為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配使用，結(jié)合我縣實際，我局擬訂了《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求對《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法（試行）》（征求意見稿）的意見。有關(guān)單位或個人可于2020年1月20日前將修改意見和建議反饋到郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。

反饋意見途徑和方式：

1.電子郵箱：ynny6@163.com

2.傳真：0766-7593255

3.通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)中山二路14號郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（郵編：527199）

附件：《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法（試行）》（征求意見稿）

                                    郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2019年12月20日

郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章   總則

第一條 為加強規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用，切實管好用好扶貧資產(chǎn)，確保我縣扶貧資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦<關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知>》（財農(nóng)〔2017〕52號）和廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好新時期精準扶貧精準脫貧資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕65號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧資產(chǎn)收益是指通過經(jīng)營第一、第二輪扶貧“雙到”和精準扶貧精準脫貧所形成的扶貧資產(chǎn)而獲得的收益（含返還入股本金）。

第三條 本辦法適用于指第一、二輪扶貧“雙到”、以及開展精準扶貧精準脫貧工作以來，由中央、省、市、縣財政專項扶貧資金、各幫扶單位幫扶資金、縣本級整合財政涉農(nóng)幫扶資金以及社會幫扶資金等投入形式的資產(chǎn)產(chǎn)生收益的分配使用管理，自然人、法人或者其他組織自愿無償捐助的扶貧資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益分配使用參照本辦法管理。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)收益管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章   收益分配

第四條 脫貧攻堅期內(nèi)，村級所得上級分配的扶貧資產(chǎn)收益和村級扶貧資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益均按原有批復(fù)的收益分配方案進行分配?？h鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益按原簽訂的合作協(xié)議進行分配。

第五條 脫貧攻堅結(jié)束后，村級所得上級分配的扶貧資產(chǎn)收益和村級扶貧資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益資產(chǎn)收益，先歸集到縣扶貧基金專戶，再由縣根據(jù)各村實際收益總額按照3:2:5的比例重新分配到縣、鎮(zhèn)、村。分配到村的收益屬于村集體，納入村“三資”管理平臺管理，分配到縣、鎮(zhèn)的收益由縣、鎮(zhèn)根據(jù)扶貧開發(fā)實際情況統(tǒng)籌使用?？h鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益繼續(xù)按原簽訂的合作協(xié)議進行分配，合作期結(jié)束后，由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議依照有關(guān)規(guī)定研究確定新的分配方案。

第六條  扶貧資產(chǎn)收益分配方案、收益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾享有扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三章   收益使用

第七條 扶貧資產(chǎn)收益使用堅持以扶貧開發(fā)為宗旨，脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧資產(chǎn)收益按原有批復(fù)的使用方案依規(guī)依程序使用。脫貧攻堅結(jié)束后，扶貧資產(chǎn)收益專項用于扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，建立健全解決相對貧困長效機制，用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收項目及農(nóng)村公益性事業(yè)，主要包括：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目。支持相對貧困對象發(fā)展生產(chǎn)，包括支持相對貧困對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

（二）就業(yè)扶貧項目。支持相對貧困對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)，包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進相對貧困家庭勞動力就業(yè)等。

（三）金融扶貧項目。為相對貧困對象提供金融支持，包括建立村級發(fā)展互助資金，相對貧困戶扶貧貸款貼息，對相對貧困戶及直接吸納相對貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的相對貧困對象自行負擔的保費給予適當補助等。

（四）資產(chǎn)收益項目。建立資產(chǎn)收益扶持機制，包括以招投標方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，并將資產(chǎn)收益直接分配給村委和相對貧困戶等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞改善農(nóng)村相對落后地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建、完善和維護微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路等。微小型建設(shè)項目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。

（六）鄉(xiāng)村振興項目。以農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所革命、相對貧困戶住房改造及修繕和村容村貌提升為主攻方向，支持新建和完善定點垃圾池，購置固定垃圾箱、保潔車等保潔設(shè)施設(shè)備。支持糞污治理，支持村莊綠化美化，可以用于新建和維護排水溝、邊溝等給排水類基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)污水處理設(shè)施等。

（七）其他公益性事業(yè)及經(jīng)營性投資項目。

第八條 扶貧資產(chǎn)收益不得用于：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各項獎金、津貼和福利補助；

（三）彌補企業(yè)虧損；

（四）修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅；

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）大中型基本建設(shè)項目；

（七）交通工具及通訊設(shè)備；

（八）企業(yè)擔保金；

（九）虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

第四章 審批程序

第九條 分配到縣的扶貧資產(chǎn)收益由縣統(tǒng)籌使用，用于縣扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）牽頭，縣財政、發(fā)展改革、審計、國資等部門配合參與，設(shè)立縣級扶貧基金專戶，制定使用方案，提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審定，公示5個工作日無異議后實施。縣要對鎮(zhèn)、村關(guān)于扶貧資產(chǎn)收益的分配、使用、管理進行指導(dǎo)。

第十條 分配到鎮(zhèn)的扶貧資產(chǎn)收益由鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，用于鎮(zhèn)扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興，具體由鎮(zhèn)農(nóng)辦、扶貧辦、鄉(xiāng)村振興辦等聯(lián)合參與，制定收益分配使用方案，報鎮(zhèn)黨委會議研究審定，并履行審批手續(xù)。審批通過后，將收益分配使用方案在鎮(zhèn)及所有受益群眾所在村進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿且無異議后，由鎮(zhèn)負責實施，同時建立扶貧項目收益分配臺賬。鎮(zhèn)要將收益分配使用方案、村級上報的受益貧困戶名單、鎮(zhèn)黨委會議記錄、審批手續(xù)、公示照片、項目收益發(fā)放表等及時存檔備案。鎮(zhèn)要對村扶貧資產(chǎn)收益的分配使用進行監(jiān)督。

第十一條 分配到村的扶貧資產(chǎn)收益由村集體統(tǒng)籌使用，由村“兩委”會提出收益分配使用方案進行研究商議，村民會議或村民代表會議評議表決。村民會議或村民代表會議評議表決通過后，收益分配使用方案在村務(wù)公開欄進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿且無異議后，報鎮(zhèn)黨委審批。鎮(zhèn)黨委審批通過后，由村“兩委”負責實施項目收益分配。村集體經(jīng)濟組織要將收益分配使用方案、村“兩委”會議記錄、村民會議或村民代表會議記錄、鎮(zhèn)黨委審批手續(xù)、公示照片、項目收益發(fā)放表等及時存檔備案。

第五章 監(jiān)督管理

第十二條 扶貧資產(chǎn)收益的所有者根據(jù)各自權(quán)責和職能對扶貧資產(chǎn)收益分配使用履行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)職責。

（一）實行專賬核算。縣、鎮(zhèn)、村要單獨設(shè)立扶貧資產(chǎn)收益分配使用專門賬目進行管理。縣扶貧、財政、審計、紀檢監(jiān)察等職能部門要在各自職責范圍內(nèi)定期對扶貧項目收益分配使用進行檢查，對全過程予以監(jiān)督。

（二）做好檔案管理。縣、鎮(zhèn)、村要對分配使用過程中形成的分配使用方案、會議記錄、公示、資金撥付、圖片等材料及時歸檔，形成專項檔案，長期存檔備查。

第六章 責任追究

第十三條 縣、鎮(zhèn)、村要嚴格執(zhí)行本辦法，不得弄虛作假，不得截留、擠占和挪用或不按規(guī)定程序執(zhí)行。對違反上述規(guī)定的行為責令限期整改，整改不到位或構(gòu)成違紀的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員依法依規(guī)進行處理。

第十四條 對騙取、套取扶貧資產(chǎn)收益和違規(guī)分配使用扶貧資產(chǎn)收益，不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，予以失信懲戒，將其列入失信黑名單，同時按照有關(guān)程序追回扶貧資產(chǎn)收益，并依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究法律責任。

第七章  附則

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法凡與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。如省、市相關(guān)部門制定新的政策，按照新政策執(zhí)行。

第十六條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）、縣財政局負責解釋。