2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（以下簡稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”），自2025年5月1日起施行。

        一、制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的重要意義

       （一）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是鞏固社會主義公有制、鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求。集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地集體所有制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了法治保障。

       （二）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員財產(chǎn)權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

        （三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法為健全農(nóng)村治理體系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供支撐和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當(dāng)前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。通過立法，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

        二、主要內(nèi)容

        該法共八章六十七條，依次為總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

       （一）明確了立法目的、適用范圍等。第一章明確了立法目的、適用范圍以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等從事經(jīng)營活動，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)超出其承受能力的市場風(fēng)險而導(dǎo)致破產(chǎn)。

       （二）規(guī)定了成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)。第二章吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，參考司法實踐和地方立法，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、加入、退出，規(guī)定了成員的權(quán)利義務(wù)，成員的權(quán)利包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以及參與管理、監(jiān)督的權(quán)利等。

        （三）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立、登記等事項作出原則規(guī)定。第三章分別規(guī)定了設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本要求、基本條件，登記程序以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立的程序。

        （四）規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)。第四章明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，并且針對實踐中存在的問題規(guī)定了禁止的行為，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。

        （五）明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理。第五章明確了集體財產(chǎn)的主要范圍，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐經(jīng)驗，確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)，還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立財務(wù)會計、財務(wù)公開、財務(wù)報告制度及審計監(jiān)督作了規(guī)定。

        （六）規(guī)定了扶持措施。第六章從財政、稅收、金融、土地、人才支持方面，對扶持集體經(jīng)濟(jì)組織的政策措施作了原則規(guī)定。

       （七）明確了爭議的解決辦法和法律責(zé)任。第七章明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部爭議的解決途徑，以及相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，建立了成員代位訴訟制度，完善了成員撤銷訴訟制度，強(qiáng)化了成員的監(jiān)督權(quán)利。其中第五十六條規(guī)定：對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因內(nèi)部管理、運行、收益分配等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

        該法的附則還對村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能、法律與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的銜接等作了規(guī)定。

中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（2024年）.docx