根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《云浮市審計(jì)局對(duì)2020年下半年貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)的通知》（云審經(jīng)通〔2020〕7號(hào)），以及縣委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的《郁南縣審計(jì)局2020至2021審計(jì)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》，郁南縣審計(jì)局派出審計(jì)組，于2020年9月2日起至12月31日止，對(duì)郁南縣2020年下半年貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)“南粵家政”工程政策落實(shí)情況、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革落實(shí)情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)情況、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)管理方面進(jìn)行審查。

本次審計(jì)涉及郁南縣人力資源和社會(huì)保障局、郁南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、郁南縣自然資源局、郁南縣發(fā)展和改革局、郁南縣行政服務(wù)中心、郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郁南縣民政局和郁南縣廣告協(xié)會(huì)等單位。上述單位對(duì)提供資料的真實(shí)性和完整性作出了書(shū)面承諾?，F(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)國(guó)家和省重大政策措施貫徹落實(shí)情況

（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面

1.“南粵家政”工程整體建設(shè)情況

郁南縣按照云浮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年7月8日印發(fā)的《云浮市深入推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》（云就辦〔2020〕4號(hào)），推進(jìn)開(kāi)展本地區(qū)的“南粵家政”工程。市人力資源和社會(huì)保障局2019、2020年下達(dá)給郁南縣的“南粵家政”工程培訓(xùn)任務(wù)分別為240人次、750人次。2019年縣人社局完成的培訓(xùn)人次為143人次，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助21.73萬(wàn)元；截至2020年7月底，2020年度完成培訓(xùn)人次為0人次，延伸審計(jì)至2020年9月底，已開(kāi)展培訓(xùn)11期共601人次。

2.“南粵家政”技能提升行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

（1）當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技工院校情況

郁南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校在2020年春季完成了“南粵家政”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，但該校還沒(méi)有設(shè)置相關(guān)家政專(zhuān)業(yè)且沒(méi)有招生。

（2）2019年以來(lái)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)情況

縣人社局與本地三家有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議。2019年以來(lái)，受委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)3班次，均為育嬰員專(zhuān)業(yè)，參加培訓(xùn)人數(shù)共121人，取得證書(shū)共106人。

2019年以來(lái)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)情況表

3.“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

2019年和2020年縣人社局將“南粵家政”培訓(xùn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能晉升培訓(xùn)年度計(jì)劃。通過(guò)不定期公布“南粵家政”有關(guān)崗位的需求信息，對(duì)有相關(guān)就業(yè)意愿的家政服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

4.“南粵家政”權(quán)益保障行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況

在員工制家政企業(yè)政策落實(shí)方面，縣人社局沒(méi)有制定規(guī)范發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)的政策文件，但按照省、市的相關(guān)文件執(zhí)行。目前，全縣沒(méi)有經(jīng)縣人社局認(rèn)定的員工制家政服務(wù)企業(yè)。

5.推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展情況

截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區(qū)建設(shè)情況納入年度計(jì)劃，沒(méi)有建設(shè)家政示范社區(qū)和家政企業(yè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

6.家政服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

目前，郁南縣沒(méi)有建立家政服務(wù)人員管理平臺(tái)，家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方信用檔案等級(jí)查詢(xún)平臺(tái)等。

7.建立健全有關(guān)工作機(jī)制情況

郁南縣于2020年8月25日成立了推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)家政服務(wù)等發(fā)展。按照《云浮市深入推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》的責(zé)任清單，明確各單位工作責(zé)任主體，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。

縣人社局按照市人社局于2020年2月12日印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2020年職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)的通知》（云人社函〔2020〕54號(hào)）要求，確定本年“南粵家政”的培訓(xùn)任務(wù)，并定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行上報(bào)?？h委、縣政府也將“南粵家政”等實(shí)施情況列入2020年十件民生實(shí)事，實(shí)行每月督查，年底考核。

8.資金保障措施落實(shí)情況

縣人社局已將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，并把靈活就業(yè)家政從業(yè)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)屬于靈活就業(yè)、符合條件的“南粵家政”就業(yè)困難人員和院校畢業(yè)生，以及創(chuàng)辦企業(yè)吸納建檔立卡“南粵家政”貧困勞動(dòng)力等就業(yè)困難人員就業(yè)的，均能按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。未發(fā)現(xiàn)存在符合條件人員無(wú)法享受補(bǔ)貼的情況。對(duì)符合政策條件的家政從業(yè)人員，可以從勞動(dòng)力技能提升行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)助資金等予以補(bǔ)貼扶持，以支持“南粵家政”工程實(shí)施。未發(fā)現(xiàn)存在生均經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、不足額等情況。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面

1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體情況

郁南縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，執(zhí)行的是云浮市政府辦公室于2019年7月30日印發(fā)的《云浮市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（云府辦函〔2019〕101號(hào)）開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。按照文件要求縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

2.統(tǒng)一審批流程改革實(shí)施情況

我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單參照市的清單執(zhí)行，現(xiàn)審批事項(xiàng)清單共108項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖使用市統(tǒng)一編制的流程圖。我縣將審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。根據(jù)縣住建局等單位提供的數(shù)據(jù)顯示，前三個(gè)階段的審批時(shí)長(zhǎng)均在文件要求的限期內(nèi)?？⒐を?yàn)收階段由于涉及多個(gè)單位，聯(lián)合驗(yàn)收工作還未實(shí)施。

3.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施情況

全市統(tǒng)一建立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)一受理、在線(xiàn)并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，對(duì)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦。目前，縣住建局等單位在工程建設(shè)項(xiàng)目的四個(gè)階段均可以使用該系統(tǒng)進(jìn)行審批。縣住建局施工許可已實(shí)現(xiàn)核發(fā)電子證照，全部使用審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理。但其他階段系統(tǒng)使用率較低，主要原因是項(xiàng)目申報(bào)單位或個(gè)人仍以現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)申報(bào)為主，較少使用管理系統(tǒng)網(wǎng)上申報(bào)。

4.統(tǒng)一審批管理體系實(shí)施情況

在推動(dòng)統(tǒng)一審批管理體系建設(shè)中，縣各相關(guān)職能部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和建立溝通反饋機(jī)制。由縣自然資源局牽頭,正在組織編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”要求和形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)修復(fù)利用“一張藍(lán)圖”；縣行政服務(wù)中心加強(qiáng)人員、辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所的配備，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的改革要求；由工程審批制度改革成員單位加強(qiáng)收集匯總，并在網(wǎng)站公布各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料目錄，逐步實(shí)現(xiàn)“一張表單”整合申報(bào)材料。

5.統(tǒng)一監(jiān)管方式實(shí)施情況

郁南縣依據(jù)市住建局印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)行施工許可證全程電子化申報(bào)核準(zhǔn)的通知》（云建市〔2020〕24號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)情況方面

1.總體情況

2019年郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園總投資24196.88萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政資金5000萬(wàn)元；市縣配套資金4420萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體自籌資金14776.88萬(wàn)元。無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園主要建設(shè)現(xiàn)代加工基地、現(xiàn)代物流基地、良種繁育及創(chuàng)新利用試驗(yàn)基地、低產(chǎn)果園改造提升展示基地等項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目建設(shè)情況

郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園處于建設(shè)階段，核心區(qū)規(guī)劃建筑面積110畝，產(chǎn)業(yè)園加工物流核心區(qū)5個(gè)入園企業(yè)已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，開(kāi)工率100%。

3.財(cái)政資金使用情況

2019年4月郁南縣財(cái)政局收到下達(dá)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元，并于同月劃撥到牽頭實(shí)施主體。牽頭實(shí)施主體在2019年8月至12月將省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付給各實(shí)施主體。2020年1月，由于原牽頭實(shí)施主體主動(dòng)申請(qǐng)退出產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)郁南縣委、縣政府同意，變更牽頭實(shí)施主體。截至2020年12月底，郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園已投入資金12842.67萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資53.07%，其中：省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支出5000萬(wàn)元，市縣配套資金支出3920萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金支出3922.67萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政資金已全部使用完畢。各實(shí)施主體對(duì)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)賬核算。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效方面

截至2020年底，郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園能按照產(chǎn)業(yè)園實(shí)施方案要求進(jìn)行建設(shè)，但未全面完成建設(shè)。

（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)管理情況

截至2020年11月底，郁南縣登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)有4個(gè)，分別為郁南縣酒類(lèi)協(xié)會(huì)、郁南縣農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、郁南縣汽車(chē)摩托車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)和郁南縣廣告協(xié)會(huì)；商會(huì)0個(gè)。本次審計(jì)重點(diǎn)對(duì)郁南縣廣告協(xié)會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審查相關(guān)會(huì)計(jì)資料和查詢(xún)了相關(guān)事項(xiàng)，截至2020年12月底，未發(fā)現(xiàn)郁南縣廣告協(xié)會(huì)存在違規(guī)收費(fèi)的行為。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面

未完成“南粵家政”工程培訓(xùn)任務(wù)。

2019年市人社局下達(dá)郁南縣“南粵家政”工程培訓(xùn)任務(wù)分別為240人次，縣人社局實(shí)際完成的培訓(xùn)任務(wù)為143人次，未能完成2019年“南粵家政”工程培訓(xùn)任務(wù)。

截至2020年12月底，縣人社局全年共開(kāi)展“南粵家政”工程培訓(xùn)35期，完成培訓(xùn)1771人次，該問(wèn)題已整改完畢。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)情況方面

1.未落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。

郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積110畝，截至2020年底，僅有36.14畝土地完成招拍掛，并取得用地許可證，仍有73.86畝土地未落實(shí)用地指標(biāo)。

2.企業(yè)自籌資金到位率低。

截至2020年底，郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政資金已投入5000萬(wàn)元，資金到位率100%；地方統(tǒng)籌和企業(yè)投入7842.67萬(wàn)元，其中：市縣配套資金投入3920萬(wàn)元，資金到位率88.69%；企業(yè)自籌資金投入僅3922.67萬(wàn)元，占企業(yè)計(jì)劃投入總額的26.54%，企業(yè)自籌資金到位率低。

3.未對(duì)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

截至2020年底，郁南縣無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)未進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

目前，上述1至3點(diǎn)問(wèn)題均正在整改。

三、其他應(yīng)關(guān)注問(wèn)題

（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面

家政示范社區(qū)建設(shè)工作未開(kāi)展。

截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區(qū)建設(shè)工作納入年度計(jì)劃，未開(kāi)展家政示范社區(qū)的建設(shè)。

郁南縣應(yīng)將家政示范社區(qū)的建設(shè)工作納入年度計(jì)劃，制訂項(xiàng)目的實(shí)施方案，加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面

“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理工作進(jìn)展緩慢。

　　截至2020年9月底，郁南縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍未能由工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢(xún)，未實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

　　縣行政服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口建設(shè)，協(xié)調(diào)各審批單位制定窗口工作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。

郁南縣審計(jì)局

2021年1月28日