郁府辦函〔2024〕18 號(hào)

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣深化

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣交通運(yùn)輸局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2024年1月31日

郁南縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45 號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26 號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36 號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1 號(hào)）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（云府辦函〔2022〕61 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)《云浮市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（云府辦函〔2022〕61 號(hào)）精神，目前我縣基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的工作格局。下階段將全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”縣鎮(zhèn)村三級(jí) 100%全覆蓋且運(yùn)行高效，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到 100%，全縣年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于 5%，中等及以上等級(jí)農(nóng)村公路占比不低于 80%。到 2025 年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工

　　（一）落實(shí)縣人民政府主體責(zé)任。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單。按照縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，建立持續(xù)穩(wěn)定的管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道及增長(zhǎng)機(jī)制，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制應(yīng)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)年度養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。實(shí)行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運(yùn)輸及路況能力提升、路域環(huán)境質(zhì)量等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)級(jí)政府履職盡責(zé)。全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，縣、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的路長(zhǎng)制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)路域環(huán)境整治責(zé)任，組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)配置，加強(qiáng)專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)工作力量。積極開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村（居）和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。

　　（二）縣直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)要求，發(fā)揮承上啟下作用，按照職責(zé)完善農(nóng)村公路縣級(jí)政策支持補(bǔ)助機(jī)制和加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)縣級(jí)配套資金的籌措、使用和監(jiān)督工作，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。壓實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核管理，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。縣交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核機(jī)制，開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作?？h公安局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法?？h委編辦加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)改革工作的督促指導(dǎo)，按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，明確縣、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職能定位?？h財(cái)政局加強(qiáng)縣級(jí)資金統(tǒng)籌，落實(shí)縣級(jí)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策?？h人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位?？h發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）等有關(guān)部門(mén)積極支持配合，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　（三）發(fā)揮好鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)作用。鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作的具體組織和實(shí)施主體，要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定 1 名鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少 1 名專(zhuān)職工作人員（管養(yǎng)里程在 50 公里以上的鎮(zhèn)至少 2 名工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。任務(wù)較重的鎮(zhèn)可招募專(zhuān)職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。村（居）民委員會(huì)在各鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率要達(dá) 100%。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　　（一）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府“粵辦發(fā)〔2018〕36號(hào)”文對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的相關(guān)補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下稱(chēng)“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)切塊到市縣部分、省級(jí)交通專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入占“六費(fèi)“（公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的 15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于 80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！疤娲B(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　（二）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市級(jí)支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，由縣人民政府承擔(dān)資金籌措和支付主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里 10000 元、鄉(xiāng)道每年每公里 5000 元、村道每年每公里 3000 元。省、市、縣三級(jí)財(cái)政原則上按 3:3:4 比例籌集。

　　（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合省、市、縣鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績(jī)效管理，并將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交”（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)?？h交通運(yùn)輸局和縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)資金的使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。要爭(zhēng)取將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍，并積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏(yíng)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險(xiǎn)模式。

　　五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）發(fā)揮農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”作用。按照省、市、縣全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行和考核制度，壓實(shí)各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作格局，切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全面高質(zhì)量健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式，全面提升通行服務(wù)水平。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。支撐將普通國(guó)省干線(xiàn)公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個(gè)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)將農(nóng)村公路客運(yùn)候車(chē)亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

　　（三）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。積極探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，培育縣域養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵(lì)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由各鎮(zhèn)人民政府采用專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施，也可委托村委會(huì)組織實(shí)施。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等整合，讓農(nóng)民更多地參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線(xiàn)和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。

　　（四）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、信息化建設(shè)，依托信息化管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作網(wǎng)上審查審批備案管理。依托省交通運(yùn)輸廳、省公路事務(wù)中心開(kāi)發(fā)的數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端應(yīng)用，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程。配合做好衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　（五）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。樹(shù)立“早檢測(cè)、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開(kāi)展路況評(píng)定和橋梁、隧道檢測(cè)，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動(dòng)化檢測(cè)，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎(jiǎng)罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢(xún)單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類(lèi)分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開(kāi)展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進(jìn)自動(dòng)、智能檢測(cè)、無(wú)人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、智慧化。

　　（六）加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專(zhuān)項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。優(yōu)化農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收機(jī)制，一般農(nóng)村公路工程可采取一次或分批次申請(qǐng)、集中組織交工、竣工合并驗(yàn)收，重點(diǎn)農(nóng)村公路工程按交通運(yùn)輸部頒布《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》相關(guān)要求執(zhí)行，并邀請(qǐng)同級(jí)公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路安全提升工程，及時(shí)推進(jìn)危舊橋梁整治改造，建設(shè)“平安村口”。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展市、縣兩級(jí)項(xiàng)目從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)工作，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入省、市公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　（七）強(qiáng)化執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作；鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法行為。建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村（居）有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

　　（八）提高農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)縣人民政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村公路客運(yùn)線(xiàn)路通鄉(xiāng)暢村、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。加快農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)新“一站式”“一票制”運(yùn)營(yíng)模式，按照“資源共享、多站合一、一站多用”原則，將管理、養(yǎng)護(hù)、客貨運(yùn)、郵政、電商、農(nóng)村合作社等多站服務(wù)功能整合融為一體，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村綜合運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　（九）開(kāi)展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，推進(jìn)示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作。開(kāi)展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)我縣有“美麗農(nóng)村路”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)?？h交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機(jī)制，重大情況及時(shí)報(bào)告縣人民政府。

　　（二）完善激勵(lì)機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的考察。加強(qiáng)工作督促落實(shí)，建立完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)成效明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）加強(qiáng)政策宣傳。積極開(kāi)展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾愛(ài)路護(hù)路，凝聚社會(huì)各級(jí)強(qiáng)大合力，更好地推動(dòng)農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)