郁府辦函〔2023〕43 號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣全面

推行證明事項告知承諾制

工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《郁南縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023 年 5 月 19 日

郁南縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化郁南營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號）及《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（云府辦函〔2021〕19 號），結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面落實省、市的工作部署，對我縣各行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、適用范圍

　　（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42 號文的要求確定。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）落實事項清單?？h各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施方案明確的適用條件，按照粵辦函〔2020〕334 號文件要求，對省有關(guān)單位公布實行全面推行證明事項告知承諾制的事項清單抓好落實工作。

　　（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式見附件）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

　　（四）加強信息核查。要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　　（五）注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保工作有力有序推進。各鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門主要負責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作。建立審計、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

　　（二）加強信息共享。各鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題?？h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各鎮(zhèn)、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

　　（三）加強信用監(jiān)管。積極開展告知承諾信用管理等制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進一步完善信用修復(fù)、異議處理機制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。

　　（四）加強督促檢查。將各鎮(zhèn)、各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治政府考核內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

附件：

1.證明事項告知承諾書.pdf

2.證明事項信息協(xié)查函.pdf

公開方式：主動公開