根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）的規(guī)定，以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，郁南縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)郁南縣2018年第二季度落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了縣編辦牽頭負(fù)責(zé)的“放管服”改革推進(jìn)情況，包括行政審批改革及事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況、行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)推進(jìn)情況、一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)推進(jìn)行情況等，抽查了縣行政服務(wù)中心、縣發(fā)建局、縣國(guó)土資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局等單位。

一、郁南縣“放管服”改革推進(jìn)基本情況

郁南縣按照上級(jí)行政審批改革的部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)及“放管服”改革，大力清理壓減行政審批事項(xiàng)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)，推行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

（一）行政審批制度改革落實(shí)情況。

1. 行政審批改革及事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況

2013年起，郁南縣先后公布了三批次的行政審批事項(xiàng)目錄，取消、轉(zhuǎn)移、下放、委托行政審批事項(xiàng)205項(xiàng)。自2016年起，郁南縣按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，對(duì)照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，及時(shí)調(diào)整完善保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄，制定了《郁南縣縣級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)目錄》，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的實(shí)施。每年根據(jù)法律法規(guī)廢改立釋對(duì)行政許可事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并錄入廣東省網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng)，其中事項(xiàng)目錄的取消由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)整。2016年郁南縣縣級(jí)保留行政許可事項(xiàng)306項(xiàng)、525個(gè)子項(xiàng)，涉及37個(gè)行政主管部門(mén)；2017年保留290項(xiàng)、497個(gè)子項(xiàng)，涉及34個(gè)行政主管部門(mén)；至2018年3月底保留285項(xiàng)、479個(gè)子項(xiàng)，涉及34個(gè)行政主管部門(mén)。

2. 行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)推進(jìn)情況

2017年以來(lái)，為深化“放管服”改革，郁南縣以“少走、快辦”為目標(biāo)，在縣級(jí)開(kāi)展行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)，優(yōu)化再造行政許可辦理流程。郁南縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《關(guān)于在郁南縣縣級(jí)開(kāi)展行政許可“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出到2017年年底，全縣各部門(mén)行政審批承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮70%及以上，并錄入“廣東省行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊”予以固化。根據(jù)縣編辦提供的資料，至2017年底，全縣行政許可事項(xiàng)累計(jì)壓減承諾辦理時(shí)限7400.5日，壓縮達(dá)71.0%。

審計(jì)抽查相關(guān)單位承諾辦理時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)限，情況如下：

（1）縣發(fā)改建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣國(guó)土資源局行政許可法定辦理時(shí)限累計(jì)分別為185天、814天、325天，承諾辦理時(shí)限累計(jì)分別為55天、233.5天、94天，總體分別壓縮70.28%、71.32%、71.08%，均達(dá)到“行政審批承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮70%及以上”的要求；

（2）抽查2017年至2018年3月31日前最新注冊(cè)的4家內(nèi)資企業(yè)開(kāi)辦登記實(shí)際辦理時(shí)限，均在承諾時(shí)限的2個(gè)工作內(nèi)完成審批，其中當(dāng)日審批1家，次日審批1家，受理后兩個(gè)工作日內(nèi)審批2家；

（3）抽查2017年至2018年3月31日前個(gè)人購(gòu)買(mǎi)二手成套普通住房并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證的4個(gè)案例（其中賣(mài)方無(wú)抵押貸款，買(mǎi)方辦理純商業(yè)貸款）實(shí)際辦理時(shí)限，均在承諾時(shí)限的8個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批時(shí)間分別為4個(gè)工作日和7個(gè)工作日各2個(gè)案例。

（二）一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)推進(jìn)行情況。

為貫徹落實(shí)省市關(guān)于推行一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革要求，郁南縣成立了改革專(zhuān)責(zé)工作小組，出臺(tái)了改革實(shí)施方案，依托縣鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥推行一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。

1. 一門(mén)式政府服務(wù)改革推進(jìn)情況

（1）改造實(shí)體辦事大廳。2017年，縣行政服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳建設(shè)了智能引導(dǎo)系統(tǒng)，添置了LED顯示屏，設(shè)置了導(dǎo)辦區(qū)、綜合等候服務(wù)區(qū)和多個(gè)綜合服務(wù)窗口。

（2）加強(qiáng)綜合服務(wù)管理?？h行政服務(wù)中心對(duì)一門(mén)式政府服務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃，落實(shí)了編制，制定了崗位設(shè)置方案、人員調(diào)配方案和管理制度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)操作等崗前培訓(xùn)。各部門(mén)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化。2017年郁南縣縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)392項(xiàng)，通過(guò)政府公眾網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。

（3）推行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦。縣行政服務(wù)中心在實(shí)體辦事大廳設(shè)置了綜合服務(wù)窗口、發(fā)證窗口和導(dǎo)辦窗口，統(tǒng)一受理，再分發(fā)相關(guān)部門(mén)辦理，實(shí)行“一口受理、一窗通辦”的業(yè)務(wù)模式，同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，嚴(yán)格按照承諾的時(shí)限辦結(jié)。根據(jù)縣行政服務(wù)中心提供資料，截至2018年5月，已進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳單位20個(gè)，可集中辦理的事項(xiàng)115項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)62項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)53項(xiàng)。

2. 一網(wǎng)式政府服務(wù)改革推進(jìn)情況

按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和建設(shè)規(guī)范，郁南縣近年建成了行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申辦受理平臺(tái)，包括網(wǎng)上辦事大廳和基層公共服務(wù)平臺(tái)兩部分，其中基層公共服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦事大廳的延伸工程。郁南縣網(wǎng)上辦事大廳目前已建成了電子證照庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、效能監(jiān)督系統(tǒng)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)等，并與省、市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、信息同步，部分行政許可和服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；基層公共服務(wù)平臺(tái)已覆蓋到全縣各鎮(zhèn)、村（居），通過(guò)對(duì)接網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)不出村即可辦理。

審計(jì)抽查了網(wǎng)上申辦受理平臺(tái)運(yùn)行使用情況，結(jié)果顯示，網(wǎng)上辦事大廳部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)在線申辦、基層公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)信息未更新：（1）截至2018年6月末，網(wǎng)上辦事大廳行政審批和服務(wù)事項(xiàng)899條，可在線申辦591條，尚有308條未能實(shí)現(xiàn)在線申辦。（2）由于基層公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)是對(duì)接網(wǎng)上辦事大廳獲得，近期廣東省網(wǎng)上辦事大廳（包括郁南縣分廳）進(jìn)行了升級(jí)，導(dǎo)致原有對(duì)接失效，至2018年6月底，基層公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)信息仍未更新。

二、跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

審計(jì)結(jié)果表明，2013年以來(lái)，郁南縣緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大、黨的十九大精神以及省委、省政府的工作部署，以實(shí)施行政體制改革和強(qiáng)化行政服務(wù)管理為主線，大力深化行政審批制度改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，積極推進(jìn)各項(xiàng)“放管服”舉措落地生根生效，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南存在模糊語(yǔ)言、兜底條款，部分行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳，以及部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)在線申辦、基層公共服務(wù)平臺(tái)信息更新不及時(shí)等問(wèn)題，需要相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)。

三、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）行政事項(xiàng)公開(kāi)信息存在模糊語(yǔ)言、兜底條款。

抽查發(fā)現(xiàn)，縣發(fā)建局“縣管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦事指南”含有“申請(qǐng)材料：法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù) ”、“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)辦事指南”含有“審批條件：符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件”兜底條款；縣國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦事指南含有“申請(qǐng)資料：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”兜底條款。上述情況不符合《郁南縣推行一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》（郁府辦〔2016〕19號(hào)）關(guān)于“依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引”的要求。縣編辦應(yīng)督促縣發(fā)建局和縣國(guó)土資源局及時(shí)規(guī)范、完善本單位的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款。

（二）部分行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳。

抽查發(fā)現(xiàn)，“建筑工程施工許可證核發(fā)”尚未進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，目前的做法是在縣發(fā)建局一樓建工股統(tǒng)一受理、按時(shí)辦結(jié)。該情況不符合《郁南縣推行一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》關(guān)于“按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項(xiàng)目齊全的公共服務(wù)”的要求。縣編辦應(yīng)督促縣發(fā)建局加強(qiáng)與縣行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)，安排未進(jìn)駐事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳。

四、跟蹤審計(jì)建議

（一）加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。對(duì)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化以及事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳情況進(jìn)行督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范、完善事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為民眾辦事提供更為清晰的指引；督促未進(jìn)駐事項(xiàng)盡快進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳，確保應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上申辦受理平臺(tái)建設(shè)和管理。做好技術(shù)整合和信息對(duì)接工作，保障政務(wù)數(shù)據(jù)上下貫通、無(wú)縫連接，盡快開(kāi)通全部事項(xiàng)在線申辦，充分發(fā)揮一網(wǎng)式行政服務(wù)作用。

郁南縣審計(jì)局

2018年7月12日