郁府辦〔2024〕7號

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣自然

　　災害救助應急預案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣減災委員會各成員單位：

　　《郁南縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣應急管理局反映。

　　郁南縣人民政府辦公室

　　2024年4月6日

　　郁南縣自然災害救助應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全我縣應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災害救助行為，提高自然災害救助能力，最大程度減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《救災捐贈管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助辦法》《廣東省自然災害救助應急預案》《云浮市突發(fā)事件總體應急預案》《郁南縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于郁南縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的縣級救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。當相鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災害并對本縣造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為自然災害救助的首要任務，確保受災人員基本生活。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，社會參與。堅持和加強黨對救災工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、群眾自救的救災工作機制，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　?。?）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）組織、協(xié)調(diào)作用，加強縣減災委各成員單位協(xié)作配合，健全統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災害救助工作機制。

　?。?）分級負責，屬地為主。在縣委、縣政府統(tǒng)籌指導和支持下，各級黨委和政府分級負責自然災害救助工作，鎮(zhèn)級黨委和政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 縣減災委

　　縣減災委是全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大自然災害救助活動，指導全縣各鎮(zhèn)開展自然災害救助工作?？h減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。縣減災委辦公室（設(shè)在縣應急管理局）承擔縣減災委日常工作。

　　主  任：縣政府分管副縣長。

　　副主任：縣政府辦公室副主任、縣應急管理局局長。

　　成  員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）、縣教育局、縣科技局、縣工信商務局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局（縣地震局）、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、縣氣象局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、武警郁南中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、郁南供電局等單位分管負責人。各成員單位任務分工詳見附件。

　　2.2 縣減災委辦公室

　　縣減災委辦公室（以下簡稱縣減災辦）設(shè)在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。辦公室主要職責：貫徹縣減災委有關(guān)救災工作指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)縣減災委成員單位和相關(guān)鎮(zhèn)參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災情、救助需求和救災工作情況；組織召開會商會，分析、評估災情；提出啟動、終止應急響應的建議及方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作；承擔縣減災委交辦的其他工作。

　　2.3 專家委員會

　　縣減災委設(shè)立專家委員會，對縣減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為縣自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　3 救助準備

　　自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務、地震、氣象等有關(guān)單位要及時向縣減災辦（縣應急管理局）通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災害預警信息主要包括：地質(zhì)災害預警信息（縣自然資源局負責）、森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（縣林業(yè)局負責）、汛情和旱情預警信息（縣水務局負責）、農(nóng)作物重大生物災害和沿江沿河水域有關(guān)漁業(yè)災害預警信息（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）、地震趨勢預測信息（縣應急管理局負責）、氣象災害預警信息（縣氣象局負責）等。

　　縣減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的預評估?？赡芡{人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，縣減災委辦公室要及時啟動預警相應，視情況采取以下一項或多項措施：

　?。?）向可能受影響的鎮(zhèn)政府或指揮部成員單位通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

　　（2）加強應急值守，密切跟蹤災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

　?。?）通知縣級涉及救災部門做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；必要時，啟動與交通運輸?shù)炔块T（單位）的應急聯(lián)動機制，做好物資調(diào)運準備；

　?。?）根據(jù)需要派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

　　4 信息報告和發(fā)布

　　4.1 信息報告

　　各關(guān)單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向縣人民政府和應急管理部門報告。特別重大、重大、較大、一般自然災害信息，要按規(guī)定及時報告縣人民政府?？h減災委各成員單位按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》等規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

　?。?）發(fā)生突發(fā)性自然災害，鎮(zhèn)應急管理辦公室要在災害發(fā)生后第一時間將行政區(qū)域災情和救災工作情況向鎮(zhèn)人民政府和縣應急管理局報告，縣應急管理局在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，向本級人民政府和市應急管理局報告。

　　對造成本級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣應急管理局要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)，同時上報省應急管理廳和應急管理部?？h應急管理局接報后立即報告縣人民政府?？h人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告市人民政府。

　?。?）較大及以上自然災害災情穩(wěn)定前，縣應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局要在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市應急管理局報告。

　?。?）發(fā)生干旱災害，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次災情，災害過程結(jié)束后及時核報，縣應急管理局按有關(guān)規(guī)定同步報市應急管理局。

　?。?）縣人民政府建立健全災情會商制度，縣應急管理局組織自然資源、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、氣象等相關(guān)部門參加災情會商會，及時評估、核定災情數(shù)據(jù)及相關(guān)情況。

　　（5）縣減災委成員單位要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)遭受自然災害情況的統(tǒng)計上報工作，接報后在2小時內(nèi)向縣減災辦報告。

　　（6）縣減災辦根據(jù)救災工作需要，可要求縣減災委成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)隨時報告災情和救災工作情況。

　　4.2 信息發(fā)布

　?。?）信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、官方微博、微信、政務客戶端和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市和縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）災情穩(wěn)定前，縣減災委或縣應急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　?。?）關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 應急響應

　　根據(jù)自然災害影響范圍、危害程度等，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　　5.1 Ⅰ級響應

　　5.1.1 啟動條件

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）10人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2000人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋200戶以上；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助1.5萬人以上。

　　5.1.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，縣減災辦立即組織縣減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，并報請縣人民政府決定啟動Ⅰ級響應。

　　5.1.3 響應措施

　　縣減災委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣級自然災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）召開縣減災委會商會，縣減災委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災鎮(zhèn)相關(guān)負責同志參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　　（2）縣減災委副主任率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，縣減災辦主任根據(jù)災情發(fā)展和縣委、縣政府批示指示，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

　　（3）縣減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災委有關(guān)成員單位按照職責做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣減災辦通報有關(guān)情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

　?。?）縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)受災地區(qū)申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金。縣應急管理局會同縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，必要時向上級應急管理部門申請救災物資支援，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

　?。?）縣公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移?？h消防救援大隊組織消防救援隊伍參加救災，協(xié)助災區(qū)人民政府轉(zhuǎn)移受災人員。縣人武部組織協(xié)調(diào)武警、民兵參加救災，必要時協(xié)助當?shù)厝嗣裾\送、發(fā)放救災物資。

　?。?）縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信商務局、縣市場監(jiān)督管理局保障市場供應和價格穩(wěn)定?？h工信商務局組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應工作，指導、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障工作?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導災后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應急評估及應急供水、排水和城區(qū)污水處理工作。縣水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和水源保護工作。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作?？h科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。縣自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局郁南分局及時監(jiān)測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。

　?。?）縣委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

　?。?）縣應急管理局視情組織開展跨地區(qū)或者全縣性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配縣內(nèi)外對縣政府的救災捐贈款物；會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。縣委外辦協(xié)助做好救災的涉外工作?？h紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

　?。?）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局、受災地鎮(zhèn)人民政府會同縣減災委有關(guān)成員單位組織開展災害損失綜合評估工作?？h應急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

　?。?0）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.2 Ⅱ級響應

　　5.2.1 啟動條件

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上、2000人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋100戶以上、200戶以下；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助1萬人以上、1.5萬人以下。

　　5.2.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，縣減災辦立即組織縣減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

　　5.2.3 響應措施

　　縣減災委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）縣減災委主任（或副主任）主持召開會商會，縣減災委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災鎮(zhèn)相關(guān)負責同志參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）縣減災辦主任根據(jù)災情發(fā)展，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

　　（3）縣減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求?？h減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣減災辦通報有關(guān)情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

　?。?）縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)受災地區(qū)申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金?？h應急管理局會同縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，必要時向市應急管理局申請救災物資支援，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

　　（5）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。縣自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

　?。?）縣委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

　?。?）縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h紅十字會依法開展救災募捐活動，參與災害救助工作。

　?。?）災情穩(wěn)定后，受災鎮(zhèn)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送縣減災委?？h應急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

　　（9）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。

　　5.3 Ⅲ級響應

　　5.3.1 啟動條件

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：

　?。?）死亡（含失蹤）3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助 500人以上、1000人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋50戶以上、100戶以下；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口0.5萬人以上、1萬人以下。

　　5.3.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，縣減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，縣減災委副主任（縣應急管理局局長）決定啟動Ⅲ級響應，并報告縣減災委主任。

　　5.3.3 響應措施

　　縣減災委副主任（縣應急管理局局長）組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）縣減災辦及時組織有關(guān)部門及受災鎮(zhèn)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）派出由縣應急管理局負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。

　?。?）縣減災辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

　?。?）縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)受災地區(qū)申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金?？h應急管理局會同縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，必要時向市應急管理局申請救災物資支援，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

　?。?）縣衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　?。?）縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

　?。?）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局指導受災鎮(zhèn)評估、核定自然災害損失情況，并由受災鎮(zhèn)及時報告縣減災辦。

　?。?）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4 Ⅳ級響應

　　5.4.1 啟動條件

　　一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）2人；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200人以上、500人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋20戶以上、50戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口0.1萬人以上、0.5萬人以下。

　　5.4.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，縣減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣減災辦主任決定啟動Ⅳ級響應，并報告縣減災委主任。

　　5.4.3 響應措施

　　縣減災辦組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）縣減災辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）縣減災辦派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。

　?。?）縣減災辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

　?。?）縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)受災地區(qū)申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向省、市財政和應急管理部門申請救災補助資金?？h應急管理局會同縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，必要時向市應急管理局申請救災物資支援，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

　　（5）縣衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　　（6）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動條件調(diào)整

　　對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

　　5.6 響應終止

　　災情基本穩(wěn)定、救助應急工作結(jié)束，由縣減災辦提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

　　6 災后救助與恢復重建

　　6.1 過渡期生活救助

　?。?）較大及以上自然災害發(fā)生后，縣減災辦組織有關(guān)單位、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

　?。?）縣應急管理局會同縣財政局及時撥付過渡期生活救助資金?？h急管理局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放及監(jiān)管等工作。

　　（3）縣減災辦會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

　?。?）縣應急管理局要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織對救助情況進行績效評估。

　　6.2 冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　?。?）鎮(zhèn)應急管理辦公室要在縣應急管理局的組織、指導下，在每年9月中旬啟動冬春受災人員生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

　?。?）受災地區(qū)鎮(zhèn)應急管理辦公室要在每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報縣級應急管理局備案。

　?。?）根據(jù)受災鎮(zhèn)人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災情評估情況，縣應急管理局會同縣財政局確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖墶⑹屑?、縣級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　?。?）縣應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關(guān)單位和專家評估全縣冬春救助工作績效?？h發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）確保糧食供應，根據(jù)縣應急管理局購置計劃實施過冬衣被等救災物資采購。

　　6.3 倒損住房恢復重建

　　受災地鎮(zhèn)人民政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，依據(jù)空間規(guī)劃布局科學安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、行洪通道、低洼易澇點、山洪災害隱患點等，提高抗災設(shè)防能力，確保安全。

　?。?）縣應急管理局根據(jù)鎮(zhèn)應急管理部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

　　（2）縣應急管理局收到受災鎮(zhèn)應急管理部門關(guān)于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告或救助臺賬后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商縣財政局審核后下達。

　　（3）倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，縣應急管理部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級應急管理部門?？h應急管理局收到鎮(zhèn)應急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式或信息化核查手段，對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行再評估。

　?。?）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

　?。?）縣人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7 保障措施

　　7.1 人力保障

　　（1）加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設(shè)、災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　?。?）組織各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　?。?）推行災害信息員培訓制度，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級基層災害信息員隊伍，明確各級災害信息員配置，鎮(zhèn)（街）災情管理工作由具有應急職能的機構(gòu)承擔，每個行政村（社區(qū)）至少設(shè)立1名災害信息員，多災易災和災害高風險地區(qū)可適量增配。

　　7.2 資金保障

　　縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣應急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《廣東省自然災害救助辦法》等規(guī)定，安排縣級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善縣級和鎮(zhèn)級救災資金分擔機制，督促鎮(zhèn)級人民政府加大救災資金投入力度，必要時爭取上級資金支持。

　　（1）縣人民政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

　　（2）縣級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受較大及以上自然災害地區(qū)受災人員基本生活困難。

　?。?）縣人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

　?。?）縣應急管理局、縣財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

　　7.3 物資保障

　?。?）各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要加強全縣救災物資儲備網(wǎng)絡建設(shè)，整合現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　?。?）建立健全縣級、各鎮(zhèn)救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充儲備救災物資。

　?。?）各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全救災物資緊急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

　?。?）要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

　　7.4 交通保障

　　要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全縣及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。公安、交通運輸、海事等單位要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

　　7.5 設(shè)施保障

　?。?）各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應急避難場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。

　?。?）災情發(fā)生前后，各鎮(zhèn)人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設(shè)置受災人員安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點、低洼易澇區(qū)等，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

　　7.6 通信保障

　　縣工信商務局、縣文廣旅體局等有關(guān)單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，指導、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)完善公用通信網(wǎng)絡和建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保自然災害應急救助指揮系統(tǒng)的通信暢通。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　7.7 動員保障

　　（1）制訂完善救災捐贈管理相關(guān)制度，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

　?。?）完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的自然災害救助對口支援機制。

　?。?）科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

　　7.8 科技保障

　　運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、5G 等新興技術(shù)，建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估和應急救助決策支持系統(tǒng)。組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

　　7.9 聯(lián)動保障

　　縣減災辦會同縣有關(guān)部門和單位加強與相鄰縣（市、區(qū)）防災減災救災方面的交流合作，推動建立健全相鄰縣（市、區(qū)）自然災害預警、應急救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 預案演練

　　縣減災辦會同縣減災委成員單位定期組織預案演練?？筛鶕?jù)實際情況，結(jié)合有關(guān)自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。

　　8.2 宣教培訓

　　各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。應急管理（地震）、氣象等有關(guān)單位要積極推進社區(qū)減災活動，推進減災示范社區(qū)建設(shè)。

　　組織開展政府分管領(lǐng)導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

　　8.3 責任與獎懲

　　對在突發(fā)自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省、市、縣的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9 附則

　　（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）本預案中所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

　?。?）本預案由縣應急管理局修訂，報縣人民政府批準后印發(fā)實施，由縣應急管理局負責解釋。

　?。?）各鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　?。?）本預案自公布之日起實施。2015年縣人民政府辦公室印發(fā)的《郁南縣自然災害救助應急預案》（郁府辦〔2015〕7號）同時廢止。

　　附件

　　郁南縣減災委員會成員單位任務分工

　　郁南縣減災委員會成員單位是全縣自然災害救助組織指揮體系的重要組成部分，應根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保自然災害救助工作順利完成。各成員單位主要職責是：

　　（1）縣委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。

　　（2）縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）：負責組織協(xié)調(diào)較大及以上自然災害災后基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建規(guī)劃編制及有關(guān)重大問題；編制重大防災及災后重建基建項目計劃，協(xié)助爭取省、市級預算內(nèi)投資資金支持；根據(jù)縣應急管理局有關(guān)縣級救災物資的動用指令按程序組織調(diào)出；保障災區(qū)糧食市場供應和縣級救災物資儲備應急調(diào)用；組織協(xié)調(diào)有關(guān)能源企業(yè)（煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生資源）做好因災毀損設(shè)施設(shè)備搶險修復工作，保障災區(qū)煤電油氣等重要物資供應；及時統(tǒng)計報告全縣能源企業(yè)受災情況。

　　（3）縣教育局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好受災學校（不含技校，下同）、幼兒園學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置工作及災后復學工作；及時統(tǒng)計報告全縣教育系統(tǒng)受災情況；協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好災后校舍恢復重建。

　　（4）縣科技局：負責安排防災減災和重大救災科研項目，為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。

　　（5）縣工信商務局：負責組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保護相關(guān)合法無線電頻率使用安全；協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)支持做好自然災害預警預報信息發(fā)送、應急指揮通信保障和災區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，保障救災現(xiàn)場應急指揮通信暢通；及時統(tǒng)計報告全縣工業(yè)和通信行業(yè)受損情況。配合應急管理、救災物資儲備部門協(xié)調(diào)、指導災后居民生活必需品供應。

　　（6）縣公安局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；配合做好救災工作。

　　（7）縣民政局：負責指導各地將符合臨時或低保救助條件的受災人員，及時納入臨時救助或最低生活保障范圍；做好救災捐贈等工作；及時統(tǒng)計報告全縣民政服務機構(gòu)受災情況。

　　（8）縣財政局：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同縣應急管理局聯(lián)合向上級申請救災補助資金；及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，并開展監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位。

　　（9）縣人力資源社會保障局：做好搶險救災獎勵優(yōu)待等工作。

　　（10）縣自然資源局：負責指導開展地質(zhì)災害預警預報；根據(jù)需要及時提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，做好應急測繪保障；及時統(tǒng)計報告全縣地質(zhì)災害損失情況；負責災后國土空間規(guī)劃管理；協(xié)助縣發(fā)展和改革局、災區(qū)鎮(zhèn)政府等制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案并監(jiān)督實施。

　　（11）縣林業(yè)局：負責組織指導開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并督促檢查；組織協(xié)調(diào)國有林場林區(qū)開展監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作；及時統(tǒng)計報告全縣林業(yè)受災情況；督促指導災后森林生態(tài)修復工作。

　　（12）市生態(tài)環(huán)境局郁南分局：負責開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康局做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。

　　（13）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責災后房屋市政工程建設(shè)管理；指導災區(qū)開展因災倒損房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建工程的設(shè)計施工等管理工作；指導災區(qū)做好城市供水供氣保障及城區(qū)應急避難場所應急供水、排水和城區(qū)污水處理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開放政府投資的公共人防工程作為應急避難場所；及時統(tǒng)計報告城鄉(xiāng)居民住房倒損情況和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施受災情況。

　　（14）縣交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)救災人員及物資運輸保障，為應急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通設(shè)施；及時統(tǒng)計報告全縣道路、鐵路交通因災毀損情況；組織協(xié)調(diào)全縣道路、鐵路交通災后恢復重建工作。

　　（15）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等物資調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；配合縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)管局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；及時統(tǒng)計報告全縣農(nóng)業(yè)受損情況。

　　（16）縣水務局：負責汛情旱情監(jiān)測預警工作；做好受災地區(qū)生活、生產(chǎn)水源保障；及時統(tǒng)計報告全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施因災毀損情況；組織災后水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。

　　（17）縣衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調(diào)和指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作；及時統(tǒng)計報告全縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災情況；組織協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。

　　（18）縣應急管理局（縣地震局）：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告、發(fā)布全縣災情；指導做好受災人員安置和生活救助工作；會同縣財政局聯(lián)合向上級部門申請救災補助資金，向省應急管理廳申請省級救災物資；及時下?lián)苤醒?、省級、市級和縣級救災款物；必要時，會同縣發(fā)展和改革局（縣糧食和儲備局）開展救災物資緊急采購工作；組織指導社會力量參與救災工作；組織指導救災捐贈；督促指導因災倒損民房恢復重建工作；及時統(tǒng)計報告地震信息；做好地震現(xiàn)場余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震后震情發(fā)展趨勢判斷；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

　　（19）縣市場監(jiān)管局：負責組織指導災區(qū)做好受災害影響期間價格監(jiān)督檢查，查處各類價格違法行為；協(xié)調(diào)、指導災區(qū)救災藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門保障救災藥品和醫(yī)療器械的供應。

　　（20）縣文廣旅體局：負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應急搶修和恢復重建工作；協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好救災工作宣傳報道；及時統(tǒng)計報告全縣廣電領(lǐng)域受災情況。

　　（21）縣統(tǒng)計局：負責向有關(guān)單位開展災情統(tǒng)計工作提供業(yè)務指導。

　　（22）縣政府金融辦：負責配合受災地政府和上級金融監(jiān)管部門郁南分支機構(gòu)做好穩(wěn)定受災地金融秩序相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范，指導做好政策性農(nóng)房保險理賠工作。

　　（23）縣人武部：負責組織、協(xié)調(diào)駐郁南部隊和民兵參加救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。負責組織參加救災工作；運送重要救災物資；在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣公安局組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　（24）縣消防救援大隊：負責組織消防救援隊伍參加救災，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。

　　（25）郁南供電局：負責做好因災毀損電力設(shè)施設(shè)備搶險修復工作，保障災區(qū)電力供應；及時統(tǒng)計報告全縣電力設(shè)施受災情況。

　　（26）縣氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災減災救災提供服務；組織較大及以上氣象災害調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　　（27）縣紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災工作，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與傷病員救治（含受災人員心理救援）；根據(jù)縣人民政府統(tǒng)一部署，參與災后重建工作。

　　（28）武警郁南支隊：負責組織參加救災工作；協(xié)助鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移受災人員；運送重要救災物資；在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣公安局組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　公開方式：主動公開

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