2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。

       一、制定的背景

黨的十八大以來，我國牢固樹立新的國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應急保障能力全面提升。但糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，國家出臺制定本法，推動我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

       二、主要亮點

糧食安全保障法是我國糧食安全保障領域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則，主要亮點如下：

（一）健全糧食安全保障責任機制。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實糧食安全各方責任，規(guī)定政府及其有關部門組織編制專項規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預警體系、加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

（二）確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全保障法專設耕地保護一章，規(guī)定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。對社會關注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。

（三）完善糧食儲備體制機制。糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風險事項報告制度；地方政府指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

（四）推動糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。糧食安全保障法規(guī)定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則，維護市場秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。明確國家鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

（五）提升防災減災和應急能力建設。糧食安全保障法規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設，建立健全農(nóng)業(yè)自然災害和生物災害監(jiān)測預警體系，加強防御防控技術研究應用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務；國家建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規(guī)定啟動應急響應。

（六）加強耕地種植用途管控。糧食安全保障法第十三條規(guī)定耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。針對違反耕地種植用途管控的行為，該法第六十六條規(guī)定種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關補貼；對有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以依法處以罰款。

       另外，該法第七十條還明確故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處毀壞糧食作物青苗價值五倍以下罰款。

      該法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。