根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）的規(guī)定，以及省審計廳的統(tǒng)一部署和市審計局的工作安排，郁南縣審計局派出審計組，對全縣2017年第二季度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計。主要跟蹤審計了郁南縣簡政放權政策落實及“放管服”改革推進情況，重點關注了行政審批改革、清理規(guī)范行政審批中介服務、職業(yè)資格改革、規(guī)范涉企收費、商事制度改革等5個方面的情況，抽查了縣編辦、縣發(fā)建局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣國土資源局、縣環(huán)保局和縣水務局等部門。審計結果表明，郁南縣及有關職能部門落實國家和省有關簡政放權政策措施及推進“放管服”改革基本到位，取得了較好的成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，在簡政放權政策措施及推進“放管服”改革過程中，部門之間溝通協(xié)調(diào)和信息交換共享不夠充分，對政策貫徹落實改革工作取得的成效評估和考核不足，有待今后工作中加以改進。

一、簡政放權政策措施及推進“放管服”改革基本情況

近年來，郁南縣認真貫徹落實上級關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的工作要求，深入推進行政審批、清理規(guī)范行政審批及中介服務事項，推進行政審批網(wǎng)上申辦，公開政府部門權責清單，規(guī)范行政審批和權力運行，接受社會和群眾的監(jiān)督；規(guī)范涉企收費，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔；推進工商登記前置審批、多證合一，降低市場準入門檻，優(yōu)化調(diào)整審批流程，實行一個窗口許可等工作，進一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強了企業(yè)發(fā)展活力；清理部分職業(yè)資格許可，減輕求職者負擔，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

（一）行政審批改革情況。

1. 總體推進情況

郁南縣按照廣東省深化行政審批制度改革的要求，深入推進機構改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務服務。2013年以來，先后取消、轉(zhuǎn)移、下放、委托行政審批事項205項，梳理保留政府部門權責清單事項5272項、縣級行政許可事項306項。

一是成立縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究推進簡政放權、放管結合、職能轉(zhuǎn)變重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，督促各鎮(zhèn)各部門落實改革措施。

二是通過郁南縣政府公眾網(wǎng)公布了《郁南縣人民政府部門權責清單》、《郁南縣縣級保留的行政許可事項目錄（2016年版）》、年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況評價公告等，主動接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

三是組織對有關部門行政許可實施和監(jiān)督管理情況進行核查，針對核查發(fā)現(xiàn)的個別部門存在行政許可核發(fā)審批不嚴、檔案材料歸類不規(guī)范等問題，要求部門落實整改。

2．抽查部門行政審批情況

抽查縣發(fā)建局、縣環(huán)保局，兩個部門現(xiàn)有的行政審批事項均編制發(fā)布了辦事指南，并在辦理窗口和縣政府公眾網(wǎng)公開，部分事項在縣政府公眾網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳設立“在線申請”業(yè)務，抽查暫未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有或已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務等情況。

（二）清理規(guī)范行政審批中介服務情況。

2016年11月，郁南縣人民政府印發(fā)文件（郁府〔2016〕43號），對第一批19項縣政府部門行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范，不再作為行政審批的受理條件。

抽查縣發(fā)建局、縣國土局、縣水務局，三個部門均能按照“郁府〔2016〕43號”規(guī)定，對涉及的行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范，并通過建立監(jiān)督工作機制、加強中介資質(zhì)審查、推進信息公開、落實權責一致要求等措施，加強事中事后監(jiān)管。

縣發(fā)建局提供的資料顯示，廣東省住建廳2009年11月發(fā)布的《關于進一步加強施工圖審查管理工作的指導意見》（粵建市函〔2009〕18號）第四條規(guī)定，“各地級以上市行政區(qū)域內(nèi)的工程項目的施工圖原則上由本市施工圖審查機構進行審查……”，對工程項目的施工圖審查進行原則上的區(qū)域性規(guī)定。除此之外，抽查暫未發(fā)現(xiàn)以上部門存在未將由行政審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務納入行政審批程序，以及對涉及的行政審批中介服務事項設定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的限制、限額管理的情況。

（三）職業(yè)資格改革情況。

2016年12月起，郁南縣按照上級取消職業(yè)資格許可和認定事項的有關文件要求，對應取消了計算機操作員、農(nóng)藝工、餐廳服務員、客房服務員、家畜飼養(yǎng)員等5項縣級原有的職業(yè)技能鑒定資格的許可認定。同時，加強對用人單位上崗資格條件設置請進行督查，進一步促進全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（四）規(guī)范涉企收費情況。

根據(jù)中央清理整治涉企收費的決策部署以及省、市有關文件要求，郁南縣積極開展清理規(guī)范涉企收費工作，一是建立涉企收費目錄清單，先后公布了《郁南縣縣級第一批行政審批中介服務收費目錄清單》、《郁南縣行政事業(yè)性收費目錄清單(2016)》和《郁南縣涉企行政事業(yè)性收費目錄清單(2016)》等一批收費目錄清單，對清單實行動態(tài)管理，對清單以外的收費項目進行全面清理；二是及時把相關政策文件在縣人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督；三是要求實施收費的主體單位，要依法嚴格落實收費公示制度，即在收費場所顯眼位置公開收費項目、標準和投訴舉報電話等信息；四是派出工作組，對各部門落實政策規(guī)范涉企收費情況進行監(jiān)督檢查。

抽查縣國土局、縣水務局，結果顯示均已按要求自2016年10月1日起停止有關涉企收費，并按照規(guī)定辦理收費許可注銷手續(xù)。根據(jù)提供的資料，到2017年5月，免征涉及國土領域的各項收費共減輕了企業(yè)和個人負擔84.71萬元；2016年第四季度免征“堤圍防護費”共減輕了企業(yè)和個人負擔76.3萬元（按與2015年第四季度對比）。

（五）商事制度改革情況。

自商事登記制度改革以來，郁南縣推行“目錄清單”和“先照后證”管理，將前置審批改為后置，只保留工商登記前置審批事項37項、企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批30項；積極落實注冊資本認繳制、先照后證、一址多照等，放寬市場準入制度，實施“多證合一”，降低企業(yè)成本；通過優(yōu)化調(diào)整審批流程，實現(xiàn)一個窗口許可，即企業(yè)只需在一個窗口提供一套資料就能領取原本由工商、質(zhì)檢、稅務、社保、統(tǒng)計部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；所有審批事項由法定20個工作日辦結縮減到5個工作日，激發(fā)社會投資熱情和創(chuàng)業(yè)活力。

截至2017年4月30日，全縣新設立各類市場主體2370戶，新增注冊資金220011.48萬元，核發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照971張、“五證合一”營業(yè)執(zhí)照401張。

二、跟蹤審計建議

（一）加強部門銜接和信息互聯(lián)共享

完善部門之間的協(xié)調(diào)配合機制和上下級之間的信息溝通機制，做到事前充分調(diào)研、事后分析研判，避免改革過程中出現(xiàn)上下不銜接、左右不匹配現(xiàn)象；整合行業(yè)信息資源，進行定期交換，并建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和交換共享，有效提升政府行政效能和管理服務水平。

（二）加強評估、督查和考核

建立健全評估、督查和考核機制，對取得的成效進行及時、科學的評估，對簡政放權政策落實及“放管服”改革進行督查和考核。組織開展對清理規(guī)范行政審批和中介服務事項、加強事中事后監(jiān)管、提升政務服務效能等工作的“回頭看”，查找并解決改革推進過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革成果落地生根。

郁南縣審計局

2017年8月16日