進一步加快推進“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定,由縣自然資源局局起草了《郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2020年9月10日前反饋郁南縣司法局、郁南縣自然資源局。

　　公眾可通過以下方式和途徑提出反饋意見：

　　1.電子郵箱：郁南縣司法局ynsf759@126.com

　　通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)教育路21號

　　2.電子郵箱：郁南縣自然資源局0766-7592752@163.com

　　通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)江濱東路28號

附件：《郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則（征求意見稿）》

　　                                                                                                          郁南縣司法局

　　                                                                                                           2020年9月1日

附件：

　　郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）等文件要求，進一步加快推進“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作），保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

　　第二條 郁南縣人民政府以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　對不符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行調(diào)查造冊，待后續(xù)相關(guān)政策解決處理。

　　第三條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

　　第二章 登記范圍

　　第四條全縣集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。

　　第五條 房地一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)包括公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地確權(quán)登記發(fā)證。

　　第六條集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房）、城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地、已整村搬遷的原舊村莊房屋、重點項目征拆范圍、“三清三拆”村莊整治范圍等的均不納入本次總登記范圍。

　　第三章 登記原則

　　第七條 宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)必須符合土地利用總體規(guī)劃、不得占用基本農(nóng)田。

　　第八條 宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認定為一戶。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請確權(quán)登記，即本細則實施時經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織確認，其家庭子女已滿 18 周歲，每名成年（滿 18 周歲）子女均可單獨認定為一戶，并按規(guī)定申請確權(quán)登記一處宅基地。未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

　　第九條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村民小組、村委會、鎮(zhèn)人民政府三級認定為依據(jù)”原則。

　　第十條 已頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書，或者已按房地一體登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。本輪“總登記”換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，原證書應(yīng)收回注銷。

　　第四章 申請登記主體

　　第十一條 宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)戶主（家庭代表）同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織認定的，可按規(guī)定申請登記發(fā)證：

　　1.原農(nóng)民集體成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；

　　2.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；

　　3.已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；

　　4.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的；

　　城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

　　第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請確權(quán)登記發(fā)證的主體應(yīng)符合下列情形之一：

　　1.使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；

　　2.經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織認定，并經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營性建設(shè)的鎮(zhèn)村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人、聯(lián)營或入股企業(yè)。

　　3.相關(guān)國家試點改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　　第五章 登記程序

　　第十三條 以縣人民政府名義在全縣范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記公告，明確總登記范圍、時限、條件等要求，并通過縣人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)、村張貼等方式向社會公告。

　　第十四條 由村委會、村小組干部協(xié)同技術(shù)服務(wù)承擔(dān)單位開展權(quán)屬調(diào)查工作，包括核實宗地的權(quán)屬情況，召集權(quán)利人實地指界，填寫不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表等。本次權(quán)屬調(diào)查采用單邊或雙邊指界的方式進行，由村（居）民委員會統(tǒng)一組織權(quán)利人對本宗地或鄰宗地進行指界，確認權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進行審查。

　　完成農(nóng)村“房地一體”權(quán)屬調(diào)查和測量后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對初步調(diào)查結(jié)果進行公示。公示內(nèi)容包括房屋坐落、占地面積、建筑面積、宗地面積、宗地批準(zhǔn)面積、房屋結(jié)構(gòu)、建成年份、權(quán)利人、共有人、身份證號等，公示期不少于15個工作日。

　　權(quán)籍調(diào)查成果應(yīng)符合《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》的要求。

　　第十五條 縣自然資源局統(tǒng)一組織制定相關(guān)表格，權(quán)屬調(diào)查指界時，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同步組織轄區(qū)村（居）委會、村小組分批集中簽署確認相關(guān)資料，并收集確權(quán)登記所需資料。

　　1.申請人申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，收集以下資料：

　?。?）組織填寫《不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表》；

　?。?）以拍照或復(fù)印等方式收集申請人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明;

　　（3）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料;

　?。?）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料;

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料;

　　（6）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的應(yīng)提交繼承相關(guān)資料；

　?。?）其他必要材料。

　　2.申請人申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記的，收集以下資料：

　　（1）填寫《不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表》；

　?。?）以拍照或復(fù)印等方式收集法人代表（主要負責(zé)人）身份證明，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等土地權(quán)屬來源材料；

　?。?）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料。

　?。?）建設(shè)工程已竣工的材料；

　?。?）其他必要材料。

　　第十六條 村小組、村（居）委會要協(xié)助收集不動產(chǎn)調(diào)查登記申請表、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容進行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，不符合登記條件的以村民小組為單位統(tǒng)一出具不給予登記情況說明。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明。

　　第十七條 對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明?土地歷史使?用情況和現(xiàn)狀，由所在村小組或村（居）委會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)村小組、村（居）委、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）三級認定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

　　第六章 相關(guān)規(guī)定

　　第十八條 本細則發(fā)布之日已竣工的房屋，且符合土地利用總體規(guī)劃和本村村莊規(guī)劃,可納入本輪“總登記”范圍依法予以確權(quán)登記。

　　第十九條 有合法的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，依法予以確權(quán)登記。

　　第二十條 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

　　1.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　2.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后，占用宅基地建房，補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實際使用面積和房屋實際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

　　第二十一條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，由鎮(zhèn)人民政府審核確認宅基地合法使用權(quán)，按以下規(guī)定處理：

　　1.1987年1月1日《土地管理法》實施前，占用宅基地建房，按實際面積予以確權(quán)登記。

　　2.1987年1月1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，按實際面積予以確權(quán)登記。

　　3.1993年11月1日時起至2000年1月8日《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府認定符合村鎮(zhèn)規(guī)劃后，按實際面積予以確權(quán)登記。

　　4.2000年1月8日《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，如村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府認定符合村莊規(guī)劃后，按實際面積予以確權(quán)登記。對超過宅基地使用權(quán)面積部分，按照最大批準(zhǔn)上限面積予以確權(quán)登記，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法面積。

　　每戶宅基地面積和住宅建設(shè)按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　?。?）每處宅基地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為150平方米以下；

　?。?）宅基地每戶建筑面積360平方米以下；

　?。?）建筑層數(shù)4層以下；

　?。?）建筑高度16米以下；

　　本條上述“以下”含本數(shù)。

　　歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)等重點管控區(qū)范圍內(nèi)的宅基地建房要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列規(guī)定辦理：

　　1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鎮(zhèn)人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　3．對于1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣人民政府審定后，報縣人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

　　4．集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十三條 農(nóng)民集體成員經(jīng)依法批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實際面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。

　　第二十四條 非本集體經(jīng)濟組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

　　第二十五條 兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋，權(quán)利人經(jīng)過協(xié)商能夠確定權(quán)屬范圍的，按協(xié)商確定的界線單獨確權(quán)登記。不能確定界線范圍的，按共同共有予以確權(quán)登記。

　　第二十六條 因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村委會認定或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的權(quán)利主體。

　　第二十七條農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

　　第二十八條 空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

　　第二十九條 有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

　　1.宅基地或地上房屋權(quán)屬有爭議的；

　　2.不符合土地利用總體規(guī)劃的；

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的；

　　4.城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的。

　　第七章 附則

　　第三十條 本辦法由郁南縣房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，適用于本輪以“總登記”方式進行的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準(zhǔn)。