國(guó)糧糧〔2021〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)督管理廳（局），中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，扎實(shí)做好2021年夏季糧油收購(gòu)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、立足發(fā)展大局，進(jìn)一步提高政治站位

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，做好糧食收購(gòu)工作，既有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、提高重農(nóng)抓糧積極性，又有利于保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、端穩(wěn)端牢中國(guó)飯碗，意義十分重大。夏糧收購(gòu)是全年收購(gòu)的首戰(zhàn)，組織做好夏糧收購(gòu)工作至關(guān)重要。各地一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的政治高度上來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，不斷提升區(qū)域糧食安全保障能力，切實(shí)抓好疫情防控常態(tài)下的夏糧收購(gòu)工作，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線。

二、激發(fā)市場(chǎng)活力，抓好市場(chǎng)化收購(gòu)

各地要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，圍繞“有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧、有車(chē)運(yùn)糧”，提前做好各項(xiàng)收購(gòu)準(zhǔn)備；要不斷增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)多元主體積極入市，搞活市場(chǎng)流通。中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，新糧上市后均衡有序開(kāi)展收購(gòu)。各地和中儲(chǔ)糧分（子）公司要加強(qiáng)工作溝通，組織實(shí)施儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)輪換計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和調(diào)控需要適時(shí)組織糧源輪出，有序安排糧源輪入，共同維護(hù)區(qū)域糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增收。要建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)化融資支持機(jī)制，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，用好糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，緩解企業(yè)收購(gòu)融資難、融資貴壓力。要進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，發(fā)揮糧食交易平臺(tái)作用，精心組織區(qū)域洽談活動(dòng)，確保糧食順暢流通。

三、實(shí)化細(xì)化舉措，組織做好政策性收購(gòu)

各地和有關(guān)中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，采取有力措施扎實(shí)抓好托市收購(gòu)。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司要承擔(dān)政策性收購(gòu)執(zhí)行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《關(guān)于2021年小麥最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》（國(guó)糧糧〔2020〕276號(hào)）和《關(guān)于2021年稻谷最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》（國(guó)糧糧〔2021〕42號(hào)）規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮好政策托底作用。要根據(jù)農(nóng)民售糧需要合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公布，方便農(nóng)民就近售糧。要加強(qiáng)收購(gòu)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定和有關(guān)通知要求啟動(dòng)、停止收購(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食。政策性收購(gòu)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。要加強(qiáng)入庫(kù)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)收購(gòu)糧食的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格糧食的地區(qū)，要及時(shí)妥善處置、清雜降水，確保糧食質(zhì)量安全。要加強(qiáng)收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保各項(xiàng)作業(yè)安全。倉(cāng)容緊張地區(qū)要及早采取措施，通過(guò)新建或維修、騰倉(cāng)并庫(kù)等方式，擴(kuò)大有效倉(cāng)容，提升收儲(chǔ)能力，確保糧食安全儲(chǔ)存。

四、嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，優(yōu)化為農(nóng)為企服務(wù)

各地要落實(shí)“放管服”改革精神，堅(jiān)決貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》取消糧食收購(gòu)資格許可相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購(gòu)許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理和服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，持續(xù)提升為農(nóng)為企服務(wù)水平。要優(yōu)化收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在醒目位置公示收購(gòu)糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)上榜、價(jià)格上墻、樣品上柜，有條件的庫(kù)點(diǎn)要主動(dòng)為農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，必要時(shí)早開(kāi)門(mén)晚收秤，延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，做到隨到隨收。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”收購(gòu)，積極推廣預(yù)約收購(gòu)、上門(mén)服務(wù)等方式，并指導(dǎo)糧食企業(yè)和售糧農(nóng)民做好必要防護(hù)，盡量減少收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)人員聚集、排長(zhǎng)隊(duì)，做到疫情防控和糧食收購(gòu)兩不誤。

五、依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

各地要嚴(yán)格落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷(xiāo)售出庫(kù)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法履職盡責(zé)，做好糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。要建立收購(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)直接責(zé)任、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方式，加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處“克扣斤兩”“壓級(jí)壓價(jià)”、未嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等損害群眾利益,以及“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國(guó)家利益的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)好收購(gòu)秩序。要適時(shí)開(kāi)展拖欠農(nóng)民售糧款問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將對(duì)各地開(kāi)展糧食收購(gòu)監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)維護(hù)好正常的糧食流通秩序。

六、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

各地要充分發(fā)揮新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作用，適時(shí)研究會(huì)商夏糧生產(chǎn)、收購(gòu)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，做到心中有數(shù)、成竹在胸。要扎實(shí)做好夏糧收購(gòu)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，調(diào)度了解掌握購(gòu)銷(xiāo)情況，密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決收購(gòu)過(guò)程中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)宏觀決策的基礎(chǔ)關(guān)鍵作用。要及時(shí)發(fā)布夏糧收購(gòu)進(jìn)度、價(jià)格等信息，讓售糧農(nóng)民與收糧企業(yè)形成有效對(duì)接，推動(dòng)形成農(nóng)民有序售糧、企業(yè)均衡收糧的良好局面。要善用媒體，強(qiáng)化收購(gòu)政策宣傳解讀，多渠道積極發(fā)聲、正確導(dǎo)向，密切跟蹤掌握糧食熱點(diǎn)輿情態(tài)勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

七、大力推進(jìn)節(jié)糧減損，堅(jiān)決反對(duì)糧食浪費(fèi)

各地糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)要充分發(fā)揮示范帶頭作用，指導(dǎo)糧食行業(yè)落實(shí)好節(jié)糧減損各項(xiàng)政策舉措。要著力推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)等，幫助農(nóng)戶降低損失、增加收益。要支持開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的節(jié)糧減損技術(shù)，減少糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)。要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，因地制宜推廣適用于農(nóng)戶的儲(chǔ)糧裝具，并提供科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。要全面推進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧的濃厚氛圍。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)糧節(jié)糧表率。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得工作實(shí)效

各地各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，細(xì)化措施安排，層層壓實(shí)責(zé)任，及早建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，確保國(guó)家各項(xiàng)收購(gòu)政策落細(xì)落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮收購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，周密制定工作方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到有備無(wú)患、防患未然。要壓實(shí)企業(yè)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，堅(jiān)決防范重特大糧食儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，夏糧售糧高峰期，組織精干力量，深入基層一線開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決收購(gòu)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，確保收購(gòu)工作順利開(kāi)展。重大問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2021年4月30日