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廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

11月5日，《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（下稱《意見》）發(fā)布，明確廣州、深圳等10個市重點發(fā)展保障性租賃住房，其中廣州和深圳的單列租賃住房用地占比原則上不低于10%，同時非居住存量閑置用地和房屋建設保障性租賃住房無需補繳土地出讓金。

據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳消息，“十四五”期間，廣東將籌建129.7萬套保障性租賃住房，目前已開始實施三年專項行動，2021—2023年將籌建約86萬套（間），基本滿足重點城市住房需求。截至10月底，全省已籌集建設18.56萬套（間），完成2021年度目標任務占比為83.5%，惠及群眾超過50萬人。

廣深單列租賃住房用地占比不低于10%

保障性租賃住房是一項全新的制度，其出發(fā)點是通過相對更低的租金解決人口凈流入城市新市民、青年人的住房需求?！兑庖姟访鞔_，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，并且租金要低于同地段同品質市場租賃住房。

保障性租賃住房的需求，主要集中在人口凈流入城市。早前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞5市試點發(fā)展保障性租賃住房，此次《意見》將實施范圍擴大，提出廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市10市是發(fā)展保障性租賃住房的重點城市。

發(fā)展保障性租賃住房的用地從哪來？

第一個來源是部分新增用地?！兑庖姟窂娬{要落實土地支持政策，各地級以上市要在年度住宅用地供應計劃中單列租賃住房用地，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。

更大一部分來源是挖掘存量土地和房屋資源?！兑庖姟诽岢?，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合有關部門，出臺鼓勵和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的政策措施。并且各地級以上市可把閑置棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。

“要想方設法激活閑置的存量土地和住房，在此基礎上轉為發(fā)展保障性租賃住房?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設廳住房保障處相關負責人說。

同時，保障性租賃住房的發(fā)展模式是“政府給政策，引導市場主體干”?！兑庖姟诽岢觯С质袌鲋黧w參與，定期組織產(chǎn)品推介會，促進市場主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務，租期可放寬到10年。

另外，還要培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。建立優(yōu)質專業(yè)化租賃企業(yè)庫并定期更新，并對入庫企業(yè)在保障性租賃住房項目審批、手續(xù)辦理等方面開通綠色通道。

市場主體僅按1.5%計算繳納增值稅

值得注意的是，廣東還從資金、審批等方面提出發(fā)展保障性租賃住房的優(yōu)惠和保障措施。

在資金保障方面，《意見》提出，積極爭取中央預算內投資等資金的支持，符合條件的項目可積極申請專項債券，同時支持各地級以上市按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金。

在稅費優(yōu)惠方面，《意見》明確，保障性租賃住房市場主體適用簡易計稅方法，原本5%的征收率，減按1.5%計算繳納增值稅，并且免收城市基礎設施配套費，出租自有產(chǎn)權住房的減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

在金融支持方面，《意見》提出，引導銀行業(yè)金融機構對建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理抵押貸款，支持保障性租賃住房項目基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道。

此外，只要明確取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。并且《意見》要求，對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，開展聯(lián)合審查，從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。

■對話

保障性租賃住房不設收入線門檻

保障性租賃住房有何特點？廣東又將怎樣建設保障性租賃住房？南方日報采訪了省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長郭壯獅。

南方日報：保障性租賃住房與公租房有何區(qū)別？

郭壯獅：性質不同。保障性租賃住房是普惠性公共服務，由政府給政策引導市場補充供給，而公租房是基本公共服務，由政府承擔兜底保障責任。

對象不同。保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人，不設收入線門檻；公租房面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，一般設有收入線門檻。

實施區(qū)域側重點不同。保障性租賃住房發(fā)展重點是人口凈流入的大城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建的宿舍型租賃住房，而公租房是各地對低保低收入住房困難家庭應保盡保。

房源籌集方式不同。保障性租賃住房是引導多主體投資、多渠道保障，主要有5種籌集建設模式；公租房主要由政府負責提供實物房源和貨幣補貼。

南方日報：全省保障性租賃住房有哪些新進展？

郭壯獅：廣東已探索出5種籌集建設保障性租賃住房的方式，并均有項目落地，包括利用集體經(jīng)營性建設用地建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、利用企事業(yè)自有用地建設、新增政府劃撥土地建設、“工改租”項目。