郁府辦函〔2021〕88號

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)《郁南縣全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業(yè)農村局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2021年6月30日

郁南縣全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升

工作實施方案

　　為全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，不斷提升我縣農村全域人居環(huán)境綜合治理水平，建設生態(tài)宜居精美鄉(xiāng)村，現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作指示精神，緊扣市委賦予郁南打造大灣區(qū)生態(tài)產品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地的目標定位，認真落實《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）和《云浮市全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的實施方案》（云府辦函〔2020〕132號）要求，通過規(guī)劃引領，充分挖掘、提煉郁南特色鄉(xiāng)村建筑風貌元素，科學引導、合理控制，實現(xiàn)對郁南農房建設和鄉(xiāng)村風貌有效管控，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設水平，建設嶺南廣府特色風貌的美麗鄉(xiāng)村。

　　（一）工作目標。

　　2021年底前，“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記工作基本完成，農村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制，“四小園”建設穩(wěn)步推進。

　　2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規(guī)范化法治化軌道。全縣美麗鄉(xiāng)村1個省級示范鎮(zhèn)、14個省級示范村、2個市級示范鎮(zhèn)、26個市級示范村存量農房率先基本完成微改造，實施“千村示范、萬村整治”工程取得較好成效，打造一批精品村、精品線路，全縣鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)。

　　2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建成，嶺南廣府特色鄉(xiāng)村風貌充分呈現(xiàn)，全縣鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效。

　　（二）基本原則。

　　1.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調。鄉(xiāng)村建筑要與美麗圩鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人居環(huán)境綜合整治相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護并重，統(tǒng)籌布局與分類指導相結合。

　　2.政府引導，群眾參與。通過政府引導，充分調動村民建設美麗家園的主動性和積極性。

　　3.因地制宜，美觀實用。因地制宜、分類指導村民建造美觀實用的房屋，切實改善居住條件及村容村貌。

　　二、實施范圍

　　本實施方案適用于全縣所有農村農房的建設管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃或控規(guī)覆蓋的村莊除外。

　　三、主要任務

　　（一）堅持規(guī)劃引領，強化規(guī)劃設計管控。

　　堅持“先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設”和“一村一品，貼近現(xiàn)狀，尊重民意”的原則，政府主導，村民參與，社會支持，嚴禁違反規(guī)劃安排農房建設，因地制宜，充分體現(xiàn)地域和農村特色。

　　1.縣自然資源局結合實際出臺《郁南縣農村農房風貌管控指引》，各鎮(zhèn)根據(jù)指導要求牽頭制定符合本地區(qū)文化特色、具有傳統(tǒng)建筑風貌的農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升指引，報縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局審批后印發(fā)實施。(各鎮(zhèn)政府,縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

　　2.結合實際完善修編新一版《郁南縣鄉(xiāng)村振興農村農房設計方案參考圖集》，免費提供村民選擇采用。鼓勵村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）

　　3.對于我縣建設項目較多的村莊、美麗宜居示范村、特色精品示范村、傳統(tǒng)歷史文化村莊等特色村莊，可在建設區(qū)村莊規(guī)劃管控基礎上再開展詳細村莊設計，并按照村莊設計管控要求實施，進一步引導和保護我縣特色村莊稟賦。（縣自然資源局牽頭負責）

　　（二）加快推進我縣農房管控立法相關工作，加強對農村建房的全程監(jiān)管。

　　1.制定村莊建設規(guī)定，落實各級部門職責，嚴禁未批先建、超面積占用宅基地等違法行為。定期開展《中華人民共和國土地管理法》《云浮市村莊規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查。（縣人大常委會法工委牽頭負責，縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局配合）

　　2.加快推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度。（各鎮(zhèn)政府牽頭負責）

　　3.推行市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，逐步完善落實賦予鎮(zhèn)農房審批權和執(zhí)法權改革要求。依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題。（各鎮(zhèn)政府、縣農業(yè)農村局牽頭負責，縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　4.加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則妥善解決。（縣自然資源局牽頭負責，縣農業(yè)農村局、縣住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　（三）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”，規(guī)范農村宅基地建房審批。

　　1.各鎮(zhèn)嚴格按照批準的村莊規(guī)劃進行農房建設審批，落實帶方案審批制度?？h自然資源局指導、監(jiān)督并委托各鎮(zhèn)受理規(guī)劃核實申請、進行核實以及出具核實文件。

　　其中，舊村要持續(xù)推進村莊基礎整治工作，引導農戶拆舊建新，以整治為主，引導和鼓勵村民進行外立面集中改造，避免大拆大建，統(tǒng)一農房風格風貌，在建筑、環(huán)境與景觀營造上突出嶺南廣府郁南特色。

　　新村要科學確定農房建設的占地和建筑面積，保持統(tǒng)一農房坐向，從嚴控制農房層數(shù)和高度，科學規(guī)范巷道寬度，注重房屋單體設計的體量比例、顏色搭配，注重房屋使用功能及周邊環(huán)境協(xié)調。

　　要優(yōu)先利用閑置地建房，嚴格控制新增削坡建房，堅決杜絕存在重大或重度風險的削坡建房新建。

　　農房建設審批時應提供有資質設計單位設計的農房設計圖紙或者使用政府提供的參考圖集。（縣自然資源局牽頭負責，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局配合）

　　2.落實農房建設“共評審批”制度。農房建設申請須在村、鎮(zhèn)一級審核同意前，在所在村（含自然村）、鎮(zhèn)對農房建設的情況進行公示，公示期間村內其他村民可提出合理整改意見。（各鎮(zhèn)政府牽頭負責）

　　3.鼓勵優(yōu)先使用本土建筑工匠施工。通過加強業(yè)務技術培訓，培育一批本土農村建筑工匠，實行持證上崗，積極推動農村建筑工匠隊伍提高知識水平和建造技術，規(guī)范施工操作，確保施工質量和安全。各鎮(zhèn)要組織對農房建設定期開展巡查監(jiān)督，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，推動農房建設管理各項規(guī)定落實。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，縣人力資源社會保障局配合）

　　4.落實農房規(guī)劃核實和竣工驗收制度。各村委作為驗收主體，應當向屬地鎮(zhèn)政府申請辦理規(guī)劃核實。各鎮(zhèn)政府應及時進行核實，經(jīng)核實符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內容，應組織相關部門進行農村住房建設質量竣工驗收，并派員進行監(jiān)督。驗收合格的，由各鎮(zhèn)政府出具竣工驗收意見表，并報送縣自然資源局和縣農業(yè)農村局等部門備案。縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局和各鎮(zhèn)應當加強對農房規(guī)劃核實和竣工驗收的指導。農房竣工驗收合格后，要依法向不動產登記主管部門、城鄉(xiāng)建設檔案管理機構分別申請辦理不動產登記和城建檔案備案移交，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度。（各鎮(zhèn)政府、縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，縣自然資源局、縣農業(yè)農村局配合）

　　（四）積極開展農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升試點工作，分類打造樣板示范村莊。

　　結合我縣生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)域創(chuàng)建，各鎮(zhèn)每年從整治提升類村莊、保護修復類村莊和地域特色類三類村莊中每類選擇1至2個村分類開展農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升試點工作，率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，引領帶動全縣鄉(xiāng)村風貌提升。（各鎮(zhèn)政府牽頭負責）

　　（五）推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。

　　1.對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青瓦房可加固修繕、活化利用。（縣農業(yè)農村局牽頭負責，各鎮(zhèn)政府、縣住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　2.鼓勵有條件的村莊整村推進農房外立面改造。新建農房要依據(jù)村莊規(guī)劃風貌定位，區(qū)分村民住房和農用生產用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結構等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，縣自然資源局配合）

　　3.加強對歷史古村莊、古建筑的保護。提高群眾自覺保護的意識，對古村落、古建筑進行保護、修復和活化利用，挖掘古村落、古建筑的歷史故事，傳播其歷史文化和精神文化。（縣文廣旅體局牽頭負責，縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　（六）連線成片建設特色鄉(xiāng)村風貌示范帶。

　　1.在全縣轄區(qū)內鐵路（含高鐵）、公路（含高速）、古驛道、綠道、江河沿岸、主要旅游風景區(qū)周邊、城市郊區(qū)和鄰省、鄰市、鄰縣所有自然村開展鄉(xiāng)村風光帶建設，加強規(guī)劃管控，引導農房立面統(tǒng)一，構建民居風貌協(xié)調、田園氣息濃郁、體現(xiàn)郁南特色的鄉(xiāng)村風貌示范帶。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，縣自然資源局、縣文廣旅體局配合）

　　2.結合中小河流整治，沿南江河流域、西江流域打造沿江河特色風光示范帶。以南江文化、紅色文化等地方特色文化，連片打造特色鮮明的示范片。以碧道帶動綠道、古驛道，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化，大力推進西江河“三水整治”；全面實施工業(yè)源、生活源、農業(yè)源“三源”防治，全力打造西江經(jīng)濟走廊；全縣創(chuàng)建3條具有特色鮮明主題的美麗鄉(xiāng)村精品線路，沿線鄉(xiāng)村基礎設施較完善、道路硬底化，建成完整統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游導覽標識系統(tǒng)，完善服務配套建設。（縣文廣旅體局牽頭負責，縣水務局、縣農業(yè)農村局配合）

　　3.以全縣各類示范村創(chuàng)建為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。（縣自然資源局牽頭負責）

　　4.在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業(yè)景觀，每個達到美麗宜居村以上的示范村均創(chuàng)建有“四小園”示范點。（縣農業(yè)農村局牽頭負責，各鎮(zhèn)政府、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障。按照省級指導、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制，建立郁南縣推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調全縣農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。定期召開聯(lián)席會議，組織研究落實縣委、縣政府有關工作部署，指導督促各鎮(zhèn)、各部門推進落實相關工作，定期總結工作進展情況，協(xié)調解決工作中的重大問題。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。各鎮(zhèn)要落實實施主體責任，參照縣的做法建立聯(lián)席會議制度，明確職責，依法依規(guī)有序推進各項工作；建立健全農房審批聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。各鎮(zhèn)、各村委是村莊規(guī)劃、農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的實施主體，要落實鎮(zhèn)長（主任）為農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的第一責任人。

　　（二）強化政策體系?？h委農辦、縣農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推進有關部門制定完善政策保障體系?？h自然資源局指導各鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升工作，制定農村集體經(jīng)營性建設用地入市等相關政策；縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭制定鄉(xiāng)村風貌提升工作指引及負面清單指引，因地制宜編制農房設計圖集，會同縣人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施?？h文廣旅體局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施；縣農業(yè)農村局會同縣司法局、縣自然資源局等部門制定宅基地管理的相關規(guī)定；縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求?？h發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局、縣國資中心、縣金融辦、縣工商聯(lián)、縣檔案館（縣地方志辦）等部門要按職責強化支持保障。

　　（三）強化資金保障。統(tǒng)籌本級財力、省級涉農資金等相關資金，開展“萬企幫萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設資金，加強投入保障；優(yōu)化建設項目審批管理流程，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，對實施鄉(xiāng)村風貌管控的村莊和村民給予適當補貼支持。

　　（四）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，積極開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。

　　（五）加強宣傳指導。加強對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。積極推進郁南縣美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建三年行動和“十大美麗鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村精品線路”“特色名村”系列評選活動，大力營造良好社會氛圍。

　　（六）加強人才和技術支持。引導相關規(guī)劃設計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導、深入推進我縣“三師”（規(guī)劃師、建筑師和工程師）專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，為工作開展提供人才技術支撐。

　　公開方式：主動公開