YNFG2023005

郁府辦〔2023〕25 號(hào)

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣財(cái)政

投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法（修訂版）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法（修訂版）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2023年12月28日

郁南縣財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法（修訂版）

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)郁南縣財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理，規(guī)范郁南縣財(cái)政投資評(píng)審行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政投資評(píng)審效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第 205 號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于郁南縣財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金及其他納入財(cái)政管理的資金。

　　第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指縣財(cái)政部門組織對(duì)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

　　第四條 縣財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由縣財(cái)政部門委托縣財(cái)政投資審核中心進(jìn)行。

　　第五條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算的程序開展評(píng)審。法律法規(guī)另有規(guī)定的，評(píng)審程序從其規(guī)定。

　　第六條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。

　　第七條 凡使用財(cái)政性資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投資金額大于 30 萬元的應(yīng)接受財(cái)政投資評(píng)審；財(cái)政投資金額30萬元以下（含30萬元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制或評(píng)審，并將結(jié)果報(bào)縣財(cái)政投資審核中心備案。

　　第八條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等。

　　（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況。

　　（三）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性。

　　（四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況。

　　（五）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況。

　　（六）其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

　　第九條 財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)果作為縣財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)在收到預(yù)算評(píng)審結(jié)果后 3 個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿前 15 日內(nèi)向縣財(cái)政部門申請(qǐng)延期。

第二章 評(píng)審工作職責(zé)

　　第十條 縣財(cái)政部門履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和規(guī)定。

　　（二）組織評(píng)審機(jī)構(gòu)依法開展評(píng)審工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　（三）協(xié)調(diào)評(píng)審工作中各方關(guān)系。

　　（四）建立評(píng)審項(xiàng)目檔案管理體系，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)資料和評(píng)審過程及其結(jié)果整理存檔。

　　第十一條 項(xiàng)目主管單位履行以下職責(zé)：

　　（一）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核。

　　（二）及時(shí)報(bào)送需財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審工作。

　　（三）根據(jù)縣財(cái)政部門評(píng)審報(bào)告的批復(fù)意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

　　第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

　　（一）加強(qiáng)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。

　　（二）按照工程項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承包單位的管理，應(yīng)積極配合縣財(cái)政投資審核中心評(píng)審工作，督促相關(guān)單位在時(shí)限內(nèi)（自收到評(píng)審意見之日起 14日，包含施工單位應(yīng)收到評(píng)審意見的書面反饋所需時(shí)間）補(bǔ)充所需資料、相關(guān)證明及對(duì)評(píng)審結(jié)果反饋書面意見，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在反饋時(shí)限內(nèi)（自收到評(píng)審意見之日起14日）補(bǔ)充修正完畢，其范圍只限于對(duì)原送審資料的深化或說明，不能補(bǔ)充原未送審的新增的工作內(nèi)容，不得推翻原送審資料，僅基于已有的資料對(duì)初稿審核內(nèi)容予以核實(shí)確認(rèn)；如有特殊情況確需增加或補(bǔ)充，須報(bào)縣人民政府審批同意后按程序辦理。對(duì)于退審項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位按要求落實(shí)整改、完善資料后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門書面確認(rèn)同意調(diào)整后方可重新送審。項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料、不按規(guī)定配合評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評(píng)審工作不力的及送審資料出現(xiàn)重大紕漏、錯(cuò)誤等，按照本辦法對(duì)評(píng)審項(xiàng)目作退審處理。

　　（三）在項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確：項(xiàng)目結(jié)算以縣財(cái)政部門批復(fù)的結(jié)算評(píng)審結(jié)果為依據(jù)。

　　（四）確認(rèn)、執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果。

第三章 評(píng)審工作程序

　　第十三條 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

　　（一）項(xiàng)目概算。項(xiàng)目送審以項(xiàng)目立項(xiàng)文件或縣政府批復(fù)文件為依據(jù)，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：

　　1.送審概算書必須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)。

　　2.送審金額原則上不得超過立項(xiàng)金額或縣人民政府批復(fù)金額。

　　3.概算圖紙必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具且設(shè)計(jì)深度滿足概算編制要求。

　　4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符。

　　5.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目單位可以提出投資概算調(diào)整申請(qǐng)：

　　（1）因國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；

　　（2）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（3）因項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價(jià)格大幅上漲；

　　（4）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　符合上述規(guī)定需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照上述程序報(bào)原概算審批部門辦理。不屬于上述規(guī)定的情形而增加投資概算的，或因未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請(qǐng)，縣財(cái)政部門不予受理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金支付申請(qǐng)，對(duì)超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

　　（二）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以立項(xiàng)項(xiàng)目或若干子項(xiàng)目（包括需招標(biāo)的新增部分）為單位，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：

　　1.送審預(yù)算書必須由符合條件的建設(shè)單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)；

　　2.送審金額不得超過概算書或縣人民政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額；施工圖紙必須由有資質(zhì)的單位出具，施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；

　　3.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　4.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章；

　　5.送審的設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書如需變更或調(diào)整重新送審，需提供情況說明，經(jīng)主管部門班子會(huì)議審議通過后報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后方可送審。

　　（三）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目應(yīng)在通過驗(yàn)收后 3 個(gè)月內(nèi)送縣財(cái)政部門評(píng)審，送審資料應(yīng)符合縣財(cái)政投資評(píng)審要求，包括但不限于：

　　1.送審結(jié)算書必須由項(xiàng)目施工單位或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)；

　　2.送審金額原則上不得超合同價(jià)；送審金額超出合同價(jià)時(shí)，須有項(xiàng)目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超合同價(jià)10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　3.以概算批復(fù)金額進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，送審金額原則上不得超合同價(jià)以及財(cái)政投資評(píng)審后審定的預(yù)算金額；送審金額超出時(shí)，須有項(xiàng)目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超10%的需經(jīng)縣人民政府同意；

　　4.所有送審項(xiàng)目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場(chǎng)照片；

　　5.所有送審項(xiàng)目均需提供竣工驗(yàn)收資料，包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收備案表及相關(guān)竣工驗(yàn)收檢驗(yàn)、檢測(cè)資料等；

　　6.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場(chǎng)相符；按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2013）》相關(guān)規(guī)定，簽證應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生 7 天內(nèi)確認(rèn)完成，變更事項(xiàng)應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生 14 天內(nèi)完成變更手續(xù)，參建單位應(yīng)在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成資料文件的審批確認(rèn)手續(xù)或回復(fù)書面意見；評(píng)審項(xiàng)目正式送審后二次補(bǔ)正的簽證、變更資料不再受理審核；

　　7.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符，送審的結(jié)算資料應(yīng)是準(zhǔn)確、唯一、完整的；

　　8.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　第十四條 評(píng)審受理：

　　縣財(cái)政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項(xiàng)目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評(píng)審的通知，由建設(shè)單位按要求落實(shí)整改或完善資料后再送審。評(píng)審項(xiàng)目如需重新送審，建設(shè)單位應(yīng)編制相關(guān)情況說明并報(bào)相關(guān)主管部門同意后方可受理。

　　第十五條 評(píng)審程序：

　　（一）縣財(cái)政局投資審核中心應(yīng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書，對(duì)大型、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目最長(zhǎng)可延期30日。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評(píng)審意見。

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審意見之日起14日內(nèi)核對(duì)并反饋同意、不同意或部分同意的意見（需包含項(xiàng)目承建單位反饋的意見）。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細(xì)列明不同意的意見，并向縣財(cái)政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則將視為無效意見，不影響財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論的認(rèn)定。

　　（三）縣財(cái)政投資審核中心根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位反饋的意見、補(bǔ)充資料，在28日內(nèi)完成復(fù)核及整改，并將復(fù)核結(jié)果通知項(xiàng)目建設(shè)單位。經(jīng)各方確認(rèn)復(fù)核結(jié)果無異議后，7天內(nèi)完成報(bào)告文件的簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

　　（四）項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣財(cái)政部門批復(fù)的評(píng)審結(jié)果執(zhí)行或整改。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審而未進(jìn)行的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門將不予安排資金或支付工程款。

　　第十七條 已施工或施工完畢的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門原則上不再進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。建設(shè)單位應(yīng)在送審資料承諾書中寫明項(xiàng)目的真實(shí)進(jìn)展情況，如發(fā)生應(yīng)急、搶險(xiǎn)等工程確需先行開工后送審預(yù)算的情況，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目單位班子決議通過，報(bào)單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照本辦法第十三條第（二）點(diǎn)要求送審預(yù)算，相關(guān)審批手續(xù)必須在項(xiàng)目開始實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)完成。

　　第十八條 建設(shè)單位將送審資料交由非建設(shè)單位工作人員送審的，縣財(cái)政部門不予受理。

　　第十九條 有下列情形之一的，縣財(cái)政部門原則上將不予受理該項(xiàng)目的結(jié)算評(píng)審工作：

　　（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算應(yīng)接受財(cái)政投資評(píng)審而未送審的；

　　（二）未經(jīng)法定程序進(jìn)行招標(biāo)（采購(gòu)）工作的；

　　（三）施工合同有明顯背離招標(biāo)文件或與招標(biāo)文件存在歧義、矛盾的；

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。

　　第二十條 項(xiàng)目正式受理后，有下列情形之一的，縣財(cái)政部門可作退審處理：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不夠完善的；

　　（二）項(xiàng)目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)單位無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合完成評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。

　　項(xiàng)目自退審之日起 3 個(gè)月后方可重新送審。

　　第二十一條 對(duì)概算、預(yù)算評(píng)審偏差率超過 30%和結(jié)算評(píng)審審減率超過 20%的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門可將評(píng)審情況上報(bào)縣人民政府并通報(bào)項(xiàng)目主管部門。

　　計(jì)算公式：評(píng)審偏差率=（審增金額+審減金額）/評(píng)審審定金額×100%；評(píng)審審減率=（送審金額－評(píng)審審定金額）/送審金額×100%。

　　第二十二條 對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的建設(shè)單位，縣財(cái)政部門可暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

　　第二十三條 在項(xiàng)目評(píng)審過程中，因項(xiàng)目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等原因，造成評(píng)審工作重復(fù)和評(píng)審費(fèi)用增加的，縣財(cái)政部門可在項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的部門預(yù)算中扣減增加的評(píng)審費(fèi)用。

　　第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，由縣財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

　　（二）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

　　（三）因故意或過失造成重大損失的；

　　（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條 評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審過程中，有違反財(cái)政法律法規(guī)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條 相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

第五章 附則

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動(dòng)公開

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