郁府辦函〔2024〕171號

郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《郁南縣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　郁南縣人民政府辦公室

　　2024年10月10日

　　郁南縣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動實施方案

　　為貫徹落實《廣東省全民所有自然資源資產(chǎn)清查深化試點(diǎn)三年行動實施方案》（粵自然資函〔2023〕506號）、《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》（粵府辦〔2021〕38號）《云浮市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》要求，充分發(fā)揮我縣豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　郁南縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力大，開發(fā)優(yōu)勢明顯。一是建材礦產(chǎn)資源豐富。建筑用花崗巖、建筑用砂巖和白云巖是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，分布集中，儲量較大，易于開采，開發(fā)利用價值較高。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力大。目前我縣開發(fā)強(qiáng)度較弱、開發(fā)程度較低，近年出讓較大規(guī)模的礦山尚處于建設(shè)階段，具有增加資源開采、擴(kuò)大開發(fā)利用的潛力和空間。三是擁有西江黃金水道、深水碼頭等優(yōu)越交通條件。

　　郁南縣建筑石料分布主要集中在平臺、桂圩、南江口鎮(zhèn)；建筑用砂礦主要集中在平臺、桂圩鎮(zhèn)；陶瓷土礦主要集中在大方、千官、歷洞鎮(zhèn)；白云巖主要分布在東壩鎮(zhèn)；石灰?guī)r主要分布在連灘鎮(zhèn)。初步統(tǒng)計，可處置礦產(chǎn)22處，面積約3.76萬畝，資源量約25億立方米。截至2024年第一季度，郁南縣在冊礦山8個（均為砂石土等非金屬礦），其中由市發(fā)證的4個（最大生產(chǎn)規(guī)模為沖旺嶺礦區(qū)以及元珠礦區(qū)），由縣發(fā)證的4個（均為小型礦山）。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　緊扣省委賦予云浮的新目標(biāo)新定位，以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”定位要求，聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)“三大抓手”，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢發(fā)展思維、產(chǎn)出思維，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引導(dǎo)、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出、創(chuàng)新發(fā)”展的原則，深入謀劃礦業(yè)發(fā)展新路徑，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，堅持生態(tài)優(yōu)先和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的綠色礦山發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開發(fā)利用，加快東融西聯(lián)，助推郁南經(jīng)濟(jì)及社會高質(zhì)量發(fā)展，計劃出讓采礦權(quán)超130億元，后續(xù)總投資累計達(dá)180億元，每年上繳稅額達(dá)10億元，縣財政新增資源經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4億元。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）持續(xù)推進(jìn)采礦權(quán)出讓。按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，并以我縣近年出讓的桂圩鎮(zhèn)沖旺嶺礦區(qū)、元珠礦區(qū)作為參考，采用以點(diǎn)帶面的方式在未來三年持續(xù)出讓具備開發(fā)價值的各類礦山，其中計劃2024年出讓桂圩鎮(zhèn)觀蕉坑礦區(qū)、南江口鎮(zhèn)天堂礦區(qū)、平羅二坑礦區(qū)；2025年出讓平臺鎮(zhèn)埇林界礦區(qū)、大雞籠礦區(qū)，東壩鎮(zhèn)雙鳳村蚊仔坑白云巖礦區(qū)、南江口鎮(zhèn)擔(dān)水尾礦區(qū)、廟后坑礦區(qū)。2026年出讓連灘鎮(zhèn)天花塘石灰?guī)r礦區(qū)，南江口鎮(zhèn)東坑礦區(qū)等，同時做好2024至2026年度礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作，按年度制定礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議方案，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，持續(xù)推動郁南縣資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。采礦權(quán)競得人按照“誰開采、誰治理”的原則，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，堅持“邊開采、邊復(fù)綠、邊治理、邊復(fù)墾”，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)。并嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，積極推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)，并在投產(chǎn)后2年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）推進(jìn)礦山基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作。對成功出讓采礦權(quán)的礦山，根據(jù)其礦區(qū)的《開發(fā)利用方案》擬定側(cè)加工區(qū)選址，在縣委、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃下做好運(yùn)輸廊道、精加工區(qū)以及運(yùn)輸碼頭的選址規(guī)劃以及用地報批等工作，爭取在采礦權(quán)證辦理后2年內(nèi)投產(chǎn)。

　　（四）創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)督管理水平。建立健全完善的礦山監(jiān)管制度，強(qiáng)化規(guī)范型制度建設(shè)，增強(qiáng)辦公的透明度，強(qiáng)化約束型的制度建設(shè)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，加大督察督辦工作力度，定期考評，及時整改，為礦山企業(yè)安全有序開采活動提供良好的環(huán)境。

　　（五）以治理整頓為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度。深入貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案》，結(jié)合我縣實際制定切實可行的工作方案，加大對重要礦種和重要礦產(chǎn)地的資源保護(hù)和合理開發(fā)利用力度，重點(diǎn)整治存在安全隱患的礦山，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界開采、濫挖亂采等違法行為，確保礦業(yè)秩序進(jìn)一步向好。  

　　（六）開展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源與基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。扎實開展礦產(chǎn)資源勘查工作，摸清我縣金屬礦以及稀土等重要礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布情況，制定下階段礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃為完善產(chǎn)業(yè)政策、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)年度分解計劃。

　　四、目標(biāo)任務(wù)分解表

　　（一）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)事務(wù)。協(xié)調(diào)處置日常工作中出現(xiàn)的各種情況，包括：籌備召開有關(guān)工作會議，按照縣礦產(chǎn)資源管理工作聯(lián)席會議確定的礦產(chǎn)資源處置項目，指定專人協(xié)助做好項目前期工作，形成“凈礦”，辦理出讓相關(guān)手續(xù)等，督查跟蹤匯總礦產(chǎn)資源開發(fā)項目工作落實情況，組織開展宣傳工作。（牽頭單位：縣自然資源局）

　　（二）開展礦區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作。負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍前期摸排、補(bǔ)償款登記確認(rèn)、征租地協(xié)議書的簽訂等工作，做好項目推進(jìn)中所需經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)、劃撥落實等工作，把關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作中相關(guān)法律法規(guī)條款，擬定合同協(xié)議，化解土地、山林的糾紛，接待、處理群眾來信來訪，排查化解土地流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的各類社會矛盾等。（牽頭單位：平臺、桂圩、東壩、連灘、南江口鎮(zhèn)；配合單位：縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣信訪局）

　　（三）做好礦區(qū)項目洽談與保障工作。對接投資企業(yè)，草擬投資合作協(xié)議、確定項目合作方式、組建項目運(yùn)營公司、確立企業(yè)占股比例等，落實各專班所需工作經(jīng)費(fèi)，做好土地流轉(zhuǎn)各項工作所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，及時調(diào)度劃撥資金，盤點(diǎn)、復(fù)核各項收支經(jīng)費(fèi)等。（牽頭單位：縣國資中心，配合單位：縣自然資源局、縣工信商務(wù)局、縣財政局、縣稅務(wù)局）

　　（四）做好礦區(qū)規(guī)劃與出讓申報工作。做好相關(guān)礦區(qū)規(guī)劃，擬定礦區(qū)選址，明確礦區(qū)范圍，做好礦區(qū)地質(zhì)詳查、編制儲量核實報告及評審、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，評審、編制礦業(yè)權(quán)出讓收益評估等出讓前期工作，辦理出讓相關(guān)手續(xù)，做好擬開采礦區(qū)、運(yùn)輸?shù)缆?、加工堆放場地的用地林地手續(xù)申報工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好礦山開采，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局）

　　（五）規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

　　1.碼頭規(guī)劃建設(shè)工作。負(fù)責(zé)碼頭及其設(shè)施規(guī)劃選址，落實征（租）地范圍，明確碼頭岸線規(guī)劃編制以及建設(shè)主體，組織測繪地形圖以及編制可行性研究報告，做好碼頭建設(shè)申報手續(xù)以及碼頭及其設(shè)施征（租）地工作，保護(hù)碼頭及其設(shè)施沿線文物。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣文廣旅體局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣國資中心、郁南供電局，都城、平臺、桂圩、建城、東壩、連灘、南江口鎮(zhèn)）

　　2.廊道規(guī)劃建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)廊道線路，落實征（租）地范圍，編制可行性研究報告，做好廊道建設(shè)申報手續(xù)以及征（租）地工作，做好廊道沿線文物保護(hù)工作。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣文廣旅體局、縣林業(yè)局、郁南縣水務(wù)局、云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局，都城、平臺、桂圩、建城、東壩、連灘、南江口鎮(zhèn)）

　　3.綠色建材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作。調(diào)整郁南縣建城鎮(zhèn)羅旁片區(qū)（綠色建材產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃建設(shè)方案，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的招商引資、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流合作工作，按程序?qū)徍送顿Y項目，做好整體規(guī)劃、征租地以及向上級申報規(guī)模及指標(biāo)等工作，指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和。（牽頭單位：縣工信商務(wù)局、縣自然資源局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)局、縣國資中心、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、郁南供電局，都城、平臺桂圩、東壩、連灘、南江口鎮(zhèn)）

　　五、重點(diǎn)項目建設(shè)清單

　　六、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮縣推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，以“一盤棋”思想為合力，研究謀劃我縣礦山綠色發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌重大資源，針對項目推進(jìn)過程中存在的問題，及時組織各成員單位召開會議研究解決方案，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)項目工作進(jìn)程，真正推動項目出成效。

　　（二）強(qiáng)化政策保障。各鎮(zhèn)、各部門要把礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展作為全面推進(jìn)我縣高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，積極整合資金、用地、用林、人才等多元要素投入礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極向省、市爭取采礦山出讓指標(biāo)、用地指標(biāo)（包括礦區(qū)、加工區(qū)、道路）、用林指標(biāo)（礦區(qū)、加工區(qū)、廊道）以及碼頭、廊道建設(shè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和生態(tài)公益林調(diào)整等方面的政策支持。

　　（三）強(qiáng)化資金保障。積極爭取上級財政資金政策支持，落實省、市級財政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。針對各礦山實際情況，實施“一礦一策”，同時根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕2號）有關(guān)要求，各擬設(shè)礦區(qū)采礦權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。加大招商引資力度，積極引進(jìn)外地企業(yè)，并確保礦山企業(yè)必須落地落戶，發(fā)揮效益。加大建筑石料開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計力度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)典型案例的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，營造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動社會各界主動參與礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展工作的積極性。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)管力度。按照保護(hù)與開發(fā)并舉、整治與整合并重、監(jiān)管與保障并行的原則，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。重點(diǎn)監(jiān)管問題礦山企業(yè)，督促問題整改，及時對違規(guī)礦山企業(yè)開展懲戒。加強(qiáng)對露天礦山監(jiān)控，做到露天礦山監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)厲打擊礦山違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　公開方式：主動公開