關(guān)于郁南縣2016年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

——2017年9月7日在郁南縣第十六屆

人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

郁南縣審計(jì)局局長(zhǎng) 葉趣文

尊敬的縣人大常委會(huì)主任，各位副主任、各位委員：

我受縣政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告2016年度縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣審計(jì)局在縣委、縣政府和市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)家政策措施落實(shí)、促進(jìn)財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2016年度完成審計(jì)項(xiàng)目共15個(gè)，涉及單位38個(gè)，涵蓋穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和公共投資審計(jì)等五大板塊，較好地發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。

審計(jì)結(jié)果表明，各部門、各單位能認(rèn)真執(zhí)行縣十五屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，2016年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行較好，財(cái)政收支管理總體規(guī)范。

——適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，財(cái)政收入穩(wěn)中有增。2016年，我縣在年初就已經(jīng)做好稅收征收的籌劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化非稅征管，統(tǒng)籌安排非稅收入，實(shí)行收支脫鉤；盤活政府資產(chǎn)，通過(guò)整合、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源，加快進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)處置，增加地方財(cái)政收入，集聚政府財(cái)力。2016年縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入57,125萬(wàn)元，其中稅收收入31,886萬(wàn)元、非稅收入25,239萬(wàn)元，完成年度預(yù)算（調(diào)整后）57,097萬(wàn)元的100.05%，比去年增收146萬(wàn)，增長(zhǎng)率0.26%。

——優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生支出。2016年，我縣繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出；大力保障縣重點(diǎn)工程建設(shè)，改善交通網(wǎng)絡(luò)、治理中小河流；加大對(duì)教育、文化、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和保障性住房等事業(yè)的資金投入，2016年全縣十大民生支出193,862萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的82.41%。

——深化財(cái)政管理改革，促進(jìn)體制機(jī)制完善。2016年，我縣積極貫徹落實(shí)新“預(yù)算法”，逐步完善全口徑預(yù)算管理，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)；全面實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，將所有財(cái)政性資金支出，全部納入縣級(jí)財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)。

一、縣本級(jí)預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

根據(jù)縣財(cái)政局提供的資料反映，全縣一般公共預(yù)算總收入258,674萬(wàn)元(其中本級(jí)收入57,125萬(wàn)元)，總支出247,385萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)11,237萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算總收入21,663萬(wàn)元，總支出17,944萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)3,719萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入309萬(wàn)元，總支出309萬(wàn)元；社保基金預(yù)算總收入39,043萬(wàn)元，支出19,354萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余49,834萬(wàn)元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

（一）預(yù)算編制管理方面

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)完整

（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不完整。我縣9家國(guó)有企業(yè)中，僅有1家編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（2）未編制縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目支出預(yù)算。縣糧食儲(chǔ)備中心申請(qǐng)追加縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換虧損補(bǔ)貼270.24萬(wàn)元，未列入年初預(yù)算。

（3）縣級(jí)科技專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠細(xì)化。縣財(cái)政批復(fù)的縣級(jí)科技專項(xiàng)資金預(yù)算沒(méi)有細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行中僅根據(jù)各項(xiàng)目單位申報(bào)確定資金分配額度。

（4）無(wú)依據(jù)編制支出預(yù)算。縣發(fā)建局未能提供年初預(yù)算批復(fù)中“PPP項(xiàng)目建設(shè)資金”1,000萬(wàn)元的編制依據(jù)，至2016年底,該項(xiàng)目既未開(kāi)展，也無(wú)相關(guān)的資金支出。

2.預(yù)算追加審核不嚴(yán)。縣食藥監(jiān)局在抽檢費(fèi)充足的情況下，仍申請(qǐng)并取得縣財(cái)政追加抽檢經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元，導(dǎo)致該項(xiàng)資金年末累計(jì)結(jié)余14.51萬(wàn)元。

（二）財(cái)政收支管理方面。

1.未及時(shí)足額收取非稅收入139.35萬(wàn)元。縣民政局應(yīng)收未收2007至2016年國(guó)有資產(chǎn)出租及經(jīng)營(yíng)收益138.35萬(wàn)元；縣發(fā)建局未按合同收取垃圾車租金1萬(wàn)元。

2.非稅收入66.69萬(wàn)元未及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)。縣財(cái)政局未將收繳到非稅專戶的2016年新型墻體材料基金55.63萬(wàn)元解繳縣國(guó)庫(kù)；縣發(fā)建局未將收取的租等非稅收入11.06萬(wàn)元上繳縣財(cái)政。

3.少上解省級(jí)庫(kù)收入。截至2017年5月底，縣財(cái)政局仍未將應(yīng)上解的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金22.63萬(wàn)元上解省級(jí)庫(kù)。

4.少列支出5,488.48萬(wàn)元。2016年末，縣財(cái)政局將土地開(kāi)發(fā)支出5,488.48萬(wàn)元調(diào)整至往來(lái)科目掛賬。

5.財(cái)政資金撥付手續(xù)不健全。縣財(cái)政局糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥款申請(qǐng)，均未經(jīng)縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室審核。

6.未及時(shí)追回借出款項(xiàng)453.59萬(wàn)元。截至2017年6月，縣財(cái)政局仍未按約定時(shí)間追回縣國(guó)稅局、交通局和第二人民醫(yī)院借款共453.59萬(wàn)元。

7.部分預(yù)算單位未按時(shí)使用已盤活資金。有7個(gè)單位未能按時(shí)在2016年底前將已盤活的存量資金使用完畢。

8.違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金及津補(bǔ)貼4.84萬(wàn)元。2016年，縣發(fā)建局違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金4.4萬(wàn)元、超標(biāo)準(zhǔn)多發(fā)放加班補(bǔ)助0.44萬(wàn)元。

9.科技資金分配分散。縣科技局以“撒胡椒粉”方式把2016年度科技縣級(jí)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元分配給15個(gè)單位的16個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目6.25萬(wàn)元，未能將有限資金“集中力量辦大事”。

（三）政府性債務(wù)管理方面。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高。根據(jù)縣財(cái)政局提供的債務(wù)資料反映，2016年縣本級(jí)地方政府性債務(wù)期初余額121,814萬(wàn)元，當(dāng)年舉債15,196萬(wàn)元，減少債務(wù)64,090萬(wàn)元（含被剔除以前年度虛增的政府性債務(wù)42,803萬(wàn)元），期末債務(wù)余額72,920萬(wàn)元。年末逾期債務(wù)30,735萬(wàn)元，逾期債務(wù)率42.15%，達(dá)到中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府采購(gòu)方面。

1.未依法進(jìn)行政府采購(gòu)25.59萬(wàn)元。縣司法局、林業(yè)局未通過(guò)政府集中采購(gòu)方式購(gòu)置通用辦公設(shè)備，涉及金額25.59萬(wàn)元。

2.違規(guī)簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》。縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理大隊(duì)在未辦理報(bào)批的情況下，違規(guī)與供應(yīng)商簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》，變更采購(gòu)內(nèi)容。

（五）資產(chǎn)管理方面。

1.資產(chǎn)出租未向國(guó)資部門報(bào)批。縣房管局部分商鋪出（續(xù)）租前未向縣國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)中心辦理報(bào)批手續(xù)。

2.資產(chǎn)出租未實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。縣房管局對(duì)部分非住宅類直管公房資產(chǎn)續(xù)租未實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，僅召開(kāi)班子會(huì)議討論確定出租方案。

（六）財(cái)政管理的其他問(wèn)題。

1.往來(lái)款項(xiàng)掛賬多年未處理。截至2016年底，縣財(cái)政局部分掛賬多年的往來(lái)款項(xiàng)未及時(shí)處理。

2.挪用利息收入1.23萬(wàn)元。桂圩財(cái)政所將專戶利息共1.23萬(wàn)元轉(zhuǎn)到經(jīng)費(fèi)賬戶用于日常經(jīng)費(fèi)支出。

審計(jì)指出后，有關(guān)部門積極采取措施，追繳非稅收入206.04萬(wàn)元，追收違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼4.84萬(wàn)元。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)審計(jì)情況

對(duì)縣發(fā)建局、縣食藥監(jiān)局2個(gè)單位2016年“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

1.縣發(fā)建局未實(shí)行定點(diǎn)接待制度；縣食藥監(jiān)局部分公務(wù)接待無(wú)公函和接待清單。

2.縣發(fā)建局和縣食藥監(jiān)局均存在公務(wù)用車使用登記不規(guī)范現(xiàn)象，縣發(fā)建局公務(wù)用車未實(shí)行定點(diǎn)維修、單車核算。

3.縣食藥監(jiān)局存在違規(guī)列支會(huì)議費(fèi)問(wèn)題。

三、重大政策措施跟蹤審計(jì)情況

對(duì)2016年全縣貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、財(cái)政存量資金、簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革等國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，各部門、各單位能認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署及要求，不斷健全完善機(jī)制制度，推動(dòng)中央和省各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

但在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題：（1）未落實(shí)縣級(jí)配套資金317.96萬(wàn)元；（2）閑置2年以上扶貧專項(xiàng)資金94.25萬(wàn)元；（3）縣扶貧辦對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

審計(jì)指出后，縣財(cái)政已落實(shí)配套資金317.96萬(wàn)元。

四、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金審計(jì)情況

（一）2011至2015年郁南縣水污染防治資金審計(jì)情況。

1.部分主要污染物總量減排計(jì)劃未能按年度要求完成。2013年二氧化硫超計(jì)劃排放46噸；2014年化學(xué)需氧量超計(jì)劃排放268噸。

2.項(xiàng)目資金閑置100萬(wàn)元。“連灘高枧水庫(kù)環(huán)境治理工程項(xiàng)目”因項(xiàng)目建設(shè)單位連灘鎮(zhèn)自來(lái)水廠未按計(jì)劃實(shí)施，導(dǎo)致2012年到位的專項(xiàng)資金100萬(wàn)元未撥付使用。

3.項(xiàng)目管理不規(guī)范。9個(gè)項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，9個(gè)已完工投入運(yùn)行項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收，1個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容與立項(xiàng)內(nèi)容差異較大。

審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門已對(duì)項(xiàng)目資金閑置100萬(wàn)元進(jìn)行盤活使用。

（二）郁南縣2016年度學(xué)前教育專項(xiàng)資金審計(jì)情況。

1.當(dāng)年專項(xiàng)資金支出缺乏計(jì)劃性。縣教育局未制定具體使用方案將上級(jí)劃撥的學(xué)前教育發(fā)展中央專項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，僅按當(dāng)年部分幼兒園建設(shè)需要安排、撥付資金。

2.以前年度專項(xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢。截至2016年12月底，2013至2015年度學(xué)前教育專項(xiàng)資金結(jié)存156.35萬(wàn)元，未及時(shí)撥付使用，結(jié)存率46.32%。

3.未開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。縣財(cái)政局、縣教育局未對(duì)春季、秋季學(xué)前教育資助資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。

4.困難學(xué)前兒童資助審核程序不規(guī)范。教育部門未按規(guī)定成立“家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、未對(duì)應(yīng)受資助經(jīng)濟(jì)困難兒童的困難情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)陳述認(rèn)定、資助對(duì)象家庭困難認(rèn)定依據(jù)不充分。

5.部分建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范。1個(gè)工程項(xiàng)目沒(méi)有申請(qǐng)立項(xiàng)和批復(fù)資料；2個(gè)使用學(xué)前教育專項(xiàng)資金的工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。

（三）郁南縣2016年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)情況。

1.部分科技項(xiàng)目未按時(shí)完成結(jié)題驗(yàn)收。2015年度申報(bào)的11個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目中，至2017年6月末仍有8個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收。

2.未健全縣級(jí)科技專項(xiàng)資金管理制度。科技等主管部門沒(méi)有建立健全相關(guān)制度對(duì)縣級(jí)科技專項(xiàng)資金及項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理。

（四）郁南縣2016年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)情況。

1.考核制度不夠完善。河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有明確內(nèi)部績(jī)效考核規(guī)則，亦未細(xì)化考核內(nèi)容和明確獎(jiǎng)金分配方案；桂圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核方案實(shí)際執(zhí)行與制定內(nèi)容不符。

2.未按要求為在崗人員參保。桂圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院2016未為在崗臨時(shí)公衛(wèi)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.健康檔案不夠規(guī)范。桂圩衛(wèi)生院、河口衛(wèi)生院部分健康檔案存在檔案編號(hào)未填寫、錄入的身份證號(hào)碼與出生日期不符、特殊病種的認(rèn)定依據(jù)不足等現(xiàn)象。

（五）2016年郁南縣十件民生實(shí)事調(diào)查情況。

部分民生實(shí)事未按期完成。截至2016年12月末，郁南縣10件民生實(shí)事有4件已完成，還有6件未完成，分別為城鄉(xiāng)危房改造、縣城無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)（二期）工程、衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)項(xiàng)目、民生水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、縣直學(xué)校升級(jí)改造工程。

五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況

2017年上半年對(duì)大灣工業(yè)園道路三、道路六、道路九路燈安裝工程等5個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是：

（一）“大灣工業(yè)園道路三、道路六、道路九路燈安裝工程”和“郁南站配套商貿(mào)物流園電力線遷改工程”等2個(gè)項(xiàng)目，多計(jì)工程成本共22.97萬(wàn)元；大灣工業(yè)園路燈安裝工程項(xiàng)目未取得施工許可擅自施工。

（二）抽查縣財(cái)政局結(jié)算的“郁南縣疾病預(yù)防控制中心艾滋病管理服務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目”、“郁南縣西江中學(xué)第十幢宿舍樓工程”、“郁南縣都城鎮(zhèn)第五小學(xué)科學(xué)樓工程”等3個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)通過(guò)多結(jié)算工程款、重復(fù)計(jì)算工程量、現(xiàn)場(chǎng)簽證不實(shí)、未按中標(biāo)單價(jià)結(jié)算和未扣“暫列金額”等方式多結(jié)算工程款共100.86萬(wàn)元。

審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門采取積極措施進(jìn)行整改，核減工程款共100.86萬(wàn)元。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況

對(duì)平臺(tái)鎮(zhèn)、縣民政局、城市管理局、食藥監(jiān)局4個(gè)單位5名領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

（一）坐支非稅收入297.53萬(wàn)元。平臺(tái)鎮(zhèn)政府2012年5月至2015年9月收取的非稅收入中，有297.53萬(wàn)元坐支用于日常經(jīng)費(fèi)支出。

（二）滯留財(cái)政專項(xiàng)資金148.56萬(wàn)元。縣民政局歷年下?lián)艿礁麈?zhèn)民政辦的自然災(zāi)害救濟(jì)資金共122.39萬(wàn)元，截至2015年底仍滯留在各鎮(zhèn)民政辦賬戶；平臺(tái)鎮(zhèn)政府滯留歷年“在田村委扶貧資金”共26.17萬(wàn)元未及時(shí)撥付使用。

（三）未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。縣城管局購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備14.33萬(wàn)元未實(shí)行政府采購(gòu)。

（四）未按規(guī)定開(kāi)具財(cái)政票據(jù)。平臺(tái)鎮(zhèn)政府2012年至2015年期間使用三聯(lián)收據(jù)收取管理費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)和生豬管理費(fèi)等非稅收入共252.40萬(wàn)元據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范。平臺(tái)鎮(zhèn)出租國(guó)有資產(chǎn)未按規(guī)定向國(guó)資部門報(bào)批；縣城管局未將2015年購(gòu)買4臺(tái)汽油抽水機(jī)1.28萬(wàn)元作固定資產(chǎn)登記入賬。

（六）以白條借據(jù)抵頂庫(kù)存現(xiàn)金。2017年1月底縣食藥監(jiān)局以13張白條借據(jù)抵頂庫(kù)存現(xiàn)金1.83萬(wàn)元。

審計(jì)指出問(wèn)題后，平臺(tái)鎮(zhèn)已將26.17萬(wàn)元滯留資金撥付使用。

對(duì)本報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，縣審計(jì)局已依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具了審計(jì)報(bào)告；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處；對(duì)違法反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，已作出處理意見(jiàn)；對(duì)制度不完善、管理不規(guī)范的問(wèn)題，已建議有關(guān)部門單位建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，縣審計(jì)局將督促有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)整改，整改情況將按規(guī)定向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告。

對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，各有關(guān)單位積極采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，采取措施認(rèn)真組織整改。截至2016年12月底，審計(jì)提出的29個(gè)問(wèn)題中，11個(gè)問(wèn)題已整改到位，16個(gè)問(wèn)題已落實(shí)措施正在整改，2個(gè)問(wèn)題未落實(shí)整改。相關(guān)部門按照審計(jì)要求上繳、收回違規(guī)資金448.73萬(wàn)元，撥付使用資金1,233.40萬(wàn)元，建立完善內(nèi)部管理制度5項(xiàng)，促進(jìn)規(guī)范管理10項(xiàng)。

七、加強(qiáng)財(cái)政管理等的意見(jiàn)建議

（一）積極培育財(cái)源，提高發(fā)展質(zhì)量，壯大財(cái)政實(shí)力。2016年，縣本級(jí)收入僅占總收入的22.08%，本級(jí)財(cái)力相對(duì)薄弱。因此，要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用足用活財(cái)政政策，大力培植財(cái)源，加大資金投入力度，傾力做大“財(cái)政蛋糕”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)力的不斷壯大；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)稅基；用好財(cái)政優(yōu)惠政策，大力支持“有形經(jīng)濟(jì)、有根產(chǎn)業(yè)、有稅企業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。一是進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。改進(jìn)和完善預(yù)算管理，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)論證，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理改革。二是提高年初預(yù)算的精準(zhǔn)和細(xì)化程度，嚴(yán)格控制年中追加和調(diào)整預(yù)算。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和程序?qū)徟?、支撥?cái)政資金，保證資金及時(shí)到位使用，避免閑置沉淀。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，保障關(guān)系到改革推進(jìn)、民生保障、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目支出；同時(shí)，加快財(cái)政支出進(jìn)度，建立支出績(jī)效追蹤監(jiān)控機(jī)制，降低行政成本，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

（三）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。各有關(guān)部門要深入貫徹實(shí)施新修訂的《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法組織收入，應(yīng)收盡收；科學(xué)安排各項(xiàng)支出，進(jìn)一步加大部門預(yù)算透明度；健全財(cái)政資金預(yù)算、分配和監(jiān)督相分離的機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)控；明確遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的主體責(zé)任，加大對(duì)騙取、挪用財(cái)政資金和侵占國(guó)有權(quán)益等行為的問(wèn)責(zé)力度，保障公共資金安全。

（四）注重防范預(yù)警，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。密切關(guān)注縣政府債務(wù)逾期債務(wù)率偏高的問(wèn)題，各部門要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取措施逐步消化歷史債務(wù)；注意利用上級(jí)有關(guān)部門確定的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出預(yù)警，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。