案例一：廣州市某畜牧設備有限公司安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)案

基本案情

　　2023年3月30日，廣州市應急管理局行政執(zhí)法人員就江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民檢察院移送的線索到廣州市某畜牧設備有限公司開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市某畜牧設備有限公司存在向偽造證件機構購買偽造的特種作業(yè)操作證并提供給電工、焊工等崗位人員使用，作業(yè)現(xiàn)場焊接班組有三名焊接作業(yè)人員正在上崗實施特種作業(yè)（焊接作業(yè)）。經執(zhí)法人員核實，該三名人員系移送線索中所涉?zhèn)卧熳C件的持證人員。根據(jù)現(xiàn)場查證，廣州市某畜牧設備有限公司涉嫌存在向偽造證件機構購買偽造的特種作業(yè)操作證、安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的行為。執(zhí)法人員立即發(fā)出現(xiàn)場處理措施決定書，對企業(yè)上述行為進行當場糾正，并責令該企業(yè)不得再安排未取得特種作業(yè)操作證人員上崗實施特種作業(yè)。經執(zhí)法人員對該企業(yè)進行進一步檢查，該企業(yè)現(xiàn)場向執(zhí)法人員交出了2021年與網上無牌無證機構聯(lián)系付費辦理的特種作業(yè)操作證共計13本。經初步調查核實，該企業(yè)向無牌無證辦證機構以8800元（捌仟捌百元整）和4000元（肆仟元整）兩筆款項共購買了16本偽造特種作業(yè)操作證。16本偽造特種作業(yè)操作證持證人員均為當時該企業(yè)的在崗員工（經核實，辦證后有3名員工已攜證辭職且已聯(lián)系不上）。其總共購買偽造特種作業(yè)操作證的數(shù)量（16本）與江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民檢察院移送線索吻合。該企業(yè)的特種作業(yè)崗位工作人員在未經專業(yè)培訓的情況下，一直沿用偽造特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。3月30日，報經廣州市應急管理局分管局領導審批同意，廣州市應急管理局決定對廣州市某畜牧設備有限公司涉嫌向偽造證件機構購買偽造特種作業(yè)操作證、安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的行為進行立案調查。

處理結果

　　《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款規(guī)定：【偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪；偽造、變造、買賣身份證件罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。廣州市某畜牧設備有限公司存在向偽造證件機構購買偽造特種作業(yè)操作證的違法行為，違反了《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，執(zhí)法人員已于2023年4月7日將此案件線索以及該企業(yè)管理人員個人違法線索依法移送至本市公安部門進行進一步審理，并建議司法機關追究其刑事責任。

　　《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。該企業(yè)存在安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（七）項規(guī)定，以及《廣州市應急管理行政處罰規(guī)范自由裁量權實施辦法》（穗應急規(guī)字〔2022〕1號）的《應急管理行政處罰自由裁量權細化基準表》第14項“量刑情節(jié)”第3項：“三名或以上特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的責令限期改正，對生產經營單位處6萬元以上10萬元以下的罰款”的規(guī)定，雖然因該企業(yè)員工法律意識淡薄而被騙取辦理偽造特種作業(yè)操作證，且該企業(yè)在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后已立即停止違法行為，但因其購買的偽造證件數(shù)量多（共16本），且長期安排未取得特種作業(yè)操作證人員開展特種作業(yè)，經集體討論等法定程序后，廣州市應急管理局決定對廣州市某畜牧設備有限公司作出處人民幣90000元（玖萬元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　制售、使用假冒特種作業(yè)操作證的行為，嚴重危害公共安全，給安全生產埋下巨大風險隱患。本案是一起典型的企業(yè)安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的違法案件。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第三十條有關規(guī)定，生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。本案中，企業(yè)管理人員因為深信網上無牌無證機構所承諾的“付錢包過、馬上拿證”等虛假信息，辦理偽造的特種作業(yè)操作證，使員工在沒有經過正規(guī)培訓考核的情況下從事特種作業(yè)，讓員工的生命安全長期暴露在危險隱患之中，更是讓企業(yè)的安全生產工作行走于刀尖之上。本案典型意義在于通過“行刑銜接”及近乎頂格的行政處罰罰款向廣大生產經營單位負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)從業(yè)人員敲響警鐘，以此案為鑒，破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”，認真落實企業(yè)員工的教育培訓工作，嚴守安全生產法律法規(guī)，堅決抵制偽造特種作業(yè)操作證，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，務必將安全生產風險隱患消除在萌芽中。

案例二：廣州市白云區(qū)應急管理局移送廣州市某物流有限公司

未將危險化學品儲存在專用倉庫涉嫌危險作業(yè)罪案

基本案情

　　2023年3月21日，白云區(qū)應急管理局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報線索，對廣州市某物流有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)檔口內存放標簽為油漆、稀釋劑、固化劑等危險物品共計約21.43噸。經鑒定，上述物品均為危險化學品。經現(xiàn)場勘察，該儲存場所未設置防爆電氣設備，未安裝可燃氣體報警器、防靜電、強制排風等安全設施設備，不具備儲存危險化學品的安全條件。該檔口位于貨運站場內，周圍均為物流倉庫，西面鄰近居民區(qū)。該公司未將危險化學品儲存在專用倉庫的行為違反了《危險化學品安全管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，2023年3月22日，白云區(qū)應急管理局依法進行立案調查。

處理結果

　　該公司違規(guī)儲存?；返男袨?，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第四項關于依法追究刑事責任的規(guī)定，該公司的違法行為已涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一的規(guī)定。根據(jù)《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關于印發(fā)＜安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法＞的通知》（應急〔2019〕54號），白云區(qū)應急管理局將該案件移送公安機關依法處理。2023年5月10日，廣州市公安局白云區(qū)分局對該案件以涉嫌危險作業(yè)罪進行立案偵查，目前該案件正在進一步偵辦中。

典型意義

　　本案是一起典型的未將危險化學品儲存在專用倉庫的違法案件。危險化學品具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性等危險特性，未儲存在專用倉庫極易造成火災、爆炸等生產安全事故，或者對人體和環(huán)境產生危害。但仍有不少生產經營單位因缺少危險化學品專用倉庫，或為節(jié)省儲運成本，不按照法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準儲存?；罚踔帘е鴥e幸心理將?；穬Υ嬖谌藛T密集場所。本案中，執(zhí)法人員接到舉報線索后迅速出動、嚴格查處，及時消除了事故隱患，同時也對全區(qū)各生產經營單位、從業(yè)人員敲響“違法必追責”的警鐘，警示生產經營單位破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”。

案例三：深圳市寶安區(qū)應急管理局對深圳市某電子有限公司及其主要負責人行政處罰案

基本案情

　　2023年5月30日，深圳市寶安區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對深圳市某電子有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)及主要負責人履職存在以下問題：1.未對安全設備進行定期檢測（未對可燃氣體濃度檢測報警裝置定期檢定，立式烤箱上2臺，隧道式烤箱上2臺，共4臺），不符合《可燃氣體檢測報警器》（JJG693-2011）第5.5條的規(guī)定；2.安全設備的安裝不符合國家標準（設置在室內的集塵器未裝置無焰泄爆裝置，不符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）第7.3.3條的規(guī)定）；3.主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責：未組織制定設備的安全操作規(guī)程。執(zhí)法人員當場分別向該企業(yè)及其主要負責人發(fā)出了《責令限期整改指令書》。2023年6月1日，寶安區(qū)應急管理局對該案進行立案調查。

處理結果

　　該企業(yè)第1項行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第（三）項及《深圳市應急管理行政處罰自由裁量權實施標準(2020年版)》（調整補充）（違法行為編號：1013）的規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款人民幣3萬元的行政處罰。該企業(yè)第2項行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第（二）項及《深圳市應急管理行政處罰自由裁量權實施標準(2020年版)》（調整補充）（違法行為編號：1012）的規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款人民幣2萬元的行政處罰。該企業(yè)主要負責人違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（二）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款及《深圳市應急管理行政處罰自由裁量權實施標準(2020年版)》（調整補充）（違法行為編號：1001）的規(guī)定，對該企業(yè)主要負責人處以罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。綜上，對深圳市某電子有限公司合并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰；對該企業(yè)主要負責人處以罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。

典型意義

　　可燃氣體、涉爆粉塵稍有不慎，極易引發(fā)爆炸，造成群死群傷。近年來，各級應急管理部門持續(xù)開展各類安全生產專項治理和專項執(zhí)法，均將該類違法行為作為執(zhí)法重點，但仍有個別企業(yè)藐視法律，不重視安全生產工作。本案中，深圳市寶安區(qū)應急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，及時發(fā)現(xiàn)涉爆粉塵企業(yè)存在的安全隱患，督促企業(yè)采取可靠有效的防范措施，安裝無焰泄爆裝置，有效預防生產安全事故的發(fā)生。安全設備是為了保護從業(yè)人員等生產經營活動參與者的安全，防止生產安全事故發(fā)生，直接關系到生產安全。因此，使用安全設備的生產經營單位必須對其進行經常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設備正常運轉并處于安全狀態(tài)，發(fā)揮保障安全的效用。企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人，有責任、義務在搞好單位生產經營活動的同時，搞好單位的安全生產工作。本案所涉企業(yè)主要負責人安全生產意識不足，風險認識不夠，沒有重視本企業(yè)設備的安全操作規(guī)程，不組織制定本企業(yè)設備的安全操作規(guī)程，未全面履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的主要負責人的安全生產管理職責。本案處罰企業(yè)主體的同時，適當處罰企業(yè)主要負責人，使其充分認識只有落實安全生產主體責任和嚴格執(zhí)行公司的各項安全生產管理制度，才能真正的實現(xiàn)生產安全、平穩(wěn)。

案例四：東莞市應急管理局對陳某儒未經許可非法經營危險化學品行政處罰案

基本案情

　　2023年6月21日，根據(jù)群眾舉報，東莞市應急管理局在初步核實后，與公安機關開展聯(lián)合執(zhí)法，在虎門鎮(zhèn)懷德社區(qū)某果園內一搭建的鐵皮房中發(fā)現(xiàn)大量疑似危險化學品，現(xiàn)場還留有進貨單據(jù)、銷售單據(jù)、銷售記錄等材料。經調查，該鐵皮房總面積約200平方米，為陳某儒所使用。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似危險化學品14680千克，其中開油水12480千克、光油1660千克、地坪漆成品542.5千克。陳某儒購進地坪漆原漿、開油水、樹脂、清洗劑、光油等原料，雇傭員工胡某柏使用FS型攪拌分散機、BF型變頻分散機等設備，通過配比、攪拌的方式制成地坪漆成品，并進行銷售。行政執(zhí)法人員依法按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令其暫時停產停業(yè)；對現(xiàn)場的地坪漆成品、開油水、光油進行抽樣取證；對涉案場所、單據(jù)依法查封扣押。經鑒定，所抽樣化學品均屬于危險化學品。執(zhí)法人員對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的單據(jù)進行整理，經統(tǒng)計，陳某儒非法經營數(shù)額逾46萬元人民幣。

處理結果

　　根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款、《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）項、《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十一條第一款第（十二）項等規(guī)定，陳某儒未取得《危險化學品經營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》從事危險化學品經營，涉案金額達到刑事案件立案標準，其行為涉嫌非法經營罪。根據(jù)國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、應急管理部，公安部，最高人民法院，最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、東莞市應急管理局，東莞市公安局聯(lián)合印發(fā)的《關于聯(lián)合開展嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為工作的通知》（東應急〔2021〕90號）的規(guī)定，東莞市應急管理局在與公安機關充分溝通后，于2023年7月18日將此案移送東莞市公安局。2023年7月19日，東莞市公安局已發(fā)出《立案決定書》，對陳某儒涉嫌非法經營罪立案偵查。

典型意義

　　《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，經營危險化學品須依法取得許可，否則將依法承擔行政責任，構成犯罪的，將追究刑事責任。東莞市虎門鎮(zhèn)交通便利，工業(yè)發(fā)達，行政面積大，個別不法分子在利益驅使下，利用荔枝林等地形掩護私設加工廠，非法加工生產銷售危險化學品，場所隱蔽性強，一般難以被發(fā)現(xiàn)。本案的查處對同類違法行為起到了極大震懾作用。本案中，東莞市應急管理局在接到投訴后，立即派出精干執(zhí)法人員赴現(xiàn)場偵察摸底，通過分析研判，于當日邀請公安機關聯(lián)合執(zhí)法，由公安機關對現(xiàn)場當事人實施控制，避免了因行政機關無法控制當事人導致案件調查難以推進的情況出現(xiàn)。在將案件移送公安機關之前，東莞市應急管理局與公安機關多次當面溝通，就行刑銜接細節(jié)事項深入討論，形成信息共享機制，并積極配合公安機關的偵辦工作，最終成功將犯罪嫌疑人移送公安機關立案偵查。

案例五：惠州市仲愷高新區(qū)應急管理局對惠州市某包裝材料有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年6月1日，惠州市應急管理局對惠州市某包裝材料有限公司進行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在7項安全問題，其中2項安全問題屬于安全生產違法行為，分別為“未在有限空間作業(yè)場所（第二棟廠房倉庫2個漿池）設置明顯的安全警示標志”“未對第二棟廠房倉庫2個漿池進行有限空間辨識，建立安全管理臺賬”。市應急管理局將該公司安全問題移交仲愷高新應急管理局依法查處。2023年6月2日，仲愷高新應急管理局依法對惠州市某包裝材料有限公司進行立案調查。2023年6月9日，執(zhí)法人員進一步核查證實，該公司存在2處有限空間作業(yè)場所，一處位于廠區(qū)西面配電房，有2個漿池；另一處位于二號倉庫西面，也有2個漿池，其中廠區(qū)西面配電房的2個漿池已廢棄未使用。二號倉庫西面的2個漿池系用水泥建設在地面上的圓形池，直徑4米、高度2.5米、日常使用深度2米，池內儲存的是紙漿。根據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條第二款關于有限空間的定義，該處漿池屬于有限空間，但該公司未進行有限空間辨識，也沒有相應建立管理臺賬和設置安全警示標志。該公司上述安全問題符合《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）第十三條第（一）項的規(guī)定，構成重大事故隱患，涉嫌違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條規(guī)定。

處理結果

　　該公司未對有限空間進行辨識的行為，違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）第七條規(guī)定，依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）第三十條第（一）項規(guī)定，應給予相應行政處罰，鑒于該公司及其主要負責人主動配合調查，積極整改問題，積極消除違法行為產生的后果，參照《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號）第十四條第一款第（二）項的規(guī)定，對該公司作出處人民幣壹萬元整（￥10,000.00元）罰款的行政處罰，對其總經理陳某三作出處人民幣叁仟元整（￥3,000.00元）罰款的行政處罰。本案現(xiàn)已依法辦結。

典型意義

　　近年來，有限空間作業(yè)中毒窒息等生產安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全形勢復雜嚴峻，給人民群眾的生命財產安全造成重大損失。這些事故的特點和共性問題明顯，充分暴露出部分企業(yè)對有限空間作業(yè)風險辨識能力不足、認識不到位等突出問題。本案中，涉案企業(yè)未對有限空間進行辨識，安全管理的第一關就已失守，存在重大安全風險。該案通過“一案雙罰”，壓實企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)主要負責人履職盡責，同時，執(zhí)法人員綜合運用自由裁量權，對違法行為作出了適當?shù)奶幜P，確保了執(zhí)法公平公正，切實維護了行政相對人的合法權益，使違法企業(yè)既感受到了執(zhí)法監(jiān)管的力度,又感受到了幫扶的溫度,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

案例六：江門市江海區(qū)應急管理局對江門市某水性涂料有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年7月3日，江門市江海區(qū)應急管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)江門市江海區(qū)某路的江門市某水性涂料有限公司未取得危險化學品生產、經營許可證從事危險化學品生產，涉嫌非法生產危險化學品（MK006D高溫油和納米水性無指紋漆）。

　　該局執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了現(xiàn)場處理措施決定書（江海）應急現(xiàn)決〔2023〕7號，責令立即停止使用生產車間內生產設備；并現(xiàn)場下達了查封扣押決定書（江海）應急查扣〔2023〕1號，對生產車間存放生產產品，數(shù)量分別為：納米水性無指紋漆，20KG/桶，42桶，共840KG；納米水性鏡面漆，20KG/桶，24桶，共480KG；MK006D高溫油，15KG/桶，14桶，共210KG；對生產車間的原材料：二甲苯有5桶，170KG/桶，共850KG；正丁酯有2桶，180KG/桶，共360KG；乙酯有2桶，180KG/桶，共360KG一并進行查封，并對納米水性無指紋漆、納米水性鏡面漆、MK006D高溫油、二甲苯、正丁酯進行抽樣送至江門市質量計量監(jiān)督檢測所檢測，經檢驗，產品的結果如下：納米水性無指紋漆：閉口閃點為＜30℃，該樣品歸屬于第3類:易燃液體；納米水性鏡面漆：閉杯實驗閃點為36℃，不能持續(xù)燃燒，該樣品不屬于第3類:易燃液體；MK006D高溫油：閉口閃點為31℃，該樣品屬于第3類:易燃液體；二甲苯:閉杯實驗閃點為＜31℃，該樣品歸屬于第3類：易燃液體；正丁酯:閉口閃點為＜31℃，該樣品歸屬于第3類：易燃液體同時對該公司進行立案調查。

處理結果

　　江門市江海區(qū)人民檢察院（區(qū)“兩法銜接”辦公室）認定江門市某水性涂料有限公司在未取得危險化學品生產許可證的情況下，擅自從事危險化學品生產（納米水性無指紋漆、MK006D高溫油稀釋劑），其行為已經觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一規(guī)定，涉嫌構成危險作業(yè)罪。2023年7月13日，江門市公安局江海分局已對江門市某水性涂料有限公司危險作業(yè)案進行立案偵查。

典型意義

　　“危險作業(yè)罪”入刑，是我國刑法首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任。?；钒踩^非兒戲，生產經營單位、從業(yè)人員要提高警惕，規(guī)范生產、經營、儲存和使用危險化學品，保障生命財產安全。各生產經營單位要破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”，嚴守安全生產法律法規(guī)，嚴格落實安全生產主體責任，筑牢安全底線。

案例七：江門市新會區(qū)應急管理局對江門市某化工有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年5月24日，江門市新會區(qū)應急管理局行政執(zhí)法人員對江門市某化工有限公司開展安全生產執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在多項安全隱患，并責令該公司在2023年6月30日前完成整改。到期對該公司整改情況進行復查時，發(fā)現(xiàn)該公司未在規(guī)定期限內完成整改。經調查，該公司存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為。李某是該公司的法定代表人和主要負責人，負責該公司的安全生產管理工作，未履行職責，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改不力，存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為。

處理結果

　　江門市某化工有限公司和李某的行為均違反了《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，根據(jù)該公司和主要負責人違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，由于還沒出臺相關的自由裁量標準，根據(jù)《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第31號）的有關規(guī)定，按照“同等情形、同等處罰”進行處罰，依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，決定對江門市某化工有限公司作出給予警告，并處人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰；對李某作出給予警告，并處人民幣4000元（肆仟元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　企業(yè)是安全生產責任主體，應當依法檢查本單位的安全生產狀況，及時排除并消除事故隱患，特別是重大事故隱患。本案中，該企業(yè)安全生產意識不強，企業(yè)主要負責人安全管理能力明顯不足，沒嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的整改指令，未在規(guī)定期限內完成整改，及時消除事故隱患，既違反了《安全生產違法行為行政處罰辦法》的有關規(guī)定，也增加了生產過程中的安全風險，應予以嚴厲打擊。本案也反映了企業(yè)沒有嚴格落實安全生產主體責任，對安全生產方針政策、法律法規(guī)學習不夠，自主安全管理效果不佳，以此為鑒，提醒其他企業(yè)必須嚴格落實安全生產主體責任，加強安全管理能力建設，提高安全生產管理效能。

案例八：湛江市應急管理局對湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司及主要負責人行政處罰案

基本案情

　　2023年4月27日，湛江市應急管理局執(zhí)法人員會同坡頭區(qū)應急管理局執(zhí)法人員采取“雙隨機”檢查方式對湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)：未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議；未如實記錄安全生產教育和培訓情況；儲存車間未在有限空間設施、設備上設置明顯的安全警示標志；未建立安全風險分級管控制度，并按照安全風險分級采取相應的管控措施；以及企業(yè)法定代表人王某未履行安全生產管理職責（未落實本單位全員安全生產責任制和未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患）和未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議的行為。湛江市應急管理局執(zhí)法人員開具《責令限期整改指令書》，要求在2023年5月15日前對上述問題整改完畢。2023年4月28日，湛江市應急管理局對上述違法行為進行立案調查。2023年5月9日，湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司提交延期復查的申請，2023年6月14日，湛江市應急管理局執(zhí)法人員對該公司進行執(zhí)法復查，發(fā)現(xiàn)上述問題已整改完畢，并下發(fā)《整改復查意見書》。

處理結果

　　（一）湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司存在未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議；未如實記錄安全生產教育和培訓情況；儲存車間未在有限空間設施、設備上設置明顯的安全警示標志；未建立安全風險分級管控制度，并按照安全風險分級采取相應的管控措施的違法事實，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款；《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第四款；《中華人民共和國安全生產法》第三十五條；《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款；《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第四項；《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第一項；《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條第四項；《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項和《湛江市應急管理局適用＜中華人民共和國安全生產法＞行政處罰自由裁量標準（試行）》的規(guī)定，鑒于該公司已在責令整改期限內完成整改事項，主動配合執(zhí)法調查工作，積極整改和糾正違法行為，消除隱患，加強安全管理，符合“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”從輕處罰情節(jié)，按照分別裁量，合并處罰的要求，決定給予人民幣90000元（玖萬元整）罰款的行政處罰。

　　（二）湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司主要負責人王某存在未履行安全生產管理職責（未落實本單位全員安全生產責任制和未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患）和未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議的違法事實，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一項；《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項；《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款；《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款；《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項和《湛江市應急管理局適用＜中華人民共和國安全生產法＞行政處罰自由裁量標準（試行）》的規(guī)定，湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司安全管理人員李某康已于2023年4月初離職，鑒于湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司主要負責人王某已在責令整改期限內完成整改事項，主動配合執(zhí)法調查工作，積極整改和糾正違法行為，消除隱患，加強安全管理，符合“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”從輕處罰情節(jié)，按照分別裁量，合并處罰的要求，決定給予人民幣21500元（貳萬壹仟伍佰元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　對工貿企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對企業(yè)未建立安全風險分級管控制度、未如實記錄安全生產教育和培訓情況、儲存車間未在有限空間設施、設備上設置明顯的安全警示標志和未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，及企業(yè)主要負責人未履行安全生產管理職責和未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議進行處罰，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，企業(yè)主要負責人落實安全生產工作職責，加強對承包單位管理。本案典型意義在于通過“一案雙罰”，以案釋法，可以推動企業(yè)進一步落實主體責任，增強企業(yè)負責人的風險防范意識。通過對構成違法的企業(yè)主要負責人進行處罰，明確處罰對象和執(zhí)法過程，可增強企業(yè)負責人風險意識和防范能力，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，此案對今后辦理類似案件具有一定的借鑒意義。

案例九：揭陽市揭東區(qū)應急管理局查處黃某銳、黃某佳未經許可經營危險化學品涉嫌非法經營案

基本案情

　　揭陽市揭東區(qū)應急管理局接到群眾舉報，玉湖鎮(zhèn)新寮張厝路口附近有一廠房存放和銷售經營危險化學品。2023年6月2日上午11時左右，揭東區(qū)應急管理局執(zhí)法人員到達玉湖鎮(zhèn)新寮張厝路口附近，經巡查發(fā)現(xiàn)有一鋼結構鐵皮倉庫（面積約1100平方米）內存放多種油漆，經現(xiàn)場檢查，該倉庫存放有以下危險化學品：雅宜牌松節(jié)水42桶，電視塔牌醇酸樹脂等不同種類、規(guī)格油漆共計1254桶，產品包裝上均有易燃品標志和危險化學品登記碼，經第三方有資質檢測機構鑒定均屬于危險化學品。

　　該倉庫的經營者為黃某銳和黃某佳，經調查詢問，他們并沒有取得危險化學品經營許可證等相關許可證件。當事人黃某銳、黃某佳供述該倉庫從3月開始經營，但3、4月在修繕倉庫，尋找貨源，5月開始實際經營。在現(xiàn)場查獲5、6月銷售票據(jù)48張，根據(jù)當事人供述涉案危險化學品進貨價格和校對銷售單，計算出5至6月涉案危險化學品銷售金額和獲利，及現(xiàn)場涉案危險化學品總價，具體為：雅宜牌松節(jié)水銷售金額為人民幣9888元，獲利人民幣2678元，電視塔牌醇酸樹脂等油漆銷售金額為人民幣21164元，獲利人民幣13364元。經查，銷售現(xiàn)場儲存的涉案危險化學品價值約86350元。

處理結果

　　黃某銳和黃某佳未取得危險化學品經營許可證共同經營危險化學品的行為，違反《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條，《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款，《中華人民共和國刑法》第二百二十五條【非法經營罪】和最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十一條 第十二項，黃某銳和黃某佳已達到刑事立案追訴標準。2023年7月5日，將本案移送公安機關辦理，涉案危險化學品一并移送至公安機關。8月22日，揭陽市公安局揭東分局對黃某銳和黃某佳進行立案偵查，8月25日，揭陽市公安局揭東分局對黃某銳進行刑事拘留，黃某佳正在偵查中。

典型意義

　　危險化學品一般都具有爆炸、可燃、有毒等特性，一旦發(fā)生事故，將會產生嚴重后果。國家對危險化學品的生產、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)都有嚴格要求，經營場所、設施及相關從業(yè)人員都必須符合國家標準。無證經營危險化學品的安全隱患極大，本案將對安全生產領域犯罪形成警示效應，督促廣大生產經營單位和從業(yè)人員深刻吸取典型案例中的教訓，引以為戒，自覺增強安全生產法律意識，進一步守護人民群眾的生命財產安全。

案例十：揭陽市揭東區(qū)應急管理局查處吳某雄未經許可經營危險化學品涉嫌危險作業(yè)罪案

基本案情

　　2023年5月10日上午11時15分，揭陽市揭東區(qū)應急管理局接到群眾舉報，對揭東區(qū)第四小學附近巡查中發(fā)現(xiàn)，某輔導中心隔壁三層自建房首層鋪面有人在經營汽油，當時一名男子正在為齊某駕駛的無牌摩托車加油，該男子發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員后，當即逃跑。經現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一輛豐田牌小型轎車，車輛后箱存放裝有汽油的塑料桶7桶。該自建房內存放有裝有汽油的塑料桶和裝過汽油塑料空桶（該存放點為臨時鐵皮搭建的廚房邊），經現(xiàn)場清點，裝有汽油的塑料桶共有10桶，約230.05斤，同時，還有裝過汽油塑料空桶共有6桶。經第三方有資質檢測機構鑒定確定為汽油（苯含量、酒精含量、蒸汽壓超標）。

　　經調查，吳某雄筆錄供述是他一人在銷售汽油，無其他人參與銷售，5月10日，為齊某駕駛的無牌摩托車加油的男子也是他本人，他大概在兩個月前開始銷售汽油，銷售金額約為三萬元。

　　該汽油經營點位于揭東區(qū)第四小學東側，周邊均是居民房且附近存在小學、寄餐園等人員密集的場所。6月27日，經執(zhí)法人員實地測量該自建房地上共三層，東西寬16.8米，南北寬12.4米。汽油存放點離廚房2.5米，離左邊隔壁居民房屋17.28米，離原某某寄餐園8.6米，離某某寄餐園里36米，離某某寄餐園42.2米，離某某寄餐園44.3米，離無名寄餐園41米，離揭東第四小學51米，離路篦文化公園130.5米。吳某雄存放汽油的地點為廚房旁邊，廚房爐具是使用石油液化氣，汽油易揮發(fā)，當濃度達到一定標準，遇明火會點燃，甚至會發(fā)生爆炸，現(xiàn)場位置十分敏感和存在極高的安全隱患和現(xiàn)實危險。

處理結果

　　吳某雄未取得危險化學品經營許可證經營危險化學品的行為，違反《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條，《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款，《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一【危險作業(yè)罪】的規(guī)定。吳某雄未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的行為涉嫌危險作業(yè)罪。2023年7月5日，將本案移送公安機關辦理，涉案危險化學品一并移送至公安機關。

　　2023年7月26日，揭陽市公安局揭東分局作出《行政處罰決定書》，對吳某雄給予行政拘留十日的行政處罰。

典型意義

　　汽油屬于易燃易爆危險化學品，從事與汽油相關的生產經營活動，只有具備相應經營資質、滿足條件的安全生產管理人員完備的儲存設施等條件，才能保障油品品質和儲油、加油等過程的安全，確保油站及油站周邊群眾的生命財產安全。非法加油站(點)和非法加油車，基本都存在設施設備簡陋、操作人員沒有上崗資質、安全意識淡薄、消防設備不達標等問題，存在很大的安全隱患。本案體現(xiàn)了揭東區(qū)對危險化學品違法犯罪行為高壓打擊態(tài)勢，對于防范化解重大安全風險，保護國家、集體和人民生命財產安全起到積極作用。