云浮市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作細則

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范云浮市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《云浮市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》等有關規(guī)定，參照《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作細則（2016年修訂版）》，制定本工作細則。

第二條 本細則適用于云浮市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以云浮市安全生產(chǎn)委員會辦公室名義對全市范圍（以下簡稱“各地”）內(nèi)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故（掛牌督辦的一般事故，是指造成1人或2人死亡的生產(chǎn)安全事故）調(diào)查處理掛牌督辦工作（以下簡稱“掛牌督辦工作”）。

第三條 掛牌督辦工作堅持“依法依規(guī)，嚴格審核，加強管理”的原則。

第四條 掛牌督辦工作由執(zhí)法監(jiān)察科負責。負有安全監(jiān)管職責的相關科室應當加強對監(jiān)管范圍內(nèi)的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作督促和指導，其他相關處室按職能共同配合做好掛牌督辦工作。

第二章 督 辦

第五條 局辦公室或市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心接報一般生產(chǎn)安全事故后及時向執(zhí)法監(jiān)察科和相關科室提供事故信息報告。

第六條 執(zhí)法監(jiān)察科負責將接報的一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作列入督辦范圍，以下一般事故原則上不列入督辦：

（一）不涉及生產(chǎn)經(jīng)營性行為的道路運輸事故。

（二）發(fā)生在民宅，且不涉及生產(chǎn)經(jīng)營場所或生產(chǎn)經(jīng)營行為的火災事故。

（三）水上交通事故、鐵路交通事故、民用航空器事故等依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其他部門負責調(diào)查處理的事故。

（四）按照有關規(guī)定不屬于生產(chǎn)安全事故的。

第七條 執(zhí)法監(jiān)察科負責起草掛牌督辦函，會辦公室審查后，報分管執(zhí)法監(jiān)察科的局領導審批。經(jīng)局領導批準同意后，執(zhí)法監(jiān)察科以市安委辦名義向事故發(fā)生地縣級人民政府發(fā)函督辦，抄送市有關部門和事故發(fā)生地縣級安委辦。辦公室應當及時在局門戶網(wǎng)站公布掛牌督辦信息。

第八條 執(zhí)法監(jiān)察科應當加強與事故發(fā)生縣級人民政府及其事故調(diào)查組的工作聯(lián)系，通過電話或現(xiàn)場指導等方式按期督促以下事項，并做好記錄：

（一）督辦函發(fā)出后3日內(nèi)，督促事故發(fā)生地縣級人民政府妥善處置事故善后工作以及組織開展事故調(diào)查處理；

（二）督辦函發(fā)出后20日內(nèi)，督促事故發(fā)生地縣級人民政府事故調(diào)查組查明事故原因，認定事故性質(zhì)；

（三）督辦函發(fā)出后30日內(nèi)，督促事故發(fā)生地縣級人民政府事故調(diào)查組分清事故責任，提出對責任單位和責任人的處理建議；

（四）督辦函發(fā)出后60日內(nèi)，督促事故發(fā)生地縣級安委會向市安委辦提交要素齊全、完整的事故調(diào)查報告。

第三章 審 核

第九條 掛牌督辦事故的調(diào)查報告，以縣級安委會文件提交市安委辦審核。

第十條 局辦公室收到掛牌督辦的一般事故調(diào)查報告后，應當及時主送執(zhí)法監(jiān)察科牽頭辦理。執(zhí)法監(jiān)察科根據(jù)事故類別和工作需要分送負有安全監(jiān)管職責的相關科室和安全生產(chǎn)應急救援指揮中心配合辦理。配合辦理的各相關科室（中心）應當自收到事故調(diào)查報告之日起5日內(nèi)以科室（中心）名義提出審核意見。

第十一條 負有安全監(jiān)管職責的相關科室對以下內(nèi)容進行審查：

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失是否查明；

（二）事故直接原因是否查明，通過現(xiàn)場勘查、技術鑒定、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析是否支撐事故直接原因；

（三）事故性質(zhì)和事故責任的認定是否準確；

（四）是否針對事故的直接原因、間接原因和暴露出來的突出問題，提出有針對性的整改措施建議。

第十二條 執(zhí)法監(jiān)察科對事故調(diào)查報告提出的行政處罰建議進行審查。

第十三條 安全生產(chǎn)應急救援指揮中心對事故調(diào)查報告提出的應急處置評估意見進行審查。

第十四條 執(zhí)法監(jiān)察科在匯總、復核各相關科室（中心）審查意見基礎上，在5日內(nèi)對以下內(nèi)容進行審核，起草審核復函：

（一）是否按規(guī)定程序上報事故調(diào)查報告；

（二）是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序和要求成立事故調(diào)查組依法開展事故調(diào)查工作；

（三）事故基本情況、經(jīng)過是否清晰，原因、責任分析是否全面，性質(zhì)是否準確，整改措施建議是否有針對性，調(diào)查報告的內(nèi)容要件是否齊全。

（四）事故調(diào)查工作是否超期。

第十五條 辦公室對執(zhí)法監(jiān)察科提出的審核復函進行合法性審查，在5日內(nèi)提出合法性審查意見。

第十六條 執(zhí)法監(jiān)察科依據(jù)辦公室提出的合法性審查意見修改完善審核復函后，依次報分管執(zhí)法監(jiān)察科和辦公室的局領導審核同意后報局長審批，以市安委辦文件印發(fā)。

對于原因復雜、問題較多的一般事故，執(zhí)法監(jiān)察科應當提請召開局專題會議，集體研究并形成一致審核意見后，依次報分管執(zhí)法監(jiān)察科和辦公室的局領導審核同意后報局長審批，以市安委辦文件印發(fā)。必要時，事故調(diào)查報告審核可征求市有關部門意見。

第四章 監(jiān) 督

第十七條 審核復函印發(fā)后，由執(zhí)法監(jiān)察科負責繼續(xù)跟蹤、督促落實審核意見。

第十八條 事故調(diào)查報告經(jīng)事故發(fā)生縣級政府批復結(jié)案后，執(zhí)法監(jiān)察科應當督促縣級安委辦及時向市安委辦提交以下材料備案。

（一）政府批準成立事故調(diào)查組的批復文件（復印件）；

（二）政府對事故調(diào)查報告的批復文件（復印件）；

（三）事故調(diào)查報告和技術、管理調(diào)查分報告（紙質(zhì)版和電子版）。

第十九條 執(zhí)法監(jiān)察科應當及時跟進掌握負責事故調(diào)查縣級人民政府對責任單位和責任人的處理及整改措施的落實情況，督促有關地區(qū)、部門和單位防范遏制同類事故的發(fā)生，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

第二十條 執(zhí)法監(jiān)察科負責統(tǒng)計匯總掛牌督辦調(diào)查處理情況，每季度分析、通報掛牌督辦情況。

第二十一條 各地一般事故調(diào)查處理工作開展情況納入市安全生產(chǎn)責任制考核。執(zhí)法監(jiān)察科負責制定一般事故調(diào)查處理工作有關項目考核扣分標準，并按規(guī)定及時將考核結(jié)果提交局辦公室。

第二十二條 執(zhí)法監(jiān)察科應當督促各地完善事故調(diào)查處理的檔案并及時報送本細則第十八條規(guī)定的備案材料，建立事故檔案，妥善保存。

第五章 附 則

第二十三條  本工作細則自印發(fā)之日起實施。