為促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施“三舊”改造，提升“三舊”改造水平，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市“三舊”改造管理辦法的通知》（云府辦〔2019〕18號(hào)）等政策法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，我局草擬了《郁南縣“三舊”改造管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)對(duì)該辦法進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

　　一、公示內(nèi)容

　　《郁南縣“三舊”改造管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　二、公示時(shí)間

　　7天，2019年12月11日至2019年12月17日。

　　三、公示方式

　　在郁南縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（http://www.graceusaguntools.com/）。

　　四、書面意見(jiàn)可郵寄至郁南縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地址：郁南縣都城鎮(zhèn)江濱東路28號(hào)縣自然資源局“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），或通過(guò)電子郵件發(fā)至yngtzyydg@163.com。

　　五、聯(lián)系電話：何先生 0766-7330658。

　　郁南縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2019年12月11日           

郁南縣“三舊”改造管理辦法

 （征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

　　第一條 為促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施“三舊”改造，提升“三舊”改造水平，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71號(hào)）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市“三舊”改造管理辦法的通知》（云府辦〔2019〕18號(hào)）等政策法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“三舊”改造是指由人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定，在確定的改造范圍內(nèi)，對(duì)舊廠房、舊村莊（居）、舊城鎮(zhèn)中的低效存量建設(shè)用地進(jìn)行整治、改善、重建、活化、提升及成片連片開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

　　本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的“三舊”改造活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條 實(shí)施“三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，節(jié)約集約，提高效率，尊重歷史，客觀公正”的原則，采用多種“三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的利益關(guān)系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　第四條 “三舊”改造項(xiàng)目作如下分類：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)現(xiàn)狀用途的不同，“三舊”改造項(xiàng)目分為舊廠房改造、舊村莊（居）改造和舊城鎮(zhèn)改造三類。

　?。ǘ└鶕?jù)實(shí)施方式的不同，“三舊”改造項(xiàng)目分為政府組織實(shí)施類和自行改造類。

　　1.政府組織實(shí)施類：由政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回儲(chǔ)備公開(kāi)出讓，或者政府在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，通過(guò)公開(kāi)方式確定項(xiàng)目主體，由其落實(shí)拆遷補(bǔ)償后實(shí)施改造。

　　2.自行改造類：包括由權(quán)利主體自行實(shí)施、市場(chǎng)主體單獨(dú)實(shí)施、合作實(shí)施。

　?。ㄈ└鶕?jù)改造模式的不同，“三舊”改造項(xiàng)目分為拆除重建類、綜合整治類、功能改變類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建類及歷史文化保護(hù)類。

　　第五條 縣級(jí)人民政府是“三舊”改造工作的第一責(zé)任主體，成立縣“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促、檢查本縣“三舊”改造工作。

　　“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“三舊”改造行政主管部門，具體負(fù)責(zé)“三舊”改造工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

　　第六條 縣自然資源局是縣“三舊”改造行政主管部門，負(fù)責(zé)組織制訂本縣“三舊”改造相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件，審議并協(xié)調(diào)處理“三舊”改造中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本縣“三舊”改造工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣人民政府主導(dǎo)的“三舊”改造項(xiàng)目的工作實(shí)施；負(fù)責(zé)本縣“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)、土地報(bào)批、改造方案的上報(bào)審查等工作。

　　縣級(jí)自然資源局是本行政區(qū)域“三舊”改造行政主管部門，負(fù)責(zé)組織“三舊”改造的具體實(shí)施工作。

　　第七條 發(fā)展改革、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)做好“三舊”改造行政管理和服務(wù)工作。

　　第八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)“三舊”改造行政主管部門做好“三舊”改造相關(guān)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)“三舊”改造活動(dòng)的正常秩序。

　　第二章  “三舊”改造范圍和標(biāo)圖建庫(kù)

　　第九條 有下列情形之一的，可以列入“三舊”改造范圍：

　　（一）城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地。

　　（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地。

　?。ㄋ模┎环习踩a(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地。

　?。ㄎ澹┎季稚y、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊。

　　（六）列入“萬(wàn)村土地整治”示范工程的村莊等。

　?。ㄆ撸┱叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條 納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的地塊可分為一般情形和特殊情形兩種類型。

　　（一）一般情形，具體包括：

　　2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地。

　?。ǘ┨厥馇樾?，具體包括：

　　1.“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖或者最新的土地利用現(xiàn)狀圖中認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

　　2.屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如符合上蓋物占地比例等其他要求，且能提供相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可以按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

　　3.符合邊角地、夾心地、插花地的地塊（以下簡(jiǎn)稱“三地”）及超標(biāo)“三地”要求的，該“三地”可不受上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積30%比例的限制，可以單獨(dú)申請(qǐng)或者與主體地塊一并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍；該“三地”與主體地塊一并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，主體地塊需符合有關(guān)入庫(kù)要求。

　　4.上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件（規(guī)劃條件或者建筑密度須明確規(guī)定上蓋物占地比例下限），且不屬于經(jīng)認(rèn)定的閑置土地及空地，可以不受上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積30%比例的限制。

　　5.上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可以按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例返算確定可以納入標(biāo)圖建庫(kù)的用地面積?；蛘吒脑旌笥糜诮ㄔO(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目的，也可以納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

　　6.在舊村莊（居）和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地?cái)?shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個(gè)宗地作為整體入庫(kù)。將相鄰多個(gè)宗地整體入庫(kù)的，可以整體核算上蓋物占地比例，但不得包含已認(rèn)定為閑置土地的地塊；對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的地塊，應(yīng)按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)地塊范圍。

　　第十一條 “三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以縣級(jí)為單位，每季度末將本行政區(qū)域擬調(diào)整完善的“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)，報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查后，納入我縣“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)。市“三舊”改造行政主管部門按年度（每年12月底前）將調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)一次性報(bào)送省自然資源廳備案。

　　“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，縣級(jí)政府對(duì)涉及增補(bǔ)入庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查，擬調(diào)整項(xiàng)目入庫(kù)前應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目信息在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十二條 符合標(biāo)圖建庫(kù)條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，申報(bào)材料經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，經(jīng)審查同意納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，方可按程序報(bào)縣人民政府辦理土地征收手續(xù)。

第三章  規(guī)劃與計(jì)劃管理

　　第十三條 實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案?！叭f”改造單元規(guī)劃主要適用于拆除重建類項(xiàng)目。未列入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的，又符合現(xiàn)行縣城總體規(guī)劃及經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，可以按相關(guān)程序?qū)嵤叭f”改造。

　　第十四條 縣級(jí)以上“三舊”改造行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、住建等部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃等編制或者修編“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容包括“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域和范圍、目標(biāo)、功能定位、劃定成片連片改造區(qū)域，改造后土地用途安排、保障措施等?！叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重各類規(guī)劃的對(duì)應(yīng)銜接，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，促進(jìn)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并抄送省自然資源廳備案。

　　若因?qū)嶋H情況確需對(duì)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃作局部調(diào)整或者修改的，由縣級(jí)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意。

　　第十五條 “三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制，內(nèi)容包括“三舊”改造年度目標(biāo)、項(xiàng)目安排、改造方式、完善用地手續(xù)計(jì)劃、投資預(yù)算，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

　　縣城區(qū)“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃由縣（市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并抄送市自然資源局備案。

　　第十六條 “三舊”改造項(xiàng)目在納入經(jīng)批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃后，涉及控規(guī)調(diào)整的或者控規(guī)未覆蓋的，申報(bào)主體可以委托具備相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制改造單元規(guī)劃；不涉及控規(guī)調(diào)整的，不需要編制改造單元規(guī)劃，可以按已批控規(guī)直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　第十七條 “三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以改造單元為基本單位，一個(gè)改造單元內(nèi)可以包括一種或者多種改造類型，也可以包括一個(gè)或者多個(gè)改造項(xiàng)目。改造單元的劃定應(yīng)當(dāng)符合本市“三舊”改造單元規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬└脑靻卧瓌t上應(yīng)當(dāng)位于專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)改造區(qū)域范圍內(nèi)，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修正。

　?。ǘ└脑靻卧獞?yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的功能單元，原則上應(yīng)當(dāng)與已批控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的街坊相一致。如需進(jìn)一步細(xì)分的，應(yīng)當(dāng)以城市道路為邊界并做出說(shuō)明。

　　（三）改造單元內(nèi)涉及權(quán)屬邊界參差的地塊，可以通過(guò)土地歸宗、騰挪、置換等方式進(jìn)行邊界優(yōu)化，保證改造單元完整性和獨(dú)立性。

　?。ㄋ模└脑靻卧挠玫孛娣e原則上應(yīng)當(dāng)不小于3畝。改造單元內(nèi)以拆除重建為主，可以結(jié)合綜合整治、功能改變、局部改擴(kuò)建、歷史建筑修繕、生態(tài)修復(fù)進(jìn)行整體實(shí)施。

　　（五）改造單元內(nèi)應(yīng)當(dāng)包含完整的規(guī)劃獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目用地。屬于“工改商”的自行改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將不低于改造單元面積的15%無(wú)償移交給政府用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。屬于非“工改商”的自行改造項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃或者其他相關(guān)規(guī)定有要求的，從其規(guī)定。

　?。?shí)際已建但不符合“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)要求的，可以納入改造單元一并改造，但劃入面積不得超過(guò)改造單元總面積20%。

　?。ㄆ撸└脑靻卧獰o(wú)法達(dá)到上述要求的，基于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善公共設(shè)施等其他原因，確需劃定改造單元的，應(yīng)就改造單元邊界進(jìn)行論證說(shuō)明，重點(diǎn)闡述改造單元周邊用地的現(xiàn)狀情況及規(guī)劃安排。

　　第十八條 “三舊”改造單元規(guī)劃的編制主要包括以下內(nèi)容，具體編制內(nèi)容要求按本市“三舊”改造單元規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）改造單元范圍劃定以及劃定范圍內(nèi)改造項(xiàng)目的具體范圍、改造目標(biāo)、改造模式、開(kāi)發(fā)時(shí)序和規(guī)劃控制指標(biāo)。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及布局。

　?。ㄈ┗诮煌ǔ休d力、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載力、人居環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)平衡等綜合測(cè)算基礎(chǔ)上的容積率論證方案。

　?。ㄋ模└脑靻卧诮址环秶鷥?nèi)公益性設(shè)施整體統(tǒng)籌方案、建設(shè)容量總體平衡方案。

　?。ㄎ澹┏鞘性O(shè)計(jì)指引。

　?。┮?guī)劃功能、交通影響評(píng)價(jià)、市政工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)/專題研究。

　　第十九條 “三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等為依據(jù)編制。

　　縣城區(qū)的“三舊”改造單元規(guī)劃，由縣“三舊”改造行政主管部門審查，審查通過(guò)后，將“三舊”改造單元規(guī)劃草案及審查意見(jiàn)提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善后報(bào)縣人民政府審批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃可以覆蓋原控制性詳細(xì)規(guī)劃；對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，編制的“三舊”改造單元規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，可以作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

　　“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批前公示，批前公示在項(xiàng)目所在地公開(kāi)場(chǎng)所和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)等進(jìn)行，批準(zhǔn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)相同的渠道對(duì)外公布。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃是出具規(guī)劃許可、實(shí)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。

　　第二十條 項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制，主要包括改造地塊基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補(bǔ)償方案、拆遷安置方案、土地?cái)M改造情況、分期建設(shè)方案、公益性設(shè)施及用地建設(shè)移交方案、實(shí)施主體形成方案、完善歷史用地方案等編制要點(diǎn)內(nèi)容。

　　涉及到舊城鎮(zhèn)、舊村莊（居）改造的，還應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后方可啟動(dòng)項(xiàng)目改造實(shí)施工作。

　　第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案由改造主體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門組織相關(guān)部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣（市）人民政府審批。

　　涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)并轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的“三舊”改造項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目實(shí)施方案以及完善集體建設(shè)用地手續(xù)材料、轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地材料一并報(bào)市人民政府審批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和辦理完善土地征收手續(xù)、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的依據(jù)。

第四章  分類推進(jìn)“三舊”改造

　　第二十二條 舊城鎮(zhèn)改造可以分為以下兩種方式：

　?。ㄒ唬┱M織實(shí)施，政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回儲(chǔ)備公開(kāi)出讓，或者通過(guò)公開(kāi)方式選定項(xiàng)目實(shí)施主體。

　?。ǘ┦袌?chǎng)主體實(shí)施改造，全部權(quán)利人通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一市場(chǎng)主體后由其實(shí)施改造。

　　第二十三條 舊城鎮(zhèn)改造按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┐_定申報(bào)主體。

　　（二）由申報(bào)主體開(kāi)展居民意愿征詢，按《物權(quán)法》規(guī)定經(jīng)權(quán)利主體同意后，申報(bào)主體按相關(guān)要求申報(bào)并編制“三舊”改造單元規(guī)劃。

　?。ㄈ┱闯绦蚍謩e進(jìn)行審批并公示。

　?。ㄋ模┥陥?bào)主體按相關(guān)要求編制實(shí)施方案，其中應(yīng)包含補(bǔ)償方案形成表決稿，按《物權(quán)法》規(guī)定經(jīng)權(quán)利主體表決同意，按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。

　　（五）申報(bào)主體與改造戶數(shù)《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》簽訂達(dá)100%，則按相關(guān)程序進(jìn)行實(shí)施主體資格確認(rèn)，與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂監(jiān)管協(xié)議。

　?。?shí)施主體申辦協(xié)議出讓供地手續(xù)。

　?。ㄆ撸?shí)施主體按實(shí)施方案和建設(shè)程序?qū)嵤?/span>

　　經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或者土地權(quán)屬人）表決同意，在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，也可以由政府通過(guò)招拍掛等方式選定市場(chǎng)改造主體，將拆遷和改造交由市場(chǎng)改造主體實(shí)施，縣（市）人民政府作為征收主體，改造主體出資，完成征收補(bǔ)償后，政府與市場(chǎng)改造主體簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

　　第二十四條 舊村莊（居）改造可以分為以下三種方式：

　?。ㄒ唬┱M織實(shí)施。由政府負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)展征收、拆遷、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，經(jīng)整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開(kāi)出讓或者用于市政公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成；在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式出讓土地，由中標(biāo)人或者競(jìng)得人實(shí)施拆遷工作。

　?。ǘ┳孕懈脑?。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其全資子公司根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置后自行實(shí)施。

　　（三）合作改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)或者公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)選取并表決確定合作主體，簽訂項(xiàng)目合作改造協(xié)議后由其實(shí)施?；蛘叽寮w公開(kāi)選取并表決確定市場(chǎng)改造主體，與市場(chǎng)改造主體共同成立合作公司（或者合資公司）實(shí)施。

　　自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方；仍保留集體用地性質(zhì)的，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

　　第二十五條 舊村莊（居）改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì)劃后，由改造主體委托有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng)“三舊”改造行政主管部門審核后公示，公示無(wú)異議后作為編制“三舊”改造單元規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的依據(jù)。

　　第二十六條 舊村莊（居）改造項(xiàng)目應(yīng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域內(nèi)村民的意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)改造階段：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定改造意向書（含改造方式及模式）征求村民意見(jiàn)同意后，可以申請(qǐng)改造。

　　（二）引入合作企業(yè)階段：合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)或者公共資源交易平臺(tái)，由成員表決同意后確定。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施方案編制階段：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）由成員表決同意后，經(jīng)縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門審核通過(guò)后報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目實(shí)施階段：項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，縣級(jí)人民政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)于住宅房屋可以分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)征得權(quán)屬人同意和簽約后方可啟動(dòng)房屋拆除工作。

　　征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)的程序應(yīng)該依照《物權(quán)法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十七條 舊村莊（居）改造涉及村民住宅復(fù)建總量確定的，按照“棟”或者“戶”兩種方式進(jìn)行核定。在滿足一戶一宅前提下，以“棟”方式核定，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅建筑面積280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)，或者以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過(guò)總量10％的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進(jìn)行核定，“戶”的核定標(biāo)準(zhǔn)按照本縣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)于無(wú)合法證明，但符合一戶一宅政策的生活房屋或者屬于1986年12月31日前可以補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的歷史建筑，可以參照合法住宅建筑的核定標(biāo)準(zhǔn)給予核定；對(duì)于不符合前述情形的無(wú)合法證明住宅，不予核定。

　　第二十八條 舊村改造涉及集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量確定的，按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積1∶1核定復(fù)建量。對(duì)2009年12月31日之前建設(shè)的違法建筑，按照保障改造后集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)收入不降低的原則折算準(zhǔn)予復(fù)建的總量；對(duì)2009年12月31日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。

　　第二十九條 舊廠房改造的實(shí)施方式分為政府組織實(shí)施、自行改造、選定市場(chǎng)改造主體改造三類。

　?。ㄒ唬┱M織實(shí)施：政府通過(guò)征收、征用、收購(gòu)、收回等方式，獲得舊廠房土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)后實(shí)施改造。

　?。ǘ┳孕懈脑欤喉?xiàng)目單一權(quán)利主體（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）自行實(shí)施；多個(gè)權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施。

　?。ㄈ┻x定市場(chǎng)改造主體改造：權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場(chǎng)改造主體后由其實(shí)施；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)選取的市場(chǎng)改造主體并簽訂改造協(xié)議后由其實(shí)施。

　　第三十條 對(duì)可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地實(shí)施改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作后方可進(jìn)行土地出讓，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開(kāi)發(fā)利用要求。

第五章  地價(jià)計(jì)收與收儲(chǔ)補(bǔ)償

　　第三十一條 “三舊”改造涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐模梢杂秘泿欧绞较蛟褂脵?quán)人補(bǔ)償或者支付收購(gòu)款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價(jià)額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。

　　第三十二條 本縣“三舊”改造涉及補(bǔ)繳地價(jià)款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳：

　　（一）調(diào)整用途補(bǔ)繳地價(jià)。調(diào)整用途的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于新、舊用途樓面地價(jià)之差的50%乘以建筑面積。新、舊用途樓面地價(jià)均為估價(jià)期日的正常市場(chǎng)價(jià)格。

　　工業(yè)用地(包括工業(yè)性質(zhì)的綜合用地)調(diào)整用途的，按新用途樓面地價(jià)乘以新用途建筑面積，減去現(xiàn)狀工業(yè)用地價(jià)格后差額的40%補(bǔ)繳地價(jià)款。不調(diào)整原用途，提高容積率且不延長(zhǎng)使用年限的，不再增繳土地價(jià)款。

　　（二）“三舊”改造項(xiàng)目（包括縣屬企業(yè)，非縣屬國(guó)有、集體企業(yè)，個(gè)人或者個(gè)體(私營(yíng))企業(yè)）涉及原以劃撥方式取得土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，按新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場(chǎng)價(jià)格的40%補(bǔ)繳地價(jià)款。

　　（三）舊村莊（居）改造項(xiàng)目中涉及集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的或者舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，按照改變后的土地用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%補(bǔ)繳地價(jià)款。

　　第三十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的舊廠房、舊城鎮(zhèn)涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，國(guó)有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈氐模贸鲎尲兪找姘床桓哂?0%比例用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人?；蛘咴谂f村莊（居）改造中，涉及征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，也可以按不高于土地出讓純收益的60%補(bǔ)償原土地權(quán)利人。

第六章  用地處理與土地供應(yīng)

　　第三十四條 納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣（市）自然資源主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見(jiàn)書，依照原國(guó)家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

　　第三十五條 納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃,但沒(méi)有合法用地手續(xù)，已實(shí)際使用的集體建設(shè)用地，改造后仍保留為集體土地性質(zhì)的，且用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，參照第三十五條規(guī)定直接辦理集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

　　用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，且土地權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議，落實(shí)處理（處罰）后完善集體建設(shè)用地手續(xù)。2009年12月31日之后發(fā)生的違法用地不適用本條規(guī)定完善集體建設(shè)用地手續(xù)。

　　“三舊”改造項(xiàng)目涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)的，由縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

　　第三十六條 “三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)但已實(shí)際使用的歷史建設(shè)用地，且同時(shí)符合下列條件的，可以按土地現(xiàn)狀申請(qǐng)完善征收手續(xù)：

　?。ㄒ唬┮鸭{入“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)范圍，已組織編制“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案的。

　?。ǘ┩恋貦?quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的。

　　（三）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　（四）在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地的。

　?。ㄎ澹┮寻从玫匕l(fā)生時(shí)的土地管理法律及政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）的。

　　第三十七條 “三舊”改造項(xiàng)目涉及完善土地征收手續(xù)的，由縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

　　第三十八條 用地行為發(fā)生時(shí),法律、法規(guī)和政策要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，按規(guī)定辦理；沒(méi)有要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或者被征地農(nóng)村集體同意的前提下，可以不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。

　　第三十九條 納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊（居）改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將其村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，在符合下列條件的前提下，可以向縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門提出申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┰摯迩f建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　?。ǘ┘{入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃的。

　?。ㄈ┩恋貦?quán)屬清楚，無(wú)爭(zhēng)議的。

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》經(jīng)表決同意的。

　　第四十條 村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會(huì)同意，由縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

　　第四十一條 用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，在完善歷史用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理（處罰）。

　　第四十二條 “三舊”改造中涉及的“三地”，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。一并納入改造的“三地”，累計(jì)面積占所在“三舊”改造項(xiàng)目用地總面積的比例不超過(guò)10%。在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以通過(guò)土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

　　第四十三條 “三舊”改造中涉及的“三地”，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，由改造主體提出申請(qǐng)，按下列方式分類處理：

　　（一）“三地”為國(guó)有建設(shè)用地的，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門批準(zhǔn)，可以按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

　?。ǘ叭亍鞭k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收手續(xù)的，由各地納入批次用地依法報(bào)批，或者與主體地塊一并組卷上報(bào)。

　?。ㄈ┥婕巴恋卣魇盏?，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可以不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。

　?。ㄋ模┬柰晟普魇帐掷m(xù)的“三舊”改造涉及的“三地”為集體建設(shè)用地的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“三地”納入需完善征收手續(xù)的“三舊”項(xiàng)目實(shí)施方案，予以說(shuō)明，一并上報(bào)。

　　第四十四條 “三地”面積大于3畝，或者累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過(guò)20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批材料，連同由縣級(jí)人民政府對(duì)申報(bào)地塊的相關(guān)說(shuō)明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）一并報(bào)市人民政府根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。超標(biāo)“三地”屬于國(guó)有建設(shè)用地，且主體地塊的項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，市人民政府也可以根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。

　　第四十五條 涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，應(yīng)當(dāng)履行地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示程序，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格綜合確定出讓底價(jià)。

　　第四十六條 舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目（以下稱“工改商”項(xiàng)目）均應(yīng)當(dāng)移交公益性用地，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃或者“三舊”改造單元規(guī)劃中給予落實(shí)。

　　第四十七條 原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃或者“三舊”改造單元規(guī)劃的要求，將該改造單元用地總面積15%的土地?zé)o償移交給政府，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項(xiàng)目建設(shè)，并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除。

　　移交的公益性用地應(yīng)當(dāng)為國(guó)有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。

　　未按上述規(guī)定移交公益性用地的，不予辦理供地手續(xù)。

　　第四十八條 對(duì)改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或者改造面積較小，無(wú)法提供有效的公益性用地等情形的，可以按公益性用地用途評(píng)估后，補(bǔ)繳與應(yīng)當(dāng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或者通過(guò)無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項(xiàng)目建筑面積，根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積。對(duì)改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求落實(shí)的公益性用地比例超出本辦法關(guān)于公益性用地?zé)o償貢獻(xiàn)的比例要求，超出部分容積可以轉(zhuǎn)移至開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊范圍內(nèi)。

　　第四十九條 按本辦法第四十六條、四十七條、第四十八條規(guī)定無(wú)償移交公益性用地或者公益性建筑面積的，改造主體應(yīng)當(dāng)按照以下程序和要求完成移交工作：

　?。ㄒ唬└脑熘黧w應(yīng)當(dāng)在“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案中制定公益性用地移交方案，主要內(nèi)容包括移交主體、移交土地或者建筑的面積、位置、移交期限等。

　?。ǘ┮平环桨高B同項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審批后，最遲于辦理協(xié)議出讓手續(xù)前確定，并作為條件之一落實(shí)在用地規(guī)劃條件中。移交手續(xù)由縣級(jí)“三舊”改造行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

　　第五十條 三舊”改造項(xiàng)目，多數(shù)原權(quán)利主體同意改造，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)由市場(chǎng)主體實(shí)施且“三舊”改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的拆除重建類改造項(xiàng)目，特別是原有建筑物存在不符合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全要求或妨害公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、公共交通等情況，原權(quán)利主體對(duì)搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議不能達(dá)成一致意見(jiàn)，符合以下分類情形的，原權(quán)利主體可以向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)裁決搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性，并要求限期搬遷：

　?。ㄒ唬┩恋鼗虻厣辖ㄖ餅槎鄠€(gè)權(quán)利主體按份共有的，占份額2/3以上的按份共有人已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　?。ǘ┙ㄖ飬^(qū)分所有權(quán)的，專有部分占建筑物總面積2/3以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)2/3以上的權(quán)利主體已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　?。ㄈ┎鸪秶鷥?nèi)用地包含多個(gè)地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不少于拆除范圍用地面積的80%。

　?。ㄋ模儆谂f村莊改造用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及2/3以上村民或戶代表已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　對(duì)政府裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟且不履行裁決的，由作出裁決的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。

　　第五十一條 除由政府組織實(shí)施的改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任。

第七章  鼓勵(lì)扶持措施

　　第五十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障開(kāi)展組織實(shí)施“三舊”改造工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。

　　第五十三條 積極探索利用社會(huì)資金開(kāi)展“三舊”改造，除鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行改造外，對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可以在拆遷階段通過(guò)招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作。也可以在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定土地使用權(quán)人。

　　第五十四條 經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)，同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。

　　第五十五條 確需實(shí)施“三舊”改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無(wú)法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，可以按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。涉及城市總體規(guī)劃限建區(qū)的，可以按程序一并調(diào)整。各地國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，可以按照國(guó)土空間規(guī)劃管理要求進(jìn)行銜接或者調(diào)整。

　　第五十六條 對(duì)于納入“三舊”改造范圍、位置相鄰的集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地，可以一并打包進(jìn)入土地市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)交易或者協(xié)議方式確定使用權(quán)人，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。各地實(shí)施集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)模上限及其所占的比例。

　　第五十七條 在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價(jià)值相當(dāng)?shù)那疤嵯?，“三舊”用地之間或者“三舊”用地可以與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換。以拆除重建方式實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，可以將標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)的“三舊”用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)可以用于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實(shí)施改造，也可以有償轉(zhuǎn)讓給本市其他“三舊”改造項(xiàng)目使用。

　　第五十八條 對(duì)以拆除重建方式實(shí)施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊（居）改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以成本和收益基本平衡為原則合理確定容積率；因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可以通過(guò)政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌平衡。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，舊村莊（居）改造項(xiàng)目可以整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他用地，納入舊村莊（居）改造項(xiàng)目一并實(shí)施改造。納入的其他用地可以參照“三地”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，但只能用于復(fù)建安置或者公益設(shè)施建設(shè)。整體連片改造時(shí)要合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，充分保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物及歷史建筑的保護(hù)。

　　第五十九條 制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)性質(zhì)國(guó)有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)（以下統(tǒng)稱為“工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)”）符合相關(guān)要求和投資條件的，經(jīng)報(bào)縣級(jí)人民政府同意，原權(quán)利人可以將工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。工業(yè)物業(yè)建筑區(qū)內(nèi)的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或者抵押。

　　分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)物業(yè)應(yīng)當(dāng)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第八章 法律責(zé)任

　　第六十條 “三舊”改造行政主管部門及其他有關(guān)主管部門不履行“三舊”改造管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十一條 改造主體以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷“三舊”改造及相關(guān)用地批準(zhǔn)文件，納入誠(chéng)信檔案管理，限制其參與其他“三舊”改造項(xiàng)目，并依法對(duì)改造主體進(jìn)行處理。

　　未按照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，應(yīng)依約承擔(dān)違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十二條 對(duì)采用不正當(dāng)手段征集改造意愿或者妨害改造實(shí)施、管理的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

　　第六十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已審批通過(guò)的，可以按項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)時(shí)的政策執(zhí)行。

　　此前我縣相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。