為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作分工方案的通知》（粵辦函〔2015〕360號）及《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施方案的通知》（云府辦〔2017〕2號）精神，進一步建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）基本原則。

1.堅持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，大力發(fā)展群眾迫切需要的醫(yī)療護理、社區(qū)日間照料等服務(wù)項目，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。統(tǒng)籌利用各種資源，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

3.深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，改革制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新服務(wù)供給方式。完善市場機制，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全縣每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點，全縣機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供2000個以上就業(yè)崗位。

二、主要任務(wù)及分工

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

各鎮(zhèn)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要按照人均用地0.1—0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套。對居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)卣奁谕ㄟ^購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。要加快推進對道路、樓宇等對老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。推進農(nóng)村“幸福計劃”建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置的村辦學(xué)校、廠房、農(nóng)戶住宅等，建設(shè)托老所、老年人活動中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村高齡獨居、失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高使用率和綜合效益。

（二）大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

1.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)要發(fā)揮托底功能，重點為城鄉(xiāng)“三無”（無勞動能力，無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養(yǎng)、護理服務(wù)。加快推進城市養(yǎng)老機構(gòu)重點示范項目建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)作用。加快推進農(nóng)村區(qū)域性敬老院建設(shè)，2018年6月前，力爭完成郁南縣中心敬老院建設(shè)。積極探索公建民營模式，引導(dǎo)社會力量參與，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，制定社會資本運營共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，逐步實現(xiàn)社會化運營。

2.支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。要按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批規(guī)?；?、連鎖化的知名養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量創(chuàng)建示范性養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在我縣設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，要簡化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動態(tài)跟蹤和信息化管理，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。根據(jù)《云浮市民辦社會福利機構(gòu)扶持辦法》，對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，給予建設(shè)支持和運營補貼，對采用公建民營方式的，給予運營補貼。對租用閑置公房改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)給予優(yōu)先承租且租金不超過國土、房管部門公布的參考價。積極探索社會資本舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并可給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)補助和運營補貼。

（三）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

1.健全政府供養(yǎng)制度。完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村常住居民可支配收入的60%以上。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度。對具有本地戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，按月發(fā)放高齡津貼，并視經(jīng)濟發(fā)展情況，逐年提高高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動“銀齡安康行動”，建立養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，通過對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

4.建立政府購買服務(wù)制度。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務(wù)項目為采購重點的指導(dǎo)性目錄。

5.建立老年人意外傷害綜合保險制度。民政部門可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80周歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險，并視情況逐步向其他60周歲以上老年人覆蓋，要進一步增加養(yǎng)老保障渠道，提高老年人的生活質(zhì)量，提高全社會保險意識。

6.建立養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作，引導(dǎo)保險公司進行產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平公正、保本微利原則，合理設(shè)計保險產(chǎn)品、科學(xué)厘定費率，滿足多樣化養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險需求，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，維護老年人合法權(quán)益。

7.落實統(tǒng)計監(jiān)測和評價制度。落實養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度，切實做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價與監(jiān)測工作，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立縣直部門、地方政府、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享機制。

（四）發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；鎮(zhèn)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；在社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站（點），具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)。在全縣全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭每個鎮(zhèn)都有一個為老年人提供文化娛樂、醫(yī)療保健、臨時托管或日間照料的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點）要設(shè)立老人午休床位，開展日間照料服務(wù)。通過政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，引入社會組織和家政、物業(yè)等服務(wù)單位，興辦或運營老人供餐、社區(qū)日間照料、老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。要依托規(guī)模較大的信息技術(shù)公司、家政（便民）信息服務(wù)平臺、家政服務(wù)公司、養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，并與居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。支持社會企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。

（五）推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

1.加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務(wù)。推動家庭醫(yī)生責(zé)任制。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號、就診、交費、取藥等。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長期護理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。發(fā)展和加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)。

2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置對內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和其他社會資本設(shè)置獨立的康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險定點條件的，可向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險的老年人可在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療護理技術(shù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)方面建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)，為養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員進行健康檢查，醫(yī)院應(yīng)開設(shè)綠色通道方便養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員進行治療康復(fù)。

（六）加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。

1.建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機制。教育、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生等部門要將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱和就業(yè)培訓(xùn)體系。人力資源社會保障部門要通過職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應(yīng)當(dāng)納入，不斷擴大覆蓋范圍。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校按規(guī)定設(shè)置康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護理員遠程培訓(xùn)試點，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。建立專業(yè)社會工作人才引入機制，通過政府購買服務(wù)方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會工作崗位。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼政策。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，要按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用本縣戶籍就業(yè)困難人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會保險的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼；對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級評定制度相關(guān)規(guī)定，實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護理員的工資福利待遇，對在養(yǎng)老機構(gòu)中就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考試政策。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員，在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。

3.培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向?qū)I(yè)社會組織購買生活照料、康復(fù)護理、輔具配置、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。積極培育為養(yǎng)老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、老年產(chǎn)品開發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

（七）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各鎮(zhèn)和相關(guān)行政主管部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊資本、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營住所）等登記條件，對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實施綠色通道，簡化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)市場依托各類園區(qū)載體統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵建設(shè)一批休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)的養(yǎng)老基地，扶持老年健康服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、試聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。支持和鼓勵與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)帶動各類社會資本進入我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設(shè)施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過家政服務(wù)、組織開展老年文化體育活動等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

（一）加大資金投入。

各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入的比例。體育彩票公益金要加大投入為社區(qū)老年人配備健身器材。要進一步拓寬資金渠道，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵將無定向的慈善捐款重點投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸融資。

各金融機構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。對符合小額擔(dān)保貸款、貼息條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，享受相應(yīng)貸款、貼息優(yōu)惠政策。保險監(jiān)管部門要逐步放開限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

（三）落實土地供應(yīng)政策。

國土資源、城規(guī)部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民政部門要會同國土資源、發(fā)改建設(shè)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵國有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（四）落實扶持優(yōu)惠政策。

對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征增值稅，對非營利養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納所得稅時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)要免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費，其他行政事業(yè)性收費減半征收。養(yǎng)老機構(gòu)用水按居民生活類價格執(zhí)行，用電按原省物價局《關(guān)于我省居民生活用電試行階梯電價有關(guān)問題的通知》（粵價〔2012〕135號）的規(guī)定執(zhí)行居民電價的非居民用戶（如學(xué)校等），按合表居民用戶電價政策，即按居民電價統(tǒng)一提高0.037分/千瓦時。用氣價格按國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2014〕467號）規(guī)定，對學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。切實落實國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。對退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個體經(jīng)營的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費；失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。

（五）理順管理體制。

經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記；其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，可依法申辦事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記。

（六）健全工作機制。

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。民政部門和發(fā)改建設(shè)部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門間聯(lián)席會議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。民政部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)改建設(shè)、國土資源等部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，保障土地供應(yīng)。財政部門要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。人力資源社會保障部門要加強退休人員社會化管理力度，加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。衛(wèi)生計生部門要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作推進機制，研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。各級殘聯(lián)對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的殘障老年人按照“購買服務(wù)”的方式給予補貼。商務(wù)、金融、文廣新、體育、教育、旅游、公安、消防、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理，出臺具體政策措施，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

（七）營造良好社會環(huán)境。

要探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)工作機制，規(guī)范完善為老志愿服務(wù)登記注冊、培訓(xùn)服務(wù)、激勵表彰等管理制度。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念。推動各級文化娛樂、公共體育等設(shè)施對老年人開放，鼓勵開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，在全社會形成良好的養(yǎng)老輿論氛圍。

（八）加強監(jiān)督檢查。

縣直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。要根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合實際抓緊制定貫徹意見?？h發(fā)改建設(shè)局、縣民政局和縣老齡辦要加強對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告。縣政府將每年組織專項督查。

    附件：主要任務(wù)分工及進度安排表

附件

主要任務(wù)分工及進度安排表