YNFG2024005

　　郁府辦〔2024〕21號

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郁南縣政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《郁南縣政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局反映。

　　郁南縣人民政府辦公室

　　2024年8月17日

郁南縣政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條按照省、市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署要求，為實現(xiàn)我縣政務(wù)信息化項目由條線化管理向整體化管理轉(zhuǎn)變、由政府投資建設(shè)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范政務(wù)信息化項目申報、立項、采購、實施、驗收和監(jiān)督管理，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設(shè)管理模式，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享、保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，根據(jù)《廣東省省級政務(wù)信息化項目管理辦法（修訂）》、《云浮市市級政務(wù)信息化項目管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條政務(wù)信息化項目包括使用縣財政資金采購的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項目。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和縣各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　?。ǘ┸浖_發(fā)服務(wù)包括辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等純軟件開發(fā)、升級以及公共支撐平臺、通用軟件、專業(yè)軟件等開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)是指為信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍公用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指各縣直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。

　　（三）運維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)、數(shù)據(jù)資源運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支持服務(wù)；數(shù)據(jù)資源運維服務(wù)是指為保障政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全穩(wěn)定提供的各種支持服務(wù)。

　　（四）系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理等各種輔助服務(wù)。

　　（五）第三方服務(wù)是指咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、測評、檢驗檢測和安全評價等配套服務(wù)。

　　第三條政務(wù)信息化項目管理的職責分工：

　　（一）縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責制定“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度、標準、規(guī)范；負責政務(wù)信息化項目的立項審批，實施全流程監(jiān)督管理；負責公共類項目（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求匯總、方案編制、預算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等，為全縣提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性的服務(wù)。

　?。ǘ└麈?zhèn)、縣直各單位負責制定本系統(tǒng)、本單位年度政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃；負責本單位政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的動態(tài)管理工作；負責本單位專業(yè)類項目（包括專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求提出、方案編制、預算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗收、資金績效管理等；負責提出本單位對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求；負責本單位信息系統(tǒng)項目的歸口管理，設(shè)立政務(wù)信息化項目管理專員組織本單位項目統(tǒng)籌管理工作，對項目申報備案、實施進度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作總負責。

　　（三）縣財政局負責政務(wù)信息化項目的資金審核和預算安排，對資金使用進行績效管理和監(jiān)督檢查；負責出臺縣級政務(wù)信息化項目預算編制規(guī)范和標準。

　?。ㄋ模┛h審計局負責對政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┛h委機要局（縣密碼管理部門）負責縣級政務(wù)信息化項目密碼應(yīng)用審核工作。

　　第四條使用縣財政資金投資建設(shè)或運維的非涉密政務(wù)信息化項目均按本辦法執(zhí)行，涉密政務(wù)信息化項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　日常零星辦公信息化設(shè)備采購及維護、信息系統(tǒng)非長期固定的運維外包服務(wù)（含維護檢查、維修保障、安全補丁安裝等）、醫(yī)療化驗、音響燈光、內(nèi)部布線以及各種專用設(shè)備和服務(wù)的購買等內(nèi)容，不適用本辦法。

　　第五條政務(wù)信息化項目管理分為項目申報、立項、采購、

　　實施、驗收、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

　　第二章 申報

　　第六條需求計劃。各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位根據(jù)實際編制本鎮(zhèn)本單位政務(wù)信息化建設(shè)年度需求計劃(含需求方案)。

　?。ㄒ唬┬枨笥媱潙?yīng)當依據(jù)國家和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府有關(guān)規(guī)劃、計劃等編制;

　?。ǘ┬枨笥媱潙?yīng)當符合“一云一網(wǎng)一平臺一體系”建設(shè)總體規(guī)劃要求,并緊密結(jié)合本鎮(zhèn)本單位及行業(yè)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的實際需求;

　?。ㄈ┬枨笥媱潙?yīng)當依據(jù)充分,明確系統(tǒng)目標、建設(shè)內(nèi)容、功能應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、安全保障、運維服務(wù)、經(jīng)費預算等需求。

　　第七條  全縣建設(shè)計劃。各鎮(zhèn)、縣直各單位需求計劃于每年11月底前向縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局申報，由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局匯總形成全縣下一年度政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃，作為政務(wù)信息化項目立項審批的重要依據(jù)。

　　納入全縣下一年度建設(shè)計劃的政務(wù)信息化項目，由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局和各有關(guān)單位分別按程序開展預算編報工作?？h財政局應(yīng)當及時將全縣政務(wù)信息化項目年度預算安排情況通報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局。

　　第八條  對各鎮(zhèn)、縣直各單位臨時安排、未納入年度建設(shè)計

　　劃和預算安排的政務(wù)信息化項目,但屬于國家部委或省、市、縣有明確要求、關(guān)系國計民生或涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的項目，由建設(shè)單位按程序報縣人民政府同意后,可申報立項。

　　第三章 立項

　　第九條政務(wù)信息化項目立項審批工作依據(jù)國家、省、市、縣重點工作部署和項目建設(shè)年度計劃等，按照輕重緩急的原則開展。

　　第十條  立項范圍。投資總額50萬元以上（含）的政務(wù)信息化項目需報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局立項。投資總額10萬元（含）至50萬元的政務(wù)信息化項目建設(shè)需報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局備案。投資總額10萬元以下的政務(wù)信息化項目由建設(shè)單位自行管理。

　　第十一條公共類項目立項流程：

　?。ㄒ唬┬枨髤R總?？h政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責收集匯總項目建設(shè)單位的公共類服務(wù)需求，形成下一年度公共類項目方案。

　?。ǘ┙M織論證。縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局組織第三方機構(gòu)對項目進行專家論證和造價審核后,報縣財政局備案。涉及密碼應(yīng)用的項目，由縣委機要局（縣密碼管理部門）出具密碼應(yīng)用審核意見。

　?。ㄈ┵Y金審核?？h財政局組織公共類項目資金審核，出具資金審核意見和資金安排初步意見。

　?。ㄋ模┵Y金申請?？h政務(wù)和數(shù)據(jù)局將完成資金審核的公共類

　　項目按程序報縣人民政府申請資金。

　　第十二條專業(yè)類項目立項流程：

　?。ㄒ唬┓桨妇幹啤ｍ椖拷ㄔO(shè)單位基于本單位業(yè)務(wù)需求，編制專業(yè)類項目方案，并為項目可接入廣東省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺同步編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源目錄。方案經(jīng)組織論證后報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局申請立項。涉及密碼應(yīng)用的項目，由縣委機要局出具密碼應(yīng)用備案意見。

　?。ǘ╉椖繉徍恕？h政務(wù)和數(shù)據(jù)局接到立項申請后，對項目進行初審，初審通過后，縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局組織第三方機構(gòu)對項目進行專家論證和造價審核，綜合第三方機構(gòu)技術(shù)性審核、造價審核及有關(guān)單位的意見和建議，向項目申請單位出具專業(yè)類項目立項審批意見。審批意見有效期為兩年。

　?。ㄈ┵Y金審核。項目建設(shè)單位將立項審批意見報縣財政局審核，出具資金審核意見和資金安排初步意見。

　?。ㄋ模┵Y金申請。項目建設(shè)單位把完成資金審核的立項項目按程序報縣人民政府申請資金。

　　第四章 采購

　　第十三條 公共類項目（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服

　　務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局按政府采購有關(guān)規(guī)定

　　開展采購。

　　第十四條  專業(yè)類項目（包括專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由項目建設(shè)單位按政府采購有關(guān)規(guī)定開展采購。

　　第五章 實施

　　第十五條  按照“誰簽訂合同，誰負責管理”原則，項目建設(shè)單位負責管理各自的項目，監(jiān)督項目執(zhí)行、組織項目驗收，如涉及國家安排資金，應(yīng)當做好項目對接工作。

　　第十六條  項目建設(shè)單位必須嚴格按照網(wǎng)絡(luò)安全、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)和相關(guān)制度組織實施項目建設(shè)。

　　（一）投資總額100萬元以上（含）的項目，必須按有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)理，100萬元以下項目按需實行監(jiān)理，項目監(jiān)理單位須具備行業(yè)相關(guān)資質(zhì)。

　?。ǘ?yīng)用軟件開發(fā)費用100萬元以上（含）的項目，必須聘請有資質(zhì)的單位對項目應(yīng)用軟件部分進行第三方測試工作，100萬元以下項目按需開展第三方測試。

　?。ㄈ┌踩u估由項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定及項目網(wǎng)絡(luò)安

　　全設(shè)計需求確定，必須聘請有資質(zhì)的單位開展安全評估工作。監(jiān)

　　理費用、第三方測試費用和安全評估費用納入總投資。

　　第十七條  縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局承擔公共類項目的安全管理責任，其他項目建設(shè)單位承擔本單位專業(yè)類項目的安全管理責任，服務(wù)提供方承擔技術(shù)安全責任和用戶隱私保護責任。

　　第十八條 項目建設(shè)單位根據(jù)需要向縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局申請政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配。

　　第十九條  縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責牽頭建立政務(wù)信息化項目溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目管理中的重要問題。項目建設(shè)單位如有重大問題的協(xié)調(diào)需求，應(yīng)及時報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局。

　　第二十條 專業(yè)類項目因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整等原因需進行重大變更或逾期交付的，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時向縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局備案；因目標無法完全實現(xiàn)需要終止合同的，應(yīng)當按相關(guān)法律法規(guī)完成終止手續(xù)，并分別向縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局和縣財政局備案。

　　第六章 驗收

　　第二十一條  縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局和其他項目建設(shè)單位分別承擔公共類項目和專業(yè)類項目的驗收責任。項目實施完成后將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和支持IPV6應(yīng)用等相關(guān)工作要求。其中，項目建設(shè)單位承擔的專業(yè)類項目應(yīng)在驗收前按照數(shù)字政府改革建設(shè)標準和要求，報縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局進行驗收前置審核，驗收前置審核包括但不限于數(shù)據(jù)資源管理與共享、安全評估等。經(jīng)審核通過后，由項目建設(shè)單位自行組織驗收，并將驗收報告及驗收材料報送縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局備案。

　　采取備案制管理的專業(yè)類項目無需進行驗收前置審核，由項目建設(shè)單位自行組織驗收，驗收報告報送縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局備案。

　　第二十二條  項目驗收包括第三方驗收測評、信息安全測評和專家評審等，應(yīng)按照政務(wù)信息化項目驗收有關(guān)規(guī)范要求組織實施，費用納入項目總投資。

　　第二十三條  項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收后12個月內(nèi)，對系統(tǒng)運行情況進行應(yīng)用效果自評價，將評價報告報送縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局。項目建設(shè)單位在項目通過驗收后，根據(jù)縣財政局要求開展項目績效評價工作。

　　第七章 監(jiān)督

　　第二十四條縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局及縣財政局對政務(wù)信息化項目運作實施情況進行總體監(jiān)督和應(yīng)用效果評價，實施情況和應(yīng)用效果納入績效考核內(nèi)容。

　　第二十五條  縣財政局依法對政務(wù)信息化項目資金使用、項

　　目績效進行監(jiān)督，確保符合國家和省、市、縣有關(guān)資金管理規(guī)定。

　　第二十六條  縣審計局依法對政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)

　　督，各有關(guān)單位應(yīng)積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審

　　計監(jiān)督，及時、準確和完整地提供審計所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。

　　第二十七條  項目建設(shè)單位相關(guān)工作人員在政務(wù)信息化項目管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法對有關(guān)責任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第二十八條涉及固定資產(chǎn)投資、屬于《政府投資條例》約束范圍的政務(wù)信息化項目審批程序按照《云浮市涉及固定資產(chǎn)投資的市級政務(wù)信息化項目審批操作指南（試行）》辦理。

　　第二十九條  納入本辦法管理范圍內(nèi)的政務(wù)信息化服務(wù)項目，不再按照基本建設(shè)項目審批程序進行審批。

　　第三十條  本辦法由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責解釋，配套文件由縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局另行制定。

　　第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

公開方式：主動公開

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