郁府辦函〔2021〕204號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室（縣信訪局）反映。

南縣人民政府辦公室

2021年12月24日

郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2021年<省政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（粵府〔2021〕22號）中有關(guān)“推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，加快縣級‘信訪超市’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作部署安排，確保省政府年度重點(diǎn)任務(wù)如期完成，根據(jù)《廣東省信訪工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省縣級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（粵信聯(lián)辦發(fā)〔2021〕3號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，按照上級有關(guān)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以依法、及時(shí)、就地解決群眾合理訴求為核心，不斷完善我縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快提升基層社會治理能力現(xiàn)代化水平，全力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理新格局。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，充分整合基層治理資源，創(chuàng)新協(xié)同處置機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造具有郁南特色的“縣級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）”，全口徑排查化解群眾信訪訴求，推動基層矛盾糾紛“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，讓群眾反映信訪訴求“最多跑一地”，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。確保2021年6月底前出臺具體實(shí)施方案；2021年9月底前基本完成硬件設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)并開始試運(yùn)行；2021年11月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為扎實(shí)推進(jìn)我縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成省政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作任務(wù)，成立郁南縣推進(jìn)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下。

　　組   長：姚家耕（縣委副書記、政法委書記，桂圩鎮(zhèn)黨委書記）

　　副組長：王朝輝（縣政府副縣長、縣公安局局長）

　　             傅雄華（縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長）

　　成   員：蔡景善（縣政府辦公室二級主任科員）

　　             何漢泉（縣委政法委常務(wù)副書記）

　　             李錦坤（縣法院副院長）

　　             盧志軍（縣發(fā)展改革局副局長）

　　             莫星泉（縣公安局副局長）

　　             陳冠文（縣司法局副局長）

　　             黃子桐（縣財(cái)政局副局長）

　　             謝鎮(zhèn)遠(yuǎn)（縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣信訪局），負(fù)責(zé)日常工作，由傅雄華同志兼任辦公室主任。

　　四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。

　　郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心由縣領(lǐng)導(dǎo)姚家耕同志分管，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮全縣群眾來訪接待、訴求矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、信訪事項(xiàng)受理轉(zhuǎn)辦督辦、公共法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助、信訪形勢研判、矛盾糾紛處置指揮等信訪訴求綜合服務(wù)工作。日常管理由縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)，中心主任由縣信訪局傅雄華同志兼任，中心副主任根據(jù)實(shí)際工作需要由相關(guān)部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容。

　　郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心面積約780平方米，預(yù)算資金約96萬元，統(tǒng)一掛“郁南縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心”牌子。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容主要有四項(xiàng)，包括群眾來訪接待大廳、綜合指揮處置平臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和要素資源建設(shè)。

　　1.群眾來訪接待大廳。設(shè)置安全檢查、導(dǎo)訪分流、接待調(diào)處、綜合服務(wù)等功能區(qū)。安全檢查區(qū)配備安保人員和安保設(shè)施，確保來訪群眾和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。導(dǎo)訪分流區(qū)由縣信訪部門工作人員進(jìn)駐，負(fù)責(zé)群眾來訪的引導(dǎo)分流和咨詢服務(wù)。接待調(diào)處區(qū)設(shè)置多個(gè)接待窗口或接談室，由群眾信訪反映問題突出領(lǐng)域涉及黨政部門工作人員進(jìn)駐，并根據(jù)相關(guān)部門信訪總量情況靈活采取常駐、輪駐、隨駐等形式，對口接待群眾來訪，調(diào)解矛盾糾紛。綜合服務(wù)區(qū)設(shè)置人民調(diào)解工作室、法律服務(wù)室、心理咨詢室等，由人民調(diào)解員、法律顧問、心理咨詢、法律咨詢師等第三方社會力量進(jìn)駐，負(fù)責(zé)提供人民調(diào)解、心理咨詢、法律咨詢等暖心服務(wù)。對涉及面廣或重大疑難信訪問題，實(shí)行矛盾聯(lián)合調(diào)處、困難聯(lián)合幫扶、問題聯(lián)合解決。

　　2.綜合指揮處置平臺。由縣委政法委和各鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌指揮，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)度基層治理各類要素資源，共同做好綜治信訪維穩(wěn)工作的指揮調(diào)度以及重大突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“全省一盤棋、信訪一張網(wǎng)、辦理一平臺”理念，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分級管理原則，充分利用現(xiàn)有信息化資源，廣泛應(yīng)用新信息技術(shù)，爭取由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)并立項(xiàng)建設(shè)，依托數(shù)字政府云平臺運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要與省一體化信訪信息系統(tǒng)有機(jī)融合，同時(shí)提供矛盾糾紛排查和訴求受理、化解、確認(rèn)、監(jiān)測、反饋、考核、統(tǒng)計(jì)分析等方面的實(shí)時(shí)化、信息化管理工具和手段，確保做到全過程監(jiān)督反饋、全流程“閉環(huán)”管理、全態(tài)勢研判展示。

　　根據(jù)上級有關(guān)部署安排，縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心軟件建設(shè)納入粵平安平臺管理，并由省委政法委統(tǒng)一建設(shè)，縣委政法委牽頭做好跟進(jìn)落實(shí)等工作。

　　4.要素資源。各鎮(zhèn)依托綜治中心建立群眾信訪訴求綜合服務(wù)站，村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心建立群眾信訪訴求綜合服務(wù)點(diǎn)，并可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立流動服務(wù)點(diǎn)。鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心分別掛“群眾信訪訴求綜合服務(wù)站”“群眾信訪訴求綜合服務(wù)點(diǎn)”牌子。

　　充分整合和利用“兩代表一委員”、網(wǎng)絡(luò)員、綜治隊(duì)員、群防群治員、“五老”、義工、信息員、駐村律師、人民調(diào)解員等基層社會治理資源，聯(lián)合縣委政法委組建一支平安員隊(duì)伍，做好轄區(qū)內(nèi)群眾信訪訴求和矛盾糾紛排查上報(bào)和現(xiàn)場調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛隱患排查“全覆蓋”，推動群眾信訪訴求依法及時(shí)就地解決。

　　建立群眾信訪訴求綜合服務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金，對工作成效明顯的集體或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動社會組織、人民群眾等多元力量參與群眾信訪訴求綜合服務(wù)的積極性和主動性。

　　（三）工作流程。

　　1.排查梳理。平安員隊(duì)伍充分利用自身一線工作的優(yōu)勢，主動巡查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或隱患。排查應(yīng)做到“兩個(gè)突出”：一是突出重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域；二是突出精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、重點(diǎn)信訪隱患當(dāng)事人等重點(diǎn)對象。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的事項(xiàng)，平安員能調(diào)解的及時(shí)調(diào)解，不能調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)通過系統(tǒng)上報(bào)。

　　2.登記受理。凡群眾依照規(guī)定向縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心或鎮(zhèn)、村群眾信訪訴求綜合服務(wù)站點(diǎn)提出的信訪訴求，以及平安員所有上報(bào)事項(xiàng)，要做到“必登記、必受理、必跟進(jìn)、必回復(fù)”。

　　3.指揮調(diào)度。對各渠道導(dǎo)入的訴求信息，通過系統(tǒng)進(jìn)行分類，及時(shí)分派給相關(guān)部門辦理。對本地區(qū)突發(fā)事件、群體性事件做好現(xiàn)場調(diào)度指揮和應(yīng)急處置工作。

　　4.處置化解。村（社區(qū)）群眾信訪訴求綜合服務(wù)點(diǎn)對事權(quán)在本級的事項(xiàng)，要第一時(shí)間調(diào)處，努力將事項(xiàng)就地化解在村（社區(qū)）。對事權(quán)不在本級的，第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)群眾信訪訴求綜合服務(wù)站。鎮(zhèn)群眾信訪訴求綜合服務(wù)站對事權(quán)在本級的事項(xiàng)，要依法及時(shí)就地進(jìn)行調(diào)處化解。對于事權(quán)不屬于本級的，第一時(shí)間上報(bào)縣級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心，由其協(xié)調(diào)有權(quán)處理的縣直相關(guān)職能部門及時(shí)處理?？h級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心要及時(shí)協(xié)調(diào)處理好跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪事項(xiàng)。

　　5.司法確認(rèn)。對進(jìn)入信訪程序、經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)，可引導(dǎo)群眾在簽訂調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過司法確認(rèn)在線工作室，向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后重復(fù)信訪的，信訪人的失信行為將納入個(gè)人征信范圍。

　　6.監(jiān)測反饋。要將群眾反映訴求事項(xiàng)處理結(jié)果及時(shí)錄入系統(tǒng)，并答復(fù)信訪人，實(shí)行群眾訴求事項(xiàng)處理“閉環(huán)”管理。所有動態(tài)信息均實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在縣級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)終端。要對相關(guān)數(shù)據(jù)定期梳理統(tǒng)計(jì)，分析存在問題，研判工作形勢，為我縣社會治理提供決策參考依據(jù)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動作為。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，將落實(shí)好縣級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心以及鎮(zhèn)、村群眾信訪訴求綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要政治任務(wù)來抓，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，周密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┕?jiān)克難，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)抓好落實(shí)。各牽頭部門對所負(fù)責(zé)工作任務(wù)要主動協(xié)調(diào)推進(jìn)，各參與單位要積極履職盡責(zé)，密切配合，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)保障，確保到位。群眾訴求服務(wù)中心、站點(diǎn)建設(shè)工作要按照資源整合、簡潔實(shí)用的原則組織實(shí)施。縣財(cái)政局要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算保障，確?？h級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)的硬件建設(shè)、人員配備、技術(shù)支持、人員獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面保障到位。

公開方式：主動公開