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        廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定


        廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定

        第一章 總則

          第一條為了提高科技計劃項目組織實施質(zhì)量和財政資金使用效益,完善和規(guī)范科技計劃項目監(jiān)督管理機制,強化科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè),激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,營造求真務(wù)實的科研創(chuàng)新環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

          第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi),省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門、項目主管部門(以下簡稱監(jiān)督部門)對省級財政資金支持的科技計劃項目組織實施、資金管理等情況,開展的檢查、督導(dǎo)、評價和問責(zé)等監(jiān)督活動。

          本規(guī)定所稱的項目主管部門,包括省直有關(guān)行業(yè)管理部門、地級以上市人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門、高等院校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)等具有協(xié)同管理或者項目推薦權(quán)的單位。

          第三條科技計劃項目監(jiān)督工作應(yīng)當遵循權(quán)責(zé)對等、分級監(jiān)管、全程監(jiān)督的原則,落實放管結(jié)合、尊重規(guī)律、績效導(dǎo)向、廉政風(fēng)險防控的相關(guān)要求。

          第四條監(jiān)督部門應(yīng)當在科技計劃項目組織實施中,對受其直接管理或者協(xié)同管理的相關(guān)單位和個人的履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督。被監(jiān)督的單位和個人應(yīng)當予以配合。

          實施監(jiān)督工作的人員應(yīng)當具備相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,獨立、客觀、公正開展工作。

          第五條監(jiān)督部門應(yīng)當保障科技計劃項目監(jiān)督工作所需經(jīng)費,并列入本單位預(yù)算。

          第六條監(jiān)督部門可以委托科技管理類事業(yè)單位或者其他科技服務(wù)機構(gòu)作為項目管理專業(yè)機構(gòu),負責(zé)組織科技計劃項目評審論證、過程管理、評估和評價等監(jiān)督工作。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門應(yīng)當推動項目管理專業(yè)機構(gòu)和科技咨詢專家隊伍專業(yè)化建設(shè);項目主管部門應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和人員能力建設(shè)。

          第七條監(jiān)督部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當依托廣東省科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展智能監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警,并運用信息化技術(shù)推動監(jiān)督信息統(tǒng)一平臺建設(shè),加強監(jiān)督信息共享與運用。

        第二章 監(jiān)督職責(zé)

          第八條省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門牽頭負責(zé)科技計劃項目監(jiān)督工作。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門的監(jiān)督職責(zé)包括:

          (一)研究制定科技計劃項目監(jiān)督工作相關(guān)制度,加強監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和基礎(chǔ)能力建設(shè);

          (二)對科技計劃項目申報指南編制、項目評審論證、項目管理專業(yè)機構(gòu)遴選和委托等重點環(huán)節(jié)的規(guī)范性、科學(xué)性進行監(jiān)督;

          (三)組織或者會同有關(guān)部門對科技計劃項目實施情況開展隨機抽查和專項檢查;

          (四)對項目主管部門協(xié)同管理工作進行監(jiān)督或者指導(dǎo);

          (五)對項目管理專業(yè)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理以及項目管理的規(guī)范性、有效性進行監(jiān)督;

          (六)對科技咨詢專家履職的獨立性、客觀性、公正性,以及廉潔自律、保密制度和回避規(guī)則等執(zhí)行情況進行監(jiān)督;

          (七)對科技計劃項目相關(guān)財政法規(guī)、財政資金管理規(guī)定的執(zhí)行以及財政資金的使用情況進行監(jiān)督;

          (八)對科技計劃項目進行績效評估和評價;

          (九)加強監(jiān)督結(jié)果運用,牽頭建立科技計劃項目誠信監(jiān)督管理體系;

          (十)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

          省人民政府財政部門的監(jiān)督職責(zé)包括:

          (一)對科技計劃項目財政資金管理制度規(guī)范、預(yù)算編審、任務(wù)清單編制等重點環(huán)節(jié)的規(guī)范性、科學(xué)性進行監(jiān)督;

          (二)對科技計劃項目財政資金使用績效適時組織開展重點評價;

          (三)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

          第九條項目主管部門的監(jiān)督職責(zé)包括:

          (一)研究制定科技計劃項目監(jiān)督工作的相關(guān)制度或者措施;

          (二)對所屬或者所轄的項目承擔(dān)單位進行協(xié)同管理和監(jiān)督;

          (三)參與省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門組織開展的科技計劃項目績效評估和評價;

          (四)配合省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門開展相關(guān)監(jiān)督工作。

          第十條項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)委托管理協(xié)議,開展對科技計劃項目組織實施、資金管理等情況的相關(guān)監(jiān)督工作。

          第十一條監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全與紀檢監(jiān)察、審計等機關(guān)的協(xié)作配合機制,加強監(jiān)督工作內(nèi)外銜接,形成監(jiān)督合力。

        第三章 監(jiān)督方式

          第十二條監(jiān)督部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)可以采取日常監(jiān)督、專項檢查、專項審計、績效評估和評價等方式實施監(jiān)督。

          日常監(jiān)督是指對科技計劃項目組織實施、資金管理等情況進行的常規(guī)性、持續(xù)性監(jiān)控,包括對有關(guān)投訴舉報進行的核查。

          專項檢查是指對項目承擔(dān)單位落實法人治理結(jié)構(gòu)責(zé)任、建立健全內(nèi)部管理制度、執(zhí)行相關(guān)財政法規(guī)和財政資金管理規(guī)定、使用財政資金等情況進行的檢查。

          專項審計是指對科技計劃項目財政資金使用的合規(guī)性和合理性,以及財務(wù)收支信息的真實性和完整性等進行的審計,一般委托社會審計力量開展。

          績效評估和評價是指對科技計劃項目的整體目標定位、組織管理、實施進展、財政資金使用、成果產(chǎn)出、效果和影響等情況進行的評估和評價。

          第十三條省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和財政部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)建立健全科技計劃項目組織實施、資金管理等相關(guān)制度。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當將監(jiān)督內(nèi)容和要求納入有關(guān)實施方案或者工作規(guī)程,并明確項目申報指南編制、評審論證、績效評估和評價、成果匯交等環(huán)節(jié)的具體流程、分工和監(jiān)督職責(zé)。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門在科技計劃項目組織實施過程中,涉及工作委托和任務(wù)下達的,應(yīng)當按照要求在合同、任務(wù)書或者協(xié)議中明確工作任務(wù)、工作期限、考核目標和指標、監(jiān)督考核方式、科研誠信義務(wù)等具體事項。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當建立健全科技咨詢專家管理制度和工作規(guī)范,完善專家評價責(zé)任機制,實行專家隨機抽取產(chǎn)生、動態(tài)調(diào)整管理和選任回避等制度。

          省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門可以通過多種途徑和形式選聘特邀監(jiān)督員,對科技計劃組織實施情況進行監(jiān)督。

          第十四條項目主管部門應(yīng)當對所屬或者所轄單位的項目推薦流程和責(zé)任分工作出規(guī)范,并督促相關(guān)單位完善監(jiān)督機制、加強內(nèi)部管理、落實科技計劃項目及財政資金管理責(zé)任。

          第十五條項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全機構(gòu)管理和運行的規(guī)章制度,提高專業(yè)化監(jiān)管水平。

          第十六條項目承擔(dān)單位應(yīng)當加強內(nèi)部管理,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制,保障項目資金使用的合法性和安全性。

          第十七條項目承擔(dān)單位應(yīng)當在科技計劃項目實施中加強管理工作記錄,將有關(guān)信息錄入廣東省科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),并按照國家檔案技術(shù)規(guī)范要求整理歸檔和集中管理項目檔案,使科技計劃項目實施全過程可查詢、可追溯。

          第十八條項目承擔(dān)單位應(yīng)當按照有關(guān)管理規(guī)定,定期向省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門和項目主管部門報告科技計劃項目的實施進度、資金使用和組織管理等相關(guān)工作情況;遇有重大事項或者特殊情況,應(yīng)當及時報告。

          項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)管理規(guī)定,定期向省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門報告科技業(yè)務(wù)服務(wù)工作的組織管理和經(jīng)費使用管理等情況;遇有重大事項或者特殊情況,應(yīng)當及時報告。

          第十九條項目主管部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)、項目承擔(dān)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和本單位實際,建立健全公開公示制度,明確公開公示的事項、范圍、時限、方式等內(nèi)容和要求,并及時向單位內(nèi)部或者社會公開有關(guān)信息。

          第四章 監(jiān)督程序

          第二十條監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)統(tǒng)籌制定年度監(jiān)督檢查計劃,明確監(jiān)督對象、內(nèi)容、時間、方式和要求,并加強與項目管理專業(yè)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和銜接。

          第二十一條監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)工作需要采用隨機抽取和重點選取相結(jié)合的方式選擇監(jiān)督對象,合理確定對項目管理專業(yè)機構(gòu)和項目承擔(dān)單位開展現(xiàn)場監(jiān)督的比例。

          第二十二條監(jiān)督部門對于遵守項目合同、任務(wù)書或者協(xié)議約定義務(wù)的單位所承擔(dān)的科技計劃項目,執(zhí)行期內(nèi)現(xiàn)場監(jiān)督原則上不得超過1次,并應(yīng)當在項目立項滿1年后進行;對于違反項目合同、任務(wù)書或者協(xié)議約定義務(wù)的單位所承擔(dān)的科技計劃項目,可以增加現(xiàn)場監(jiān)督頻次。

          自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下的科技計劃項目以承擔(dān)單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。

          第二十三條監(jiān)督部門應(yīng)當運用信息化管理技術(shù),提高監(jiān)督工作時效性和精準度。對于項目承擔(dān)單位已經(jīng)按照規(guī)定在廣東省科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報的材料和信息,或者已經(jīng)按照規(guī)定要求提供的材料,不得要求重復(fù)提交。

          第二十四條監(jiān)督部門應(yīng)當對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索的真實性、完整性進行核查。

          第二十五條監(jiān)督部門應(yīng)當建立公眾參與監(jiān)督機制,受理投訴舉報,并按照有關(guān)規(guī)定進行登記和分類處理。投訴舉報事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)部門處理,或者告知投訴舉報人可以直接向有權(quán)受理的部門投訴舉報。

          第五章 結(jié)果運用

          第二十六條監(jiān)督部門在實施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定下達監(jiān)督結(jié)果、整改建議。相關(guān)單位和個人應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)完成整改,并以書面形式報告整改情況。

          監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當明確主體、對象、內(nèi)容、時間、程序、結(jié)論和重要事項記錄等內(nèi)容。相關(guān)單位和個人對監(jiān)督結(jié)果、整改建議有異議的,可以按照相關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和申訴。

          第二十七條監(jiān)督部門應(yīng)當協(xié)作配合,建立健全監(jiān)督信息共享、結(jié)果互認、情況通報、線索移送等協(xié)調(diào)機制。

          第二十八條監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督結(jié)果、整改情況、績效評估和評價以及誠信分級評價,優(yōu)化科技計劃項目管理。

          第二十九條監(jiān)督部門應(yīng)當建立寬容失敗的機制,對于探索性強、風(fēng)險性高的科技計劃項目,原始記錄證明項目承擔(dān)單位和人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的,可以按照有關(guān)規(guī)定允許結(jié)題,且不要求退繳已合法使用完畢的財政資金,不納入嚴重失信記錄,不限制項目承擔(dān)人員再次申報科技計劃項目。

          第三十條監(jiān)督部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,及時向社會公布監(jiān)督工作情況和監(jiān)督結(jié)果等信息,自覺接受社會監(jiān)督。

          第六章 誠信管理

          第三十一條省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門、項目主管部門應(yīng)當建立健全誠信信息采集和記錄、分級評價、案件調(diào)查處理等管理制度,將相關(guān)單位和個人的嚴重失信行為記入其科研誠信檔案。

          第三十二條省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當推動科研誠信記錄信息跨部門、跨區(qū)域共享共用,建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。

          第三十三條省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門、項目主管部門應(yīng)當對科技計劃項目申報單位和個人開展誠信審核,發(fā)現(xiàn)其科研誠信檔案中存在嚴重失信記錄的,可以按照相關(guān)規(guī)定定期或者終身限制其申報科技計劃項目。

          第三十四條項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當加強科技計劃項目評審論證、過程管理、績效評估和評價等環(huán)節(jié)的誠信管理,配合查處嚴重失信行為。

          第三十五條項目承擔(dān)單位應(yīng)當建立健全本單位的科研誠信規(guī)章制度,明確科研人員的誠信責(zé)任和責(zé)任追究方式。

          第三十六條項目承擔(dān)人員應(yīng)當嚴格遵守科技計劃管理的各項規(guī)定,恪守科學(xué)道德準則、誠信要求和科研倫理,樹立科學(xué)家精神和責(zé)任意識,自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

          項目負責(zé)人應(yīng)當加強對項目相關(guān)人員的監(jiān)督管理,并對科研成果的署名、研究數(shù)據(jù)的真實性、實驗的可重復(fù)性等進行誠信和學(xué)術(shù)審核。

          第三十七條科技咨詢專家應(yīng)當嚴格遵守誠信要求和職業(yè)道德,為科技計劃項目組織實施提供公正、公平、客觀、科學(xué)的咨詢意見,自覺按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督。

          第七章 責(zé)任追究

          第三十八條項目承擔(dān)單位和個人在科技計劃項目申報、資金申請、資金使用、績效評估和評價等環(huán)節(jié)存在不配合監(jiān)督工作、違規(guī)行為或者嚴重失信行為的,監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重,采取約談、通報批評、中止項目并責(zé)令整改、撤銷相關(guān)項目并追回已資助的財政資金、定期或者終身限制申報科技計劃項目等方式予以處理;發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索的,監(jiān)督部門應(yīng)當按照管轄權(quán)限及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

          第三十九條項目管理專業(yè)機構(gòu)及其工作人員在開展監(jiān)督工作過程中存在違反委托管理協(xié)議約定或者嚴重失信行為的,監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重,采取約談、通報批評、解除委托管理協(xié)議、追回已撥付經(jīng)費、取消項目管理資格等方式予以處理;發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索的,監(jiān)督部門應(yīng)當按照管轄權(quán)限及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

          第四十條科技咨詢專家在咨詢活動中存在違反相關(guān)管理規(guī)定或者嚴重失信行為的,監(jiān)督部門應(yīng)當視情節(jié)輕重,采取約談、通報批評、降低專家信用等級、取消咨詢資格等方式予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

          第四十一條監(jiān)督部門及其工作人員在科技計劃項目組織實施和監(jiān)督工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

          第八章 附則

          第四十二條本規(guī)定自202051日起施行。

          相關(guān)文件:《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》政策解讀




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