為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作分工方案的通知》（粵辦函〔2015〕360號(hào)）及《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案的通知》（云府辦〔2017〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，大力發(fā)展群眾迫切需要的醫(yī)療護(hù)理、社區(qū)日間照料等服務(wù)項(xiàng)目，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。統(tǒng)籌利用各種資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

3.深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，改革制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)供給方式。完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全縣每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張以上。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，全縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供2000個(gè)以上就業(yè)崗位。

二、主要任務(wù)及分工

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

各鎮(zhèn)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地0.1—0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)卣奁谕ㄟ^購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。要加快推進(jìn)對(duì)道路、樓宇等對(duì)老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村“幸福計(jì)劃”建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置的村辦學(xué)校、廠房、農(nóng)戶住宅等，建設(shè)托老所、老年人活動(dòng)中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村高齡獨(dú)居、失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高使用率和綜合效益。

（二）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底功能，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加快推進(jìn)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)作用。加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性敬老院建設(shè)，2018年6月前，力爭(zhēng)完成郁南縣中心敬老院建設(shè)。積極探索公建民營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

2.支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批規(guī)模化、連鎖化的知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合、改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)、華僑和外國(guó)資本在我縣設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤和信息化管理，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。根據(jù)《云浮市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持辦法》，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予建設(shè)支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)采用公建民營(yíng)方式的，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)租用閑置公房改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)給予優(yōu)先承租且租金不超過國(guó)土、房管部門公布的參考價(jià)。積極探索社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并可給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

1.健全政府供養(yǎng)制度。完善對(duì)本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村常住居民可支配收入的60%以上。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的補(bǔ)貼制度。對(duì)具有本地戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，按月發(fā)放高齡津貼，并視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐年提高高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動(dòng)“銀齡安康行動(dòng)”，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

4.建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為采購(gòu)重點(diǎn)的指導(dǎo)性目錄。

5.建立老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。民政部門可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80周歲以上的老年人購(gòu)買老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，并視情況逐步向其他60周歲以上老年人覆蓋，要進(jìn)一步增加養(yǎng)老保障渠道，提高老年人的生活質(zhì)量，提高全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

6.建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平公正、保本微利原則，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、科學(xué)厘定費(fèi)率，滿足多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)需求，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

7.落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立縣直部門、地方政府、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息共享機(jī)制。

（四）發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；鎮(zhèn)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；在社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。在全縣全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)為老年人提供文化娛樂、醫(yī)療保健、臨時(shí)托管或日間照料的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）要設(shè)立老人午休床位，開展日間照料服務(wù)。通過政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位，興辦或運(yùn)營(yíng)老人供餐、社區(qū)日間照料、老年人活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。要依托規(guī)模較大的信息技術(shù)公司、家政（便民）信息服務(wù)平臺(tái)、家政服務(wù)公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，并與居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。支持社會(huì)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

（五）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費(fèi)提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇的老年人保健，為行動(dòng)不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務(wù)。推動(dòng)家庭醫(yī)生責(zé)任制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號(hào)、就診、交費(fèi)、取藥等。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)置獨(dú)立的康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人可在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療護(hù)理技術(shù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員進(jìn)行健康檢查，醫(yī)院應(yīng)開設(shè)綠色通道方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員進(jìn)行治療康復(fù)。

（六）加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。教育、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱和就業(yè)培訓(xùn)體系。人力資源社會(huì)保障部門要通過職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應(yīng)當(dāng)納入，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校按規(guī)定設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。建立專業(yè)社會(huì)工作人才引入機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，要按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本縣戶籍就業(yè)困難人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度相關(guān)規(guī)定，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資福利待遇，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考試政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員，在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

3.培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，制定政府向?qū)I(yè)社會(huì)組織購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施。支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。積極培育為養(yǎng)老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年產(chǎn)品開發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

（七）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各鎮(zhèn)和相關(guān)行政主管部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)住所）等登記條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實(shí)施綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)依托各類園區(qū)載體統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)一批休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)的養(yǎng)老基地，扶持老年健康服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、試聽輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。支持和鼓勵(lì)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)各類社會(huì)資本進(jìn)入我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過家政服務(wù)、組織開展老年文化體育活動(dòng)等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

（一）加大資金投入。

各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入的比例。體育彩票公益金要加大投入為社區(qū)老年人配備健身器材。要進(jìn)一步拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)將無定向的慈善捐款重點(diǎn)投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸融資。

各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款、貼息條件的個(gè)人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，享受相應(yīng)貸款、貼息優(yōu)惠政策。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要逐步放開限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。

國(guó)土資源、城規(guī)部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民政部門要會(huì)同國(guó)土資源、發(fā)改建設(shè)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納所得稅時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，其他行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，用電按原省物價(jià)局《關(guān)于我省居民生活用電試行階梯電價(jià)有關(guān)問題的通知》（粵價(jià)〔2012〕135號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校等），按合表居民用戶電價(jià)政策，即按居民電價(jià)統(tǒng)一提高0.037分/千瓦時(shí)。用氣價(jià)格按國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕467號(hào)）規(guī)定，對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)；失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（五）理順管理體制。

經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記；其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，可依法申辦事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記。

（六）健全工作機(jī)制。

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。民政部門和發(fā)改建設(shè)部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門間聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。民政部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)改建設(shè)、國(guó)土資源等部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，保障土地供應(yīng)。財(cái)政部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。衛(wèi)生計(jì)生部門要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。稅務(wù)部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。各級(jí)殘聯(lián)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘障老年人按照“購(gòu)買服務(wù)”的方式給予補(bǔ)貼。商務(wù)、金融、文廣新、體育、教育、旅游、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，出臺(tái)具體政策措施，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

（七）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

要探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范完善為老志愿服務(wù)登記注冊(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、激勵(lì)表彰等管理制度。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念。推動(dòng)各級(jí)文化娛樂、公共體育等設(shè)施對(duì)老年人開放，鼓勵(lì)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動(dòng)。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成良好的養(yǎng)老輿論氛圍。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

縣直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。要根據(jù)本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定貫徹意見?？h發(fā)改建設(shè)局、縣民政局和縣老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣政府報(bào)告?？h政府將每年組織專項(xiàng)督查。

    附件：主要任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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主要任務(wù)分工及進(jìn)度安排表