2017年5月21日21時(shí)50分，位于郁南縣平臺(tái)鎮(zhèn)街道（平臺(tái)中心小學(xué)路口對(duì)面）由郁南康達(dá)亮科環(huán)境治理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“郁南康達(dá)公司”）承接郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目平臺(tái)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程施工WC段發(fā)生局部土方坍塌生產(chǎn)安全事故，事故造成2名安裝污水管的工人被掩埋，經(jīng)搶救出來(lái)后，其中1人受輕傷，1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失99萬(wàn)元。

受傷：吳兆康，男，48歲，重慶市巴南人

死者：曹照華，男，47歲，重慶市巴南人

一、事故單位概況

（一）郁南康達(dá)公司基本情況

該公司于2016年9月18日工商登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445322MA4UUP7C6P，公司法人代表石躍進(jìn)，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)境治理工程的設(shè)計(jì)及施工；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；水生態(tài)修復(fù)及相關(guān)工程；污水處理運(yùn)營(yíng)。地址：郁南縣都城鎮(zhèn)一環(huán)中路112號(hào)三、四樓，營(yíng)業(yè)期限：2016年09月18日至2046年09月13日。

2016年10月28日，經(jīng)廣東省郁南縣人民政府授權(quán)，郁南縣環(huán)境保護(hù)局與郁南康達(dá)公司簽署了《郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目合同》（以下簡(jiǎn)稱“PPP項(xiàng)目”），合同內(nèi)容包括：郁南縣整縣污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理池等項(xiàng)目工程由郁南康達(dá)公司負(fù)責(zé)施工，項(xiàng)目投資總額5億多元人民幣。郁南康達(dá)公司主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際操作人是該公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理：廖勇。按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（粵建村函〔2016〕549號(hào)）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度要求的通知》、《郁南縣人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)郁南縣整縣生活污水PPP項(xiàng)目捆綁招商實(shí)施方案的決議》、（郁發(fā)建投資〔2016〕73號(hào)）《關(guān)于郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》以及（十五屆三十五次〔2016〕3號(hào)）《縣政府十五屆三十六次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》明確該P(yáng)PP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為：2016年9月動(dòng)工，2018年1月底竣工。縣內(nèi)各鎮(zhèn)具體開(kāi)工時(shí)間需結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際擇時(shí)開(kāi)工。該項(xiàng)目監(jiān)理方為投標(biāo)中標(biāo)方：珠海華泰工程項(xiàng)目管理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914404007122377195，法定代表人：林俊程，成立日期：1999年08月16日。（以下簡(jiǎn)稱“華泰監(jiān)理公司”）

發(fā)生事故的基本情況：平臺(tái)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程于2017年4月10日由郁南康達(dá)公司向華泰監(jiān)理公司遞交《開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)表》，因?yàn)榍捌谑┕し胶捅O(jiān)理方人員已進(jìn)場(chǎng)就緒，華泰監(jiān)理公司當(dāng)天作出同意開(kāi)工的批復(fù)給郁南康達(dá)公司。郁南康達(dá)公司按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定了《施工組織設(shè)計(jì)方案》，在施工過(guò)程中按規(guī)定對(duì)挖掘溝槽泥壁采取鋼板樁支護(hù)措施， 2017年5月21日21時(shí)50分施工WC段時(shí)，平臺(tái)施工隊(duì)因配合周邊群眾要求趕工心切，在未通知華泰監(jiān)理公司當(dāng)晚需要加班開(kāi)工情況下，并違規(guī)沒(méi)有采取鋼板樁支護(hù)措施，擅自加班開(kāi)工，導(dǎo)致發(fā)生局部土方坍塌事故?？抗穯蝹?cè)局部坍塌的泥土將正在溝槽內(nèi)安裝污水管的兩名工人掩埋，經(jīng)搶救后吳兆康受輕傷、曹照華死亡，造成一起一般生產(chǎn)安全事故。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年5月21日19時(shí)00分開(kāi)始，郁南康達(dá)公司平臺(tái)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程施工WC段時(shí)，為盡快完成平臺(tái)鎮(zhèn)平臺(tái)街同心大道人行道污水管網(wǎng)鋪設(shè)，由郁南康達(dá)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾政、現(xiàn)場(chǎng)施工管理員鄧超在沒(méi)有上報(bào)加班申請(qǐng)，沒(méi)有通知華泰監(jiān)理公司的情況下，擅自組織了共11名員工晚上加班加點(diǎn)施工且沒(méi)有采取鋼板支護(hù)安全措施。當(dāng)晚加班至發(fā)生事故前，已完成污水管網(wǎng)溝槽挖掘、水管鋪設(shè)、土方回填平整約20米長(zhǎng)工程。（因?yàn)榻值赖叵鹿芫W(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，不能使用機(jī)械挖掘溝槽，全部使用人工挖掘深1.9米、寬1米的溝槽）21時(shí)50分，當(dāng)班加班接近尾聲時(shí)，已經(jīng)挖掘好3.5米長(zhǎng)的溝槽，由吳兆康和曹照華兩人下到溝槽里準(zhǔn)備投放水管接管時(shí)候，靠公路單側(cè)土方發(fā)生局部坍塌，坍塌體積：2m*1.9m*0.5m，坍塌的泥土將兩人掩埋了。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)管理員鄧超一邊指揮在距離10多米遠(yuǎn)作業(yè)的鉤機(jī)過(guò)來(lái)參與救援，同時(shí)撥打“110”和“119”電話請(qǐng)求救援。另一邊組織當(dāng)班其他員工立即到溝槽進(jìn)行救援，在沒(méi)有確認(rèn)被掩埋人員安全范圍的情況下，只能用手摳、扒泥土，22時(shí)10分救援車(chē)輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)等待，經(jīng)過(guò)約10分鐘把吳兆康搶救出來(lái)，由在現(xiàn)場(chǎng)等待的120急救車(chē)送到郁南縣人民醫(yī)院救治。這時(shí)郁南縣消防大隊(duì)消防員趕到現(xiàn)場(chǎng)并接手挖掘救人工作，經(jīng)過(guò)15分鐘，曹照華被抬出溝槽，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)快速對(duì)其進(jìn)行20多分鐘搶救后，確認(rèn)曹照華搶救無(wú)效死亡。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)立刻作出批示，要求全力做好應(yīng)急救援工作；縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)謝國(guó)才、縣委常務(wù)賴鑒銘同志親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作；由縣安全監(jiān)管局、公安局、環(huán)保局、發(fā)建局、人社局、檢察院、醫(yī)療單位和平臺(tái)鎮(zhèn)政府等單位組成應(yīng)急救援組、事故核查組、輿論宣傳組，穩(wěn)妥開(kāi)展救援工作。

郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在接到縣“110”指揮中心報(bào)告，馬上派出局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查事故相關(guān)情況，于2017年5月22日向郁南縣人民政府提出并成立“郁南縣平臺(tái)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)施工工程5·21生產(chǎn)安全事故調(diào)查組”負(fù)責(zé)對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查，郁南康達(dá)公司經(jīng)過(guò)積極、妥善處置事故善后工作，于2017年5月26日在取得死者曹照華家屬諒解后，簽訂相關(guān)賠償協(xié)議，迅速做好善后相關(guān)事宜。而傷者吳兆康目前已轉(zhuǎn)上廣西梧州市人民醫(yī)院治療。

三、事故分析

   （一）直接原因

經(jīng)過(guò)調(diào)查，該公司平臺(tái)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)施工WC段現(xiàn)場(chǎng)施工未能按照《施工組織設(shè)計(jì)方案》對(duì)溝槽泥壁采取鋼板樁支護(hù)措施，人工挖掘溝槽容易造成泥壁附著力不穩(wěn)定，是造成該次局部塌方事故的直接原因。

（二）間接原因

1、郁南康達(dá)公司施工隊(duì)未嚴(yán)格按照公司制定的《施工組織設(shè)計(jì)方案》的規(guī)定落實(shí)施工安全防護(hù)措施，從程序上是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，為事故的發(fā)生埋下伏筆。

2、郁南康達(dá)公司安全管理不到位，加班審批制度落實(shí)不嚴(yán)，有隨意性的現(xiàn)象，為事故的發(fā)生留下隱患。

3、郁南康達(dá)公司安全培訓(xùn)教育不到位，安全意識(shí)淡薄，工人對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)點(diǎn)和危害因素了解不足，認(rèn)識(shí)不夠，也為事故的發(fā)生留下隱患。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)查，這次事故是一起局部土方坍塌引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，屬于一般責(zé)任事故。

五、責(zé)任分析及處理意見(jiàn)

1、郁南康達(dá)公司安全管理不到位，加班審批制度落實(shí)不嚴(yán)，有較隨意性的現(xiàn)象，安全教育不扎實(shí)，間接導(dǎo)致了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建議由郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定并結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)郁南康達(dá)公司負(fù)起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故給予行政處罰。

2、郁南康達(dá)公司平臺(tái)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾政，在沒(méi)有按規(guī)定向公司申請(qǐng)加班和通知監(jiān)理的情況下，擅自組織員工趕進(jìn)度，未按要求做好鋼板支護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議按照“兩法銜接”原則、《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）第八條規(guī)定，移交郁南縣公安局處理。

3、郁南康達(dá)公司作為主要負(fù)責(zé)人廖勇安全管理不完全到位，忽略對(duì)員工安全教育的重要性，對(duì)生產(chǎn)安全警惕性不高。雖然事故發(fā)生后廖勇能積極配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查，積極妥善處理相關(guān)善后處置工作，對(duì)社會(huì)維穩(wěn)工作發(fā)揮一定作用，但是對(duì)此起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定并結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號(hào)），給予郁南康達(dá)公司主要負(fù)責(zé)人廖勇行政處罰。

4、郁南康達(dá)公司工程部部長(zhǎng)周洪濤安全管理不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致員工安全意識(shí)淡薄、應(yīng)對(duì)事故能力薄弱，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議交由郁南康達(dá)公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予工程部部長(zhǎng)周洪濤作出處分，并將處分結(jié)果報(bào)郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

5、郁南康達(dá)公司平臺(tái)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)施工管理員鄧超，沒(méi)有按《施工組織設(shè)計(jì)方案》要求組織施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議交由郁南康達(dá)公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予平臺(tái)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員鄧超作出處分，并將處分結(jié)果報(bào)郁南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

六、整改措施

1、郁南康達(dá)公司污水管網(wǎng)施工工程工地要立即進(jìn)行停工整頓，整頓完成后報(bào)請(qǐng)郁南縣環(huán)保局進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能復(fù)工。同時(shí)，按照“四不放過(guò)”原則對(duì)公司全體人員進(jìn)行一次安全教育，并馬上對(duì)全公司的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行大檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要立即進(jìn)行整改。今后，郁南康達(dá)公司要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的要求，進(jìn)行工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2、華泰監(jiān)理公司必須繼續(xù)對(duì)施工工程加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出整改通知書(shū)，并上報(bào)給郁南康達(dá)公司高層人員，以便引起對(duì)安全生產(chǎn)的重視，杜絕和防止類似事故再度發(fā)生。

3、作為該項(xiàng)目牽頭部門(mén)郁南縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)量安全監(jiān)督小組嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工工程安全監(jiān)管工作,做到“舉一反三”，防止同類事故再發(fā)生。

4、郁南縣發(fā)建局應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽頭單位共同做好PPP整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量安全工作，同時(shí)嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工工程安全監(jiān)管工作，做到“舉一反三”，防止同類事故發(fā)生。

5、各鎮(zhèn)人民政府作為合同的第三方（丙方），除負(fù)責(zé)協(xié)助甲、乙方做好地方協(xié)調(diào)、溝通職責(zé)外，也應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)必須”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工工程安全監(jiān)管工作。