扎實做好城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護工作

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長　楊清淦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設提升到一個新的歷史高度。在黨的二十大報告中，習近平總書記又進一步提出：推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，明確要求：加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。作為城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護工作的職能部門，應深刻感悟思想偉力，心懷“國之大者”，切實增強行動自覺，以更加堅決有力的舉措用心保護不可再生、不可替代的歷史文化資源，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。

提高政治站位 注重文明傳承

習近平總書記對歷史文化保護傳承高度重視，每到一地考察，都深入古街古巷古村古建筑等當?shù)靥厣幕暗貥恕爆F(xiàn)場調研。習近平總書記反復強調，要堅定文化自信，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，不斷鑄就中華文化新輝煌。2014年2月，習近平總書記在北京考察時明確要求：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。2018年10月，在廣州考察時特別強調：城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2019年11月，在上?？疾鞎r再次指出：城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。2020年10月，在廣東潮州、汕頭考察時進一步強調：在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當代相得益彰。在加強保護的前提下開展城市基礎設施建設，有機融入現(xiàn)代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力。習近平總書記在黨的二十大后出京考察了陜西延安、河南安陽兩市的歷史文化圣地，跨越地理山河，穿透文明古今，立足新的征程，又一次傳遞了鮮明信息：要把紅色基因傳承好，抓好后繼有人這個根本大計；要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。

習近平總書記的系列重要論述對于做好新時代城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護工作，具有重大的政治意義、理論意義和現(xiàn)實意義。作為職能部門的領導干部，必須深刻領會其中蘊含的世界觀方法論，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，善于從政治上全局上思考問題，摒棄純業(yè)務化、單純追求經濟效益的錯誤認識，切實提高政治站位，把準政治方向。要深刻認識到，做好新時代城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護工作，是馬克思主義唯物史觀的應有之義，通過珍視遺產、保護優(yōu)先，讓人民群眾明白“我們從哪里來、往哪里去”，在變局中厘清歷史發(fā)展脈絡、洞悉世界發(fā)展大勢；是馬克思主義中國化時代化的重要路徑，通過古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，讓馬克思主義在中國牢牢扎根；是增強歷史自信和文化自信的重要載體，通過活化利用、以史育人、以文化人，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供強大正能量；是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體要求，通過改善人居環(huán)境、保護歷史文化底蘊，將歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，不斷滿足老百姓更高層次的精神文化需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

創(chuàng)新思維理念 強化“五個堅持”

我國經濟正從規(guī)模速度型轉向質量效率型、從粗放增長轉向集約增長，城鄉(xiāng)建設的實現(xiàn)路徑和治理要求也隨之發(fā)生巨大改變。經過多年高速的擴張式發(fā)展，城市建設正在從增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，更加強調順應城市的內在肌理，有序實施城市修補和有機更新，保護歷史文化風貌，在可持續(xù)發(fā)展基礎上探求城市的更新發(fā)展；經過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，農村建設面貌煥然一新，正在由“有沒有”向“好不好”轉變，更加強調在改善人居環(huán)境的同時保留農村的地域特色風貌，強調人民群眾的認同感和歸宿感。應該清醒看到，少數(shù)領導干部不能積極適應城鄉(xiāng)建設價值導向和內在邏輯發(fā)生的顯著變化，加之歷史文化保護傳承的意識先天不足，仍然固守“以土地增值為核心、以融資開發(fā)為手段、以商品房住房消費為支撐”的思維定式，推進城鄉(xiāng)的開發(fā)建設，出現(xiàn)了一些破壞性“建設”行為，一定程度上造成了人們所詬病的“千城一面、萬樓一貌”。即使是在一些歷史文化保護與活化利用的具體項目建設中，也出現(xiàn)了片面追求景觀化、商業(yè)化和拆真建假、以假亂真等跑偏走樣問題，反映出歷史觀、價值觀和政績觀在實踐中出了偏差，值得我們高度警醒和引以為戒。

習近平總書記指出：從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務的不斷發(fā)展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。要求各級黨員干部積極適應形勢任務變化，不斷創(chuàng)新思維理念，掌握科學的方法論，確立正確的工作指導，增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。落實到城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護，在思維理念和工作指導上應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化“五個堅持”：堅持全面統(tǒng)籌，建立健全保護傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括，實現(xiàn)點、線、面的有機結合；堅持應留盡留，充分論證、慎重決策，盡可能保留利用既有建筑和嚴格保護歷史建筑，延續(xù)城鄉(xiāng)特色風貌；堅持修舊如舊，秉持真實性和完整性原則，最大限度保持和還原歷史原貌，堅決杜絕破壞性“建設”行為；堅持以用促保，深入挖掘和宣傳歷史文化遺產承載的精神內涵，充分發(fā)揮其文旅價值，讓活化利用與歷史文化保護融合共生，不“為保護而保護”；堅持守正創(chuàng)新，在遵循歷史文化遺產保護固有規(guī)律和原則的前提下，注重運用現(xiàn)代先進技術和方法手段，解決歷史文化遺產保護、修繕、展陳的現(xiàn)實難題，讓古老文明與現(xiàn)代文明交相輝映。

健全法規(guī)制度 實施系統(tǒng)保護

我國歷史文化保護的法規(guī)制度建設經過長期探索，逐步形成“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—地方性法規(guī)——各市規(guī)定”五個層級的法規(guī)制度體系，為相關工作開展提供了法規(guī)制度遵循。近年來，為適應新時代城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的新要求，國家層面相繼出臺了一系列政策文件。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，系統(tǒng)回答了新的歷史條件下“保什么”“怎么?！?，首次將歷史文化保護傳承工作納入文明城市考核測評體系，首次提出：“強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作中經濟責任情況的審計監(jiān)督，審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考?！眹也课透魇∈邢嗬^出臺了相關政策規(guī)定，明確了規(guī)劃、建設、管理全過程的保護要求，強化了約束性指標規(guī)定，有力推動保護傳承體系的不斷完善。以廣東省為例，2022年8月1日起施行的地方性法規(guī)《廣東省土地管理條例》規(guī)定：“依法保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、非物質文化遺產、紅色資源、自然景觀、古樹名木等?！?022年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》提出，到2035年“系統(tǒng)完整的全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產得到有效保護、充分利用，形成一批具有較強影響力的廣東歷史文化保護品牌，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成。”

習近平總書記多次強調：領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式。要求各級領導干部適應全面依法治國的大勢，以法治眼光、法治方式想問題、辦事情，扎實推進依法行政，更加自覺地運用法治思維深化改革、推動發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護工作落實相關法規(guī)制度和政策要求，應重點抓好以下工作：按照應保盡保的要求，全面開展普查認定和掛牌，全面摸清底數(shù)，建立健全數(shù)據(jù)庫；按照規(guī)劃引領的要求，編制省、市兩級歷史文化保護專項規(guī)劃，嚴守保護底線、嚴控周邊建筑風貌，確保歷史文化保護與城鄉(xiāng)建設的協(xié)調融合發(fā)展；按照更新活化的要求，統(tǒng)籌各類資源，采用“繡花功夫”做好加固和修繕工作，完善基礎設施，改善公共環(huán)境；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加緊人才培養(yǎng)和制度機制完善，設立財政資金，促進形成多方合力、多方共贏的發(fā)展格局。