郁府辦函〔2023〕42 號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣推進

包容審慎監(jiān)管工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《郁南縣推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023 年 5 月 19 日

郁南縣推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕89 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力，推動郁南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）執(zhí)法為民。把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（二）依法行政。遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，嚴(yán)格依照民法典、行政處罰法、行政強制法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)實施行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重。

　　（三）教管結(jié)合。堅持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　（四）創(chuàng)新方式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動監(jiān)管創(chuàng)新，推進線上線下一體化監(jiān)管，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

　　（五）嚴(yán)控風(fēng)險。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對觸犯安全、質(zhì)量底線，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)禁放任不管或者簡單封殺，守牢安全底線、法律底線和系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺應(yīng)用。以貫徹實施新行政處罰法為契機，依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查、行政強制行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。優(yōu)化完善廣東省一體化行政執(zhí)法平臺功能，推動縣、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法主體深化應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺，推行非現(xiàn)場監(jiān)管。打造行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強執(zhí)法部門領(lǐng)域監(jiān)督、政府層級監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法效能，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

　　（二）深化行政執(zhí)法“三項制度”。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定法制審核。積極推進政府公共數(shù)據(jù)依法有序共享、開放和利用。依法保護行政相對人隱私和個人信息權(quán)益。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。建立健全人民群眾監(jiān)督評價機制，拓寬社會公眾監(jiān)督評價反饋渠道，完善反饋意見處理機制。

　　（三）強化監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，落實加強日常監(jiān)管職責(zé)。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。根據(jù)不同領(lǐng)域風(fēng)險特點和突出問題，探索建立重點監(jiān)管清單制度。加強和改進反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。嚴(yán)禁執(zhí)法平時不作為、慢作為，面臨督察問責(zé)時“一刀切”、運動式、逐利式執(zhí)法。對違法行為依法作出責(zé)令整改決定的，應(yīng)當(dāng)及時復(fù)查整改情況，防止“一罰了之”。

　　（四）推進包容審慎監(jiān)管。按照新行政處罰法、國發(fā)〔2021〕26 號、粵府〔2022〕9 號和粵司辦〔2022〕91 號文要求，制定行政執(zhí)法減免責(zé)清單，推進包容審慎監(jiān)管，依法規(guī)范建立柔性執(zhí)法，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，少用行政處罰，探索執(zhí)法“觀察期”。

　　（五）推行涉企“綜合查一次”清單制度。縣市場監(jiān)管部門牽頭會同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等涉企檢查任務(wù)較重的部門，選取我縣行政區(qū)域內(nèi)信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)清單，于每年 4 月底前制定年度聯(lián)合檢查計劃，制作個性化聯(lián)合檢查表單、細(xì)化檢查流程，明確檢查事項、依據(jù)、范圍、方式、時間及相關(guān)聯(lián)合檢查部門。對聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定結(jié)果，所有聯(lián)合檢查部門應(yīng)當(dāng)直接采用，不得重復(fù)進行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定。對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域治理部署等情形外，相關(guān)部門在本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。聯(lián)合檢查事項涉及鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職能的，縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各鎮(zhèn)實施。

　　（六）推行信用監(jiān)管。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依據(jù)經(jīng)營主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”中抽查比例和頻次。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式；對失信違法的監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

　　（七）加強行政執(zhí)法協(xié)作。按照“部門協(xié)同、聯(lián)合檢查、分別處理、形成機制”原則，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法與上一級相關(guān)部門執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。依托省、市兩級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一歸集，共享“信用廣東”、“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“兩平臺”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，著力解決基層執(zhí)法單位數(shù)據(jù)多頭填報、重復(fù)錄入等問題。

　　（八）規(guī)范罰沒財物管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。加快推進政府公物倉建設(shè)，對罰沒物品實行集中管理，建立健全處置審批和備案制度。

　　（九）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任。深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治行政執(zhí)法不作為慢作為亂作為、不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明、“一刀切”等突出問題，依法追究行政執(zhí)法主體責(zé)任。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，因政府失信導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受損要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把全面推行包容審慎監(jiān)管、打造法治化營商環(huán)境作為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，進一步壓實責(zé)任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，著力增強行政執(zhí)法人員政治意識、法治素養(yǎng)、服務(wù)觀念和工作能力。

　　（二）提供便捷高效公共法律服務(wù)。積極運用公共法律服務(wù)平臺為行政相對人提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)理性表達訴求，依法維護自身合法權(quán)益。各級行政執(zhí)法主體對社會輿論關(guān)注度高的執(zhí)法問題要主動發(fā)聲、解疑釋惑，采用典型案例做好以案釋法工作。加強突發(fā)事件應(yīng)對的法治宣傳教育和法律服務(wù)。

　　公開方式：主動公開