為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，結(jié)合我縣實際，我局?jǐn)M訂了《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求對《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿）的意見。有關(guān)單位或個人可于2020年1月20日前將修改意見和建議反饋到郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。

反饋意見途徑和方式：

1.電子郵箱：ynny6@163.com

2.傳真：0766-7593255

3.通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)中山二路14號郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（郵編：527199）

附件：《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿）

                                    郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2019年12月20日

郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，保護扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益，避免資產(chǎn)閑置、流失和擠占挪用，根據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政部 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕52號）和廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕65號）、《廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見>的通知》（粵扶辦〔2019〕98號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的扶貧資產(chǎn)是指第一、二輪扶貧“雙到”、以及開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以來，由中央、省、市、縣財政專項扶貧資金、各幫扶單位幫扶資金、縣本級整合財政涉農(nóng)幫扶資金以及社會幫扶資金等投入形式的資產(chǎn)。

第三條 扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)兩大類。

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類固定資產(chǎn)，開展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括用于經(jīng)營的房屋（含商鋪）、廠房、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地），以及扶貧資金直接入股市場經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，如產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體、購買的各種加工設(shè)備、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所形成的資產(chǎn)。同時還包括入股市場經(jīng)營主體但不參與經(jīng)營、管理以及其他任何業(yè)務(wù)，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產(chǎn)（含返還入股本金）。

公益性扶貧資產(chǎn)是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電力以及道路交通、農(nóng)田水利等方面所形成的資產(chǎn)，如投入形成的農(nóng)家書屋、村級文化服務(wù)站、健身廣場、道路、水利設(shè)施，以及捐贈的辦公室設(shè)備設(shè)施和交通工具等。

第四條 本辦法適用于全縣各類財政資金、對口幫扶單位幫扶資金和社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域所形成資產(chǎn)的管理。自然人、法人或者其他組織自愿無償捐助的扶貧資產(chǎn)參照本辦法管理。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 責(zé)任分工

第五條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣扶貧資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計、重大決策、推動落實、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任，其他有關(guān)單位根據(jù)要求共同參與管理工作。

第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）是扶貧資產(chǎn)管理牽頭執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，向縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策意見、建議，指導(dǎo)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)將相關(guān)扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算。

縣財政局配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）做好扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核。

縣審計局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入年度審計計劃。

縣國有資產(chǎn)營運管理中心負(fù)責(zé)管理縣鎮(zhèn)級國有扶貧資產(chǎn)。

各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理村集體扶貧資產(chǎn)，并及時將資產(chǎn)變化情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

村委會負(fù)責(zé)村集體扶貧資產(chǎn)管理工作。

第三章 權(quán)屬界定

第七條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）和縣國有資產(chǎn)管理營運中心統(tǒng)籌安排。

第八條 扶貧資金到村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，跨村投入形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確定到村。這類扶貧資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定進行管護和運營。

第九條 所有統(tǒng)籌扶貧資金建立的縣鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)收益項目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，縣國有資產(chǎn)營運管理中心為資產(chǎn)管理單位，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。這類資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進行管護和運營。

第十條 對所有權(quán)界定出現(xiàn)不同意見的，由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議依照有關(guān)規(guī)定研究確定所有權(quán)歸屬。

第四章  資產(chǎn)登記

第十一條 建立管理臺賬。實行縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)管理臺賬，各村按照扶貧資產(chǎn)分類建立扶貧資產(chǎn)管理子臺賬，報送鎮(zhèn)建立扶貧資產(chǎn)管理分臺賬；每年各鎮(zhèn)要按照資產(chǎn)分類匯總一次，報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦），由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立縣級扶貧資產(chǎn)管理總臺賬。

第十二條 實行公示制度?？h鎮(zhèn)村三級需對扶貧資產(chǎn)管理臺賬進行公示，公示期為5個工作日。

第十三條 做好登記入賬。各鎮(zhèn)、村組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：扶貧項目批復(fù)、項目實施合同或協(xié)議、項目決算審計、項目資產(chǎn)移交文書等相關(guān)資料提交給縣財政部門，縣財政部門根據(jù)形成扶貧資產(chǎn)的類別，在接到材料后進行登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

跨鎮(zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按投資比例明確到所在村委。

第十四條 移交入賬憑證。鎮(zhèn)財政所在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一式兩份，由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心和所在村委各執(zhí)一份存檔。

第五章 資產(chǎn)經(jīng)營

第十五條 扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括集體自營、合作經(jīng)營、農(nóng)戶承包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份制、股份合作及獨資經(jīng)營等，經(jīng)營方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級審核備案制度。

（一）村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由村委會履行民主決策程序，報鎮(zhèn)審核備案。

（二）村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更，由相關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。

（三）縣鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，原則上由縣國有資產(chǎn)管理營運中心經(jīng)營。經(jīng)營方案提交縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議決定，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

第十六條 扶貧資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，確定經(jīng)營方式、帶貧機制、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險防控等，同時明確經(jīng)營者扶貧資產(chǎn)保值增值責(zé)任。經(jīng)營期限由所有者與經(jīng)營者自主協(xié)商確定。

第十七條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，須達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)。其中經(jīng)濟效益原則上年收益率不得低于資產(chǎn)投入的7.5%?？h財政局配合相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營進行年度績效評估，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益。

第十八條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時收繳經(jīng)營收益，合作到期后及時回收資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權(quán)者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經(jīng)營決策審批程序。涉及固定資產(chǎn)合作經(jīng)營的，合作期滿后須保障資產(chǎn)設(shè)計功能正常發(fā)揮。

第六章 收益分配

第十九條 建立健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益分配機制，制定出臺《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》。

第二十條 村級所得上級分配的扶貧資產(chǎn)收益以及村級經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)收益，脫貧攻堅期間，均由各村按原批復(fù)的方案分配。脫貧攻堅結(jié)束后，按照《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 縣鎮(zhèn)級經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益，原則上按簽訂的合作協(xié)議約定分配。

第七章 資產(chǎn)處置

第二十二條 扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)以提高資產(chǎn)收益為目的，符合全縣經(jīng)濟布局調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣所有權(quán)和報廢等。

第二十三條 扶貧資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計功能且績效達(dá)標(biāo)的，原則上不可處置。對扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故等方面出現(xiàn)資產(chǎn)損毀情形的，如果能夠修復(fù)、改造的，縣級相關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)管護主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。確實無法修復(fù)、改造利用的，需通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式進行處置，并履行上級審批程序。

第二十四條 扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得應(yīng)全部用于建設(shè)新的扶貧資產(chǎn)。

（一）到村扶貧資產(chǎn)（包括村級聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，須擬定處置計劃，明確資產(chǎn)處置原由、處置程序和處置收益使用計劃，提請所在鎮(zhèn)黨委會議審批，在鎮(zhèn)、村兩級公示5個工作日無異議后，方可履行相關(guān)處置程序。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)登記，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

（二）由縣級直接管理的扶貧資產(chǎn)確需處置的，由管理部門擬定處置計劃，形成處置方案，報縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審議批復(fù)后的處置方案公示無異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。

第二十五條 村級以上固定扶貧資產(chǎn)報廢按照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 扶貧資產(chǎn)處置的收入上交縣財政專戶，用于扶貧項目投入。

第八章 資產(chǎn)維護

第二十七條 扶貧資產(chǎn)維護工作由資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)主體責(zé)任，保證正常經(jīng)營，負(fù)責(zé)執(zhí)行財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度。

第二十八條 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)日常維護工作由經(jīng)營者負(fù)責(zé)，相關(guān)費用計入經(jīng)營成本。

第二十九條 公益性扶貧資產(chǎn)維護工作由資產(chǎn)所有權(quán)者自行組織實施，自行安排維護費用。對無能力進行維護的，可向上一級單位申請予以妥善解決。

第三十條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者應(yīng)定期對扶貧資產(chǎn)情況進行檢查，確保資產(chǎn)損壞及時發(fā)現(xiàn)、及時維護。

第九章 資產(chǎn)監(jiān)督

第三十一條 扶貧資產(chǎn)建設(shè)運營單位、行業(yè)主管部門、審計監(jiān)察部門、扶貧資產(chǎn)受益群體、社會各界及廣大群眾為扶貧資產(chǎn)監(jiān)督的主體，均應(yīng)參與扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督。

第三十二條 監(jiān)督重點應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行針對性確定，重點監(jiān)督資產(chǎn)權(quán)屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護等扶貧資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三十三條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對扶貧資產(chǎn)進行檢查，總結(jié)管理經(jīng)驗，及時解決當(dāng)年扶貧資產(chǎn)管理問題，并向縣委、縣政府做出書面報告。

第十章 檔案管理

第三十四條 扶貧資產(chǎn)檔案是指扶貧資產(chǎn)形成過程和運營過程中的所有記錄，包括分級臺賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)。

第三十五條 扶貧資產(chǎn)臺賬管理，實行“一賬統(tǒng)管”模式。縣級由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，包括行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級、村級三級臺賬；鎮(zhèn)級由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心建立鎮(zhèn)、村二級臺賬；村級由村委會建立村級臺賬，全部實行集中動態(tài)管理。

第三十六條 扶貧資產(chǎn)檔案建立，實行“五步備案”制度。每一項扶貧資產(chǎn)均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實施環(huán)節(jié)、確權(quán)移交環(huán)節(jié)、資產(chǎn)運營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。

第三十七條 扶貧資產(chǎn)檔案實行專人管理，檔案人員換崗履行書面交接手續(xù)。

第十一章 責(zé)任追究

第三十八條 扶貧資產(chǎn)管理工作中如有虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)予以處理。

第三十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者、相關(guān)主管單位及監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進行處理。

（一）不按規(guī)定開展扶貧資產(chǎn)移交、評估和審核備案的。

（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的。

（三）不按規(guī)定運營維護扶貧資產(chǎn)的。

（四）不按規(guī)定分配扶貧資產(chǎn)收益的。

（五）未經(jīng)審批擅自處置或低價處置扶貧資產(chǎn)造成損失、流失的。

（六）因扶貧資產(chǎn)管理不當(dāng)或其他情形，造成扶貧資產(chǎn)流失 或不良社會影響的。

第十二章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法凡與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。

第四十一條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。