黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決困難群眾住房問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，幫助越來(lái)越多的住房困難群眾改善了居住條件，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

新時(shí)代10年住房保障工作取得歷史性成就

黨的二十大報(bào)告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善；改造棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2400多萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善；人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

新時(shí)代10年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國(guó)城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達(dá)到36.5平方米、42.3平方米，比“六普”時(shí)分別增加了7.3平方米、10.3平方米。其中，住房保障發(fā)揮了巨大作用。新時(shí)代10年是我國(guó)歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的10年，累計(jì)完成投資14.8萬(wàn)億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬(wàn)套，1.4億多群眾喜圓安居夢(mèng)。

一是加快完善住房保障體系，為百姓安居托底。以滿足群眾基本住房需求為重點(diǎn)，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系。在充分調(diào)研論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2021年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面首次明確加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財(cái)稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準(zhǔn)入、使用、退出、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。

二是大力發(fā)展保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢(mèng)”。指導(dǎo)督促地方加快發(fā)展保障性租賃住房，確定發(fā)展目標(biāo)，建立基礎(chǔ)制度，推動(dòng)多方參與，落實(shí)支持政策，多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃建設(shè)籌集保障性租賃住房650萬(wàn)套（間），可解決近2000萬(wàn)新市民、青年人的住房困難問(wèn)題。2021、2022年全國(guó)已建設(shè)籌集保障性租賃住房約360萬(wàn)套（間），可解決1000多萬(wàn)新市民、青年人的住房困難。

三是規(guī)范發(fā)展公租房，為城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運(yùn)營(yíng)管理不斷加強(qiáng)，實(shí)物供給數(shù)量顯著增加，貨幣補(bǔ)貼制度不斷完善。截至2022年上半年末，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2700萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，其他住房、收入困難家庭居住條件得到有效改善。通過(guò)公租房?jī)?yōu)先保障，645萬(wàn)60歲以上老年人、82萬(wàn)殘疾人、30萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象、30萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人和公交司機(jī)等特殊困難群體改善了居住條件。

四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助部分有一定支付能力的家庭購(gòu)買產(chǎn)權(quán)住房。支持北京、上海等城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。截至2022年年底，北京市已累計(jì)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房約8.3萬(wàn)套，上海市已簽約14萬(wàn)戶。共有產(chǎn)權(quán)住房幫助部分有一定支付能力的家庭以較低門檻擁有了產(chǎn)權(quán)住房，增強(qiáng)了獲得感、幸福感、安全感。

五是大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓困難群眾“出棚進(jìn)樓”。2013~2015年，國(guó)家連續(xù)三年每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的政策性文件，對(duì)改造數(shù)量、配套建設(shè)等提出了明確要求。中央各部委密切配合，密集出臺(tái)了金融支持、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、專項(xiàng)債券等一系列強(qiáng)有力的政策措施。10年來(lái)，全國(guó)棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工4200多萬(wàn)套，幫助1億多棚戶區(qū)居民改善了居住條件，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)居。同時(shí)，促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升了城市功能和綜合承載能力，帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步做好住房保障工作的思路和舉措

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。進(jìn)一步做好住房保障工作，加快解決困難群眾的住房問(wèn)題，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，以加大保障性租賃住房供給為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步完善住房保障體系，增強(qiáng)保障性住房的適配性，加快解決城鎮(zhèn)困難群眾特別是新市民、青年人住房困難問(wèn)題，更好發(fā)揮對(duì)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型的積極作用，促進(jìn)共同富裕取得新成效。

一是抓好年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)。指導(dǎo)各地堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)確定保障性租賃住房、公租房保障和棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。2023年，督促各地按時(shí)完成建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬(wàn)套（間）的計(jì)劃任務(wù)。

二是大力增加保障性租賃住房供給。指導(dǎo)各地加快落實(shí)土地、財(cái)稅、金融、民用水電氣價(jià)格等支持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體發(fā)展保障性租賃住房，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，讓更多新市民、青年人早日實(shí)現(xiàn)入住、更好地安居，讓他們放開(kāi)手腳為美好生活去奮斗。

三是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房。指導(dǎo)督促各地做好對(duì)城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭的保障。其中，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭做到依申請(qǐng)應(yīng)保盡保，對(duì)其他保障對(duì)象在合理輪候期內(nèi)給予保障，鼓勵(lì)有條件的地方將公租房保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口住房、收入困難家庭。指導(dǎo)各地加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大公租房APP覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，讓困難群眾住得進(jìn)、住得好。

四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持人口凈流入的大城市結(jié)合實(shí)際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以面向城鎮(zhèn)戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口。

五是扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。結(jié)合自然災(zāi)害房屋普查，把城市危房、有安全隱患的住房梳理出來(lái)、排出計(jì)劃，把消除隱患作為棚戶區(qū)改造重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快項(xiàng)目竣工交付，讓棚戶區(qū)居民早日回遷安置。

六是加強(qiáng)立法工作。啟動(dòng)住房法的立法研究，推動(dòng)《城鎮(zhèn)住房保障條例》的立法進(jìn)程。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2023.02.06　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)　翟波