云浮市住房保障“十四五”規(guī)劃

（2021年——2025年）

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

目錄

1. 規(guī)劃背景

第二章“十三五”成效回顧

一、公共租賃住房基本情況

二、棚戶區(qū)改造基本情況

三、存在問(wèn)題

四、主要舉措

3. 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

二、挑戰(zhàn)

第四章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

二、規(guī)劃思路

三、基本原則

四、發(fā)展目標(biāo)

五、主要任務(wù)

六、實(shí)施目標(biāo)

七、項(xiàng)目安排

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化要素保障

三、完善政策法規(guī)

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)

五、加強(qiáng)政策宣傳和輿論導(dǎo)引

第一章規(guī)劃背景

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。多年來(lái)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件總體上有了較大改善。

黨的十九大報(bào)告提出要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

“十四五”期間（2021—2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，奮力沖刺第二個(gè)百年（2049年）發(fā)展宏偉目標(biāo)的起步階段，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能地位的關(guān)鍵時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化體制改革、增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于云浮市高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大意義。

第二章“十三五”成效回顧

一、公共租賃住房基本情況

（一）公共租賃住房建設(shè)及配租情況

“十三五”期間，我市沒(méi)有新開工公租房任務(wù)，但往年開工任務(wù)15個(gè)共1644套（全部為2015年任務(wù)）已全部完工，總投資達(dá)3.57億元，建筑面積達(dá)88150平方米。

2008-2020年,省下達(dá)云浮市公租房新建任務(wù)7310套,全市累計(jì)開工建設(shè)公租房項(xiàng)目106個(gè),共8793套,其中:政府投資公租房共計(jì)建設(shè)3903套,已全部交付使用,在保對(duì)象3307戶;企事業(yè)單位自籌公租房共計(jì)建設(shè)4890套,已交付使用4251套,已安排企事業(yè)單位員工入住4251套。

（二）租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況

截至2020年底,租賃補(bǔ)貼在保戶數(shù)為124戶,發(fā)放補(bǔ)貼20.34萬(wàn)元。2008年以來(lái)累計(jì)享受租賃補(bǔ)貼戶數(shù)463戶，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼50多萬(wàn)元。

二、棚戶區(qū)改造基本情況

2012-2020年,省下達(dá)云浮市棚戶區(qū)改造新建任務(wù)4450套,實(shí)際開工建設(shè)3684套(含貨幣補(bǔ)償),其中:建成2020套(已分配使用1348套),在建1664套。另有772套因征地拆遷問(wèn)題尚未開工建設(shè)。

棚改項(xiàng)目總投資約15.17億元，為緩解棚改項(xiàng)目資金壓力，我市用活用足棚改優(yōu)惠政策，積極對(duì)接農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取資金。2016年，我市羅定、郁南的2個(gè)棚改項(xiàng)目成功與農(nóng)發(fā)行廣東分行融資成功，棚改融資達(dá)12億元，是我市棚改融資工作的亮點(diǎn)。此外，我市還爭(zhēng)取了中央財(cái)政棚改專項(xiàng)資金1453萬(wàn)元，專項(xiàng)債券3億元，滿足了棚改項(xiàng)目的資金需求。

3. 存在問(wèn)題

1. 住房保障管理機(jī)構(gòu)不夠完善。

我市的住房保障工作在運(yùn)行過(guò)程中存在職能不順暢、部門間職責(zé)分工不明晰、職能交叉等問(wèn)題，個(gè)別縣（市、區(qū)）將棚戶區(qū)項(xiàng)目的改造、建設(shè)、管理、資金的籌措使用、運(yùn)營(yíng)管理，公共租賃住房的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、租金收取、租戶的日常管理等的職能劃歸國(guó)資監(jiān)管局，不利于住房保障主管部門實(shí)施監(jiān)管。

（二）棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)相對(duì)緩慢。

一是我市建市時(shí)間不長(zhǎng)，且地處丘陵地帶，成規(guī)模的小區(qū)不多，符合棚戶區(qū)條件的項(xiàng)目少；二是拆遷難，目前我市羅定市正在實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及部分家庭的房屋拆遷安置等問(wèn)題尚未完全解決，一定程度上影響了改造工作進(jìn)度；三是我市經(jīng)濟(jì)體量小，資金短缺。

（三）核實(shí)申請(qǐng)保障家庭的收入情況難度較大。

由于申請(qǐng)住房保障對(duì)象大部分沒(méi)有固定的工作單位和經(jīng)濟(jì)收入，家庭收入狀況變化較大，人口構(gòu)成較復(fù)雜，以目前的銀行政策和調(diào)查方法，核實(shí)申請(qǐng)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)和收入情況難度較大。

四、主要舉措

（一）創(chuàng)新以公共租賃住房為主的新型住房保障制度，擴(kuò)大住房保障的范圍和覆蓋面。

根據(jù)上級(jí)政策精神，逐步建立健全了住房保障制度，以制度規(guī)范和推動(dòng)工作。公共租賃住房的保障范圍由以往單一的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到四種類型：一是城鎮(zhèn)中收入住房困難家庭；二是新就業(yè)職工；三是高層次人才；四是外來(lái)務(wù)工人員，初步建立起多層次的住房保障體系；五是從2021年起，保障對(duì)象更加細(xì)化，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交車司機(jī)公共服務(wù)行業(yè)以及家政從業(yè)人員等住房困難職工實(shí)施集中接受企業(yè)申請(qǐng)，逐步完善相應(yīng)的保障條件。

（二）住房保障的準(zhǔn)入門檻不斷降低。

“十三五”期間，我市根據(jù)實(shí)際情況逐步放寬各類限制條件，降低準(zhǔn)入門檻。例如，我市公租房收入條件由按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定提升至了80%。對(duì)新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員和高層次人才等，個(gè)別縣區(qū)更是不設(shè)收入限制。

(三）公租房申請(qǐng)核查引入第三調(diào)查公司輔助。

2015年起，云浮市將保障性住房對(duì)象資格信息采集與管理輔助性工作列入政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)之一。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，引入有相應(yīng)資質(zhì)的第三方調(diào)查公司開展住房保障申請(qǐng)登記、核查和租金調(diào)查等輔助性信息采集工作。完成有關(guān)調(diào)查項(xiàng)目后，調(diào)查公司按采購(gòu)人要求派員繼續(xù)對(duì)有關(guān)保障對(duì)象情況進(jìn)行跟蹤、回訪等后續(xù)服務(wù)。

第三章機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

（一）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為“十四五”住房保障工作指明了道路。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，要“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給”。進(jìn)一步為我們指明了“十四五”住房保障事業(yè)發(fā)展的新格局和方向。

（二）政策體系日益完善為住房保障提供有力支撐。

2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。黨的十八大以來(lái)，為解決困難群眾住房問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)助、土地優(yōu)先供應(yīng)、信貸扶持、稅費(fèi)減免等支持政策，大力發(fā)展保障性安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)住房保障工作。2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用?？偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，住房保障政策體系日益完善，建立了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，完善了財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)減免等支持政策。國(guó)家、省級(jí)一系列深化住房保障制度改革的舉措，為我市推動(dòng)住房保障工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）中央在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的政策導(dǎo)向?yàn)樽》勘Ｕ献⑷肓藦?qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”，城鎮(zhèn)化不僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是“人的城鎮(zhèn)化”，住房保障工作作為“人的城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)工作，被賦予了新的歷史使命。近年來(lái)，中央堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)債券發(fā)行等一系列政策資金支持，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期出臺(tái)城鎮(zhèn)化方面的政策，明確對(duì)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善城市公用設(shè)施、加快推進(jìn)城市更新等方面給予政策支持。我市積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)在新型城鎮(zhèn)化方面的政策、資金支持，統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦我市住房保障領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。

二、挑戰(zhàn)

（一）“夾心層”群體住房困難問(wèn)題亟待解決。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成了一種“二元化”的住房供應(yīng)體系，一頭是開發(fā)商主導(dǎo)的商品房開發(fā)，一頭是政府主導(dǎo)的保障性住房。但大量收入不高又不符合保障性住房申請(qǐng)條件的“夾心層”卻面臨越來(lái)越窘迫的居住困境，迫切需要探索中間型的“可負(fù)擔(dān)”住房產(chǎn)品供應(yīng)，滿足這部分人群的居住需求。

2. 保障性住房管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善。

為了解決住房保障工作在運(yùn)行過(guò)程中存在職能不順暢、部門間職責(zé)分工不明晰、職能交叉等問(wèn)題，確保中央、省政府和云浮市政府下達(dá)住房保障工作任務(wù)的圓滿完成，需要完善我市的住房保障管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）住建局是住房保障工作的具體管理機(jī)構(gòu)，各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，成立市住房保障服務(wù)中心，屬住建局下屬公益性質(zhì)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保障性住房的需求、登記、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)等具體工作。

（三）保障性住房后續(xù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

當(dāng)前，我市保障性住房后期管理工作呈現(xiàn)出如下顯明特點(diǎn)：一是管理對(duì)象為中等偏下收入住房困難家庭，家庭收入低、家庭狀況差；二是保障群體個(gè)性化需求多樣；三是人員成分繁雜，環(huán)境意識(shí)、維護(hù)公共秩序意識(shí)不高；四是管理人員不足，專業(yè)化水平有待提高。因此，保障性住房后期運(yùn)營(yíng)任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，責(zé)任重大，需要形成系統(tǒng)化的管理運(yùn)作體系，如：租賃合同管理、房屋使用管理、維修管理、租金管理、動(dòng)態(tài)巡查和保障房小區(qū)物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)等工作。

3. 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

“十四五”期間，城鎮(zhèn)住房保障工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記加快完善住房保障體系重要批示精神為指針，進(jìn)一步健全完善住房保障體系。加快完善以公租房保障為主體、棚戶區(qū)改造等其他保障形式為補(bǔ)充的住房保障體系。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加大困難群眾住房保障工作力度，采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，逐步建立完善租購(gòu)并舉的住房制度；鼓勵(lì)單位、集體、個(gè)人將空置房投放住房租賃市場(chǎng)，盤活存量，充實(shí)城鎮(zhèn)住房供給市場(chǎng)；努力提升保障房管理服務(wù)水平，加強(qiáng)保障性住房物業(yè)管理，完善保障住房檔案信息，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房政策問(wèn)題。不斷修改完善公共租賃住房管理有關(guān)辦法，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，根據(jù)最多跑一次要求，牽頭多部門聯(lián)合審查，提高審批效率，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，完善信息平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)配房，完善個(gè)人信用體系建設(shè)。

二、規(guī)劃思路

 “十四五”期間，結(jié)合國(guó)家和省“十四五”時(shí)期的規(guī)劃目標(biāo)，遵循云浮市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，加快補(bǔ)齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群的住房問(wèn)題，構(gòu)建以租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。積極探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房、利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加大保障性租賃住房保障力度，提高后續(xù)管理水平。

三、基本原則

（一）因地制宜，適度保障。

要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、新居民納入城鎮(zhèn)住房保障等因素帶來(lái)的新需求新變化。堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民結(jié)構(gòu)、居住條件以及當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，盡力而為、量力而行，合理確定城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展目標(biāo)、保障水平和具體指標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

充分考慮低收入、中低收入家庭對(duì)公共租賃住房的保障需要，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障受益覆面，兼顧棚戶區(qū)改造。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、家政人員等特殊外來(lái)務(wù)工群體的政府保障力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)公共租賃住房（集體宿舍）,努力滿足其他外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放的力度，滿足住房困難家庭的多元化住房需求。建立健全以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

（三）創(chuàng)新手段、強(qiáng)化管理。

深入推進(jìn)住房保障改革，切實(shí)提升住房保障家庭的獲得感和幸福感。加快住房保障信息系統(tǒng)的建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)住房保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步健全完善保障性住房分配管理制度，積極推進(jìn)保障性住房小區(qū)信息化、智能化管理。加大住房保障政務(wù)信息公開,切實(shí)保障社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4. 發(fā)展目標(biāo)

圍繞解決城鎮(zhèn)居民基本住房保障的民生問(wèn)題，構(gòu)建以租賃住房為主體的住房保障體系，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房、利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房；適度增加保障性租賃住房供給，加強(qiáng)保障性租賃住房管理，著力推進(jìn)租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，不斷完善住房保障體系，讓保障性安居工程建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)、穩(wěn)定器、助推劑”，助推全市城鎮(zhèn)居民住房保障水平和居住質(zhì)量得到顯著提升。

1. 需求分析

云浮市“十三五”期間各類群體發(fā)展情況

（注：1.城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭數(shù)據(jù)由市民政局提供，因《云浮市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法》（云民發(fā)〔2020〕116號(hào)）于2020年出臺(tái)，此前年度無(wú)城鎮(zhèn)低收入家庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2.新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)據(jù)由市人社局提供。）

截至2020年12月，全市住房保障實(shí)施情況為：

據(jù)“十三五”期間城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年增長(zhǎng)率均呈下降趨勢(shì)。預(yù)測(cè)“十四五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭將持續(xù)減少。我市屬人口凈流出城市，就業(yè)人員仍以輸出為主，預(yù)計(jì)“十四五”期間全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量約8.8萬(wàn)人，每年約增加1.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)水平低于“十三五”期間。

（二）具體目標(biāo)：

——至2025年底，政府投資建設(shè)公租房分配率達(dá)95%以上，對(duì)各類住房保障需求群體以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物保障為輔，多重保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。

——穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，按照國(guó)家政策，全面完成棚改各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

——因地制宜探索發(fā)展保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房道路。積極探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房、集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)、非住宅存量用房改建保障性租賃住房，計(jì)劃主要通過(guò)園區(qū)配建、政府閑置存量房屋改造等方式增加保障性租賃住房供給，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和符合條件新市民、青年住房困難問(wèn)題，促進(jìn)職住平衡。

五、主要任務(wù)

（一）加大保障性租賃住房有效供給

黨的十九屆五中全會(huì)和2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確要解決大城市住房突出問(wèn)題,加大保障性租賃住房有效供給。各地要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),重視解決好新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

要做好公租房保障,建立常態(tài)化“應(yīng)保”人群普查入庫(kù)制度對(duì)城鎮(zhèn)低保、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭做到應(yīng)保盡保。要健全常態(tài)化受理及動(dòng)態(tài)核查、準(zhǔn)入及退出、輪候及征信管理機(jī)制。要開展公共租賃住房提質(zhì)工程,對(duì)老舊、破損等公共租賃住房進(jìn)行維修維護(hù),完善公共租賃住房小區(qū)公共設(shè)施,建設(shè)和提升公共租賃住房小區(qū)信息化、智能化水平,探索試點(diǎn)購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù),不斷提升管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)公租房信息系統(tǒng)建設(shè)。要積極發(fā)放租賃補(bǔ)貼,探索將租賃補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大至新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)異地務(wù)工人員群體,簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)和程序,引導(dǎo)有需求的住房困難家庭和個(gè)人選擇補(bǔ)貼方式,滿足困難群眾多樣化的住房需求。

各地要嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）文件要求，積極發(fā)展保障性租賃住房,探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和“商改租”、“工改租等非住宅改建等方式供應(yīng)保障性租賃住房,簡(jiǎn)化審批程序。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機(jī)構(gòu)）、重大項(xiàng)目的實(shí)際需求,配建宿舍型保障性租賃住房，促進(jìn)職住平衡。

（二）積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房

2021年廣東省首次將共有產(chǎn)權(quán)住房納入城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，并將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等人口凈流入大的5個(gè)城市列為試點(diǎn)城市。省政府要求以上地級(jí)市要多措并舉,確保完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),同時(shí)進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)住房管理細(xì)則,大力探索高校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房路徑，為全省共有產(chǎn)權(quán)住房工作開辟新戰(zhàn)場(chǎng)及提供可供復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

我市在“十四五”期間應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)先行城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索我市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的道路。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

要堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行、盡力而為的原則,穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。要嚴(yán)格把控棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式實(shí)施棚戶區(qū)改造,依法實(shí)施征收,堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開發(fā),維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)財(cái)稅、土地、金融等支持政策,積極申請(qǐng)棚改專項(xiàng)債,多渠道籌集建設(shè)資金。

（四）做好配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃棚改安置房、公共租賃住房小區(qū)配套的幼兒園等公共管理和公共服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),確保配套的公共管理和公共服務(wù)設(shè)施與首期建設(shè)的棚改安置房、公共租賃住房小區(qū)同步驗(yàn)收、同步交付使用,改善周邊環(huán)境和服務(wù)條件,切實(shí)方便群眾生活,增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,盡快竣工交付和分配入住

各地要切實(shí)抓好棚改安置房、公共租賃住房項(xiàng)目施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)納入年度計(jì)劃的新開工棚改、公共租賃住房項(xiàng)目,要優(yōu)化行政審批手續(xù),提前安排用好資金,加快工程進(jìn)度,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù);對(duì)續(xù)建項(xiàng)目,要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管,確保項(xiàng)目品質(zhì),對(duì)與棚改安置房、公共租賃住房項(xiàng)目直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,要同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用;對(duì)逾期未竣工和回遷入住的棚改安置房、公共租賃住房項(xiàng)目實(shí)施清單式管理,創(chuàng)排工期,有序推進(jìn),爭(zhēng)取盡早竣工交付和分配入住。

五、實(shí)施目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

2. 各縣（市、區(qū)）細(xì)化目標(biāo)

1.云城區(qū)（含市本級(jí)）

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

2.云安區(qū)

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

3.羅定市

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

4.新興縣

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

5.郁南縣

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

6.云浮新區(qū)

*預(yù)期性指標(biāo)不作為考核指標(biāo)，可根據(jù)年度實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

七、項(xiàng)目安排

“十四五”期間，全市擬開工新建（改建、籌集）公共租賃住房項(xiàng)目2個(gè)，共572套公共租賃住房，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)約2.03億元。

*注：項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)及我市的實(shí)際需求確定或調(diào)整。

全市擬新建（改建、籌集）保障性租賃住房項(xiàng)目3個(gè)，共547套，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)約4700萬(wàn)元。

*注：項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)及我市的實(shí)際需求確定或調(diào)整。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮市住房保障工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，各組成部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，形成合力推進(jìn)的良好工作機(jī)制。二是完善聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)審監(jiān)督作用。根據(jù)保障性住房申請(qǐng)、審查的對(duì)象、范圍、條件變化情況，充分發(fā)揮部門聯(lián)合審核的作用，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，確保分配公平公正。三是加強(qiáng)督查力度，推動(dòng)住房保障工作有效開展。繼續(xù)把住房保障工作列入市政府年度督查計(jì)劃，對(duì)保障性住房建設(shè)和實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，保證住房保障工作的規(guī)范進(jìn)行。四是強(qiáng)化信息共享，優(yōu)化審核流程。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力，在保障房分配審核上，建立部門信息共享平臺(tái)，確保各參與審核部門信息數(shù)據(jù)的即時(shí)更新，確保房產(chǎn)、戶籍、公積金、車輛等信息采集暢通，對(duì)在保障家庭的人口、收入、住房等情況變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng)民政部門與其他各部門之間的信息共享，不斷提升信息核對(duì)的準(zhǔn)確率，切實(shí)提高核對(duì)工作效率，著力破解保障性住房的“審核分配難”、“動(dòng)態(tài)管理難”、“退出執(zhí)行難”等問(wèn)題。

二、強(qiáng)化要素保障

科學(xué)編制城鎮(zhèn)住房保障供地計(jì)劃，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地；積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持國(guó)有住房租賃企業(yè)通過(guò)清理國(guó)有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)將城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準(zhǔn)改建為租賃住房。鼓勵(lì)在新出讓商品房建設(shè)用地中適度新建、合理配建租賃住房。支持個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，增加租賃市場(chǎng)房源供應(yīng)；保障性安居工程資金納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照不低于當(dāng)年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。公積金增值收益除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)用外全部用于保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與各類保障性住房、租賃住房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，依法落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

三、完善政策法規(guī)

以制訂、修改政策法規(guī)為抓手，建立健全保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配以及供后管理制度，改革創(chuàng)新保障性住房建設(shè)開發(fā)模式，盤活社會(huì)存量住房資源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)分配，規(guī)范保障性住房使用行為，破解住房保障發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步完善“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)

健全完善住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象從申請(qǐng)受理、審核認(rèn)定、輪候保障到復(fù)核退出全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)保障房源建設(shè)籌集、分配使用、后期運(yùn)營(yíng)全周期監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)并聯(lián)審核，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高審核效率，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。利用人臉識(shí)別、門禁系統(tǒng)等科技手段，防止和堵塞承租人轉(zhuǎn)租、閑置公租房等違規(guī)行為。

五、加強(qiáng)政策宣傳和輿論導(dǎo)引

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作重要意義和具體政策的宣傳，有關(guān)部門要及時(shí)主動(dòng)發(fā)布有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況。同時(shí)，要注意把握方向，堅(jiān)持客觀、公正報(bào)道，不得提供和發(fā)布虛假信息，借機(jī)炒作，確保保障性住房建設(shè)及管理工作順利推進(jìn)。充分利用政府門戶網(wǎng)站、公示欄、服務(wù)窗口、新媒體平臺(tái)、保障房小區(qū)宣傳欄等渠道，及時(shí)公開住房保障政策法規(guī)和保障性住房建設(shè)、分配、管理等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到程序透明、過(guò)程公開、結(jié)果公正。