽頭，縣司法局、武警郁南中隊、縣金融辦等參加。負責協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒和對特殊單位及群體的監(jiān)控和安置，組織、協(xié)調、處置災區(qū)金融突發(fā)事件，切實維護社會穩(wěn)定。

　　（八）基礎設施保障組。由縣發(fā)展改革局牽頭，縣工信商務局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文廣旅體局、縣國資中心、郁南供電局、中國電信郁南分公司、中國移動郁南分公司、中國聯(lián)通郁南分公司、廣東廣電網(wǎng)絡郁南分公司、中國鐵塔郁南區(qū)域中心等參加。負責鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，以及供電、供水、供氣、通信等基礎設施的搶修維護工作；組織調集搶修裝備和物資；縣發(fā)展改革局組織協(xié)調編制災后基礎設施恢復重建規(guī)劃，各部門分工負責研究相關領域災后恢復重建規(guī)劃，指導協(xié)調災后恢復重建工作。

　　（九）交通運輸組。由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、都城海事處等參加。負責開展搶險救災運輸工作；協(xié)調運力，疏導交通，優(yōu)先保障應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要。

　　（十）災情損失評估組。由縣應急管理局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局等參加。負責開展災害損失評估，調查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、地震災害的社會影響程度、環(huán)境影響程度、建筑物受損程度等，及時發(fā)布災害信息，根據(jù)災害損失評估結果指導保險公司做好保險理賠。

　　（十一）輿情應對與宣傳組。由公安局牽頭，縣委宣傳部、縣文廣旅體局、縣應急管理局、縣融媒體中心等參加。在縣指揮部的統(tǒng)一部署指揮下，適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布震情、災情和抗震救災信息；組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件。

　　（十二）涉外與涉港澳臺工作組。由縣外事局牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣委臺港澳辦）、縣公安局參加。負責協(xié)調、督促、指導在粵外國僑民和港澳臺地區(qū)居民及法人在我縣地震災害的處理工作。

　　（十三）恢復重建組。由縣發(fā)展改革局牽頭，縣科技局、縣工信商務局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣國資中心、縣金融辦、縣紅十字會等參加。參與指導災區(qū)鎮(zhèn)人民政府編制災后恢復重建規(guī)劃，確保救災資金、物資以及有關設施設備的保障落實。

　　三、縣專家組

　　縣指揮部根據(jù)地震災情險情需要，從縣應急管理專家?guī)熘谐檎{有關專家，組成縣專家組，指導地震災情險情評估，分析地震發(fā)展趨勢，并提出搶險救災措施建議，為抗震救災工作提供技術支持。

附件 3

地震災害分級標準

　　一、特別重大地震災害（Ⅰ級）

　　（一）造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占廣東省上一年國內生產總值1%以上的地震災害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

　　二、重大地震災害（Ⅱ級）

　　（一）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

　　三、較大地震災害（Ⅲ級）

　　（一）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

　　（二）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

　　四、一般地震災害（Ⅳ級）

　　造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。2.人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。國家或廣東省對地震災害分級標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣人民

政府2023年度重大行政決策事項目錄

和聽證事項目錄的通知

郁府辦函〔2023〕149號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》和《郁南縣人民政府2023年度重大行政決策聽證事項目錄》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按規(guī)定認真組織實施。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月24日

郁南縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄

郁南縣人民政府2023年度重大行政決策聽證事項目錄

人事任免

縣政府11月任命：

　　黎文森  縣人民政府行政服務中心副主任，試用1年

　　楊洋柳  縣農業(yè)綜合服務中心副主任，試用1年，兼任縣扶貧資產管理中心主任

　　鄭秀瑜  縣農業(yè)綜合服務中心副主任，試用1年，兼任縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站站長

　　傅沛龍  縣機關事務管理局局長

　　李榮伯  掛任縣公安局副局長，時間1年

　　莫家駒  縣發(fā)展和改革局副局長、兼任縣糧食和物資儲備局局長

　　謝滿棠  縣財政局副局長

　　謝偉興  縣林業(yè)局副局長

縣政府11月免去：

　　毛欣茵  縣公安局指揮中心主任職務

　　劉子斐  縣精神文明辦主任職務

　　郭水泉  縣發(fā)展和改革局副局長、縣糧食和物資儲備局局長職務

　　張沛洋  縣財政局副局長職務

縣政府12月任命：

　　陳俊凡  掛任縣發(fā)展和改革局副局長，時間3年

　　莫賢才  掛任縣產業(yè)園區(qū)管理委員會副主任，時間3年

　　劉金波  縣縣發(fā)展和改革局副局長

　　凌   瑯  縣教育局副局長

　　嚴建勛  縣審計局副局長

　　莫劍華  縣公路事務中心副主任

　　黃錦添  縣委縣政府政策研究中心主任

　　楊   靜  縣交通事務中心副主任

      許洪發(fā)  縣公安局連灘派出所所長

      康   穎  縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中心副主任

      羅振華  縣第二人民醫(yī)院副院長，試用1年

縣政府12月免去：

　　朱展聰  縣機關事務管理局局長職務

      黃   浩  縣工信商務局副局長職務

      張大路  縣公安局連灘派出所所長職務