郁府辦函〔2024〕148號

　　郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查

　　制度工作實施方案的通知

有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

　　郁南縣人民政府辦公室

　　2024年9月5日

云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度工作實施方案

　　為推進和規(guī)范郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，進一步推進我縣構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》（云浮市人民政府令第11號）以及《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，健全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，針對云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，全面深入開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，旨在減少重復(fù)或不必要的檢查事項，杜絕涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，努力實現(xiàn)檢查成本最低化、市場干擾最小化、執(zhí)法效能最大化，保障各類市場主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　二、實施范圍

　　云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）

　　三、組織架構(gòu)

　　成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主要負責(zé)同志擔(dān)任，副組長分別由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣消防救援大隊、大灣鎮(zhèn)分管負責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作站，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣消防救援大隊、大灣鎮(zhèn)派出執(zhí)法人員組成，辦公地點設(shè)在縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會派駐人員任執(zhí)法工作站負責(zé)人。聯(lián)合執(zhí)法工作站按年度檢查計劃開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，每年對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)全覆蓋聯(lián)合執(zhí)法檢查，同時根據(jù)企業(yè)風(fēng)險類別和評價等級，確定不同監(jiān)管級別，實施不同行政檢查頻次，對信用等級高、違法風(fēng)險低的企業(yè)，適當減少檢查頻次。強化檢查結(jié)果應(yīng)用與移送，按照事項清單分工落實事故隱患閉環(huán)管理，建立健全各類綜合監(jiān)管臺賬。

　　四、工作流程

　　（一）制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”清單。

　　1.確定事項清單。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)常見、高頻次、涉及多部門監(jiān)管的事項，制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單（詳見附件1），任務(wù)清單事項名稱、檢查主體、具體檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務(wù)分工等內(nèi)容，如對任務(wù)清單需要進行細化、補充、完善的，可將意見直接反饋至縣司法局。

　　2.制定企業(yè)清單。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定年度企業(yè)檢查清單，企業(yè)清單和事項清單的檢查事項建立對應(yīng)關(guān)系，后續(xù)由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)及退出情況提請縣政府辦公室實時更新公布。（詳見附件2）

　　（二）規(guī)范實施“綜合查一次”工作。

　　1.制定年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃。縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會需會同相關(guān)配合部門，理清責(zé)任分工，根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號），結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和安全整治提升有關(guān)要求，每年年初制定云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃，細化檢查流程，明確檢查對象、聯(lián)合部門、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查方式等，并抄送縣司法局備案，計劃結(jié)合監(jiān)管實際進行動態(tài)調(diào)整。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項外，根據(jù)實際情況，牽頭單位可以事前通知檢查對象、協(xié)商確定檢查時間。檢查前通知的內(nèi)容可包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關(guān)備查材料等，督促被檢查對象落實主體責(zé)任，自行整改糾正。相關(guān)行政執(zhí)法主體在本年度內(nèi)對已接受“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送案件線索或者重點領(lǐng)域治理部署等情形外，原則上不再單獨進行同類事項的檢查。

　　2.強化縣、鎮(zhèn)聯(lián)動檢查。縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作為牽頭部門，將加強與配合部門的溝通協(xié)作，各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn)要積極配合牽頭部門，形成聯(lián)動機制，同時要加強“綜合查一次”與規(guī)范“屬地管理”工作銜接，強化縣鎮(zhèn)協(xié)同，不斷形成監(jiān)管合力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃落地落實，防止多頭檢查情況的出現(xiàn)。制定年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃后，聯(lián)合檢查事項涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職能的，應(yīng)當聯(lián)合大灣鎮(zhèn)實施，個別行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的除外。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)由相關(guān)職能部門依法處理，涉及不屬于實施聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的，由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會移交或通報相關(guān)部門處理。

　　3.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法的通知》（粵府〔2023〕73號）要求，全面應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”（以下簡“粵執(zhí)法”）開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，推動行政檢查等行政執(zhí)法行為的立案受理、調(diào)查取證等全過程網(wǎng)上記錄和可回溯管理，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法檢查流程，確保依法行政。

　　（三）依法運用“綜合查一次”檢查結(jié)果。

　　1.強化檢查結(jié)果應(yīng)用與移送。一是嚴格落實《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號）有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止、責(zé)令改正的，由對應(yīng)行業(yè)部門依法依規(guī)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正或者限期改正，并進行跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。二是進一步深化包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，檢查部門應(yīng)結(jié)合實際管理需要，不斷完善減免責(zé)清單內(nèi)容；充分運用執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正違法行為。

　　2.強化多部門的信用監(jiān)管聯(lián)動。根據(jù)“綜合查一次”檢查結(jié)果以及被檢查對象的屬性和風(fēng)險特點，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的分級分類信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險等方面的重要作用，積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。

　　（四）其他要求。

　　本方案中未詳細規(guī)定的事項，參照《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》《郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作指引》等六項制度的規(guī)定執(zhí)行。如有沖突，以《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》規(guī)定為準。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，是提高行政執(zhí)法效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方式。各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認識，提高工作站位，按要求派出執(zhí)法人員，落實工作責(zé)任和方案中各項任務(wù)安排，確?！熬C合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度順利推行并取得成效。

　　（二）加強溝通協(xié)作，形成工作合力。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確1名業(yè)務(wù)股室負責(zé)人為工作聯(lián)絡(luò)員（詳見附件4），負責(zé)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的協(xié)調(diào)溝通，要依法規(guī)范履行法定職責(zé)，對屬于本部門的檢查事項，要及時主動與其他部門進行溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)多頭檢查的情況。檢查結(jié)束后，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”檢查記錄表（詳見附件3）提交至執(zhí)法工作站負責(zé)人歸檔。同時縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會在開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動后，應(yīng)當填寫《“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動情況報告》（見附件5），及時向縣司法局反饋。

　　（三）細化實施機制，分級分類管理?？h產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會將參照廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)歸集的企業(yè)信用風(fēng)險信息，結(jié)合工作實際，對不同企業(yè)的風(fēng)險等級進行劃分，構(gòu)建部門領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)型風(fēng)險分級分類標準。探索根據(jù)企業(yè)風(fēng)險類別和評價等級，確定不同監(jiān)管級別，并實施不同頻次的行政檢查，對信用等級高、違法風(fēng)險低的企業(yè)，適當減少檢查頻次。當對企業(yè)“綜合查一次”頻率大于各有關(guān)部門法定執(zhí)法頻率時，各有關(guān)部門可自行減少“綜合查一次”參與次數(shù)，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

　　（四）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn) 要加強“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，強化執(zhí)法理念，提高執(zhí)法監(jiān)管能力；要及時匯總階段性工作實施情況，收集相關(guān)典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，擴大“綜合查一次”的社會知曉率和影響力，督促被抽查企業(yè)自覺配合“綜合查一次”執(zhí)法檢查工作。

附件：

附件1.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單.docx

附件2.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”企業(yè)清單.docx

附件3.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”檢查記錄表.docx

附件4.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法工作站聯(lián)絡(luò)員名單.docx

附件5.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動情況報告.docx

公開方式：主動公開