YNBG2024001

郁教基 〔2024 〕10號

關(guān)于印發(fā) 《郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、

  扶持和管理工作細則》的通知

各鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心學(xué)校：

  為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令 〔2018 〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令 〔2021 〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》 （教基 〔2021 〕 8 號）、 《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》 （教基 〔2022 〕 1號），依據(jù) 《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》 （粵府 〔2021〕55號）和 《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》 （粵府辦 〔2018 〕28號）、 《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022 〕21號）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局和縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合修訂了 《郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

郁南縣教育局                                           郁南縣發(fā)展和改革局

                                                                                   郁南縣民政局                                           郁南縣財政局

                                                    郁南縣人力資源和社會保障局                                           郁南縣市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                                                         2024年3月26日

郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持

  和管理工作細則

　　為貫徹落實 《中華人民共和國民辦教育促進法》 （中華人民共和國主席令 〔2018 〕第24號）、 《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令 〔2021 〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》 （教基 〔2021 〕8號）、 《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》 （教基 〔2022 〕1號），依據(jù) 《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》 （粵府 〔2021〕55號）和 《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》 （粵府辦 〔2018 〕28號）、 《廣東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022 〕21號）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展實際，制定本工作細則。

　　  一、普惠性民辦幼兒園的認定

　　  （一）認定標準

　　  普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應(yīng)符合下列條件：

　　 1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照 《廣東省實施 〈校車安全管理條例 〉辦法》 （廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)管理規(guī)定落實校車管理。

　　  2.收費合理合規(guī)。保教費每生每期不超過3700元，并在一個學(xué)年以上保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。

　　  3.財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、?？顚Ｓ茫瑹o虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況,開支合理，賬目清楚。

　　  4.辦學(xué)條件達標。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，辦園標準按照 《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā) 〈廣東省幼兒園辦園指南 〉的通知》 （粵教基 〔2023〕4號）和我縣規(guī)定的標準要求。并通過縣教育部門驗收，已評級幼兒園，應(yīng)達到相應(yīng)等級幼兒園督導(dǎo)評估要求。

　　  5.實施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》和省教育廳 《廣東省幼兒園一日活動指引 （試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒 一日生活，以游戲為基本活動，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向,無虐待、歧視、體罰或變相體罰幼兒現(xiàn)象。

　　  6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%，教職工工資水平不低于全縣職工工資標準。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，繳納社會保險費和住房公積金。

　　  （二）認定程序

　　  普惠性民辦幼兒園原則上每年認定一次，認定后有效期為三年。已認定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認定程序如下：

　　1.按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園于每年的6月13日前向縣教育局提出書面申請，并提交以下材料：

　　（1） 《郁南縣普惠性民辦幼兒園申報表》。

　　（2）上一年度幼兒園財務(wù)報告。

　　（3）幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件 （辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、食品經(jīng)營許可證、消防驗收合格意見書或消防驗收備案等）。

　　（4）申報普惠性民辦園后擬實施的收費標準、項目。

　　（5）本學(xué)年教育教學(xué)工作計劃。

　　（6）縣教育局認定小組要求提供的其他材料。

　　2.各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中心學(xué)校）收集材料。各鎮(zhèn)中心小學(xué) （中 心學(xué)校）收集轄區(qū)內(nèi)幼兒園申請材料并加具意見后，將轄區(qū)內(nèi)幼兒園申報材料于每年6月20日前交縣教育局。

　　3.縣教育局組織認定?？h教育局成立“郁南縣普惠性民辦幼兒園認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管學(xué)前教育的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣教育局基礎(chǔ)教育股、基建計財股、人事股、校安辦和縣教育督導(dǎo)室等相關(guān)職能股室工作人員為組員。組織評審組對申報的民辦幼兒園進行實地考察和評審，初步認定普惠性民辦幼兒園名單，評審工作于當年的8月10日前完成。

　　4.公示公告。通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示初步認定普惠性民辦幼兒園名單，公示期為5個工作日。 

　　5.發(fā)文認定。公示無異議的與幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，幼兒園和縣教育局分別備存。縣教育局發(fā)文認定，向社會公布名單和收費標準等。同時報縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局和市教育局備案，并在全國學(xué)校 （機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　（三）退出機制

　　1.按照自愿的原則，經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當以書面形式于當年7月1日前向縣教育局提出申請，并按照有關(guān)規(guī)定退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。退出后，在園幼兒保教費收費標準實行老生老辦法、新生新辦法。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由縣教育局依法依規(guī)進行處罰，涉嫌違法的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　  二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）政策扶持

　　保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、項目申報、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

　　（二）經(jīng)費幫扶

　　中央、省、市、縣級財政支持民辦幼兒園發(fā)展專項獎補資金，重點對普惠性民辦幼兒園給予適當獎勵性補助，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標準，落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助。在條件允許的情況下，適當提高我縣補助標準。

　　（三）保障教師待遇

　　結(jié)合財政投入、辦園成本、我縣經(jīng)濟發(fā)展實際和我縣公辦幼兒園教師平均工資水平，我縣普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標準為：全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%，個人教師工資水平按照這個比例發(fā)放且教師工資水平不低于全縣職工工資標準。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，鼓勵支持有條件的幼兒園發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補助。

　　（四）加強保教幫扶   

　　縣教育局加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶和結(jié)對機制，落實好 《1+N聯(lián)盟辦園》各項工作，結(jié)對幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)。通過派駐幼兒園管理人員和骨干教師指導(dǎo)、支教等多種途徑，提升幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。

　　（五）在政策允許范圍內(nèi)給予其他扶持。

　　  三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質(zhì)量管理

　　普惠性民辦幼兒園要以教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》 《云浮市民辦學(xué)校年度檢查實施辦法 （試行）》 （云教 〔2023〕16號）進行督導(dǎo)評估和年檢，加強對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　　（二）加強教師管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，新設(shè)立幼兒園的教師必須全部持證上崗，對于原有幼兒園已聘任但未取得教師資格證的，鼓勵引導(dǎo)她們進行學(xué)歷提升和考取幼兒教師資格證，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守 《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　　  （三）加強收費管理

　　 考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等，我縣分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準，作為普惠性民辦幼兒園的認定條件。具體如下：我縣普惠性民辦幼兒園保教費收費最高標準為每生每期不超3700元；其中已被評為縣一級幼兒園和都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費不超3700元。其余的普惠性民辦幼兒園每生每期保教費不超3400元。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書中，按照不超過同層同類保教費收費最高標準的要求明確具體收費標準。建立普惠性民辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行 《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知》 （云發(fā)改價格 〔2021 〕26號）文件要求，加強普惠性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。

　　（四）加強財務(wù)管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費收支情況。在每個會計年度結(jié)束時，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。健全資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對存在財務(wù)管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。

　　（五）加強社會監(jiān)督

　　建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作?？h教育局通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

　　四、附則

　　本細則自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。 2021年12月印發(fā)的 《關(guān)于印發(fā)<郁南縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則 （修訂稿） >的通知》 （郁教基 〔2021〕 30號）同時廢止。本細則由縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局解釋，未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件： 1.郁南縣普惠性民辦幼兒園申報表

　　              2.普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書

　　附件 1、2.docx