郁南縣2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理

情況年度報(bào)告

郁南縣人民政府：

根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》和縣政府辦公室《關(guān)于做好2017年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況自查工作的通知》要求，我辦積極督促有行政許可事項(xiàng)的縣直和上級(jí)駐郁南有關(guān)部門抓緊做好報(bào)送和公告《2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）工作，并組織開展了實(shí)地督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《報(bào)告》報(bào)送和公告完成情況

在有行政許可事項(xiàng)的34個(gè)縣直和上級(jí)駐郁南有關(guān)部門中，縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣地稅局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣檔案局、縣體育局、縣志辦、縣人防辦、縣公安消防大隊(duì)、縣司法局、縣發(fā)改建設(shè)局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣林業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣城管局、縣城規(guī)局、縣氣象局、縣公路局、縣文廣新局、縣畜牧局、縣事登局、縣民宗局、縣保密局、縣外事僑務(wù)局等33個(gè)單位按時(shí)在3月31日前報(bào)送《報(bào)告》并在縣政府網(wǎng)站上向社會(huì)公告，只有縣水務(wù)局未按時(shí)完成報(bào)送和公告工作。經(jīng)督促，截至4月5日，全部單位均已報(bào)送《報(bào)告》并在縣政府網(wǎng)站或政務(wù)公開欄上向社會(huì)予以公告。對(duì)已公告的34份《報(bào)告》，我辦目前尚未收到有關(guān)投訴舉報(bào)。

二、深入開展全覆蓋監(jiān)督檢查

5月17日至6月5日，縣編辦成立了兩個(gè)督查組，對(duì)有行政許可事項(xiàng)的34個(gè)縣直和上級(jí)駐郁南有關(guān)部門進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，采取調(diào)研座談、查閱文件材料、核實(shí)法律法規(guī)依據(jù)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、辦事流程、查閱行政許可卷宗檔案、辦事大廳工作現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)。此外，結(jié)合“放管服”改革要求，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況、行政許可涉及的“減證便民”、“極簡(jiǎn)審批”等落實(shí)情況一并進(jìn)行了卷宗抽查，抽查比例不低于5%。

三、行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理成效顯著

（一）許可實(shí)施情況。一是集中統(tǒng)一辦理行政許可。2017年，縣直和上級(jí)駐郁南共34個(gè)部門在縣行政服務(wù)中心集中受理，統(tǒng)一通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)實(shí)施了290項(xiàng)（子項(xiàng)497項(xiàng)）行政審批，全年申請(qǐng)量為201697件，其中正式受理201670件，辦結(jié)201670件。二是審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。按照要求印發(fā)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。所有單位在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確審批程序、條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。三是審批過程更加便捷。結(jié)合深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，大幅壓減辦理時(shí)限，減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。其中，通過開展“減證便民”行動(dòng)，取消證明事項(xiàng)46項(xiàng)。通過開展“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)，全縣行政許可事項(xiàng)累計(jì)壓減承諾辦理時(shí)限7886.5日，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)171個(gè)，規(guī)范或減少申請(qǐng)材料208份，比法定時(shí)限壓縮率71%。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)392項(xiàng)，累計(jì)承諾辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限減少6514天，壓減辦理時(shí)限達(dá)標(biāo)率71%。通過開展“便利便捷”行動(dòng)，2017年全縣共換發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1104張，共有15家企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷退市，全年新登記各類市場(chǎng)主體共2183戶，同比增長(zhǎng)17.51%。四是審批結(jié)果更加公開透明。所有單位均在縣政府網(wǎng)站和辦事窗口公開了非涉密許可事項(xiàng)的依據(jù)、程序、期限、申請(qǐng)材料及辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；對(duì)進(jìn)駐縣網(wǎng)上辦事大廳的許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可網(wǎng)上查詢辦理過程，并基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批結(jié)果向社會(huì)公開。

（二）實(shí)施效果情況。縣直和上級(jí)駐郁南有關(guān)單位在辦理行政許可審批事項(xiàng)過程中，能做到依法依規(guī)、及時(shí)受理、按法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，社會(huì)群眾滿意度平均分達(dá)到99.97分，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維護(hù)了市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展秩序，基本達(dá)到通過設(shè)立審批加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的預(yù)期效果，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用打下了較好基礎(chǔ)。

四、實(shí)施行政許可中存在的問題

（一）部門普遍“重審批輕服務(wù)”。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，觀念不到位。一些單位對(duì)行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)、重大意義等的認(rèn)識(shí)還不夠到位，思想觀念和行政作為仍然停留在重審批輕服務(wù)的模式上，對(duì)精簡(jiǎn)審批不情不愿，對(duì)創(chuàng)新審批不理不顧，審批即服務(wù)的觀念不牢固。二是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的辦法和措施還不夠多。不少部門在建立事中、事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管辦法等方面比較滯后，普遍存在缺乏有效監(jiān)管方式和手段等問題，對(duì)如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管缺乏明確規(guī)定和具體工作指引。三是監(jiān)管力量簿弱。部門行政審批人手不足，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管人員力量薄弱等問題還普遍存在。

（二）行政許可監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善。一是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。各單位雖然按要求編制公布了各事項(xiàng)的辦事指南，但是仍普遍存在表述和指引不夠清晰，材料目錄清單未能一次性清楚列明所需材料及要求、取得的途徑，尤其是缺少示范文本等；存在“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料”等兜底條款；存在檔案材料歸類不規(guī)范，未落實(shí)“一宗一檔”等現(xiàn)象；存在個(gè)別事項(xiàng)在執(zhí)行中未能按時(shí)辦結(jié)等問題。二是行政許可實(shí)施和監(jiān)管效果還缺乏可操作性的科學(xué)評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。盡管《行政許可法》和《廣東省行政許可監(jiān)管管理?xiàng)l例》對(duì)開展行政許可績(jī)效評(píng)估有明確要求，但由于規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，科學(xué)評(píng)估制度和體系尚未建立，制度和實(shí)踐層面還有待破題。

（三）行政許可的保障體系和檢查評(píng)估工作機(jī)制還不夠健全。一是縣網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚待提升。有部門反映目前網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)共享功能不完善，影響了網(wǎng)上辦事質(zhì)量，需要加快推進(jìn)辦事大廳的數(shù)據(jù)共享建設(shè)。各部門之間尚未實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用，部門自建系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)難以交互利用，造成信息資源條塊分割，形成信息孤島，不利于形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管格局。二是行政許可評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚不完善。行政許可評(píng)價(jià)工作尚處于摸索階段，有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用體系尚不夠健全完善。

五、對(duì)存在問題進(jìn)行“回頭看”

針對(duì)2016年度行政許可監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的發(fā)建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)個(gè)別事項(xiàng)審批過程中用印不規(guī)范等3項(xiàng)主要存在問題，縣編辦書面要求有關(guān)部門落實(shí)整改措施。在今年檢查“回頭看”相關(guān)事項(xiàng)卷宗，已經(jīng)全部整改落實(shí)。其他部門辦事指南更新不夠及時(shí)、表述不夠清晰、材料清單不夠細(xì)化等普遍性問題，在檢查過程中當(dāng)場(chǎng)指出，各部門領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改，迅速完善標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，并及時(shí)與網(wǎng)上公布的更新一致。

六、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦理流程。

一是進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)行政審批制度改革要求，根據(jù)中央、省、市行政許可審批調(diào)整目錄和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部門行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。二是加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全行政許可事項(xiàng)的目錄管理制度，完善行政許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化示范文本和材料清單，對(duì)外提供清晰指引，對(duì)內(nèi)規(guī)范業(yè)務(wù)操作，切實(shí)提高辦事效率。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和優(yōu)化審批服務(wù)。

一是推動(dòng)部門加快建立健全事中、事后監(jiān)管制度。積極借鑒縣外行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化方面的有益經(jīng)驗(yàn)做法，加大對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)主體執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、遵守法律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)監(jiān)管方式由注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索推進(jìn)行政監(jiān)管程序、頻次、覆蓋面等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、執(zhí)法等方面的自由裁量權(quán)。二是提高辦事效率，實(shí)施并聯(lián)審批。結(jié)合深化“放管服”改革要求，加大力度推進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效，以聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的名義，召集相關(guān)部門商討解決并聯(lián)辦理“梗阻”問題，并且形成機(jī)制，打破部門“壁壘”，不互為前置，容缺受理，真正實(shí)行“并聯(lián)審批”、“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”，同步評(píng)估、同步辦理，為項(xiàng)目投資者提供便捷高效的行政服務(wù)。結(jié)合全市中介服務(wù)超市建設(shè)，引入更多符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高中介服務(wù)水平和效率。相關(guān)審批部門需涉及提供中介的設(shè)計(jì)、圖審、評(píng)估的提前介入，指導(dǎo)項(xiàng)目投資者需注意的重點(diǎn)指標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，以免中介資料重復(fù)修改，耗費(fèi)時(shí)間。

（三）進(jìn)一步完善行政許可的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。一是完善行政審批相關(guān)制度。各部門既要制定具有可操作性的配套制度、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)流程等，也要建立健全的首問責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)承諾制度。二是強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)登記信息的共享推送和依法公開，加大對(duì)“無證經(jīng)營(yíng)”情況的監(jiān)管和處罰力度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)督機(jī)制。三是建立健全行政許可績(jī)效評(píng)估制度。研究建立行政許可監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)實(shí)施更有效的管理，提高群眾滿意度。重點(diǎn)推進(jìn)公眾意見反映強(qiáng)烈、審批手續(xù)繁瑣、辦理程序繁復(fù)等事項(xiàng)的優(yōu)化工作。進(jìn)一步健全“12310”電話投訴和網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立行政許可違法行為舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)力度。

（四）進(jìn)一步健全行政許可實(shí)施的保障和檢查評(píng)估工作機(jī)制。一是加快行政許可信息化管理建設(shè)。梳理匯總改造升級(jí)行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的各種需求，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳的操作簡(jiǎn)便性、功能綜合性、更新實(shí)時(shí)性、視覺直觀性、運(yùn)作高效性和評(píng)測(cè)科學(xué)性，健全完善縣網(wǎng)上辦事大廳有關(guān)行政許可績(jī)效評(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和分析等功能。加快推進(jìn)“一門一網(wǎng)式”系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，完善大數(shù)據(jù)共享和運(yùn)用，減少多平臺(tái)使用的沖突和重復(fù)低效情況。二是落實(shí)細(xì)化問責(zé)工作機(jī)制。縣政府已制定了《郁南縣落實(shí)“放管服”改革工作問責(zé)暫行辦法》，對(duì)行政許可實(shí)施過程中需督查問責(zé)的內(nèi)容、問責(zé)的情形、問責(zé)的方式和程序等都作出了明確的規(guī)定。通過組織各單位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，日常工作中切實(shí)執(zhí)行“放管服”改革的各項(xiàng)規(guī)定和要求，不耽誤“放管服”改革的落地生根。同時(shí)，加強(qiáng)與縣政府督查股室和縣監(jiān)察委的協(xié)調(diào)溝通，明確細(xì)化日常監(jiān)管職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)行政許可監(jiān)管制度化、常態(tài)化、全覆蓋，進(jìn)一步健全完善行政許可績(jī)效評(píng)估相關(guān)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

                                                                 郁南縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

                                                                       2018年6月26日