2017年5月21日21時50分，位于郁南縣平臺鎮(zhèn)街道（平臺中心小學路口對面）由郁南康達亮科環(huán)境治理有限公司（以下簡稱“郁南康達公司”）承接郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目平臺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程施工WC段發(fā)生局部土方坍塌生產(chǎn)安全事故，事故造成2名安裝污水管的工人被掩埋，經(jīng)搶救出來后，其中1人受輕傷，1人死亡。直接經(jīng)濟損失99萬元。

受傷：吳兆康，男，48歲，重慶市巴南人

死者：曹照華，男，47歲，重慶市巴南人

一、事故單位概況

（一）郁南康達公司基本情況

該公司于2016年9月18日工商登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼：91445322MA4UUP7C6P，公司法人代表石躍進，經(jīng)營范圍：環(huán)境治理工程的設計及施工；環(huán)保設施運行維護；水生態(tài)修復及相關工程；污水處理運營。地址：郁南縣都城鎮(zhèn)一環(huán)中路112號三、四樓，營業(yè)期限：2016年09月18日至2046年09月13日。

2016年10月28日，經(jīng)廣東省郁南縣人民政府授權，郁南縣環(huán)境保護局與郁南康達公司簽署了《郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目合同》（以下簡稱“PPP項目”），合同內(nèi)容包括：郁南縣整縣污水管網(wǎng)鋪設、污水處理池等項目工程由郁南康達公司負責施工，項目投資總額5億多元人民幣。郁南康達公司主要負責人和實際操作人是該公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理：廖勇。按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳（粵建村函〔2016〕549號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于明確PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設進度要求的通知》、《郁南縣人大常委會關于批準郁南縣整縣生活污水PPP項目捆綁招商實施方案的決議》、（郁發(fā)建投資〔2016〕73號）《關于郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目可行性研究報告的批復》以及（十五屆三十五次〔2016〕3號）《縣政府十五屆三十六次常務會議紀要》明確該PPP項目建設時間為：2016年9月動工，2018年1月底竣工?？h內(nèi)各鎮(zhèn)具體開工時間需結合各鎮(zhèn)實際擇時開工。該項目監(jiān)理方為投標中標方：珠海華泰工程項目管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：914404007122377195，法定代表人：林俊程，成立日期：1999年08月16日。（以下簡稱“華泰監(jiān)理公司”）

發(fā)生事故的基本情況：平臺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程于2017年4月10日由郁南康達公司向華泰監(jiān)理公司遞交《開工申請報表》，因為前期施工方和監(jiān)理方人員已進場就緒，華泰監(jiān)理公司當天作出同意開工的批復給郁南康達公司。郁南康達公司按照相關法律法規(guī)規(guī)定制定了《施工組織設計方案》，在施工過程中按規(guī)定對挖掘溝槽泥壁采取鋼板樁支護措施， 2017年5月21日21時50分施工WC段時，平臺施工隊因配合周邊群眾要求趕工心切，在未通知華泰監(jiān)理公司當晚需要加班開工情況下，并違規(guī)沒有采取鋼板樁支護措施，擅自加班開工，導致發(fā)生局部土方坍塌事故?？抗穯蝹?cè)局部坍塌的泥土將正在溝槽內(nèi)安裝污水管的兩名工人掩埋，經(jīng)搶救后吳兆康受輕傷、曹照華死亡，造成一起一般生產(chǎn)安全事故。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年5月21日19時00分開始，郁南康達公司平臺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設工程施工WC段時，為盡快完成平臺鎮(zhèn)平臺街同心大道人行道污水管網(wǎng)鋪設，由郁南康達公司現(xiàn)場負責人曾政、現(xiàn)場施工管理員鄧超在沒有上報加班申請，沒有通知華泰監(jiān)理公司的情況下，擅自組織了共11名員工晚上加班加點施工且沒有采取鋼板支護安全措施。當晚加班至發(fā)生事故前，已完成污水管網(wǎng)溝槽挖掘、水管鋪設、土方回填平整約20米長工程。（因為街道地下管網(wǎng)錯綜復雜，不能使用機械挖掘溝槽，全部使用人工挖掘深1.9米、寬1米的溝槽）21時50分，當班加班接近尾聲時，已經(jīng)挖掘好3.5米長的溝槽，由吳兆康和曹照華兩人下到溝槽里準備投放水管接管時候，靠公路單側(cè)土方發(fā)生局部坍塌，坍塌體積：2m*1.9m*0.5m，坍塌的泥土將兩人掩埋了。事故發(fā)生后，現(xiàn)場管理員鄧超一邊指揮在距離10多米遠作業(yè)的鉤機過來參與救援，同時撥打“110”和“119”電話請求救援。另一邊組織當班其他員工立即到溝槽進行救援，在沒有確認被掩埋人員安全范圍的情況下，只能用手摳、扒泥土，22時10分救援車輛到達現(xiàn)場等待，經(jīng)過約10分鐘把吳兆康搶救出來，由在現(xiàn)場等待的120急救車送到郁南縣人民醫(yī)院救治。這時郁南縣消防大隊消防員趕到現(xiàn)場并接手挖掘救人工作，經(jīng)過15分鐘，曹照華被抬出溝槽，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場快速對其進行20多分鐘搶救后，確認曹照華搶救無效死亡。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，縣委主要領導立刻作出批示，要求全力做好應急救援工作；縣委常委、常務副縣長謝國才、縣委常務賴鑒銘同志親臨現(xiàn)場指揮救援工作；由縣安全監(jiān)管局、公安局、環(huán)保局、發(fā)建局、人社局、檢察院、醫(yī)療單位和平臺鎮(zhèn)政府等單位組成應急救援組、事故核查組、輿論宣傳組，穩(wěn)妥開展救援工作。

郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在接到縣“110”指揮中心報告，馬上派出局工作人員到現(xiàn)場核查事故相關情況，于2017年5月22日向郁南縣人民政府提出并成立“郁南縣平臺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)施工工程5·21生產(chǎn)安全事故調(diào)查組”負責對事故展開調(diào)查，郁南康達公司經(jīng)過積極、妥善處置事故善后工作，于2017年5月26日在取得死者曹照華家屬諒解后，簽訂相關賠償協(xié)議，迅速做好善后相關事宜。而傷者吳兆康目前已轉(zhuǎn)上廣西梧州市人民醫(yī)院治療。

三、事故分析

   （一）直接原因

經(jīng)過調(diào)查，該公司平臺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)施工WC段現(xiàn)場施工未能按照《施工組織設計方案》對溝槽泥壁采取鋼板樁支護措施，人工挖掘溝槽容易造成泥壁附著力不穩(wěn)定，是造成該次局部塌方事故的直接原因。

（二）間接原因

1、郁南康達公司施工隊未嚴格按照公司制定的《施工組織設計方案》的規(guī)定落實施工安全防護措施，從程序上是不夠嚴謹?shù)模瑸槭鹿实陌l(fā)生埋下伏筆。

2、郁南康達公司安全管理不到位，加班審批制度落實不嚴，有隨意性的現(xiàn)象，為事故的發(fā)生留下隱患。

3、郁南康達公司安全培訓教育不到位，安全意識淡薄，工人對重點崗位、重點環(huán)節(jié)危險點和危害因素了解不足，認識不夠，也為事故的發(fā)生留下隱患。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)查，這次事故是一起局部土方坍塌引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，屬于一般責任事故。

五、責任分析及處理意見

1、郁南康達公司安全管理不到位，加班審批制度落實不嚴，有較隨意性的現(xiàn)象，安全教育不扎實，間接導致了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建議由郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定并結合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》對郁南康達公司負起的生產(chǎn)安全責任事故給予行政處罰。

2、郁南康達公司平臺鎮(zhèn)現(xiàn)場負責人曾政，在沒有按規(guī)定向公司申請加班和通知監(jiān)理的情況下，擅自組織員工趕進度，未按要求做好鋼板支護，對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照“兩法銜接”原則、《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）第八條規(guī)定，移交郁南縣公安局處理。

3、郁南康達公司作為主要負責人廖勇安全管理不完全到位，忽略對員工安全教育的重要性，對生產(chǎn)安全警惕性不高。雖然事故發(fā)生后廖勇能積極配合相關部門調(diào)查，積極妥善處理相關善后處置工作，對社會維穩(wěn)工作發(fā)揮一定作用，但是對此起事故發(fā)生負有領導責任。建議由郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定并結合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號），給予郁南康達公司主要負責人廖勇行政處罰。

4、郁南康達公司工程部部長周洪濤安全管理不到位，安全培訓教育不到位，導致員工安全意識淡薄、應對事故能力薄弱，對事故發(fā)生負有責任。建議交由郁南康達公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予工程部部長周洪濤作出處分，并將處分結果報郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

5、郁南康達公司平臺鎮(zhèn)現(xiàn)場施工管理員鄧超，沒有按《施工組織設計方案》要求組織施工，對事故發(fā)生負有責任。建議交由郁南康達公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予平臺鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮人員鄧超作出處分，并將處分結果報郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

六、整改措施

1、郁南康達公司污水管網(wǎng)施工工程工地要立即進行停工整頓，整頓完成后報請郁南縣環(huán)保局進行驗收。驗收合格后，才能復工。同時，按照“四不放過”原則對公司全體人員進行一次安全教育，并馬上對全公司的安全生產(chǎn)狀況進行大檢查，對查出的問題要立即進行整改。今后，郁南康達公司要嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的要求，進行工程建設的各項工作。

2、華泰監(jiān)理公司必須繼續(xù)對施工工程加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，并上報給郁南康達公司高層人員，以便引起對安全生產(chǎn)的重視，杜絕和防止類似事故再度發(fā)生。

3、作為該項目牽頭部門郁南縣環(huán)保局應當組織質(zhì)量安全監(jiān)督小組嚴格按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監(jiān)管工作,做到“舉一反三”，防止同類事故再發(fā)生。

4、郁南縣發(fā)建局應當協(xié)助牽頭單位共同做好PPP整個項目質(zhì)量安全工作，同時嚴格按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監(jiān)管工作，做到“舉一反三”，防止同類事故發(fā)生。

5、各鎮(zhèn)人民政府作為合同的第三方（丙方），除負責協(xié)助甲、乙方做好地方協(xié)調(diào)、溝通職責外，也應當按照“三個必須”的要求，切實加強對項目施工工程安全監(jiān)管工作。