郁府函〔2021〕65號(hào)

郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣市場(chǎng)監(jiān)管局反映。

郁南縣人民政府

2021年12月31日

郁南縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案

　　開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）和《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(云府函〔2021〕87號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　?。ǘ└母锬繕?biāo)。自2021年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項(xiàng)）、審批改為備案（共15項(xiàng)）、實(shí)行告知承諾（共39項(xiàng)）、優(yōu)化審批服務(wù)（共405項(xiàng)）等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，我縣實(shí)施（審批層級(jí)縣級(jí)）的改革事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的有78項(xiàng)，直接取消審批10項(xiàng)、審批改為備案5項(xiàng)、實(shí)行告知承諾22項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)41項(xiàng)；地方層面設(shè)定的有1項(xiàng)，按優(yōu)化審批服務(wù)方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、大力推動(dòng)“照后減證”和簡化審批

　　（一）建立清單管理制度。根據(jù)省政府梳理形成的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》以及《云浮市實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年度）》，制定形成《郁南縣實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。[縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　（二）切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營許可分類改革。各鎮(zhèn)、各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來我縣實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動(dòng)照后減證和簡化審批。一是對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。二是對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案，在企業(yè)申辦時(shí)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。三是對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。四是對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各鎮(zhèn)、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套

　?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動(dòng)管理。各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各單位要及時(shí)在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　?。ǘ┥罨袌?chǎng)主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）限制，簡化住所使用證明，擴(kuò)大住所申報(bào)承諾制范圍，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營。[縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　（三）推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。建立我縣的“一照通”登記管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”全覆蓋。[縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　?。ㄋ模┩茝V電子證照和電子印章應(yīng)用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺(tái)對(duì)接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，并探索向社會(huì)公眾、第三方平臺(tái)開放電子證照庫。加快推進(jìn)企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，方便交易相對(duì)人、平臺(tái)企業(yè)等查詢、核驗(yàn)有關(guān)信息。加快推動(dòng)存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。[縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　四、完善事中事后監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的審批事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。各監(jiān)管部門要按照上級(jí)有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　?。ǘ┘訌?qiáng)證照管理銜接?？h市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋縣市場(chǎng)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。[縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)省域、市域、縣域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。[涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)]

　　五、采取有力措施確保改革落地見效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我縣深化“證照分離”改革工作?？h政府辦公室、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作?？h市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)逐一梳理“523+4”個(gè)事項(xiàng)與部門的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)“證照分離”改革事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)營范圍規(guī)范用語梳理，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”，與上級(jí)部門溝通聯(lián)絡(luò)，梳理我縣各部門數(shù)據(jù)接口情況，做好對(duì)接需求調(diào)研，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門及時(shí)做好與“三平臺(tái)”及我省“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作；縣司法局負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革的法治保障，確保我縣的“證照分離”改革依法有序進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門需明確每個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任股室和具體負(fù)責(zé)同志，涉及多個(gè)事項(xiàng)的需確定牽頭股室，確保責(zé)任落實(shí)到人。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向上級(jí)部門和縣相關(guān)牽頭單位反饋。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，及時(shí)掌握上級(jí)部門的最新工作進(jìn)展，了解全國、全省、全市范圍內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)做法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)評(píng)估、確保成效?！白C照分離”改革工作觸動(dòng)層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)時(shí)間緊，“進(jìn)四扇門”涉及許可程序、材料、時(shí)限等改革，對(duì)業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項(xiàng)多、工作量大。要綜合運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評(píng)估方法，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成企業(yè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。各鎮(zhèn)、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革積極性和主動(dòng)性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　附件：1.郁南縣實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)清單之中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）

　　          2.郁南縣實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)清單之廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）

公開方式：主動(dòng)公開

附件1.2.郁南縣實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)清單.xls

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