為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，結(jié)合我縣實(shí)際，我局?jǐn)M訂了《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)。有關(guān)單位或個(gè)人可于2020年1月20日前將修改意見(jiàn)和建議反饋到郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。

反饋意見(jiàn)途徑和方式：

1.電子郵箱：ynny6@163.com

2.傳真：0766-7593255

3.通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)中山二路14號(hào)郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（郵編：527199）

附件：《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

                                    郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2019年12月20日

郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，保護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益，避免資產(chǎn)閑置、流失和擠占挪用，根據(jù)《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)）和廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕65號(hào)）、《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵扶辦〔2019〕98號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的扶貧資產(chǎn)是指第一、二輪扶貧“雙到”、以及開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，由中央、省、市、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、各幫扶單位幫扶資金、縣本級(jí)整合財(cái)政涉農(nóng)幫扶資金以及社會(huì)幫扶資金等投入形式的資產(chǎn)。

第三條 扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)兩大類(lèi)。

經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋（含商鋪）、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地），以及扶貧資金直接入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體、購(gòu)買(mǎi)的各種加工設(shè)備、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所形成的資產(chǎn)。同時(shí)還包括入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體但不參與經(jīng)營(yíng)、管理以及其他任何業(yè)務(wù)，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產(chǎn)（含返還入股本金）。

公益性扶貧資產(chǎn)是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，主要包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電力以及道路交通、農(nóng)田水利等方面所形成的資產(chǎn)，如投入形成的農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)文化服務(wù)站、健身廣場(chǎng)、道路、水利設(shè)施，以及捐贈(zèng)的辦公室設(shè)備設(shè)施和交通工具等。

第四條 本辦法適用于全縣各類(lèi)財(cái)政資金、對(duì)口幫扶單位幫扶資金和社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域所形成資產(chǎn)的管理。自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償捐助的扶貧資產(chǎn)參照本辦法管理。法律、法規(guī)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 責(zé)任分工

第五條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣扶貧資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計(jì)、重大決策、推動(dòng)落實(shí)、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問(wèn)題等。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任，其他有關(guān)單位根據(jù)要求共同參與管理工作。

第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）是扶貧資產(chǎn)管理牽頭執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，向縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策意見(jiàn)、建議，指導(dǎo)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)將相關(guān)扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

縣財(cái)政局配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）做好扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入年度審計(jì)計(jì)劃。

縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理中心負(fù)責(zé)管理縣鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有扶貧資產(chǎn)。

各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理村集體扶貧資產(chǎn)，并及時(shí)將資產(chǎn)變化情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

村委會(huì)負(fù)責(zé)村集體扶貧資產(chǎn)管理工作。

第三章 權(quán)屬界定

第七條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）和縣國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)中心統(tǒng)籌安排。

第八條 扶貧資金到村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，跨村投入形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確定到村。這類(lèi)扶貧資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

第九條 所有統(tǒng)籌扶貧資金建立的縣鎮(zhèn)級(jí)扶貧資產(chǎn)收益項(xiàng)目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理中心為資產(chǎn)管理單位，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。這類(lèi)資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

第十條 對(duì)所有權(quán)界定出現(xiàn)不同意見(jiàn)的，由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議依照有關(guān)規(guī)定研究確定所有權(quán)歸屬。

第四章  資產(chǎn)登記

第十一條 建立管理臺(tái)賬。實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，各村按照扶貧資產(chǎn)分類(lèi)建立扶貧資產(chǎn)管理子臺(tái)賬，報(bào)送鎮(zhèn)建立扶貧資產(chǎn)管理分臺(tái)賬；每年各鎮(zhèn)要按照資產(chǎn)分類(lèi)匯總一次，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦），由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理總臺(tái)賬。

第十二條 實(shí)行公示制度?？h鎮(zhèn)村三級(jí)需對(duì)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

第十三條 做好登記入賬。各鎮(zhèn)、村組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：扶貧項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目決算審計(jì)、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書(shū)等相關(guān)資料提交給縣財(cái)政部門(mén)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)形成扶貧資產(chǎn)的類(lèi)別，在接到材料后進(jìn)行登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

跨鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按投資比例明確到所在村委。

第十四條 移交入賬憑證。鎮(zhèn)財(cái)政所在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一式兩份，由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心和所在村委各執(zhí)一份存檔。

第五章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十五條 扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式包括集體自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份制、股份合作及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級(jí)審核備案制度。

（一）村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更由村委會(huì)履行民主決策程序，報(bào)鎮(zhèn)審核備案。

（二）村級(jí)聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和變更，由相關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。

（三）縣鎮(zhèn)級(jí)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，原則上由縣國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)中心經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)方案提交縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議決定，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

第十六條 扶貧資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者須簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同，確定經(jīng)營(yíng)方式、帶貧機(jī)制、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等，同時(shí)明確經(jīng)營(yíng)者扶貧資產(chǎn)保值增值責(zé)任。經(jīng)營(yíng)期限由所有者與經(jīng)營(yíng)者自主協(xié)商確定。

第十七條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，須達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)效益原則上年收益率不得低于資產(chǎn)投入的7.5%。縣財(cái)政局配合相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)估，績(jī)效不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營(yíng)效益。

第十八條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時(shí)收繳經(jīng)營(yíng)收益，合作到期后及時(shí)回收資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權(quán)者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經(jīng)營(yíng)決策審批程序。涉及固定資產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)的，合作期滿后須保障資產(chǎn)設(shè)計(jì)功能正常發(fā)揮。

第六章 收益分配

第十九條 建立健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制，制定出臺(tái)《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》。

第二十條 村級(jí)所得上級(jí)分配的扶貧資產(chǎn)收益以及村級(jí)經(jīng)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)收益，脫貧攻堅(jiān)期間，均由各村按原批復(fù)的方案分配。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，按照《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 縣鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的收益，原則上按簽訂的合作協(xié)議約定分配。

第七章 資產(chǎn)處置

第二十二條 扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)以提高資產(chǎn)收益為目的，符合全縣經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)所有權(quán)和報(bào)廢等。

第二十三條 扶貧資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能且績(jī)效達(dá)標(biāo)的，原則上不可處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故等方面出現(xiàn)資產(chǎn)損毀情形的，如果能夠修復(fù)、改造的，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)管護(hù)主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。確實(shí)無(wú)法修復(fù)、改造利用的，需通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置，并履行上級(jí)審批程序。

第二十四條 扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得應(yīng)全部用于建設(shè)新的扶貧資產(chǎn)。

（一）到村扶貧資產(chǎn)（包括村級(jí)聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，須擬定處置計(jì)劃，明確資產(chǎn)處置原由、處置程序和處置收益使用計(jì)劃，提請(qǐng)所在鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示5個(gè)工作日無(wú)異議后，方可履行相關(guān)處置程序。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)登記，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

（二）由縣級(jí)直接管理的扶貧資產(chǎn)確需處置的，由管理部門(mén)擬定處置計(jì)劃，形成處置方案，報(bào)縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審議批復(fù)后的處置方案公示無(wú)異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

第二十五條 村級(jí)以上固定扶貧資產(chǎn)報(bào)廢按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 扶貧資產(chǎn)處置的收入上交縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于扶貧項(xiàng)目投入。

第八章 資產(chǎn)維護(hù)

第二十七條 扶貧資產(chǎn)維護(hù)工作由資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)主體責(zé)任，保證正常經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度。

第二十八條 經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)日常維護(hù)工作由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。

第二十九條 公益性扶貧資產(chǎn)維護(hù)工作由資產(chǎn)所有權(quán)者自行組織實(shí)施，自行安排維護(hù)費(fèi)用。對(duì)無(wú)能力進(jìn)行維護(hù)的，可向上一級(jí)單位申請(qǐng)予以妥善解決。

第三十條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者應(yīng)定期對(duì)扶貧資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)損壞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)維護(hù)。

第九章 資產(chǎn)監(jiān)督

第三十一條 扶貧資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位、行業(yè)主管部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)、扶貧資產(chǎn)受益群體、社會(huì)各界及廣大群眾為扶貧資產(chǎn)監(jiān)督的主體，均應(yīng)參與扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督。

第三十二條 監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質(zhì)、類(lèi)別進(jìn)行針對(duì)性確定，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)權(quán)屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護(hù)等扶貧資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三十三條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行檢查，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決當(dāng)年扶貧資產(chǎn)管理問(wèn)題，并向縣委、縣政府做出書(shū)面報(bào)告。

第十章 檔案管理

第三十四條 扶貧資產(chǎn)檔案是指扶貧資產(chǎn)形成過(guò)程和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有記錄，包括分級(jí)臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)。

第三十五條 扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬管理，實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式?？h級(jí)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立扶貧資產(chǎn)總臺(tái)賬，包括行業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)臺(tái)賬；鎮(zhèn)級(jí)由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心建立鎮(zhèn)、村二級(jí)臺(tái)賬；村級(jí)由村委會(huì)建立村級(jí)臺(tái)賬，全部實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理。

第三十六條 扶貧資產(chǎn)檔案建立，實(shí)行“五步備案”制度。每一項(xiàng)扶貧資產(chǎn)均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實(shí)施環(huán)節(jié)、確權(quán)移交環(huán)節(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。

第三十七條 扶貧資產(chǎn)檔案實(shí)行專(zhuān)人管理，檔案人員換崗履行書(shū)面交接手續(xù)。

第十一章 責(zé)任追究

第三十八條 扶貧資產(chǎn)管理工作中如有虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)予以處理。

第三十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者、相關(guān)主管單位及監(jiān)督部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（一）不按規(guī)定開(kāi)展扶貧資產(chǎn)移交、評(píng)估和審核備案的。

（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的。

（三）不按規(guī)定運(yùn)營(yíng)維護(hù)扶貧資產(chǎn)的。

（四）不按規(guī)定分配扶貧資產(chǎn)收益的。

（五）未經(jīng)審批擅自處置或低價(jià)處置扶貧資產(chǎn)造成損失、流失的。

（六）因扶貧資產(chǎn)管理不當(dāng)或其他情形，造成扶貧資產(chǎn)流失 或不良社會(huì)影響的。

第十二章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法凡與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。

第四十一條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。