各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構:

　　現(xiàn)將《郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣文廣旅體局反映。

郁南縣人民政府

2023 年 4 月 26 日

郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）

　　根據(jù)《全民健身條例》（國務院令第 560 號）、《全民健身計劃（2021-2025 年）》（國發(fā)〔2021〕11 號）和《廣東省全民健身條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第 39 號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（粵府〔2021〕80號）、《云浮市全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（云府〔2022〕30 號）要求，結合我縣實際，特制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)構建更高水平的全民健身公共服務體系相關要求，全面落實健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實體育強國建設綱要、體育強省建設實施綱要，深化落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“一二三四五六”思路舉措，聚力建設更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，聚焦場地設施建設、科學健身服務、社會組織發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，擴大全民健身公共服務優(yōu)質供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求。

　　（二）主要目標。全民健身公共服務體系逐步提升，公共體育場地設施更加完善，群眾體育賽事活動更加豐富，社會體育組織更加健全，人民群眾參與體育健身更加便利，健身熱情進一步提高。實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場地設施提標擴面，公共體育健身設施向自然村延伸，公共體育場地設施免費或低收費開放率達 100%，人均體育場地面積達到 2.7 平方米以上，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.5%，每千人擁有社會體育指導員不少于 2.8 名。

　　二、主要任務

　　（一）強化頂層設計，完善體育健身場地設施空間布局。推進體育場地設施空間規(guī)劃編制工作，加強與國土空間規(guī)劃銜接。進一步改善公共體育場地設施供給，制定實施《郁南縣“十四五”時期全民健身場地設施補短板行動方案》，重點加強縣體育中心體育設施完善和安全開放，推進郁南縣體育館、大王山體育公園等重點公共體育場地設施建設。全縣建成 200 公里以上健身步道，新建或改建至少 1 個體育公園、2 個社區(qū)體育公園，并按體育公園建設標準完善大王山體育公園體育健身設施。因地制宜配置社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運動場、健身步道等。新建居住小區(qū)按照相關標準配套建設健身設施，未達標準的現(xiàn)有居住小區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強健身路徑升級和維護改造，充分利用零星、散碎的空間資源，補建體育健身設施。開展“體育惠民工程”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設施提標擴面，拓展適合老年人、婦女兒童、青少年群體和殘疾人體育活動空間，不斷促進全縣公共體育服務均等化發(fā)展。

　　重點依托山地、河湖等自然條件發(fā)展戶外運動健身場地，結合綠道、碧道建設優(yōu)化配套體育設施。增強公園綠地、濱水空間、文旅景點附屬用地等開放空間以及城鄉(xiāng)文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)配套設施的體育健身功能，加強體育場地設施的“嵌入式”建設，探索引入社會力量投資建設體育場地設施和運營方式創(chuàng)新。將新建體育場地設施優(yōu)先列入年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設施擴容提質，統(tǒng)籌考慮應急避難（險）功能設置。

　?。ǘ﹥?yōu)化場地設施供給，提升公共體育場地免費或低收費開放服務水平。完善公共體育場地設施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設施開放工作的評估督導。公共體育場館每周免費或低收費開放時間不少于 35 小時，全年免費或低收費開放時間不少于 330 天；公休日、國家法定節(jié)假日、學校寒暑假期間，每天免費或低收費開放時間不少于 8 小時；全民健身日全天免費向社會開放。完善無障礙設施建設。組織開展公益性體育賽事和公益性體育培訓，倡導全民健身思想。

　　建立健全體育場地設施“雙向開放”工作機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動提供免費或低收費開放，建立場館共享利用機制，鼓勵有條件的學校體育場館按照“一場兩門，早晚兩開”要求，加快體育設施對外開放的改造并向社會開放。鼓勵具備開放條件的機關、企事業(yè)單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標準，保障使用安全。探索向社會體育場館購買免費或低收費開放服務，鼓勵社會力量參與體育場地設施運營和管理，不斷提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。

　?。ㄈ┴S富賽事活動供給，打造全民健身賽事活動新亮點。根據(jù)不同人群、地域、行業(yè)等特點，創(chuàng)新全民健身賽事活動內容，豐富內涵品質。實現(xiàn)“一縣一品”，深度整合串聯(lián)自然人文資源節(jié)點，挖掘發(fā)展郁南傳統(tǒng)醒獅、徒步、長跑、自行車騎行、足球、籃球等優(yōu)勢項目。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結合疫情防控常態(tài)化，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進體育賽事活動服務保障和監(jiān)管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。

　　加強全民健身活動與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，持續(xù)推進徒步、長跑、自行車騎游等綠色體育項目的開展，以足球賽、籃球賽、廣場舞比賽、健身跑活動為引領，廣泛開展基層全民健身賽事活動，引導群眾積極參與各類群眾性體育活動，鼓勵有條件的行政村（社區(qū)）每年舉辦一次以上的全民健身賽事活動。支持社會足球項目發(fā)展，以“縣長杯”“市長杯”、郁南縣業(yè)余足球聯(lián)賽和郁南縣每年的體育節(jié)等品牌賽事活動為抓手，充分發(fā)揮各級體育總會、單項體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等體育社會組織對基層全民健身賽事活動的組織領導作用。以特色、小型、多樣為原則，推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的籃球、足球、羽毛球、乒乓球、徒步等項目，構建“品牌賽事+城鄉(xiāng)特色+時尚引領”和“體育+旅游+”等全民健身賽事活動體系。

　?。ㄋ模┮龑w育社會組織健康發(fā)展，擴大全民健身社會組織覆蓋面。建立完善以體育總會為樞紐、單項體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡。加強縣級體育總會建設，逐步實現(xiàn)體育協(xié)會的社會化改革，推動體育社會組織下沉鎮(zhèn)村，更好發(fā)揮全民健身社會組織服務社會作用。規(guī)范體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。創(chuàng)新體育發(fā)展體制機制，支持體育社會組織依法承擔專業(yè)化、社會化的體育服務，為其參與承接政府購買服務項目提供指導。進一步深化“放管服”改革，支持體育社會組織參與公共體育服務，鼓勵以無償使用公共體育場地設施等方式支持開展全民健身公益活動。

　　（五）強化體醫(yī)融合，提升科學健身服務水平。建立健全縣社會體育指導員協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員服務站組織體系，促進社會體育指導員上崗率，以累計志愿服務時長為主要依據(jù)進行等級評價。注重發(fā)揮各級社會體育指導員協(xié)會及各單項體育協(xié)會在開展全民健身活動中的作用。吸納優(yōu)秀退役教練員、運動員、體育教師進入社會體育指導員隊伍。組織引導社會體育指導員進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育設施等。開展國民體質監(jiān)測活動，擴大體質測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結果。開展全民健身活動狀況調查和國家體育鍛煉標準達標測驗活動。

　　加強體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。積極推動醫(yī)護人員參與科學健身指導工作，推進科學健身進醫(yī)院、進健康小屋。各級體質監(jiān)測與運動健身指導中心（站、點）應配備專門的體質監(jiān)測設備，定點開展常態(tài)化、公益性的體質測定、運動能力評估和科學健身指導服務，并將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，開具運動處方?！笆奈濉睍r期，縣級體質測定與運動健身指導站年均開展體質測定不少于 1500例。

　?。┥罨w教融合，努力提高青少年體質健康水平。建立體育和教育部門聯(lián)動機制，開展深度融合的青少年體育工作，強化資源共享。牢固樹立“健康第一”教育理念，嚴格落實學生每天校內、校外鍛煉各 1 小時制度，暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進校擔任、兼任體育教師渠道，促使學生熟練掌握 2 項以上運動技能，持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年體育活動。加強青少年體育俱樂部建設，落實“雙減”政策，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進校園開展課后服務的準入機制。完善社會、學校、家庭三位一體的青少年體育鍛煉聯(lián)動機制，降低青少年近視率。定期開展學校體質健康抽測，實現(xiàn)青少年體質測試優(yōu)良率穩(wěn)步提高。

　　（七）壯大體育市場主體，推動體育產業(yè)融合發(fā)展。推動形成“以政府引導為保障、體育行業(yè)協(xié)會和服務組織為支撐、體育企業(yè)為主體”的體育產業(yè)發(fā)展機制，促進全民健身蓬勃發(fā)展。積極培育、申報廣東省體育產業(yè)示范基地、單位和項目，引領本地體育產業(yè)健康多元發(fā)展。鼓勵公共體育場館與社會資本合作，推進公共體育場館“改造功能、改革機制”。支持引進高水平重大賽事，吸引全國、全省、全市性的體育組織落戶或設立分支機構。積極培育體育競賽表演市場主體，鼓勵社會參與培育或贊助知名賽事、場館、俱樂部等體育品牌。通過政府購買服務等方式，積極支持公益性群眾健身消費。

　　加快推動“體育+”跨領域發(fā)展，促進體育與健康、文化、旅游等產業(yè)融合，大力開發(fā)培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。鼓勵銀行、保險公司等金融機構創(chuàng)新適合體育產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和融資模式，對相關體育社會組織和市場主體給予支持。進一步理順體育彩票管理體制，完善激勵機制，積極拓展新群體，加強渠道建設，嚴格落實體育彩票公益金資助項目的宣傳要求，強化公益品牌宣傳，堅持以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃彩票建設布局，推動體育彩票高質量發(fā)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金投入。將全民健身事業(yè)所需經費納入年度財政預算，統(tǒng)籌安排一般公共預算資金和政府性基金。建立健全發(fā)展全民健身的事權、支出責任和財力相適應的制度，優(yōu)化財政轉移支付制度，優(yōu)先支持補短板、強弱項項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務力度，拓展經費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結構、績效與全民健身發(fā)展目標相匹配。按規(guī)定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館等稅收政策優(yōu)惠。

　?。ǘ┰黾尤瞬殴┙o。加強全民健身人才隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，提升人才質量。優(yōu)化全民健身人才發(fā)展的體制機制改革培養(yǎng)模式，建立健全長效化培訓機制，努力培養(yǎng)適應全民健身發(fā)展需要的人才隊伍。堅持基層服務導向，引導人才向基層流動。倡導優(yōu)秀運動員、教練員、學者、專家參與全民健身志愿服務活動，加大社會體育指導員，農村文體協(xié)管員和體育志愿者隊伍建設，重點做好與城鄉(xiāng)公民體育需求相適應的社會體育指導員培訓和基層體育骨干培訓。加強與體育協(xié)會、各中小學合作，推進全民健身服務教育。

　?。ㄈ┩苿尤窠∩矸招畔⒒ㄔO。積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推進移動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術手段有效融入全民健身服務管理，提升場地設施、體育組織、體育活動、健身指導、體質測定、運動處方、志愿服務等基本信息服務。應用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術和手段，進行廣泛宣傳，提升全民科學健身意識。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術創(chuàng)新科研力量。

　　（四）加強安全建設。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰主辦誰負責”原則，加強各類公共體育場地及健身設施的安全運行監(jiān)管。鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。嚴格執(zhí)行全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制和戶外運動安全管控體系。加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。堅持防控為先和動態(tài)調整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和疫情防控工作。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。縣實施全民健身計劃委員會要加大組織統(tǒng)籌力度，協(xié)調解決全民健身重大事項和重大問題，構建“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會動員”的良好工作格局。各鎮(zhèn)要將全民健身工作納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，并結合實際制定本行政區(qū)域全民健身實施計劃，明確責任分工，細化目標任務，落實政策措施，確保實施計劃目標和任務如期完成。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督指導?？h文廣旅體局要會同有關部門對各鎮(zhèn)貫徹落實情況進行跟蹤評估和監(jiān)督指導，建立健全適應新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，委托第三方開展社會滿意度調查，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，在實施周期結束前對我縣全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。完善全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計。充分利用線上線下多種形式，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，不斷提升全民科學健身意識。加強體育文化宣傳，在體育公園、健身場所等顯著位置刊播展示體育公益廣告，把社會主義核心價值觀和文明風尚有機融入體育文化活動場景，弘揚中華體育精神。

　　公開方式：主動公開

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