粵辦函〔2021〕51號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

   《廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2021年4月19日

廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，科學合理擴大資源有效供給，積極推進節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，制定本實施方案。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

（一）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。編制《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020—2030年）》，摸清全省石料、現(xiàn)有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)、工程項目建設等多方因素，因地制宜、科學合理確定建筑石料開采區(qū)的選址，積極有序投放砂石采礦權。維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標不變，各地要按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料3億立方米（實方）的總產(chǎn)能要求，用足用好采石場指標，確保在2022年底前達標達產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)?；?、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設一批大型建筑石料和機制砂生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產(chǎn)線。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳）

（二）科學謀劃河砂開采利用。編制《廣東省河道采砂規(guī)劃》，全面摸清我省河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區(qū)、可采期、可采量等，及時調(diào)整或取締論證不充分和簡單“一禁了之”的做法。在保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全，以及確保與港口、航道等行業(yè)規(guī)劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序開發(fā)河砂資源。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導疏浚砂利用工作。（各地級以上市人民政府，省水利廳、交通運輸廳）

（三）合理開采海砂資源。合理選劃海砂開采區(qū)域，落實《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020—2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號），開展海域使用論證和海洋影響評價等工作。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，進一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。（有關地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

二、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（四）建立機制砂石行業(yè)標準體系。制定統(tǒng)一的機制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測標準，分行業(yè)分類別規(guī)定機制砂骨料技術標準，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，引導企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質(zhì)量安全。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局）

（五）加快推進機制砂石行業(yè)技術創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，組織建立產(chǎn)學研重點實驗室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術創(chuàng)新和技術改造，集中力量突破機制砂石顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵共性技術。加大對破碎、整形等關鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂行業(yè)應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠。打造以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點的“數(shù)字礦山”，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（六）嚴格規(guī)范海砂使用。加強海砂開采、運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，明確氯離子控制指標，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應檔案制度。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂。采砂場應點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應量相匹配的海砂淡化廠。全面實施海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制。（有關地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、海洋綜合執(zhí)法總隊，廣東海事局，廣東海警局）

（七）促進產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)進入砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一大批管理先進、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出、至2025年實現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸的大型機制砂石企業(yè)集團。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動集機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（八）堅持推行綠色生產(chǎn)。按照綠色礦山建設標準，實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建若干年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳）

三、推進替代砂源再生利用

（九）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（十）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果按照有關規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、水利廳）

四、加強用砂保障

（十二）全面提高省內(nèi)石料保障能力。強化出讓計劃實施，將建筑石料采礦權作為出讓重點，未能納入年度出讓計劃的可根據(jù)實際需要增補。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產(chǎn)規(guī)模。對臨時關停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導采礦人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳）

（十三）積極拓展省外石料來源。鼓勵與福建、海南、廣西等省區(qū)銜接落實砂源，探索建立砂石省外供應基地，利用省外市場擴大砂石外采量。鼓勵支持省內(nèi)各地市間建立砂石點對點供應合作關系。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、交通運輸廳，海關總署廣東分署）

（十四）保障重點工程項目建設需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優(yōu)先供應河道沿線重點工程項目。有條件的地市可設立重點工程項目臨時專供轉(zhuǎn)運點，做到定點、定量供應，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳）

（十五）保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急預案，在嚴格執(zhí)行預案要求、實行專砂專供的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。有條件的地市應沿河道按環(huán)保要求設立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應急供應。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、財政廳、應急管理廳）

（十六）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。升級水運系統(tǒng)，完善內(nèi)河航運基礎設施網(wǎng)絡，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設。發(fā)展多式聯(lián)運，推進多式聯(lián)運示范工程建設，引導示范項目牽頭企業(yè)積極拓展運輸貨物品類，增加機制砂石等貨物，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運航道適當規(guī)范建設一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路廣州局集團）

五、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門要進一步依法下放審批權限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實提高審批效率和審批服務水平?？蓪⒌V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳、林業(yè)局）

（十八）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。各地級以上市要加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設置專門保管場所，設立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。（各地級以上市人民政府，省公安廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、海洋綜合執(zhí)法總隊，廣東海事局，廣東海警局）

（十九）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設標準的砂石進入市場。重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，廣東海事局，廣東海警局按照各自職能共同負責）

六、建立健全工作機制

（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享互通，及時協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調(diào)研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強對基層工作的指導。（省發(fā)展改革委會同相關部門）

（二十一）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。做好砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時掌握市場動態(tài)，每兩個月調(diào)度一次全省重點工程項目砂石供求情況。各有關單位要及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳等相關部門）

（二十二）落實屬地責任。各地級以上市要切實把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照省級做法建立工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案及重點工程項目砂石供應保障方案，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。（各地級以上市人民政府）